鄒圣嬰

序言

日本向非洲派遣自衛(wèi)隊(duì)始于20世紀(jì)90年代初，最初的自衛(wèi)隊(duì)派遣是參與聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)（PKO）。日本在冷戰(zhàn)后通過(guò)參與聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的人道援助，一方面為日本在聯(lián)合國(guó)外交中爭(zhēng)取發(fā)言權(quán)，積累自身在國(guó)際政治中缺乏的政治資本；另一方面則為自衛(wèi)隊(duì)的海外派遣提供機(jī)會(huì)，同時(shí)為修改有關(guān)自衛(wèi)隊(duì)的法規(guī)制度創(chuàng)造依據(jù)。進(jìn)入2000年以后，日本對(duì)非洲的關(guān)注程度開(kāi)始提升，除了對(duì)非洲地區(qū)自然資源的需求量增大以外，日本也開(kāi)始將逐漸發(fā)展中的非洲國(guó)家視為潛在市場(chǎng)，進(jìn)而通過(guò)“非洲開(kāi)發(fā)會(huì)議”（TICAD）提高對(duì)非洲國(guó)家的援助力度，為日本企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。此外，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，日本將中國(guó)視為有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不斷在亞洲以及其他第三方市場(chǎng)、國(guó)際治理等領(lǐng)域增加投入，其中既有通過(guò)不斷參與國(guó)際和地區(qū)事務(wù)提升日本影響力的意圖，同時(shí)也有和中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗的目的。非洲雖然擁有豐富的資源和市場(chǎng)潛力，但也存在如安全、貧窮、疾病等問(wèn)題，對(duì)日本而言，積極參與非洲事務(wù)，可以為其提供在國(guó)際舞臺(tái)中發(fā)揮作用的平臺(tái)。日本向非洲派遣自衛(wèi)隊(duì)，除了響應(yīng)國(guó)際社會(huì)的號(hào)召之外，更重要的是為日本謀求經(jīng)濟(jì)、政治以及安全保障等利益的需要。

自安倍二次執(zhí)政以來(lái)，日本在對(duì)非外交中進(jìn)一步增強(qiáng)其政治及安全利益訴求。2015年，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了所謂新安保關(guān)聯(lián)法，其內(nèi)容包括新增的《國(guó)際和平支援法》和被總稱為《和平安全法制整備法》的十部修正法案。上述法案生效的意義在于：首先，日本自衛(wèi)隊(duì)在海外支援的對(duì)象從美軍擴(kuò)大至其他軍事力量。例如原有的《周邊事態(tài)安全確保法》被改為《重要影響事態(tài)安全確保法》后，除了參與聯(lián)合國(guó)框架下的行動(dòng)外，日本還可根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》進(jìn)行其他的活動(dòng)，其次，根據(jù)自衛(wèi)隊(duì)在海外參與的活動(dòng)，為日本獨(dú)自在海外開(kāi)展軍事安全活動(dòng)拓展了空間。其動(dòng)武的原則加以修改，如新《國(guó)際和平支援法》規(guī)定自衛(wèi)隊(duì)除了自保外，還被允許使用以執(zhí)行任務(wù)為目的的武器。[1]新安保法案于2016年生效后，除了在安全保障方面進(jìn)一步強(qiáng)化由首相官邸主導(dǎo)的管控決策模式外，也使日本擴(kuò)大了自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)范圍以及權(quán)限業(yè)務(wù)，進(jìn)而突破了“專守防衛(wèi)”原則的束縛。

一、日本向非洲派遣自衛(wèi)隊(duì)的主要活動(dòng)

日本向非洲派遣自衛(wèi)隊(duì)以參與聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的PKO為主，參與方式包括直接派遣自衛(wèi)隊(duì)從事實(shí)地作業(yè)，并向位于非洲地區(qū)的PKO訓(xùn)練機(jī)構(gòu)派遣自衛(wèi)隊(duì)教官。除了聯(lián)合國(guó)框架以外，自衛(wèi)隊(duì)還參與打擊東非沿海地區(qū)的海盜和進(jìn)行商船護(hù)航。此外，日本自衛(wèi)隊(duì)在非洲還同來(lái)自日本的民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，為日本向非洲市場(chǎng)的參入提供支持。

（一）參與國(guó)際維和行動(dòng)

自1992年，以自衛(wèi)隊(duì)參與柬埔寨PKO為起點(diǎn)，日本開(kāi)始將參與PKO作為自衛(wèi)隊(duì)海外派遣的一個(gè)重要渠道。日本首次向非洲派遣自衛(wèi)隊(duì)是1993年參與的莫桑比克PKO。冷戰(zhàn)后的PKO性質(zhì)出現(xiàn)變化，較冷戰(zhàn)時(shí)期以監(jiān)督?；馂橹鞯男再|(zhì)，自冷戰(zhàn)后拓展為帶有軍事性質(zhì)的維和部隊(duì)和以重建國(guó)家為主的維和部隊(duì)。前者的發(fā)展由于受到多種原因的限制而被擱置，而后者則成為整個(gè)1990年代以及2000年以后PKO的主流。日本通過(guò)派遣自衛(wèi)隊(duì)參與后者，在實(shí)現(xiàn)海外派兵的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)自衛(wèi)隊(duì)的派遣并非參與戰(zhàn)斗，而是通過(guò)從事設(shè)施建設(shè)等人道主義援助以增加日本的國(guó)際貢獻(xiàn)，借此回避國(guó)內(nèi)輿論的反對(duì)。自衛(wèi)隊(duì)參與PKO的過(guò)程也是日本修改與自衛(wèi)隊(duì)有關(guān)法律制度，為之在海外擴(kuò)大活動(dòng)空間而松綁的過(guò)程。2000年后，日本先后派遣自衛(wèi)隊(duì)參與了2003年的利比亞PKO、2004年的科特迪瓦PKO。此外，還參與了2007年非盟與聯(lián)合國(guó)達(dá)爾富爾混合行動(dòng)、2010年的剛果民主共和國(guó)穩(wěn)定團(tuán)以及2013年聯(lián)合國(guó)馬里多維混合穩(wěn)定團(tuán)等維和任務(wù)，其派遣成員主要以設(shè)施工程人員和協(xié)調(diào)觀察人員為主。[2]日本于2012年派遣自衛(wèi)隊(duì)參與了在剛獨(dú)立的南蘇丹展開(kāi)的PKO，而后隨著當(dāng)?shù)鼐謩?shì)的變化，日本先后五次延長(zhǎng)了自衛(wèi)隊(duì)的派遣期限，并于2016年首次賦予了自衛(wèi)隊(duì)“馳援護(hù)衛(wèi)”的職能，使得自衛(wèi)隊(duì)角色也發(fā)生了變化，不僅負(fù)責(zé)設(shè)施建設(shè)，還具有了參與“交火”的能力。但是，受到多方面因素的制約，日本政府于2017年5月撤回了參與南蘇丹PKO的自衛(wèi)隊(duì)，至此，日本自衛(wèi)隊(duì)停止了直接參與PKO的一線活動(dòng)。

