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我國冰雪產(chǎn)業(yè)存在的問題分析及相關(guān)建議提出

2019-12-23 13:18牛建華北京體育大學(xué)體育商學(xué)院北京100084
文體用品與科技 2019年14期
關(guān)鍵詞:雪場滑雪場滑雪

□ 牛建華(北京體育大學(xué)體育商學(xué)院 北京 100084)

1、我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1、地方政策制約冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展

冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開土地使用等方面政策的大力支持。尤其是滑雪產(chǎn)業(yè),我國的室外滑雪場大多建設(shè)在城郊或鄉(xiāng)村的山地地區(qū)。在滑雪場的建設(shè)立項(xiàng)方面,往往涉及到土地性質(zhì)流轉(zhuǎn)、取得林地使用證等方面的審批。我國的《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)對(duì)土地、林地的使用等進(jìn)行規(guī)定。

然而,在具體執(zhí)行層面,問題則相對(duì)復(fù)雜,滑雪場的經(jīng)營者經(jīng)常會(huì)面臨多頭管理等方面的問題。部分地方政府在滑雪場建設(shè)用地的審批過程中,存在全部禁止開發(fā)等一刀切的問題。

在水資源的使用方面,目前,全國幾乎所有滑雪場地均需依靠人工造雪,人工造雪面積占總雪道面積的99%。人工造雪需要一定量的水資源保障,大多數(shù)雪場會(huì)使用雨水或地下水作為造雪水源。北方地區(qū),由于沒有足夠的雨水進(jìn)行補(bǔ)充,導(dǎo)致滑雪場與人爭水的問題日益突出。2014年北京市發(fā)改委就以滑雪場造雪需耗費(fèi)大量為由,將滑雪場地用水定檔為特種行業(yè)用水,致使運(yùn)營成本大幅增加。

1.2、冰雪產(chǎn)業(yè)有效需求不足

從滑雪人口占比來看,我國滑雪人口僅占全國總?cè)丝诘?.82%,而瑞士高達(dá)35.69%,法國、美國、加拿大和日本也達(dá)到10%左右。從滑雪人次看,2016年滑雪人次接待量超過30萬的滑雪場只有萬科松花湖、萬達(dá)長白山、萬龍雪場3座,而法國擁有13座年滑雪人次超過百萬的滑雪度假區(qū),滑雪人口最多的瑞士有6座滑雪人次超百萬的滑雪度假區(qū);從滑雪人口年滑雪次數(shù)看,我國僅為1.33次,說明我國的滑雪消費(fèi)多集中于一次消費(fèi),沒有形成穩(wěn)定的消費(fèi)習(xí)慣,而法國滑雪人口的年滑雪次數(shù)為4.4次,瑞士、加拿大、美國和日本滑雪人口的年滑雪次數(shù)也都大于2次。

1.3、冰雪服務(wù)行業(yè)服務(wù)意識(shí)薄弱

我國的冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展起步較晚,經(jīng)營者的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)不足,存在著粗放管理、服務(wù)意識(shí)缺失等方面的問題。與以加拿大惠斯勒滑雪度假區(qū)為代表的歐美冰雪場地服務(wù)業(yè)明確的將顧客價(jià)值作為企業(yè)戰(zhàn)略分解和布局的核心價(jià)值不同,我國冰雪服務(wù)業(yè)仍未將消費(fèi)者價(jià)值真正重視起來,融入企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展中,導(dǎo)致在我國的冰雪場地在服務(wù)中無法針對(duì)顧客需求的提供有效服務(wù);缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí),多為被動(dòng)服務(wù);忽視了消費(fèi)者群體間的個(gè)體差異,對(duì)待不同技術(shù)能力、不同消費(fèi)水平的消費(fèi)者采用同一的服務(wù)。這些問題造成了我國冰雪場地服務(wù)業(yè)服務(wù)品質(zhì)偏差,滑雪消費(fèi)者滿意度和忠誠度普遍偏低。阻礙了我國冰雪產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1.4、滑雪場地建設(shè)水平較低、配套較差

目前,我國已建成并投入使用的742家滑雪場以小型滑雪場為主,僅有8座雪道面積超過100公頃的大型滑雪場,僅占全國滑雪場總數(shù)的1.08%,而雪道面積小于5公頃的滑雪場,則共有572座,占全國滑雪場總數(shù)的77.09%。垂直落差超過300m的滑雪場26家,占比3.5%;垂直落差在100-300m之間的雪場140家,占比18.87%;垂直落差小于100m的雪場576家,占比77.63%??梢?,由于缺乏對(duì)滑雪場地服務(wù)業(yè)的相關(guān)學(xué)科理論和技術(shù)研究的認(rèn)識(shí),使我國滑雪場地建設(shè)水平與其它國家相比存在巨大差距。

