費(fèi)海新

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，以及城市建設(shè)和管理工作重心的進(jìn)一步下移，“撤鎮(zhèn)設(shè)街”的現(xiàn)象大幅度增加。街道位居縣一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)與居委會(huì)、村委會(huì)等城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織之間，街道辦事處代表派出它的不設(shè)區(qū)的市或區(qū)人民政府對(duì)轄區(qū)進(jìn)行行政管理，依法、依規(guī)行使相應(yīng)的政府服務(wù)和管理職能，加之各類執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的下屬或派出機(jī)構(gòu)在街道的設(shè)立，在此情況下，縣級(jí)人大及其常委會(huì)開展對(duì)街道的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督十分必要，不能缺位。為適應(yīng)民主法治建設(shè)的要求，從二十世紀(jì)九十年代開始，作為基層政權(quán)組織的街道紛紛設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)，數(shù)量不斷增加，工作逐步開展。江蘇省早在1998年即在街道啟動(dòng)設(shè)立人大工作委員會(huì)，經(jīng)過20年的發(fā)展，截至2018年底，全省481個(gè)街道中98.5%設(shè)立了縣級(jí)人大常委會(huì)的街道工委。但從全國(guó)各地近20年來的實(shí)踐情況來看，街道的人大工作一直普遍存在規(guī)范性和實(shí)效性欠缺，差異性和不平衡性明顯的狀況，與形勢(shì)任務(wù)、職能作用等現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)。當(dāng)前，尤其應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在理順關(guān)系、明確職責(zé)、完善機(jī)制、強(qiáng)化實(shí)效等方面著力推進(jìn)，不斷規(guī)范和強(qiáng)化縣級(jí)人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)（以下稱人大街道工委）的職能作用，這是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的現(xiàn)實(shí)需要，也是延伸和拓展人大及其常委會(huì)依法履職的空間，保證憲法和法律全面有效貫徹實(shí)施，促進(jìn)基層社會(huì)治理法治化的必然要求。

一、當(dāng)前人大街道工委存在的主要問題

縣級(jí)人大常委會(huì)通過在街道普遍設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)，把在街道的行政、執(zhí)法工作以及司法機(jī)關(guān)的基層法庭、檢察室等司法工作直接納入了人大常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)了基層人大工作的全覆蓋，避免了人大監(jiān)督的“盲區(qū)”，對(duì)深層次、全方位推進(jìn)街道的民主法治建設(shè)發(fā)揮了明顯作用。但在實(shí)際工作中，人大街道工委在機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、機(jī)制、作用等方面還不同程度存在一些問題，表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)隸屬不明晰、履職制度不健全、職責(zé)任務(wù)不明確、機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善、工作開展不規(guī)范等，必須下大氣力加以改進(jìn)和完善。

（一）機(jī)構(gòu)性質(zhì)把握不當(dāng)。根據(jù)2015年8月29日修正后的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下稱地方組織法）第五十三條第三款的規(guī)定，人大街道工委定位為縣級(jí)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)主要接受縣級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和管理，但在實(shí)際工作中，其職責(zé)范圍、管理體制等方面存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題，給正確、充分履行職責(zé)帶來一定困難。對(duì)人大街道工委的主任、副主任人選，一般在街道黨政干部中產(chǎn)生，不少地方并不征求縣級(jí)人大常委會(huì)黨組的意見，人大干部的人事隸屬關(guān)系也屬于街道，與地方組織法規(guī)定的人大常委會(huì)派出工作機(jī)構(gòu)的屬性不相符合。

（二）工作關(guān)系不夠清晰。一些人大街道工委與街道黨工委、辦事處之間的關(guān)系未能理順，人大街道工委與縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)實(shí)際工作中的關(guān)聯(lián)度不緊密，承擔(dān)、配合、協(xié)助縣級(jí)人大整體工作的意識(shí)和措施不到位。一部分人大街道工委主任被安排分管街道的行政工作，有的甚至把行政事務(wù)作為“主業(yè)”，對(duì)街道的人大工作缺乏足夠的重視、深入的謀劃和有力的實(shí)施，直接影響到基層人大機(jī)構(gòu)職能作用的充分、有效發(fā)揮。