（二）執(zhí)行護(hù)航打擊海盜

2007年，非洲索馬里沿海地區(qū)以及亞丁灣的海盜活動(dòng)開(kāi)始引起國(guó)際社會(huì)的重視，由于同年日本籍船只“黃金丸”號(hào)也遭到了海盜劫持，該事件在日本受到了關(guān)注。[3]日本于2009年3月向該地區(qū)派遣海上自衛(wèi)隊(duì)的護(hù)衛(wèi)艦。最初的派遣目的是為在該地區(qū)行駛的日本相關(guān)船只護(hù)航，其保護(hù)對(duì)象局限于擁有日本國(guó)籍以及乘有日本人的船只。而后，隨著同年6月《海盜應(yīng)對(duì)法》的制定，海上自衛(wèi)隊(duì)可以根據(jù)國(guó)際海洋法，對(duì)任何國(guó)籍的海盜行為加以管制和取締，同時(shí)其護(hù)航對(duì)象也擴(kuò)大到面向一切國(guó)家的船只。[4]2011年6月，日本于吉布提設(shè)置了首個(gè)海外基地，并以此作為據(jù)點(diǎn)確保海上自衛(wèi)隊(duì)繼續(xù)參與打擊海盜，2019年，日本在吉布提部署一艘海上自衛(wèi)隊(duì)護(hù)衛(wèi)艦、兩架P-3C海上巡邏機(jī)。隨著日本政府在2017年5月撤離了參與南蘇丹PKO的自衛(wèi)隊(duì)后，護(hù)航及打擊海盜成為自衛(wèi)隊(duì)在非洲繼續(xù)從事的主要工作，海上自衛(wèi)隊(duì)在打擊海盜的過(guò)程中，由日本的海上保安官隨行，執(zhí)行實(shí)際的打擊和護(hù)航任務(wù)。

（三）構(gòu)筑海外活動(dòng)的平臺(tái)

上文中提到的吉布提基地雖然以打擊海盜為目的而建立，但經(jīng)過(guò)九年的經(jīng)營(yíng)，該基地已經(jīng)成為日本支持自衛(wèi)隊(duì)在海外展開(kāi)活動(dòng)的重要據(jù)點(diǎn)，其功能已不再局限于打擊海盜。關(guān)于索馬里海盜問(wèn)題，襲擊案件數(shù)于2011年一度達(dá)到最多的237起，但經(jīng)過(guò)各國(guó)努力，其威脅已大幅下降，2018年的襲擊僅有3起。[5]隨著海盜問(wèn)題得到控制，以打擊海盜為名義的吉布提基地看似要失去存在的意義，但該基地對(duì)日本仍具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值，它既是日本對(duì)非外交戰(zhàn)略的據(jù)點(diǎn)，也是日本推行的印太戰(zhàn)略在非洲的銜接點(diǎn)。首先，吉布提位于印度洋和地中海航線的要沖，在此享有據(jù)點(diǎn)有利于日本保護(hù)自身海上航線。其次，吉布提基地是日本在非洲設(shè)置的中轉(zhuǎn)站，自衛(wèi)隊(duì)參與南蘇丹PKO時(shí)，曾在該基地進(jìn)行相關(guān)物資的裝卸達(dá)八次。再有，日本可以將該基地作為跳板，參與中東地區(qū)的安全事務(wù)。[6]最后，日本通過(guò)繼續(xù)維持吉布提基地，可將其作為牽制中國(guó)在非洲以及印度洋正?；顒?dòng)的據(jù)點(diǎn)。

（四）向非洲派遣自衛(wèi)隊(duì)擔(dān)當(dāng)教官

日本除了直接向非洲派遣自衛(wèi)隊(duì)參與PKO任務(wù)外，從2008年開(kāi)始，在訓(xùn)練和培養(yǎng)非洲國(guó)家的維和人員方面也派遣自衛(wèi)隊(duì)教官，主要的活動(dòng)平臺(tái)是在非洲開(kāi)設(shè)的PKO訓(xùn)練中心。PKO訓(xùn)練中心分布于非洲的多個(gè)國(guó)家，日本分別向位于馬里、加納、埃塞俄比亞、肯尼亞、南蘇丹、南非以及埃及的訓(xùn)練中心派遣了自衛(wèi)隊(duì)教官。盡管日本政府于2017年撤回了參與南蘇丹PKO的自衛(wèi)隊(duì)，但自衛(wèi)隊(duì)在非洲地區(qū)參與的有關(guān)維和的任務(wù)并未結(jié)束，直至2018年底，日本總共向非洲的PKO訓(xùn)練中心派遣了31名自衛(wèi)隊(duì)教官，累計(jì)派遣次數(shù)26次。[7]自衛(wèi)隊(duì)教官主要工作內(nèi)容包括：關(guān)于在PKO的實(shí)地作業(yè)中如何同當(dāng)?shù)鼐用駱?gòu)筑合作關(guān)系；參與構(gòu)筑培養(yǎng)及訓(xùn)練相關(guān)人才的教育體制；介紹自衛(wèi)隊(duì)的國(guó)際救援經(jīng)驗(yàn)等。

（五）構(gòu)筑日本式的國(guó)際合作模式

自衛(wèi)隊(duì)在非洲活動(dòng)的合作對(duì)象除了其他國(guó)家外，還包括日本的非政府組織（NGO）以及民間機(jī)構(gòu)。例如在南蘇丹PKO中與國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）的合作，JICA負(fù)責(zé)在南蘇丹首都朱巴修繕凈水廠，而自衛(wèi)隊(duì)在該工程中承擔(dān)了拆除舊設(shè)施的任務(wù)。[8]這類由自衛(wèi)隊(duì)同其他日本民間組織進(jìn)行合作來(lái)處理問(wèn)題的模式被日本稱為“全日本模式”，意在通過(guò)日本政府以及國(guó)際組織的協(xié)調(diào)提供合作項(xiàng)目，項(xiàng)目由來(lái)自日本的不同部門共同負(fù)責(zé)完成。這種做法對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，從提供援助的角度上可以增加日本政府對(duì)援助工作的管控力度，同時(shí)提高工作效率，降低投入的成本；而從日本對(duì)非洲的戰(zhàn)略投入上看，則提升了日本對(duì)在非洲地區(qū)的本國(guó)民間組織的管理和調(diào)配能力。

