文阡簫

日本作為后發(fā)型資本主義國家，早在20世紀60年底初期形成了基本的福利框架，實現(xiàn)了全民皆保險與皆年金制度，是繼北歐三國之后第四個實現(xiàn)全民皆保險，第十二個實現(xiàn)全民養(yǎng)老制度的國家。從其構(gòu)建時期而言，日本當時的經(jīng)濟發(fā)展雖已進入高速增長期，但經(jīng)濟基礎(chǔ)尚不能說達到全面推行福利政策的優(yōu)渥條件下，緣何能比肩發(fā)達國家早期建立起福利體制。從構(gòu)建的主導者而言，曾作為甲級戰(zhàn)犯后因解除公職重返政壇的岸信介為核心的保守政黨，為何會積極倡導建立“福利國家”，成為日本戰(zhàn)后福利體制的重要推動者。顯然，這些反差需要探尋日本戰(zhàn)后福利體制構(gòu)建的背后邏輯來獲得回答。

目前學界將日本福利體制視為有別于歐美類型帶有東亞區(qū)域特色的福利模式，對其特征、演進過程及其理論體系發(fā)展都有了詳實地梳理總結(jié)，但涉及福利體制構(gòu)建的原因分析多從歷史學與社會學的視角展開，①國內(nèi)外相關(guān)研究：川敏光.日本型福祉レジームの発展と変容[M].東京：ミネルヴァ書房,2005；武川正吾.連帯と承認―グローバル化と個人化のなかの福祉國家[M].東京：東京大學出版社,2007；宮本太郎.福祉政治——日本の生活保障とデモクラシー[M].東京：有斐閣,2008；陳建安.戰(zhàn)后日本社會保障制度研究[M].上海:復旦大學出版社，1996；柳清瑞、吳少凡.論日本福利國家的理論淵源[J].日本研究,2015(3):23-28；彭文兵.戰(zhàn)后日本社會保障制度思想評述[J].人口學刊,2000(2):19-23.故而本文選擇了推動創(chuàng)立戰(zhàn)后日本福利體制的岸信介內(nèi)閣為研究對象，對福利體制的核心——國民皆保險與皆年金制度的形成過程進行梳理的基礎(chǔ)上，注重對岸信介內(nèi)閣推動福利體制的動因的政治邏輯分析。

一、國民皆保險與皆年金制度的形成

日本戰(zhàn)敗后在駐日盟軍總司令部（GHQ）的主導下逐漸重建社會保障體系，1945年12月8日GHQ向日本政府發(fā)出“有關(guān)救濟及福利計劃”備忘錄，該書指出公共扶助民主化的基本是維持國民的最低生活，提出無差別平等的救濟原則，日本政府接受并回應(yīng)，于1946年2月27日發(fā)布“有關(guān)社會救濟備忘錄”。1947年“美國社會化保障制度調(diào)查團”向GHQ提出報告書，該報告直接促成了日本社會保障審議會的成立。[1]之后，在GHQ的指示下日本政府制定了“（舊）生活保護法”，并于1950年更新成“（新）生活保護法”，該法與1947年制定的兒童福利法，1949年的身體障礙者福利法，構(gòu)成“福利三法體制”，日本的福利體系開始進入整備期。