（三）履職成效亟待提升。從機(jī)構(gòu)運(yùn)作、職能發(fā)揮現(xiàn)狀分析，當(dāng)前，很多地方的人大街道工委囿于法律規(guī)定的原則性、具體職責(zé)的不明確，主動(dòng)作為意識(shí)不強(qiáng)，工作成效難以彰顯。突出表現(xiàn)在：對(duì)街道的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生實(shí)事項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，未能有計(jì)劃、有組織地開展調(diào)研、視察和督查，提出建設(shè)性、規(guī)范性意見和建議;對(duì)街道辦事處依法行政、街道財(cái)政預(yù)決算、重要工程項(xiàng)目實(shí)施、行政執(zhí)法等重點(diǎn)問題和群眾關(guān)注的事項(xiàng)，缺乏行之有效的監(jiān)督途徑和措施，甚至存在監(jiān)督“盲區(qū)”。同時(shí)，人大街道工委的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)和履職范圍、履職方式不夠明確與統(tǒng)一，程序的隨意性、無序性問題較為明顯，無論是根據(jù)縣級(jí)人大常委會(huì)委托和安排的監(jiān)督內(nèi)容，還是自行組織開展的視察、調(diào)研、檢查，其深度、力度、效果與人大監(jiān)督的剛性、法定性要求和人民群眾的期盼都有明顯差距，街道人大工作的權(quán)威性和影響力不足。

（四）代表作用需要強(qiáng)化。街道沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大代表，根據(jù)地方組織法第五十三條的規(guī)定，人大街道工作機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基本職責(zé)和重要任務(wù)是“負(fù)責(zé)聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會(huì)代表，組織代表開展活動(dòng)，反映代表和群眾的建議、批評(píng)和意見”。人大街道工委是人大代表的服務(wù)機(jī)構(gòu)，是代表活動(dòng)的組織者，但現(xiàn)實(shí)中，一些街道工委聯(lián)系縣級(jí)以上人大代表沒有形成有效的制度和工作機(jī)制，開展代表活動(dòng)主動(dòng)性、針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，發(fā)揮代表主體作用、激發(fā)代表履職作為的措施和效果不夠充分、有力。

二、強(qiáng)化人大街道工委職能作用的著力點(diǎn)

“九層之臺(tái)，起于壘土?！苯值廊舜蠊ぷ骱徒ㄔO(shè)是基層人大工作和建設(shè)的重要組成部分，也是人大工作緊密聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”工程。提升縣級(jí)人大街道工作機(jī)構(gòu)履職成效，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在全面貫徹、落實(shí)修正后的地方組織法等有關(guān)法律規(guī)定的同時(shí)，針對(duì)存在的突出問題和不足，在工作內(nèi)容、履職程序的規(guī)范、改進(jìn)和工作實(shí)效的提升上做文章、下功夫，切實(shí)解決人大街道工委實(shí)際存在的無序性、被動(dòng)性和隨意性問題，著力在關(guān)鍵性問題上重點(diǎn)突破、務(wù)求實(shí)效。