二、自衛(wèi)隊(duì)在非洲發(fā)揮的作用

關(guān)于日本向非洲派遣自衛(wèi)隊(duì)，其發(fā)揮的作用在軍事安全領(lǐng)域上較為明顯。

首先，對(duì)于日本而言，由于非洲地區(qū)仍存在包括內(nèi)戰(zhàn)、海盜、難民等嚴(yán)重威脅地區(qū)社會(huì)安全的問(wèn)題，不斷參與此類問(wèn)題的治理，有助于為日本提供海外派兵的道義借口以及修改相關(guān)法規(guī)的事實(shí)依據(jù)。其次，對(duì)于日美同盟來(lái)說(shuō)，自衛(wèi)隊(duì)通過(guò)參與非洲地區(qū)的安全治理，既可以在一定程度上彌補(bǔ)美國(guó)在國(guó)際維和中不易涉足的區(qū)域，也可以使日本在參與國(guó)際安全事務(wù)中發(fā)揮更多的自主性，讓日本的海外派兵除了支援以美國(guó)為主盟國(guó)外，也能兼顧日本自身的安全利益需要。再有，因自衛(wèi)隊(duì)以各種任務(wù)形式長(zhǎng)期活動(dòng)于非洲地區(qū)，同非洲國(guó)家以及其他涉足非洲事務(wù)的國(guó)家接觸頻繁，這就使得日本可借此將自身的安全利益訴求加以推廣。另外，日本向非洲派遣自衛(wèi)隊(duì)從事安全治理活動(dòng)，對(duì)恢復(fù)和維持非洲地區(qū)的社會(huì)秩序做出了一定的貢獻(xiàn)。值得留意的是，日本在對(duì)非外交中增強(qiáng)安全利益訴求絕非僅局限于實(shí)現(xiàn)軍事安全目的，向非洲派遣自衛(wèi)隊(duì)并提供安全方面的援助，其作用表現(xiàn)為對(duì)日本在非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)投資提供安全保障、為日本對(duì)非洲實(shí)施援助進(jìn)行補(bǔ)充并增進(jìn)日本在非洲的影響力。

（一）服務(wù)于日本的國(guó)家戰(zhàn)略

冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本的國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)生調(diào)整，將成為“普通國(guó)家”以及“入?！弊鳛橹饕獞?zhàn)略目標(biāo)，為此，日本不斷增強(qiáng)在外交中關(guān)于安全方面的投入，而非洲對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，不僅是原材料和能源的主要供給地，同時(shí)還具有龐大的潛在市場(chǎng)，加之非洲國(guó)家數(shù)量眾多，也是日本外交中的重要爭(zhēng)取對(duì)象。通過(guò)向非洲派遣自衛(wèi)隊(duì)，將為日本帶來(lái)多種戰(zhàn)略利益。

首先，自衛(wèi)隊(duì)通過(guò)參與非洲地區(qū)的安全事務(wù)，可以增加日本在對(duì)外援助中“出力”的表現(xiàn)，進(jìn)而彌補(bǔ)冷戰(zhàn)時(shí)期日本在對(duì)非外交中“出錢不出力”的短板。其次，通過(guò)以不同形式參與地區(qū)安全問(wèn)題的治理，例如前述的自衛(wèi)隊(duì)在PKO中從事后勤、警戒以及教官等職務(wù)，日本一方面可以增強(qiáng)在治理非洲問(wèn)題中的存在感，另一方面則可進(jìn)一步融入地區(qū)合作機(jī)制之中，從機(jī)制的參與者向機(jī)制的制定運(yùn)營(yíng)者轉(zhuǎn)變。另外，因非洲國(guó)家與亞洲國(guó)家不同，與日本之間不存在明顯的歷史問(wèn)題糾紛，所以通過(guò)向非洲派遣自衛(wèi)隊(duì)從事安全治理以及人道主義援助，有助于日本在非洲樹(shù)立所謂的戰(zhàn)后新形象。

（二）維護(hù)日本在非洲的投資安全

自衛(wèi)隊(duì)通過(guò)參與在非洲開(kāi)展的PKO，為日本在非洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了一定程度的安全保障。直至2017年，日本企業(yè)在非洲的主要投資對(duì)象國(guó)是埃及、摩洛哥、尼日利亞、肯尼亞以及南非，在前四個(gè)國(guó)家里，直接進(jìn)入當(dāng)?shù)氐娜毡酒髽I(yè)均超過(guò)30家，而在南非開(kāi)設(shè)業(yè)務(wù)的日本企業(yè)則有139家。[9]顯然，日本企業(yè)在非洲從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)既需要保證參入國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也要盡量保證其鄰國(guó)的秩序，日本向非洲派遣的自衛(wèi)隊(duì)為日本企業(yè)在當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定經(jīng)營(yíng)提供了援助。

首先，直接參與位于投資對(duì)象國(guó)周邊的PKO，自衛(wèi)隊(duì)通過(guò)參與位于肯尼亞的鄰國(guó)南蘇丹的PKO，借此穩(wěn)定當(dāng)?shù)鼐謩?shì)，進(jìn)而防止因南蘇丹局勢(shì)惡化導(dǎo)致其鄰國(guó)肯尼亞的社會(huì)治安受到影響。其次，通過(guò)向位于主要投資對(duì)象國(guó)近鄰及周邊國(guó)家的PKO訓(xùn)練中心派遣自衛(wèi)隊(duì)教官并提供資金及技術(shù)援助，例如向位于埃塞俄比亞、馬里和加納的訓(xùn)練中心派遣教官，進(jìn)而提高這些國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力，間接為日本企業(yè)在肯尼亞、尼日利亞、馬里、加納等國(guó)的投資提供保障。[10]再有，以吉布提為據(jù)點(diǎn)的海上自衛(wèi)隊(duì)，通過(guò)參與亞丁灣的護(hù)航任務(wù)，為日本籍船只提供保護(hù)，以保證日本海上航道的安全。