作為日本福利發(fā)展史上劃時期意義的國民皆保險與國民皆年金，其根源可追溯至戰(zhàn)前，但實質(zhì)發(fā)展成型還在于戰(zhàn)后。首先，有關(guān)國民健康保險在戰(zhàn)后因財政赤字難以展開，自治體等相關(guān)團體開始展開尋求國庫補助運動，1953年7月決定國庫補助承擔兩成的療養(yǎng)給付費，1955年8月正式法定化。[2]雖然在國庫支持的情況下實行國民健康保險的市町村有所增加，但據(jù)1956年發(fā)布的厚生白皮書統(tǒng)計，不適用醫(yī)療保險的人占總?cè)丝诘?2%。同年，鳩山內(nèi)閣根據(jù)學識經(jīng)驗者（7人委員會）的報告，經(jīng)厚生省整理提出“健康保險法改正案”，卻因國會亂斗的影響審議不了了之。[3]之后，石橋內(nèi)閣正式提出國民健康保險的全民化，但因身體狀態(tài)辭任也未真正去落實，繼任的岸信介內(nèi)閣承襲了石橋內(nèi)閣的福利方針。1957年4月厚生省設(shè)置國民皆保險推進本部，開始著手《國民健康保險全國普及四年計劃》。1958年3月岸信介內(nèi)閣提出《新國民健康保險法》，該法規(guī)定1961年4月開始全國市町村有義務(wù)實施國民健康保險，國家給付比例在五成以上。同年12月該法案在國會獲得通過，至1961年4月日本的國民皆保險體制基本實現(xiàn)。[4]

有關(guān)國民皆年金的建立，1954年厚生年金保險法全面更改，意在擴大適用厚生年金的業(yè)種，增加被保者的數(shù)量。但在經(jīng)濟二重構(gòu)造的問題背景下，厚生年金的被保險者的大企業(yè)的正式勞動者并沒有增加，即便各種互助年金加入者增多了，但這時被保險者只占這一時期就業(yè)人口的三分之一。[5]諸如神武景氣中發(fā)展起來的中小企業(yè)的勞動者、農(nóng)民、自營業(yè)者以及家族從業(yè)者基本無緣年金保險。在年金制度普及率較低的情況下，日本人口的年齡構(gòu)成發(fā)生變換。進入1950年代日本人口呈現(xiàn)老齡化趨勢，隨著家族制度的變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨困境，社會對老齡者撫養(yǎng)問題的關(guān)注增加。[6]至岸信介內(nèi)閣時期1958年4月，厚生省設(shè)置國民養(yǎng)老金準備委員會事務(wù)局，5月開始了國民年金的立案工作，經(jīng)過審議決定將于次年夏天實施“無繳納制的老年養(yǎng)老年金與母子、身體障礙者年金。”[7]同年，9月24日厚生省發(fā)布國民年金制度要綱，確立國民年金制分為老齡、母子、障礙三種類型，以繳納制為基礎(chǔ)，同時設(shè)置無繳納制，受保對象為20歲至59歲的全國國民。[8]1959年國民年金法通過國會成立，1961年4月1日開始對2100萬人強制適用繳納制年金，國民皆年金制度形成。綜上可見，無論是國民皆保險抑或國民皆年金制度都是在岸信介內(nèi)閣時期推動建立的，這也意味著從法律層面上構(gòu)成了日本戰(zhàn)后福利體制的核心框架。

二、福利體制與國民總動員的效用

日本福利體制的雛形如前所述在戰(zhàn)前既已存在，英國的社會學家理查德蒂特馬斯（Richard Titmuss）就曾提出戰(zhàn)爭促進了福利體制的發(fā)展，宮本太郎進一步指出“醫(yī)療保險與年金保險基金等，這些社會保險機能的實質(zhì)是被納入戰(zhàn)爭遂行體制的”。[9]戰(zhàn)時日本為構(gòu)建總體戰(zhàn)體制，通過國家總動員來應(yīng)對戰(zhàn)爭帶來的人力與物資的大量消耗。但發(fā)動國家總動員推行戰(zhàn)爭，單純依靠“國民皆兵”的精神思想是不夠的，通過福利政策來統(tǒng)合國民不失為有效影響途徑。

首先從戰(zhàn)時公共年金的建立來看，由于戰(zhàn)爭因素海運業(yè)的重要性日益凸顯，為保障船員于1939年確立了船員保險制度，隨著日本對外侵略戰(zhàn)爭的擴大，以一般勞動者為對象的年金保險制度也于1941年創(chuàng)建，該“勞動者年金保險”在1944年改為“厚生年金保險”，適用對象不僅局限體力工作者，還涵蓋了女性、事務(wù)勞動者等。當時厚生省認為，消除勞動者年老后的不安使其專心生產(chǎn)，對生產(chǎn)擴充乃至戰(zhàn)力的增強都有利。[10]