（一）依法規(guī)范管理體制。在法律明確人大街道工委作為縣級(jí)人大常委會(huì)的派出工作機(jī)構(gòu)性質(zhì)后，該機(jī)構(gòu)依法應(yīng)由縣級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立，并對(duì)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。因此，在工作關(guān)系上，人大街道工委應(yīng)主要在人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，以逐步改變當(dāng)前街道黨工委和縣級(jí)人大常委會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)、街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)為主的現(xiàn)狀，力求做到“三個(gè)規(guī)范”。一是規(guī)范人員隸屬關(guān)系。一般來說，縣（市、區(qū)）政府系根據(jù)街道的面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況和工作需要，配置街道辦事處的行政編制和事業(yè)編制。從規(guī)范運(yùn)作的要求，人大街道工委的機(jī)構(gòu)、人員編制應(yīng)獨(dú)立于街道，且隸屬于縣級(jí)人大常委會(huì)，其機(jī)構(gòu)級(jí)別等同于人大常委會(huì)其他內(nèi)設(shè)工作委員會(huì)，有所不同的是人大街道機(jī)構(gòu)的職能帶有一定綜合性。要規(guī)范人大街道工委主任的身份和職責(zé)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的編制、身份不同，工委主任不宜分管街道內(nèi)的黨政事務(wù)，應(yīng)切實(shí)以人大工作為主業(yè)，行使好法律規(guī)定和地方人大明確賦予的權(quán)力以及委托開展的監(jiān)督工作。人大街道工委主任、副主任應(yīng)列席縣級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議，參加人大常委會(huì)機(jī)關(guān)日常學(xué)習(xí)、辦公會(huì)議和機(jī)關(guān)年度工作考評(píng)工作，同時(shí)，人大街道工委須每年向縣級(jí)人大常委會(huì)書面報(bào)告年度主要工作開展情況。二是規(guī)范街道工委負(fù)責(zé)人的配備。在考慮人大街道工委主任、副主任人選時(shí)，組織部門應(yīng)主要征求縣級(jí)人大常委會(huì)黨組的意見。對(duì)人大街道工委主任、副主任須按法定程序由縣級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行職務(wù)任免，并將主任列入常委會(huì)組成人員來配備，以便于人大工作在街道的有效開展。三是規(guī)范工作經(jīng)費(fèi)來源。人大街道工委所需的工作經(jīng)費(fèi)，理應(yīng)列入縣級(jí)人大常委會(huì)年度預(yù)算安排，改變?cè)瓉斫值擂k事處提供工作經(jīng)費(fèi)的做法。參照鎮(zhèn)一級(jí)人大機(jī)構(gòu)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，核定人大街道工委的人員、辦公經(jīng)費(fèi)，與人大工作和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等一并列入年度財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐步提高。如此，街道人大工作必需的“人、財(cái)、物”才符合人大常委會(huì)派出工作機(jī)構(gòu)的屬性，也才能更充分、更自主、更專業(yè)、更有效地開展基層人大工作。

（二）明確主要工作職權(quán)。根據(jù)地方組織法第五十三條的規(guī)定和街道人大機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)和作用，其工作職責(zé)主要包括：一是保障性職權(quán)。如宣傳法律，保證憲法和法律、法規(guī)以及人大常委會(huì)的決議、決定在街道的貫徹執(zhí)行;制定年度工作計(jì)劃，服務(wù)縣級(jí)人大及其常委會(huì)的中心工作、重點(diǎn)任務(wù);加強(qiáng)與街道內(nèi)各級(jí)人大代表的聯(lián)系，指導(dǎo)代表小組活動(dòng)，組織代表開展視察、檢查、調(diào)查、議政、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、代表向選民述職等活動(dòng)，為代表履職創(chuàng)造條件和提供服務(wù);廣泛收集選民的意見，引導(dǎo)人大代表認(rèn)真準(zhǔn)備議案、建議和意見等。二是委托性職權(quán)。對(duì)街道辦事處和上級(jí)政府部門、司法機(jī)關(guān)在街道轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的相關(guān)機(jī)構(gòu)、派出單位辦理常委會(huì)交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常委會(huì)報(bào)告工作。三是督促性職權(quán)。如督促辦理人大代表提出的涉及街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的議案、建議、批評(píng)、意見以及代表的來信來訪，積極做好督辦檢查和意見反饋工作;認(rèn)真督促辦理縣級(jí)人大常委會(huì)對(duì)涉及街道辦事處和街道轄區(qū)執(zhí)法單位相關(guān)政府工作的審議意見、評(píng)議意見、視察意見等。