（三）配合日本的ODA以及NGO

在日本實(shí)施的ODA中，“草根”式援助是日本特有的一種援助方式，這類援助方式的針對(duì)對(duì)象是在發(fā)展中國(guó)家活動(dòng)的NGO，其援助項(xiàng)目規(guī)模較小，例如修建學(xué)校、提供醫(yī)療器械、探挖水井等直接關(guān)系到當(dāng)?shù)孛裆捻?xiàng)目。“草根”式援助的目的在于實(shí)施援助的過(guò)程中，同當(dāng)?shù)厣鐣?huì)構(gòu)筑并深化關(guān)系。

自衛(wèi)隊(duì)在“草根”式援助中發(fā)揮的作用，是配合日本的ODA項(xiàng)目以及NGO，對(duì)相關(guān)的項(xiàng)目提供人員和器材。在參與南蘇丹PKO的過(guò)程中，自衛(wèi)隊(duì)配合“草根”式援助項(xiàng)目，在位于南蘇丹首都朱巴道路鋪設(shè)作業(yè)中，自衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)修整部分道路，而“草根”項(xiàng)目則為其提供原材料。[11]自衛(wèi)隊(duì)與“草根”式援助進(jìn)行配合的意義在于，可以在較短的工期內(nèi)完成相關(guān)項(xiàng)目。而且由于提供物資方和工程實(shí)施方均來(lái)自日本，可以通過(guò)此類配合，使得在原本不容易體現(xiàn)特定國(guó)家存在的國(guó)際人道援助中突出日本的存在感。

（四）增強(qiáng)日本政府對(duì)海外援助的管控能力

由于日本自衛(wèi)隊(duì)在海外活動(dòng)受到憲法的制約，同時(shí)在日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)下降，且對(duì)于非洲地區(qū)的重視程度不斷提高的前提下，日本開(kāi)始嘗試將對(duì)外援助的不同部門，包括政府部門、自衛(wèi)隊(duì)、企業(yè)和NGO等進(jìn)行統(tǒng)籌管理，通過(guò)加強(qiáng)各部門間的信息流通以及資源調(diào)配，提高日本對(duì)外援助的效率和質(zhì)量。[12]

此構(gòu)想的雛形在小泉政權(quán)時(shí)期被提出，并于2004年制定的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中被明文規(guī)定，“要求日本在同國(guó)際組織合作中強(qiáng)化國(guó)家的統(tǒng)合作用；國(guó)家將發(fā)揮主體性的積極作用；積極推進(jìn)對(duì)包括ODA在內(nèi)的外交戰(zhàn)略，以保障安全與繁榮”。[13]進(jìn)入2010年，在民主黨政權(quán)發(fā)表的《新時(shí)代的安全保障與防御力的懇談會(huì)》報(bào)告書(shū)中，正式將此類構(gòu)想命名為“全日本模式”；根據(jù)上述報(bào)告書(shū)，在同年公布的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中，正式提到將自衛(wèi)隊(duì)參與的PKO作為改善國(guó)際安全保障環(huán)境的一項(xiàng)重要政策，并加強(qiáng)同NGO之間的合作與聯(lián)動(dòng)。[14]

通過(guò)“全日本模式”，日本政府可以根據(jù)自身的戰(zhàn)略需要，在非洲的特定地區(qū)投入高質(zhì)量的援助，而自衛(wèi)隊(duì)一方面可以在參與人道主義援助的同時(shí)，對(duì)日本在非洲活動(dòng)的民間組織提供安全保障，從而避免因突發(fā)事故，進(jìn)而緩解日本國(guó)內(nèi)輿論關(guān)于在對(duì)外援助中增加人員投入可能遇到風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。

三、日本向非洲派遣自衛(wèi)隊(duì)的戰(zhàn)略意圖

日本加大對(duì)非洲的援助，其原因首先源自經(jīng)濟(jì)目的，日本不僅對(duì)非洲的自然資源有所依賴，還對(duì)非洲逐漸形成規(guī)模的市場(chǎng)非常關(guān)注。其次，日本在經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)削弱的情況下，需要增加自身在處理國(guó)際問(wèn)題方面的作為，以此確保自身在國(guó)際社會(huì)中的影響力。此外，中國(guó)的發(fā)展使得日本進(jìn)一步將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在亞洲形成的中日兩強(qiáng)并立的情況下，日本加大在第三方市場(chǎng)中，就經(jīng)濟(jì)、安全以及外交等領(lǐng)域開(kāi)展針對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。

（一）加強(qiáng)日本參與全球治理的力度

在日本經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期低迷之后，日本在參與全球治理的過(guò)程中加強(qiáng)了在人員方面的提供，產(chǎn)生這種趨勢(shì)的原因包括，首先是避免再次出現(xiàn)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期來(lái)自西方國(guó)家指責(zé)日本只出錢不出力的情況；其次是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降的情況下，日本若要在國(guó)際事務(wù)中繼續(xù)發(fā)揮作用，就需要增加在資金提供之外的作為；再有就是在全球治理問(wèn)題受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注的情況下，參與應(yīng)對(duì)可以為日本爭(zhēng)取到在處理國(guó)際事務(wù)方面的發(fā)言權(quán)甚至是主導(dǎo)權(quán)。

非洲地區(qū)盡管蘊(yùn)藏著大量資源，數(shù)量龐大的人口也是潛在的市場(chǎng)，但由于自然災(zāi)害、戰(zhàn)亂、疾病以及海盜等問(wèn)題的存在，非洲地區(qū)的發(fā)展仍需要來(lái)自國(guó)際社會(huì)的支援。隨著非洲地區(qū)的發(fā)展，國(guó)際社會(huì)對(duì)非洲的援助逐漸開(kāi)始傾向于培養(yǎng)、訓(xùn)練非洲地區(qū)的人員，通過(guò)推動(dòng)非洲國(guó)家間的合作來(lái)解決非洲地區(qū)的問(wèn)題。這意味著國(guó)際社會(huì)的對(duì)非援助將把中心放在扶植非洲國(guó)家以及由當(dāng)?shù)貒?guó)家組成的區(qū)域性組織上。

日本在順應(yīng)這種變化的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)對(duì)當(dāng)?shù)厝藛T的教育，培養(yǎng)“親日”人才。具體途徑主要包括以吉布提為基地訓(xùn)練非洲的海上巡邏機(jī)制、向非盟機(jī)制下組建的安全部隊(duì)以及各地的PKO訓(xùn)練中心提供教官、在南蘇丹PKO的指揮部繼續(xù)駐留自衛(wèi)隊(duì)觀察員等。通過(guò)加強(qiáng)在管理層中的參與力度，日本可以確保從南蘇丹PKO撤回自衛(wèi)隊(duì)后，繼續(xù)在非洲地區(qū)的安全保障中維持其存在感。