日本的醫(yī)療保險最初始于1922年制定的健康保險法，該法參考德國的疾病保險以工廠工人等體力勞動者為對象。但1929年世界經(jīng)濟危機爆發(fā)，日本農(nóng)村積弊頗深，農(nóng)民的醫(yī)療成為一大難題?？紤]到“農(nóng)村是軍隊的供給源”，為遏制農(nóng)村貧困與疾病的連鎖反應(yīng)，日本政府從1933年開始以農(nóng)村、漁村居民為對象展開醫(yī)療保險制度建立的研究。[11]但隨著日本侵華戰(zhàn)爭的爆發(fā)，為實行國家總動員體制，開始普及推行“健兵健民政策”，1938年國民健康保險法頒布，1942年該法修改。當時厚生大臣小泉親彥陸軍軍醫(yī)中將，提出從1942年3月開始所有市町村設(shè)置國民健康保險組合，落實以國民健康保險為中心的“國民皆保險”政策。在這一方針下，國民健康保險普及運動隨之展開。

1942年7月23日大政翼贊會主辦的國民健康保險普及合作會議召開，大政翼贊會、大日本翼贊壯年團、帝國在鄉(xiāng)軍人會、全國町村長會、日本藥劑師會、國民健康保險協(xié)會的12團代表者提出“要努力實現(xiàn)健兵健民對策的基本——國民健康保險制度進行全國普及和順利發(fā)展。”[12]至1943年末，市町村約95%的國民健康保險組合成立。當時日本政府最初制定國民健康保險法的目標是至1947年建成約6000個組合，2500萬人加入，但實際上至1944年組合數(shù)超過1萬，加入者超4000萬人。另一方面，以工作人員及其家族為對象的健康保險制度在1943年的時候，適用的事業(yè)所有16萬個，加入者超過800萬人，呈現(xiàn)迅猛增長勢頭。[13]但隨著太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)，國民皆保險構(gòu)想最終慘淡收場。

可以說在戰(zhàn)時無論是勞動者年金保險還是由“國民皆兵”概念衍生出來的“國民皆保險”，其目的不外乎更好地統(tǒng)合國民，從而推進國家總動員體制來服務(wù)對外戰(zhàn)爭，故此統(tǒng)治階層選擇主動地承擔起國民社會保障的責任。高岡裕之指出“戰(zhàn)前日本雖沒有使用福利國家的名稱，但是事實上已經(jīng)非常接近福利國家，并構(gòu)成了戰(zhàn)后福利國家的內(nèi)核。戰(zhàn)時日本型福利國家的形成是國家總動員的一環(huán)，也是其直接產(chǎn)物?！盵14]

至戰(zhàn)后，在岸信介內(nèi)閣時期，形式上建成以國民皆年金與皆保險為核心的福利體制，與戰(zhàn)時利用福利體制來動員國民推動戰(zhàn)爭的目的有所不同，岸信介對福利國家建設(shè)存在兩方面考量：

“首先是擴大日本經(jīng)濟規(guī)模使其繁榮。具體而言，因為日本土地狹小但人口眾多，為使國民生活安定，提高生活水平，有必要擴大經(jīng)濟規(guī)模，繁榮經(jīng)濟采取積極政策。其次是經(jīng)濟繁榮問題。如果國民只有一部分生活富足，則表明全國處在不均衡狀態(tài)，這是福利國家不能出現(xiàn)的。因此為了遍及國民各個階層，必須追求均衡的繁榮。為此有關(guān)社會政策，針對各個方面，國家必須采取擴充社會保障制度以及公正分配等政策?！盵15]換言之，戰(zhàn)后的日本福利體制是在經(jīng)濟發(fā)展為重心的背景下，用來縮減國民經(jīng)濟收入差距起到穩(wěn)定社會的作用，而這樣安定民生的背后實質(zhì)是為了統(tǒng)合國民，即達到“安民”進而“統(tǒng)民”的效用。