（三）健全完善工作機(jī)制。人大街道工委履行職權(quán)，前提必須要規(guī)范運(yùn)作，避免造成失職或越權(quán)情況的出現(xiàn)。要正確把握職權(quán)行使方式，堅(jiān)持“兩個(gè)原則”，即集體行使權(quán)力原則和依法依規(guī)辦事原則，同時(shí)重點(diǎn)抓好“四項(xiàng)機(jī)制”的建立、健全和執(zhí)行：一是報(bào)告、聯(lián)系機(jī)制。凡人大職責(zé)范圍內(nèi)的重大活動(dòng)、重要工作，人大街道工委都要主動(dòng)、及時(shí)向縣級(jí)人大常委會(huì)請(qǐng)示報(bào)告。街道工委的日常工作由人大常委會(huì)辦公室和相關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)系和指導(dǎo)。二是會(huì)議議事機(jī)制。人大街道工委應(yīng)定期召開工作會(huì)議，布置、總結(jié)某一階段街道的人大工作，確定一段時(shí)期的監(jiān)督重點(diǎn)和代表活動(dòng)內(nèi)容。會(huì)議實(shí)行民主集中制原則，集體討論和決定問題，必須有工委全體組成人員的過半數(shù)出席方能舉行，決定重要事項(xiàng)亦須工委組成人員的過半數(shù)同意通過。三是代表建議交辦、督辦機(jī)制。對(duì)人大代表提出的關(guān)于街道工作的建議意見，要按法定時(shí)間、法定程序及時(shí)交辦、加強(qiáng)督辦，通過嚴(yán)格落實(shí)建議辦理公示制、辦理過程督查制、辦理結(jié)果評(píng)議制等措施，不斷提高辦理質(zhì)效。四是專業(yè)小組監(jiān)督機(jī)制。在人大街道工委內(nèi)部可以分別成立財(cái)政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、代表聯(lián)系等專業(yè)監(jiān)督小組，由街道工委負(fù)責(zé)人、工委委員分別擔(dān)任組長(zhǎng)，選擇有一定專業(yè)素質(zhì)的轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)人大代表和選民代表，擔(dān)任專業(yè)監(jiān)督小組成員，提升監(jiān)督能力和水準(zhǔn)，強(qiáng)化工作職責(zé)，促進(jìn)監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。通過有針對(duì)性地完善工作機(jī)制，提升人大街道工委的工作層次與成效。