（二）為自衛(wèi)隊(duì)的限制松綁創(chuàng)造機(jī)會(huì)

冷戰(zhàn)后，日本向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)是通過(guò)不斷參與PKO以及美軍行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)向波斯灣派遣掃雷艇，日本實(shí)現(xiàn)了自衛(wèi)隊(duì)的首次海外派遣；在1992年，日本通過(guò)制定《PKO法》，派遣自衛(wèi)隊(duì)參與了柬埔寨PKO；翌年，日本派遣自衛(wèi)隊(duì)參與了莫桑比克PKO，并在此次派遣中提升了自衛(wèi)隊(duì)攜帶武器的規(guī)格，從原先只允許攜帶護(hù)身輕型武器轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢詳y帶中型武器。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本首次在未得到聯(lián)合國(guó)授權(quán)的情況下，在以美國(guó)為主的盟軍中負(fù)責(zé)后勤運(yùn)輸以及設(shè)施建設(shè)；而通過(guò)參與持續(xù)五年的南蘇丹PKO，自衛(wèi)隊(duì)被賦予了“馳援護(hù)衛(wèi)”的職能，具有了在特定條件下參與“戰(zhàn)斗”的能力，日本通過(guò)每次海外派兵，都會(huì)為自衛(wèi)隊(duì)開(kāi)拓活動(dòng)空間，進(jìn)而逐步突破日本憲法對(duì)自衛(wèi)隊(duì)的限制。

但是在日本尚不能對(duì)憲法進(jìn)行根本性修改前，日本向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)的規(guī)模不會(huì)有過(guò)大的突破，而且日本目前為止向海外派遣的自衛(wèi)隊(duì)也只能專注于特定的方向。

這里的特定方向一是參與聯(lián)合國(guó)框架下的任務(wù)，二是配合美軍的行動(dòng)。小泉政權(quán)時(shí)期的自衛(wèi)隊(duì)主要為伊拉克的美軍提供支援，但同期并未大舉參與PKO；而安倍二次執(zhí)政以來(lái)的日本主要參與的是南蘇丹PKO，而并未參與美軍在中東地區(qū)的行動(dòng)。盡管日本尚沒(méi)有同時(shí)參與兩個(gè)不同方面任務(wù)的機(jī)會(huì)，但是這并不妨礙日本通過(guò)向海外派兵進(jìn)一步為自衛(wèi)隊(duì)松綁。

除了配合美軍外，日本在非洲“常駐”自衛(wèi)隊(duì)從事海上活動(dòng)，也是日本對(duì)外推行針對(duì)中國(guó)的所謂“開(kāi)放、自由、法制的海洋”策略的有效體現(xiàn)。[15]

（三）維持日本在非洲地區(qū)的影響力

1993年首次非洲開(kāi)發(fā)會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著日本開(kāi)始擴(kuò)大同非洲國(guó)家的合作關(guān)系，2000以后更為積極。在2008年召開(kāi)的第四次TICAD上，福田首相提出將日本對(duì)非洲提供的ODA援助翻倍的計(jì)劃。

安倍晉三在第二次執(zhí)政以后，加緊對(duì)非洲展開(kāi)能源外交，于2014年訪問(wèn)莫桑比克，發(fā)表了《日莫兩國(guó)關(guān)于友好伙伴關(guān)系的共同聲明》，加強(qiáng)對(duì)莫桑比克的投資和能源進(jìn)口。[16]安倍政權(quán)于2016年的第六次會(huì)議上，宣布日本將對(duì)非洲提供300億美元的官方及民間的投資，以上措施表示日本加緊了對(duì)非洲的投入，不僅將非洲視為原料的出口地區(qū)，同時(shí)也將這里視為具有開(kāi)發(fā)潛力的市場(chǎng)。而日本向非洲派遣自衛(wèi)隊(duì)參與PKO以及打擊海盜等任務(wù)，其目的除了有效治理非洲地區(qū)的安全問(wèn)題外，也意味著通過(guò)增強(qiáng)在安全保障方面的投入，為日本企業(yè)在非洲進(jìn)行投資創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。

由于日本相比中國(guó)以及歐美國(guó)家而言，其對(duì)非外交起步相對(duì)較晚。雖然日本從第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后便同南非建立了貿(mào)易往來(lái)，[17]但除了南非外，日本同大部分非洲國(guó)家建立關(guān)系的普遍始于上世紀(jì)70年代。這就使得日本若想在非洲擴(kuò)大投資開(kāi)拓市場(chǎng)，就需要加大對(duì)非洲地區(qū)提供援助的規(guī)模和質(zhì)量，以增強(qiáng)其在非洲地區(qū)的影響力。同時(shí)，日本不斷參與一切同非洲地區(qū)有關(guān)的事務(wù)，而派遣自衛(wèi)隊(duì)參與非洲地區(qū)的安全保障事務(wù)是日本在經(jīng)濟(jì)援助外有所表現(xiàn)的一個(gè)領(lǐng)域。日本在南蘇丹PKO的參與行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，但在參與的同時(shí)，日本已經(jīng)為自衛(wèi)隊(duì)謀求了吉布提的海外基地，這也是使自衛(wèi)隊(duì)繼續(xù)在非洲的安全保障中發(fā)揮作用的平臺(tái)。日本通過(guò)對(duì)非洲提供援助，在提升日本在非洲地區(qū)的影響力之外，也可以深化同非洲國(guó)家的關(guān)系，為日本在聯(lián)合國(guó)外交中實(shí)現(xiàn)“入?！碧峁┲С?。[18]

（四）針對(duì)中國(guó)提高競(jìng)爭(zhēng)力

日本在非洲推行的外交、經(jīng)濟(jì)政策中，將中國(guó)視為其主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

在非洲地區(qū)的安全保障上，中國(guó)從2008年起針對(duì)在非洲地區(qū)實(shí)施的PKO加大人員的投入；中國(guó)在國(guó)際維和領(lǐng)域的人員提供方面于2004年超過(guò)美國(guó)。[19]在PKO問(wèn)題上，中國(guó)也發(fā)揮著“協(xié)調(diào)”和“參與”的兩種功能，例如2007年蘇丹政府接受聯(lián)合國(guó)派遣維和部隊(duì)，其中中國(guó)發(fā)揮了重要溝通作用。[20]而且在2017年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)國(guó)際維和峰會(huì)上，王毅外長(zhǎng)表示中國(guó)將向非盟（AU）提供一億美元的援助資金，以供非盟體制的建設(shè)。此外，中國(guó)在非洲的開(kāi)發(fā)援助以及經(jīng)濟(jì)投資取得了豐富的成果。日本對(duì)于中國(guó)在非洲取得的成功抱有警覺(jué)，并力圖通過(guò)擴(kuò)大對(duì)非洲的資金、物資和人員技術(shù)援助來(lái)提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。[21]