值得注意的是，日本在謀求戰(zhàn)后復興以及經(jīng)濟高速增長為目標的過程中，保障國民生活注重國民動員與統(tǒng)合是其實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的根基。岸信介內(nèi)閣為實現(xiàn)計劃性的經(jīng)濟運營模式，將戰(zhàn)前國家總動員體制的影響手段——福利政策，同樣運用到戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展中，為調(diào)動國民積極性，勢必需要穩(wěn)定、保障國民生活。特別是在日本戰(zhàn)后民主化改革的背景下，如何在做大經(jīng)濟這塊“大蛋糕”的同時，調(diào)和各階層經(jīng)濟收入格差，為解決這一重大課題，岸信介內(nèi)閣可以說是順應(yīng)福利發(fā)展趨勢的同時看到了福利政策帶來的國民統(tǒng)合效果反作用于經(jīng)濟的互促性。概言之，無論戰(zhàn)時追求的高度國防國家而構(gòu)建起的國家總動員體制，抑或戰(zhàn)后因經(jīng)濟發(fā)展追求國民統(tǒng)合的總動員體制，盡管目標不同，但均存在福利體制與國民總動員的效用的密切聯(lián)系。

三、福利體制與保守黨的政治利用

1955年日本形成了以自由民主黨（自民黨）為首的保守黨對陣代表革新勢力的社會黨的兩黨政治體制，為獲取政權(quán)兩黨展開角逐。首先從兩黨成立時制定的政黨綱領(lǐng)來看，有關(guān)社會福利方面兩黨均有涉及，其中自民黨以構(gòu)建“福利社會”的口號，提出更新醫(yī)療制度、年金制度、救貧制度、母子福利制度，綜合整備社會化保障施策，促進家族計劃、實現(xiàn)家庭生活的現(xiàn)代化，解決住宅問題提高國民生活環(huán)境。[16]社會黨主張國家承擔社會保障義務(wù)，創(chuàng)造讓國民健康且安定生活的基礎(chǔ)條件：（1）統(tǒng)合所有醫(yī)療保險，確立國民醫(yī)療制度，解決無醫(yī)村，對國保健保增加國庫輔助。（2）擴大強化生活保護，兒童保護以及母子福利對策。（3）討論統(tǒng)合厚生年金、簡易保險、郵政年金、恩給制度、民間生命保險，最終建立國民年金制度。[17]可見，社會黨在黨綱中已初步展現(xiàn)了對國民醫(yī)療保險與國民年金的考慮，雖然自民黨打出構(gòu)建“福利社會”的旗號，但缺乏像社會黨對社會保障做出的具體目標。

1956年在7月8日第四回參議院選舉中，自民黨雖然獲得61個席位贏得選舉，但社會黨為首的革新勢力席位突破了三分之一。為了獲取民眾的信任與支持，自民黨對福利政策更加積極。1957年2月25日岸信介組閣上臺，在眾議院預算委員會上明確指出“以建設(shè)福利國家為目標，整備擴充社會保障制度對我們而言極為重要......積極地推進社會保障制度，并為解決此而擔負起責任，這是（我）認為保守黨的所該秉持的信念。”[18]隨后自民黨政務(wù)調(diào)查會著手新的立案，于9月19日發(fā)表新的政策大綱，其中有關(guān)社會保障：以1960年為目標實現(xiàn)醫(yī)療上的國民皆保險，推進老齡者、母子世代、殘障者為對象的國民年金制度。[19]

1958年4月25日眾議院解散，5月22日舉行總選舉，這是“55年體制”下自民黨與社會黨第二次爭鋒相對的選戰(zhàn)。首先，社會黨在2月23日全面反對執(zhí)政黨做出的1958年度預算案，明確提出年度支出應(yīng)該大幅削減防衛(wèi)廳、國防會議、公安調(diào)查廳等非生產(chǎn)的“反民主性”的行政費用，將這些財源用于國民年金、醫(yī)療保障費、失業(yè)對策費等，大幅增加社會保障費用。[20]為迎合選民的生活訴求，社會黨比自民黨在社會保障支出上展現(xiàn)出更為積極的姿態(tài)，甚至以削減防衛(wèi)費等為手段。自民黨方面，岸信介在3月的參議院預算委員會上公開表示“創(chuàng)設(shè)國民年金制度是社會保障制度的重要支柱，將會為了早期實現(xiàn)而做出努力”[21]