（四）協(xié)同提升監(jiān)督質(zhì)效。街道的人大工作不僅要嚴(yán)格程序、講究方式，更要處理好形式與效果的關(guān)系。雖然人大街道工委本身沒有法定的實(shí)體監(jiān)督職權(quán)，但這并不意味著在監(jiān)督工作上無所作為。根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)，針對(duì)實(shí)際情況，當(dāng)前人大街道工委應(yīng)當(dāng)著力強(qiáng)化與縣級(jí)人大常委會(huì)的協(xié)助、對(duì)接和配合關(guān)系，履行好縣級(jí)人大常委會(huì)委托、交辦、安排的監(jiān)督權(quán)限和事項(xiàng)，重點(diǎn)在三個(gè)方面著力探索、完善、推進(jìn)。一是審查監(jiān)督街道財(cái)政預(yù)、決算。按照預(yù)算法的規(guī)定，國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，人大及其常委會(huì)審查監(jiān)督的對(duì)象應(yīng)該是一級(jí)政府。街道辦事處屬于政府的派出機(jī)關(guān)，不是一級(jí)政府，從而造成地方人大對(duì)街道財(cái)政預(yù)、決算監(jiān)督工作的“空白點(diǎn)”。為改變這種狀況，促進(jìn)街道建立全面規(guī)范、公開透明的財(cái)政預(yù)、決算制度，縣級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)制度性、常態(tài)化地委托、安排人大街道工委開展對(duì)街道的財(cái)政監(jiān)督，并加強(qiáng)人大財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)預(yù)算工委對(duì)開展審查監(jiān)督的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把人大街道工委對(duì)預(yù)、決算的初步審查意見和建議作為對(duì)縣（市、區(qū)）本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和決算審查的重要內(nèi)容。另一方面，人大街道工委應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)財(cái)政監(jiān)督小組的作用，提升縣級(jí)人大對(duì)街道辦事處財(cái)政預(yù)、決算工作的監(jiān)督力度和效果。現(xiàn)在一些地方探索人大街道工委每半年聽取一次街道財(cái)政收支情況的匯報(bào)，讓工委委員和人大代表、選民代表深入了解本地財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)情況，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算的規(guī)范制定和嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)在重大項(xiàng)目、大額資金和國(guó)有資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行細(xì)化跟蹤檢查，取得了明顯的實(shí)效。街道辦事處要積極支持人大街道工委依法開展財(cái)政檢查工作，主動(dòng)通報(bào)情況，人大街道工委應(yīng)將有關(guān)對(duì)財(cái)政檢查的情況及時(shí)報(bào)告區(qū)人大常委會(huì)及相關(guān)部門。二是人大代表、選民代表“預(yù)審”街道重大事項(xiàng)。對(duì)于街道行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，可以先由人大街道工委組織轄區(qū)內(nèi)人大代表、選民代表，聽取街道辦負(fù)責(zé)人通報(bào)重大事項(xiàng)有關(guān)情況和說明，并在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出建議和意見，促進(jìn)科學(xué)論證、不斷完善、依法決策。經(jīng)過人大代表和選民代表的“預(yù)審”程序后，對(duì)該重大事項(xiàng)按權(quán)限規(guī)定由縣級(jí)人民政府提請(qǐng)人大常委會(huì)討論、決定，這樣既發(fā)揮人大街道工委和人大代表、選民代表的作用，又不超越街道工委職權(quán)，能夠促進(jìn)重大事項(xiàng)決定的科學(xué)化、民主化、法治化。三是開展依法行政工作評(píng)議。街道辦事處負(fù)責(zé)人由縣級(jí)人民政府直接任命，街道內(nèi)縣級(jí)機(jī)關(guān)的下屬單位負(fù)責(zé)人由其派出的機(jī)關(guān)任命，為了有效監(jiān)督、約束其權(quán)力，人大街道工委可以組織對(duì)街道辦事處內(nèi)設(shè)部門和派駐機(jī)構(gòu)開展工作評(píng)議。對(duì)照街道的行政權(quán)力、行政程序和行政責(zé)任清單，通過發(fā)放調(diào)查問卷、走訪群眾、開展詢問等形式，對(duì)相關(guān)部門依法行政進(jìn)行深入評(píng)議，評(píng)議情況向有關(guān)部門通報(bào)，并跟蹤督促被評(píng)議部門落實(shí)整改措施，推進(jìn)工作效能的提升。

（五）突出代表工作重點(diǎn)。人大街道工委要在全面提升人大代表工作成效上聚焦發(fā)力，健全聯(lián)系代表制度，加強(qiáng)代表履職管理，促進(jìn)代表作用發(fā)揮。一是加強(qiáng)街道工委組成人員與代表的聯(lián)系，凝聚工作合力。積極探索工委委員與轄區(qū)人大代表配對(duì)接待選民的做法，定期公示接待選民的人大代表和人大街道工委委員姓名、職務(wù)、接待時(shí)間以及每次接待的重點(diǎn)內(nèi)容，為選民反映問題、提出建議拓展渠道，增強(qiáng)代表聯(lián)系選民工作的效果。二是每年安排縣（市、區(qū)）人大代表回到街道選區(qū)向選民進(jìn)行述職，并由選民當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行投票測(cè)評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果，夯實(shí)代表的履職意識(shí)、法律意識(shí)、為民意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、作為意識(shí)。三是深入推進(jìn)代表履職量化考評(píng)制度，每年由人大街道工委依照代表全年履職情況登記和對(duì)代表履職所掌握的情況，對(duì)照量化標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本人自評(píng)，綜合簽署評(píng)定意見，量化評(píng)定結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)，并作為對(duì)代表評(píng)先樹優(yōu)、下屆連任的主要參考依據(jù)。通過加強(qiáng)履職管理，督促代表強(qiáng)化對(duì)選民反映意見和建議的反映、跟蹤、督辦，彰顯人大代表在基層民主法治建設(shè)中代表群眾、為了群眾、服務(wù)群眾的作用，把街道工委建成真正體現(xiàn)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”定位的基層人大工作“前沿陣地”。