在2016年召開(kāi)的第六次非洲開(kāi)發(fā)會(huì)議（TICAD）上，日本首相安倍晉三在基調(diào)演講中首次提出了“印太戰(zhàn)略”，表現(xiàn)出針對(duì)中國(guó)的對(duì)抗意圖。對(duì)于TICAD，日本力求將其建設(shè)成為可供日本企業(yè)在非洲擴(kuò)大投資和市場(chǎng)開(kāi)拓的平臺(tái)，而這一平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手便是中國(guó)同非洲國(guó)家組成的中非合作論壇（FOCAC）。[22]日本也加大對(duì)非盟建設(shè)的投入，積極派遣自衛(wèi)隊(duì)教官訓(xùn)練和培養(yǎng)非盟體制下組建的維和部隊(duì)。

日本針對(duì)中國(guó)所展開(kāi)的對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)措施大致分為三類：其一是強(qiáng)化由自身發(fā)起并主導(dǎo)的區(qū)域性合作機(jī)制，同中國(guó)發(fā)起的相關(guān)機(jī)制進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。其二是在中日兩國(guó)均有合作關(guān)系的組織機(jī)制中發(fā)揮作用。其三便是通過(guò)強(qiáng)調(diào)既存規(guī)制，以此將中國(guó)置入西方國(guó)家設(shè)置的規(guī)制以抑制中國(guó)的發(fā)展。盡管安倍在2017年后，為了緩和中日關(guān)系而在官方場(chǎng)面將“印太戰(zhàn)略”改稱為“印太構(gòu)想”，避免同中國(guó)的一帶一路倡議發(fā)生摩擦。但實(shí)際上，日本仍然維持著在非洲地區(qū)視中國(guó)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的對(duì)抗政策。

（五）同美國(guó)的戰(zhàn)略部署進(jìn)行磨合與協(xié)調(diào)

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，日本在安全防衛(wèi)戰(zhàn)略上的屢次調(diào)整均需要參照美國(guó)的戰(zhàn)略部署走向，而日本在配合美軍行動(dòng)的同時(shí)，也慣用“國(guó)際貢獻(xiàn)”的名義，以“借船出?！钡姆椒樽陨淼陌踩Ｕ蠎?zhàn)略拓展活動(dòng)空間。如前述的新安保法實(shí)施所示，修改后的《國(guó)際和平和合作法》以及新的《國(guó)際和平支援法》表明，日本可以在PKO、國(guó)際反恐以及美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)合行動(dòng)中發(fā)揮更多的積極作用。[23]

目前，日本已在非洲獲得了吉布提基地，使自衛(wèi)隊(duì)的“出?！弊兊酶屿`活，該基地有助于維護(hù)日本在印度洋以及波斯灣地區(qū)的航線安全，但更重要的是，它將日美同盟的活動(dòng)范圍延展到整個(gè)印太地區(qū)。

一方面，自衛(wèi)隊(duì)“常駐”于非洲可以提升日美同盟在針對(duì)同一問(wèn)題時(shí)的磨合空間，既有利于日本在印度洋地區(qū)配合美軍展開(kāi)行動(dòng)，又可以使日本保留自主調(diào)配的余地，例如2019年12月7日，針對(duì)伊朗問(wèn)題，日本防衛(wèi)省就如何響應(yīng)美國(guó)提出的護(hù)航號(hào)召時(shí)，考慮從吉布提基地派遣P-3C于亞丁灣以及曼德海峽進(jìn)行偵察。[24]

另一方面，為了牽制中國(guó)正常的海洋發(fā)展，日本可以通過(guò)配合美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”在印度洋以及非洲地區(qū)對(duì)中國(guó)構(gòu)成壓力。

四、日本向非洲派遣自衛(wèi)隊(duì)所面臨的阻力

自衛(wèi)隊(duì)在非洲參與的主要活動(dòng)是聯(lián)合國(guó)框架下的PKO，日本政府通過(guò)整合國(guó)內(nèi)各個(gè)部門間搭配，并借助參與PKO的機(jī)會(huì)讓自衛(wèi)隊(duì)配合日本民間機(jī)構(gòu)以及NGO，以提高日本在對(duì)非援助的影響力。然而，自衛(wèi)隊(duì)的派遣仍然受到來(lái)自非洲發(fā)展?fàn)顟B(tài)、以歐美為主的國(guó)際環(huán)境、日本國(guó)內(nèi)輿論等多方面因素的制約，這些因素動(dòng)搖了日本在海外為自衛(wèi)隊(duì)開(kāi)拓的活動(dòng)空間。

（一）非洲地區(qū)形勢(shì)的變化

在發(fā)達(dá)國(guó)家中，日本是唯一在參與PKO時(shí)派遣大量第一線人員的國(guó)家。這一特點(diǎn)是出于對(duì)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期外交失敗的反省，同時(shí)也可將其視為是日本通過(guò)參與PKO為自衛(wèi)隊(duì)限制松綁的途徑。

但隨著非洲地區(qū)的發(fā)展，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始提倡由非洲國(guó)家來(lái)應(yīng)對(duì)非洲地區(qū)的問(wèn)題。這種趨勢(shì)造成國(guó)際社會(huì)對(duì)非洲提供人員幫助的形式發(fā)生了變化，逐漸形成了一種不成文的分工。

首先是如法國(guó)、德國(guó)等與非洲國(guó)家有著舊宗主國(guó)關(guān)系的歐洲國(guó)家，對(duì)于原來(lái)的殖民地有著道義上的援助義務(wù)；其次是美國(guó)，盡管特朗普政權(quán)采取了逆全球化政策，但在應(yīng)對(duì)反恐問(wèn)題上，美國(guó)仍然發(fā)揮著主要的作用；[25]此外是中國(guó)，同非洲國(guó)家保持著良好的歷史友誼，雙邊的合作建立在互利共贏的基礎(chǔ)之上，發(fā)揮著協(xié)調(diào)非洲與國(guó)際社會(huì)的作用。相比之下，日本則缺乏上述國(guó)家那樣同非洲的關(guān)系基礎(chǔ)，隨著非洲地區(qū)形勢(shì)的變化，當(dāng)?shù)貙?duì)日本自衛(wèi)隊(duì)的直接需求會(huì)逐漸減少，其工作內(nèi)容也發(fā)生著變化。即便是在PKO當(dāng)中，相比行動(dòng)受到憲法限制，且國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)制尚不健全的日本自衛(wèi)隊(duì)，來(lái)自印度、巴基斯坦、斯里蘭卡以及非洲國(guó)家的維和部隊(duì)更容易指揮和調(diào)配。