在眾議院選舉的前夕，社會黨進一步細化了社會保障政策，提出“國民年金法案”，該案作為與自民黨對決的重要法案從1957年末既已啟動定制，主要以無繳納型的特別國民年金（養(yǎng)老、母子及身體殘障者）與繳納型國民年金保險（一般國民年金保險及被雇傭者年金保險）兩種類型。[22]面對社會黨積極的社保政策，自民黨于4月15日召開黨政調(diào)副會長會議，制定總選舉的政策大綱，其中引人注意的是充實社會保障制度的項目，提出了1959年實現(xiàn)無繳納型老齡年金制度、母子年金制度、身體傷殘者年金制度。從領(lǐng)取者的年齡到發(fā)放金額都有明確規(guī)定的年金制度開始創(chuàng)立。國民皆保險制度從1960年開始實施，考慮調(diào)整年金制度與軍人恩給。[23]此時，自民黨的社會保障政策與社會黨的相差無幾，主要以國民最為關(guān)注的年金制度與醫(yī)療保險為焦點進行競選宣傳，在這一過程中可以看到在社會黨的競選壓力下，促成了自民黨對社會保障政策逐漸積極的態(tài)度。

1958年5月22日，眾議院選舉創(chuàng)下戰(zhàn)后最高投票率（77%），其中自民黨以國民年金與減稅為公約，以287個席位壓倒性地擊敗社會黨贏得選舉。之后岸信介內(nèi)閣為實現(xiàn)選舉公約，催促原本預定從1957年開始為期兩年負責國民年金制度設(shè)計的社會保障制度審議會，盡早提交立案結(jié)果。6月14日國民年金制度報告形成，岸信介根據(jù)該報告向厚生大臣橋本龍伍作出指示，“昭和34年（1959年）開始以社會保障制度審議會的答復進行實施”。[24]

顯而易見，自民黨在與社會黨選舉競爭中，為獲取絕對優(yōu)勢，贏得選民支持，對社會保障政策逐漸積極，最終兩黨社保政策逐步趨同，社會黨亦失去了以注重民生為賣點的競選優(yōu)勢。一定程度而言，自民黨被社會黨的福利主張所裹挾，或主動或被動地去推動戰(zhàn)后日本福利體制的形成，從而保持執(zhí)政地位。

四、福利體制與防衛(wèi)力的重建

1957年5月20日，國防會議及閣議確立了日本國防的基本方針，將民生作為國防一環(huán)，將日美安保體制作為根基。岸信介內(nèi)閣之所以將民生與安保作為國防要素，實質(zhì)是在外，面對美國將其非軍事化戰(zhàn)后改造的制約框架下，在內(nèi)，應(yīng)對國民反戰(zhàn)情緒以及提高民生福利的迫切要求下，重啟“防衛(wèi)力重建”這一敏感議題的權(quán)宜之策。在岸信介看來建立福利國家的前提是確保日本防衛(wèi)力量，而實行普遍性的福利政策需要強大的財政支撐，就當時日本的經(jīng)濟狀況而言尚不具備條件，且為獲取政權(quán)迎合選民岸信介做出了減稅公約，故此要實行惠及全民的福利政策需要美國的支持，特別是經(jīng)濟方面的援助。岸信介內(nèi)閣勸說美國支援的具體手段即利用美蘇兩大陣營進行意識形態(tài)對抗的國際形勢，打出安定民生防止共產(chǎn)主義勢力滲透的旗號，以增強自由主義陣營勢力為名義，最終來實現(xiàn)重整軍備的目的。換言之，岸信介企圖借用美國的力量，欲以福利體制的建立來推動防衛(wèi)力的重建。