（六）發(fā)揮選民代表作用。街道沒有本級(jí)人大代表，在一定程度上削弱了人大對(duì)街道開展監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，人大街道工委無法以人代會(huì)形式或主席團(tuán)名義對(duì)街道辦事處和派駐街道的其他工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。為彌補(bǔ)這方面的不足，近年來，一些地方的人大常委會(huì)街道工委，通過建立選民代表網(wǎng)格化工作體系，組建選民代表隊(duì)伍，有效拓寬了監(jiān)督渠道和監(jiān)督方式。對(duì)于做好這項(xiàng)工作，應(yīng)該把握四個(gè)關(guān)鍵。一是保證選民代表的素質(zhì)。推選的選民代表要遵紀(jì)守法，公道正派，熟悉民情，掌握黨的方針政策和基本法律法規(guī)，有一定的協(xié)調(diào)和議事能力，有較強(qiáng)的工作責(zé)任心。二是規(guī)范選民代表的產(chǎn)生程序。一般以各選區(qū)（行政村、居委會(huì)）為單位，深入選民當(dāng)中宣傳發(fā)動(dòng)。確定的選民代表候選人由各選區(qū)組織考察，公示征求意見，并報(bào)人大街道工委審核，合格后予以聘用，選民代表聘期一般為5年（與縣級(jí)人大代表履職時(shí)間保持一致）。三是明確選民代表的工作職責(zé)。主要包括：（1）收集反映社情民意。人大街道工委可以統(tǒng)一為選民代表制作民情聯(lián)系卡，發(fā)放到每位選民手中，構(gòu)建代表與選民聯(lián)系的平臺(tái)。各選區(qū)定期召開民情分析會(huì)，對(duì)收集到的民情信息及時(shí)分類處置，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾“選區(qū)全覆蓋、民情全掌握”的目標(biāo)。（2）及時(shí)辦理和反饋選民意見。選民代表對(duì)收集到的比較集中和突出的問題，及時(shí)向人大街道工委和人大代表反映，促成選民意見的盡快辦理和落實(shí)，并進(jìn)行跟蹤了解，及時(shí)向選民反饋辦理進(jìn)展情況。（3）參與監(jiān)督重點(diǎn)工作。對(duì)街道辦事處的財(cái)政收支、重大事項(xiàng)、工作評(píng)議、代表述職等，選民代表有參與、監(jiān)督、提出建議和意見的職責(zé)。（4）聯(lián)系轄區(qū)人大代表。選民代表每年與所在選區(qū)的縣級(jí)人大代表，共同走訪選民2～3次，為代表走訪提供條件和便利。四是細(xì)化對(duì)選民代表的考核規(guī)定。人大街道工委要制定考核細(xì)則和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，定期對(duì)選民代表進(jìn)行評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)其優(yōu)秀履職事跡進(jìn)行備案，作為縣級(jí)人大代表候選人推薦人選。對(duì)不稱職的選民代表，由其本人提出辭職或由人大街道工委予以解聘。通過行之有效的措施，讓選民代表能夠履行人大代表的部分職責(zé)，使人大街道工委接上“地氣”、掌握民情，達(dá)到搭建人大工作“橋梁”，壯大人大工作力量，找準(zhǔn)監(jiān)督工作重點(diǎn)，增強(qiáng)人大工作實(shí)效的初衷。