在撤回參與南蘇丹PKO的自衛(wèi)隊(duì)之后，自衛(wèi)隊(duì)在非洲的主要業(yè)務(wù)是打擊海盜和訓(xùn)練非盟的安全部隊(duì)以及海上巡邏力量，但此類業(yè)務(wù)并非日本獨(dú)占，而日本在其中發(fā)揮的作用相比參與PKO而言并不明顯。從整體上看，日本自衛(wèi)隊(duì)向非洲的派遣規(guī)模受制于當(dāng)?shù)氐男枨?，而一旦這種需求下降，自衛(wèi)隊(duì)的派遣途徑便會(huì)隨之減少。

（二）與美國(guó)的摩擦

在日本向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)的動(dòng)機(jī)中，美國(guó)的決策和行動(dòng)對(duì)日本的動(dòng)機(jī)有著很深的影響力，以美日同盟為核心的兩國(guó)關(guān)系對(duì)日本的影響可以分為兩類：

首先是在美國(guó)倡導(dǎo)并直接參與的軍事行動(dòng)中，日本通過(guò)提供人員及物資的支援，進(jìn)而拓展自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)空間，并從國(guó)內(nèi)制度上為自衛(wèi)隊(duì)松綁創(chuàng)造有利條件。例如小泉時(shí)期，日本對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)提供的支援，就使自衛(wèi)隊(duì)原先主要以參加PKO為主的海外派遣途徑得到了擴(kuò)大，原先局限于聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)框架的海外派兵獲得了新的派遣途徑。

其次是在美國(guó)較為關(guān)注但又沒(méi)有直接派兵的情況下，雖然日本能夠通過(guò)直接派遣自衛(wèi)隊(duì)參與某些活動(dòng)，但如果美日兩國(guó)在相關(guān)的某些問(wèn)題上出現(xiàn)分歧，這種分歧就會(huì)對(duì)日本的海外派兵產(chǎn)生阻力。以?shī)W巴馬政權(quán)對(duì)南蘇丹局勢(shì)的關(guān)注為例，美國(guó)雖未主動(dòng)向南蘇丹派遣維和部隊(duì)，但卻對(duì)該地區(qū)的局勢(shì)表示關(guān)注，而日本在美國(guó)的關(guān)注下，在南蘇丹展開(kāi)了為期最長(zhǎng)的PKO。

然而，受南蘇丹國(guó)內(nèi)局勢(shì)惡化的影響，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)提出的對(duì)南蘇丹政府以及武裝勢(shì)力雙方進(jìn)行制裁的議案卻遭到了日本的反對(duì)。美國(guó)的觀點(diǎn)在于通過(guò)實(shí)施制裁，以外力對(duì)南蘇丹施加影響，從而緩解其內(nèi)亂；而日本則出于對(duì)施加制裁可能導(dǎo)致局勢(shì)惡化、擔(dān)心造成自衛(wèi)隊(duì)傷亡的考略對(duì)美國(guó)觀點(diǎn)表示反對(duì)，這表現(xiàn)出美日針對(duì)南蘇丹問(wèn)題的觀點(diǎn)實(shí)際上并不吻合。日本通過(guò)賦予自衛(wèi)隊(duì)“馳援護(hù)衛(wèi)”的職能，雖然為自衛(wèi)隊(duì)增添了和其他國(guó)家派遣的維和部隊(duì)相同的職能，但在與美國(guó)的觀點(diǎn)發(fā)生錯(cuò)位的情況下，日本繼續(xù)參與南蘇丹PKO的積極性出現(xiàn)動(dòng)搖，日本于2017年5月從當(dāng)?shù)爻坊亓俗孕l(wèi)隊(duì)。

可以推測(cè)，美國(guó)在日本的海外派兵中發(fā)揮著加速與剎車的作用，當(dāng)美日兩國(guó)共同參與海外派兵時(shí)，日本通過(guò)響應(yīng)并配合美國(guó)，在國(guó)內(nèi)可以加速對(duì)自衛(wèi)隊(duì)相關(guān)制度的修訂；反之，在無(wú)法與美國(guó)達(dá)成一致時(shí)，日本的海外派兵嘗試便會(huì)失去美國(guó)的推助。在特朗普政權(quán)下的美國(guó)下調(diào)了對(duì)聯(lián)合國(guó)的資金投入，減少了不必要的人員派遣，這就意味著在日本向非洲投入自衛(wèi)隊(duì)的渠道中，直接派遣自衛(wèi)隊(duì)參與PKO的空間可能會(huì)縮小，促使日本開(kāi)拓?cái)U(kuò)大其他途徑的派遣。

（三）日本國(guó)內(nèi)輿論轉(zhuǎn)向消極

相比海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，2000年之后的日本社會(huì)輿論關(guān)于自衛(wèi)隊(duì)海外派遣的態(tài)度發(fā)生了很大的變化。由于包括參與PKO在內(nèi)的海外派兵逐漸成為自衛(wèi)隊(duì)的正常業(yè)務(wù)，加上媒體宣傳以及來(lái)自國(guó)際社會(huì)的好評(píng)，日本社會(huì)逐漸接受并對(duì)自衛(wèi)隊(duì)的海外派遣表示支持與認(rèn)同。日本內(nèi)閣府在2012實(shí)施的民意調(diào)查顯示，對(duì)海外派遣給與積極評(píng)價(jià)的回答占87.4%。然而，由于日本國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期處于和平狀態(tài)且和平主義教育已經(jīng)深入人心，其社會(huì)輿論在涉及到自衛(wèi)隊(duì)在海外活動(dòng)的規(guī)模時(shí)，61.3%的受訪者認(rèn)為應(yīng)維持現(xiàn)有的規(guī)模，而提倡積極擴(kuò)大活動(dòng)規(guī)模的意見(jiàn)為28.1%。[26]日本的社會(huì)輿論在積極評(píng)價(jià)自衛(wèi)隊(duì)的海外派遣的同時(shí)，也非常重視自衛(wèi)隊(duì)海外活動(dòng)的安全?？梢酝茰y(cè)，日本社會(huì)對(duì)于自衛(wèi)隊(duì)在海外活動(dòng)中出現(xiàn)傷亡的承受能力并不高。