有關(guān)防衛(wèi)，岸信介在舊金山和平條約生效后的新年發(fā)表文章談到：“從當前國際形勢來看，日本最需要保持自衛(wèi)能力...凡獨立國家皆會保持自衛(wèi)力量...日本必須擁有自己的自衛(wèi)力，當然這也涉及經(jīng)濟能力的問題，但其根本是政治能力...日本當前的問題是修憲與建設(shè)國軍的意愿，與美國的援助意愿在何時能夠一致?！盵25]言下之意，日本需要重建自己的防衛(wèi)力量，而且離不開美國的支持。但自戰(zhàn)敗后國內(nèi)普遍反戰(zhàn)情緒較濃，防衛(wèi)開支也一直低走，國民比起國防更在意社會保障的實施，因此在國會答辯時，岸信介強調(diào)“我們希望絕對的和平，并在此基礎(chǔ)上提高國民生活水平，以建設(shè)福利國家為政治的重點而努力...保持自衛(wèi)力不是發(fā)動戰(zhàn)爭，從當前形勢來看，這是我們避免不了的，即便我們極力避免，一旦被卷入戰(zhàn)爭，作為獨立國家為了遏制，需要采取一定程度的自衛(wèi)措施”[26]可以看到岸信介對“福利”與“防衛(wèi)”之間關(guān)系的巧妙“捆綁”，其認為：“為了日本的防衛(wèi)，國家的安全，我們憑借自己力量保持日本自衛(wèi)這是獨立國家理所應(yīng)當?shù)男袨?，只有讓國民感到安全，才能談和平生活，建成文化國家、福利國家。”[27]即發(fā)展自衛(wèi)力是實現(xiàn)福利國家的基礎(chǔ)條件，岸信介在“捆綁”“福利”與“防衛(wèi)”的同時，也在借“福利國家”的名義，實則對日本防衛(wèi)發(fā)展進行“松綁”。

另一方面，從1950年代中后期，美國財政預算大幅削減，海外駐軍費用也受到影響，加上駐日美軍與當?shù)鼐用竦哪Σ廉a(chǎn)生厭美情緒，美國有意減少駐日美軍人數(shù)。美國官員也避免發(fā)表任何公開聲明，以免給大眾造成這樣的印象：日本推動國防政策的努力是美國壓力的產(chǎn)物，而非代表日本自身利益。[28]在美國有意縮小駐日軍事規(guī)模的形勢下，岸信介終于等來重整國防的外在有利條件，然而外在制約環(huán)境的變動，不等于內(nèi)在消極因素的消失，如何在戰(zhàn)后勸說國民支持國防重建，應(yīng)對革新勢力反修憲、反安保改定的主張，岸信介選擇以防止共產(chǎn)主義勢力滲透為口號，擴充社會保障安定民生，構(gòu)建全民性的福利體制。1957年5月岸信介在訪美前談到：“終戰(zhàn)后的10年，我對民主主義的顯著發(fā)展感到喜悅，但對未來也抱有一絲不安?，F(xiàn)在法西斯主義抬頭、軍國主義的復活等右翼威脅十分微弱，但來自左翼的威脅即共產(chǎn)主義的危險絕不能無視?！痹谥赋鋈毡久媾R共產(chǎn)威脅后，岸信介對象征國家未來希望的青年提出“熱情應(yīng)是朝著實現(xiàn)福利國家的方向”，主張“以自由主義經(jīng)濟為基礎(chǔ)，堅決實行積極的社會福利政策，追求大多數(shù)地最大幸福”。[29]在岸信介看來建設(shè)福利體制的本身就是進行國防建設(shè)，安定民生后才能有效地遏制共產(chǎn)主義滲透。