為切實(shí)解決街道存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大代表缺失的問題，可以借鑒浙江省嘉興、湖州等地人大街道工委積極探索推行的“議政會(huì)”制度。街道議政會(huì)成員在選民中推選產(chǎn)生，名額一般為20～30人，與縣級(jí)人大代表換屆同步，由街道社區(qū)代表、企事業(yè)單位代表和相關(guān)行業(yè)的專業(yè)人士組成，婦女、非中共黨員占有適當(dāng)?shù)谋壤！白h政會(huì)”制度可以彌補(bǔ)街道人大工作力量薄弱的問題，拓寬人大工作渠道，加強(qiáng)與選民的聯(lián)系，擴(kuò)大街道的人大工作民意基礎(chǔ)。江蘇省泰州市姜堰區(qū)積極推進(jìn)“選民代表議事會(huì)”制度，該區(qū)人大常委會(huì)羅塘街道工委開展了貼近實(shí)際、富有成效的選民議政渠道和措施的探索。據(jù)“姜堰人大”微信公眾號(hào)發(fā)布信息，2019年1月28日上午，人大羅塘街道工委召開第四次選民代表議事會(huì)，會(huì)議聽取并討論了街道辦事處工作報(bào)告、街道2018年為民辦實(shí)事情況和2019年為民辦實(shí)事項(xiàng)目征集情況的報(bào)告、2018年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2019年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告，并投票確定了園區(qū)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等10項(xiàng)2019年民生實(shí)事項(xiàng)目，會(huì)議組織全體選民代表對(duì)街道3個(gè)工作報(bào)告進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。“選民代表議事會(huì)”制度有力推進(jìn)和提升了羅塘街道的民主法治建設(shè)水平。

三、對(duì)人大街道工委需要規(guī)范的幾個(gè)方面

（一）縣級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)街道工委的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)將街道的人大工作納入縣級(jí)人大常委會(huì)年度工作部署，保證人大街道工委更好地貼緊工作大局和中心任務(wù)。通過制定和完善街道工委工作規(guī)則，明確對(duì)街道辦事處以及縣級(jí)機(jī)關(guān)部門設(shè)在街道的單位（所、庭、室、分局等）年度工作進(jìn)行監(jiān)督的具體要求。據(jù)“江蘇人大網(wǎng)”報(bào)道，2018年12月24日浙江省人大常委會(huì)召開全省街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)動(dòng)員部署會(huì)，從2019年1月起，全省11個(gè)縣（市、區(qū)）及所轄27個(gè)街道將進(jìn)行為期一年的人大工作試點(diǎn)，按照試點(diǎn)要求，縣級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)在每年初召開常委會(huì)會(huì)議，聽取和審議人大街道工委的工作報(bào)告，并作出決議或決定，明確下一年度街道人大工委的工作任務(wù);把街道預(yù)算列入縣級(jí)預(yù)算，并作為縣級(jí)人代會(huì)重點(diǎn)審查的內(nèi)容之一，建立健全預(yù)算審查工作機(jī)制;把街道人大工作納入縣級(jí)人大常委會(huì)年度工作安排。可以肯定的是，浙江省開展這項(xiàng)試點(diǎn)，必將有力推動(dòng)人大街道工委履職的制度化、規(guī)范化。根據(jù)人大街道工委的性質(zhì)與職能，街道工委在制定年度工作計(jì)劃、安排代表活動(dòng)時(shí)，應(yīng)盡可能圍繞縣級(jí)人

大常委會(huì)的年度工作任務(wù)和安排，在街道轄區(qū)開展有重點(diǎn)、有深度、有實(shí)效的調(diào)研、視察、評(píng)議等監(jiān)督工作和代表活動(dòng)，積極主動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化配合人大常委會(huì)及其工作委員會(huì)開展重點(diǎn)工作。