日本的社會(huì)輿論對(duì)自衛(wèi)隊(duì)?wèi)B(tài)度的變化，在一定程度上取決于國(guó)際社會(huì)的態(tài)度，即通過(guò)“外逼”的形式而被動(dòng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

1992年的柬埔寨PKO在短期內(nèi)取得成功，日本自衛(wèi)隊(duì)在當(dāng)?shù)氐墓ぷ鞯玫搅藝?guó)際社會(huì)的認(rèn)可，這種來(lái)自外界的聲音成為促使日本社會(huì)輿論對(duì)自衛(wèi)隊(duì)印象改變的契機(jī)。然而，在南蘇丹展開(kāi)的PKO隨著當(dāng)?shù)鼐謩?shì)的惡化，自衛(wèi)隊(duì)的派遣期限被不斷延長(zhǎng)，而期限的延長(zhǎng)并未穩(wěn)定或改善當(dāng)?shù)氐木謩?shì)。2017年3月在首相官邸召開(kāi)的國(guó)家安全保障會(huì)議上，日本政府決定撤回在南蘇丹執(zhí)行PKO任務(wù)的自衛(wèi)隊(duì)。在會(huì)后，安倍首相關(guān)于撤出的理由只是提到自衛(wèi)隊(duì)在當(dāng)?shù)貜氖碌脑O(shè)施建設(shè)已告一段落，但并未提及當(dāng)?shù)鼐謩?shì)的惡化；菅官房長(zhǎng)官在記者發(fā)布會(huì)上也強(qiáng)調(diào)結(jié)束派遣的理由不是出于當(dāng)?shù)鼐謩?shì)的不穩(wěn)。盡管日本政府沒(méi)有言及局勢(shì)動(dòng)蕩與撤退的因果關(guān)系，但南蘇丹PKO的事例給日本輿論帶來(lái)的影響相對(duì)消極，社會(huì)輿論除了對(duì)參與PKO人員的安全擔(dān)憂外，也開(kāi)始對(duì)日本參與PKO的形式表示質(zhì)疑。

日本社會(huì)輿論在對(duì)于自衛(wèi)隊(duì)的海外派遣問(wèn)題的態(tài)度上出現(xiàn)了動(dòng)搖，其原因一方面是PKO的工作環(huán)境變得更加危險(xiǎn)；另一方面則是日本社會(huì)依然無(wú)法承受其人員在海外出現(xiàn)傷亡的情況，南蘇丹PKO的結(jié)束，會(huì)促使日本不得不考慮調(diào)整以參與PKO作為自衛(wèi)隊(duì)的主要海外派遣途徑的現(xiàn)狀。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，戰(zhàn)后以來(lái)，日本政府除在制度上為自衛(wèi)隊(duì)松綁外，更將自衛(wèi)隊(duì)的海外派遣作為自身國(guó)家戰(zhàn)略的一部分加以運(yùn)用。

日本向非洲派遣自衛(wèi)隊(duì)可以滿足日本開(kāi)展聯(lián)合國(guó)外交、同非洲國(guó)家的外交以及保障在非洲的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全等多方面的需求。自衛(wèi)隊(duì)積極參與非洲地區(qū)的安全保障并以此深化同非洲國(guó)家的關(guān)系，進(jìn)而彌補(bǔ)日本在冷戰(zhàn)時(shí)期的對(duì)非外交中的欠缺。盡管日本自從南蘇丹PKO中撤回自衛(wèi)隊(duì)后，在安全保障領(lǐng)域中的活動(dòng)空間縮小，但通過(guò)參與護(hù)航和打擊海盜，日本已經(jīng)在吉布提建立了基地，為自衛(wèi)隊(duì)在非洲以及中東地區(qū)的活動(dòng)提供了平臺(tái)。無(wú)論是最初向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)參與PKO，還是后來(lái)賦予自衛(wèi)隊(duì)“馳援護(hù)衛(wèi)”職能，以及在吉布提建立基地，皆可被視作日本為自衛(wèi)隊(duì)拓展的活動(dòng)空間。一旦擴(kuò)大了活動(dòng)空間，自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)內(nèi)容也將隨之增加。盡管自衛(wèi)隊(duì)的海外派遣仍受到來(lái)自多方面的限制，然而伴隨著日本對(duì)于非洲地區(qū)重視程度的不斷提升，日本依然會(huì)在非洲為自衛(wèi)隊(duì)爭(zhēng)取更多的活動(dòng)機(jī)遇。

目前，中日均處在重要的戰(zhàn)略發(fā)展階段，中國(guó)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不斷發(fā)展，而日本則為實(shí)現(xiàn)“政治大國(guó)”、“普通國(guó)家”的目標(biāo)不斷提高自身在國(guó)際政治中的影響力，兩國(guó)發(fā)展時(shí)期的重疊導(dǎo)致彼此間的戰(zhàn)略對(duì)沖較為顯著。非洲對(duì)中日來(lái)說(shuō)是重要的合作伙伴，日本也將極力爭(zhēng)取非洲國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中對(duì)自己的支持。但是，由于中日關(guān)系在未來(lái)一段時(shí)期將繼續(xù)維持“競(jìng)爭(zhēng)與合作”的狀態(tài)，因此，日本會(huì)試圖增加在非洲事務(wù)中的參與力度，以此彌補(bǔ)涉非歷史膚淺的短板，同時(shí)盡可能削弱中國(guó)在非洲地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

向非洲派遣自衛(wèi)隊(duì)作為日本對(duì)非戰(zhàn)略的一部分將對(duì)中國(guó)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展構(gòu)成影響，中國(guó)需要警惕日本以吉布提基地為據(jù)點(diǎn)監(jiān)視中國(guó)在非洲以及印度洋的活動(dòng)；提防日本通過(guò)積極參與非洲地區(qū)的安全事務(wù)，以沖淡或減弱中國(guó)的影響力；留意日本借助政府援助以及TICAD等合作平臺(tái)，向非洲國(guó)家推廣其價(jià)值觀、政治訴求或灌輸中國(guó)威脅論。雖然自2018年中日關(guān)系轉(zhuǎn)圜后，兩國(guó)關(guān)系的主旋律從對(duì)抗摩擦轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)合作，但是這種新形勢(shì)是否能促使日本改變對(duì)中國(guó)和平發(fā)展的消極印象，似乎也可以通過(guò)觀察自衛(wèi)隊(duì)在非洲的活動(dòng)來(lái)推測(cè)。