1957年6月岸信介訪美，之后公開發(fā)表署名文章，指出從建設(shè)和平的意義而言，日本對抵御來自亞洲的國際共產(chǎn)主義的挑戰(zhàn)發(fā)揮了作用。日本作為亞洲最先進的工業(yè)國，對那些受到共產(chǎn)主義虛偽宣傳影響的各國國民展現(xiàn)了模范作用。并向美國保證，日本絕不會成為共產(chǎn)主義國家或中立主義國家。[30]岸信介向美國公開表明立場不外乎，一方面為繼續(xù)獲得美國提供的安全保障，另一方面則是爭取美國經(jīng)濟援助來支持其內(nèi)政方針。1959年1月賀屋興宣被派訪問美國，其與CIA要員會面時談道：“日本大多數(shù)青年將進步視為共產(chǎn)主義與社會主義，不認為“真正的保守主義”屬于進步性質(zhì)，而福利國家的建設(shè)正是反共斗爭不可分的一部分”。[31]即岸信介內(nèi)閣向美國發(fā)出信號，認為反共的基礎(chǔ)在于福利體制的建立，為此希望能獲到美國的理解與支持。

五、結(jié)語

岸信介內(nèi)閣時期，以建設(shè)“福利國家”為內(nèi)政方針，實現(xiàn)了全民皆保險與全民皆年金制度。盡管以國際勞工組織的基準來看，日本當時的社會保障給付規(guī)模遠低于歐美國家，但至少形式上已具備了福利體制的框架，在其推動普及全國國民的社會保障體系的過程中，可以窺其背后存在的政治邏輯。首先，福利體制是國民總動員的有效工具。在戰(zhàn)前，福利政策往往是為了穩(wěn)定、拉攏民心集中生產(chǎn)力，為服務(wù)對外戰(zhàn)爭而實現(xiàn)“人”的動員。戰(zhàn)后，在岸信介內(nèi)閣推行的經(jīng)濟復興計劃，缺少不了國民的支持。特別是岸信介主張的計劃性經(jīng)濟運營模式，以國家為主導，帶動從上至下的經(jīng)濟活動，為了更好的統(tǒng)合國民積極進行經(jīng)濟建設(shè)，福利政策成為重要動員手段。

其次，以承諾構(gòu)建福利體制來換取執(zhí)政地位。在日本戰(zhàn)后民主政治發(fā)展的過程中，尊重順從民意成為政黨獲取政權(quán)的重要憑據(jù)。在日本戰(zhàn)后55年體制初形成時期，社會黨是自民黨問鼎權(quán)力巔峰的強勁對手，而社會黨當時推出的有力競選口號即注重社會保障關(guān)心民生，雖然自民黨也有本黨的社會保障主張，但在社會黨的積極姿態(tài)面前不得不推出更具有吸引力的社保政策，特別是日本進入1950年代后半期，社會人口老齡化已經(jīng)成為一大課題，如何解決家族制度崩潰下的養(yǎng)老問題成為國民關(guān)心焦點。自民黨為了獲取選民支持將擴充社會保障作為公約，這也是為應(yīng)對社會問題穩(wěn)定政權(quán)的政治利用。

最后，以福利體制的構(gòu)建來推動防衛(wèi)力量的重建，岸信介內(nèi)閣發(fā)布的國防基本方針，將民生視為國防的一環(huán)，將福利國家的構(gòu)建視作政治重點，其表面目的是防止共產(chǎn)主義滲透而安定民生，實質(zhì)是向美國尋求對其內(nèi)政方針的支持，深層目的是最終能夠重建日本的防衛(wèi)力，特別是在外存在美國制約，在內(nèi)存在國民厭戰(zhàn)情緒與革新政黨的反對聲，以及經(jīng)濟能力尚且不足的情況下，如何啟動國防重建，唯有先構(gòu)建福利體制。

縱觀岸信介內(nèi)閣力主推動構(gòu)建福利體制的行為，其暗含的政治邏輯，一方面是順從民主政治發(fā)展尊重民意注重民生，另一方面則是有意識、有目的地引導福祉發(fā)展最終朝著不僅是體制地建成，更是一種國家主義之下統(tǒng)合國民，達成其政權(quán)穩(wěn)定、計劃經(jīng)濟的總動員以及國防重建的多重目的。