（二）街道工委不能超越職權(quán)開展監(jiān)督工作。人大街道工委不是真正意義上的一級(jí)人大權(quán)力機(jī)關(guān)，其監(jiān)督權(quán)力來自于縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)的職權(quán)，本身不具有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)，不能對(duì)作為政府駐街道派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處直接進(jìn)行監(jiān)督，只能根據(jù)省或設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)對(duì)人大街道工委工作職權(quán)的相關(guān)規(guī)定，或在縣級(jí)人大常委會(huì)明確交辦和委托的范圍內(nèi)開展監(jiān)督工作。人大街道工委對(duì)涉及街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)無直接決定權(quán)，不能作出相應(yīng)決定、決議。在履職過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題，應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，由人大常委會(huì)作出決定或進(jìn)行監(jiān)督?？h級(jí)人大常委會(huì)對(duì)街道工委未經(jīng)授權(quán)作出的決議、決定和采取的其他監(jiān)督措施，經(jīng)審查認(rèn)為有超越法定權(quán)限和委托范圍情形的，應(yīng)及時(shí)予以撤銷。同時(shí)，人大街道工委與街道辦事處的關(guān)系不是一級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，不宜直接將正式的監(jiān)督意見交由辦事處落實(shí)辦理，依法應(yīng)當(dāng)通過縣級(jí)人大常委會(huì)并以其名義交同級(jí)人民政府辦理。對(duì)政府交由街道辦事處落實(shí)的人大及其常委會(huì)的監(jiān)督意見，人大街道工委必須全力以赴加強(qiáng)跟蹤、檢查、視察、督辦，并及時(shí)向縣級(jí)人大常委會(huì)作出情況報(bào)告。

（三）統(tǒng)一規(guī)范人大街道工委的機(jī)構(gòu)名稱。一個(gè)完善的機(jī)構(gòu)名稱，應(yīng)能反映出該機(jī)構(gòu)的行政區(qū)劃、所屬關(guān)系、工作性質(zhì)、規(guī)格級(jí)別以及管理范圍等內(nèi)容。由于對(duì)設(shè)在街道的人大工作機(jī)構(gòu)性質(zhì)認(rèn)識(shí)和“街道人大工委”簡(jiǎn)稱的理解誤區(qū)，現(xiàn)在，很多地方對(duì)街道人大工作機(jī)構(gòu)的名稱是“xx縣（市、區(qū)）xx街道人大工作委員會(huì)”，甚至機(jī)構(gòu)駐地的掛牌名稱亦如此，儼然成為與街道黨工委、辦事處并列的“第三套班子”。根據(jù)地方組織法的規(guī)定，這種稱謂顯屬不當(dāng)。對(duì)此，應(yīng)盡快統(tǒng)一規(guī)范為“xx縣（區(qū)）人大常委會(huì)xx街道工作委員會(huì)”，與人大常委會(huì)其他內(nèi)設(shè)工委的名稱表述相一致，從而直觀體現(xiàn)出系縣級(jí)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，而非街道內(nèi)部與黨工委、辦事處并列的工作機(jī)構(gòu)。

（四）著力細(xì)化落實(shí)街道人大工作的法律規(guī)定。2015年8月全國(guó)人大常委會(huì)通過修正的地方組織法第五十三條，對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)街道工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、權(quán)限等問題作了原則性規(guī)定，為街道的人大工作和建設(shè)提供了明確的法律依據(jù)。由于法律規(guī)定的原則性，地方人大常委會(huì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定規(guī)則、完善制度。省和設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)可以適時(shí)制定關(guān)于街道工作的地方性法規(guī)，進(jìn)一步明確人大街道工委的法律地位，具體細(xì)化人大街道工委的權(quán)力和職責(zé)，明晰工作內(nèi)容、工作形式、工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)與要求，加強(qiáng)履職行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。特別是對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)委托和交辦的事項(xiàng)，應(yīng)通過地方法規(guī)明確有關(guān)事項(xiàng)的范圍、辦理的方式和要求，既達(dá)到監(jiān)督目的，又充分保證遵循依法辦事的原則，從而為街道人大工委作用的發(fā)揮提供堅(jiān)實(shí)的法治和制度保障，確保人大街道工委合法規(guī)范、統(tǒng)一有序、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)地履職行權(quán)、開展工作，不斷夯實(shí)人民代表大會(huì)制度的根基，更加有力地促進(jìn)基層民主法治建設(shè)。

（作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)人大常委會(huì)）