我國大部分中、小型滑雪場地為減少建設(shè)成本,并沒有配備完整的場地設(shè)施,有的地方甚至必備的設(shè)備也沒有配備。截止2018年底,全國建成并投入使用的架空索道總數(shù)為250條,分布于149家雪場中。而成本較低、運(yùn)力較差的魔毯和拖牽成為我國滑雪場地滑雪索道的主要構(gòu)成。相比之下,奧地利境內(nèi)擁有滑雪場地254家,其所擁有的各類滑雪索道達(dá)到3028條。作為滑雪場地養(yǎng)護(hù)重要裝備的壓雪車在我國的數(shù)量為541輛明顯小于雪場數(shù)量,這表明我國有相當(dāng)數(shù)量的雪場沒有壓雪設(shè)備,為雪場安全管理帶來嚴(yán)重隱患。

此外,由于缺少市場監(jiān)管和行業(yè)自律,很多滑雪場地在安全防護(hù)方面意識(shí)淡漠,配備的防護(hù)設(shè)施材質(zhì)基本為無彈性的硬質(zhì)材料或雪場內(nèi)不設(shè)警告牌、缺少防護(hù)設(shè)施與設(shè)備,致使滑雪傷害事故時(shí)有發(fā)生。

2、關(guān)于我國冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)建議

2.1、完善與冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展相關(guān)的立法工作

我國關(guān)于體育活動(dòng)方面的法律法規(guī)主要有:《中華人民共和國體育法》、《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》、《學(xué)校體育工作條例》等。這些法律法規(guī)站位相對(duì)較高,內(nèi)容相對(duì)寬泛,缺乏具體要求和實(shí)施細(xì)則。目前,我國還沒有專門針對(duì)戶外體育活動(dòng)的立法和法規(guī)。在現(xiàn)有與戶外運(yùn)動(dòng)相關(guān)的《土地管理法》、《森林法》等法規(guī)中,也沒有將戶外體育活動(dòng)專門作為土地、林地的使用門類。

在這一點(diǎn)上,我國可以借鑒美國的成熟經(jīng)驗(yàn)。美國通過立法來規(guī)范和管理戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。美國各級(jí)政府涉及戶外運(yùn)動(dòng)的法案和法規(guī)不下百余部,主要內(nèi)容涉及環(huán)境保護(hù)、土地資源授權(quán)、資源的規(guī)劃與管理、青少年戶外運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)等領(lǐng)域。例如,2016年美國兩會(huì)通過《戶外休閑法案》,鼓勵(lì)美國戶外休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2018年通過《戶外休閑區(qū)不重新規(guī)劃法案》,涉及更新優(yōu)化政府工作流程、為土地管理者制定新的績效標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)對(duì)滑雪產(chǎn)業(yè)土地使用的管理等方面內(nèi)容,以方便管理更多專門用于戶外休閑活動(dòng)的公共土地。

2.2、定期進(jìn)行全國性冰雪運(yùn)動(dòng)普查

美國戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展還得益于其良好的信息體系。關(guān)于戶外休閑活動(dòng)的全國性普查為美國戶外運(yùn)動(dòng)的有序發(fā)展提供了支持。美國每5年左右舉行一次全國性質(zhì)的戶外休閑活動(dòng)與環(huán)境普查(National Survey on Recreation and the Envir onment,NSRE)。調(diào)查的內(nèi)容包括國民戶外休閑活動(dòng)參與的內(nèi)容和趨勢、戶外運(yùn)動(dòng)參與的分布、公共土地使用情況和相關(guān)公共政策的滿意度、戶外土地保護(hù)系統(tǒng)的使用情況等。NSRE的普查數(shù)據(jù)被聯(lián)邦及各州政府用于評(píng)估公共戶外活動(dòng)用地的使用和水土保護(hù)、并為制定相關(guān)立法和財(cái)政補(bǔ)貼決策提供依據(jù)。同時(shí),NSRE針對(duì)戶外休閑活動(dòng)的參與者進(jìn)行調(diào)研,能夠反映全國及區(qū)域戶外活動(dòng)市場的參與情況與發(fā)展趨勢,為戶外休閑活動(dòng)的經(jīng)營者提供參考。

我國的體育管理部門應(yīng)效仿美國,聯(lián)合其他相關(guān)單位,定期針對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)等戶外體育活動(dòng)進(jìn)行全國性普查,建立并完善以冰雪運(yùn)動(dòng)為代表的戶外運(yùn)動(dòng)信息庫。此舉能夠?yàn)槲覈骷?jí)政府針對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展制定相關(guān)的政策和法規(guī)提供決策依據(jù)。同時(shí),關(guān)于冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展豐富的消費(fèi)者信息,有助于我國冰雪運(yùn)動(dòng)行業(yè)的經(jīng)營者了解消費(fèi)者需求及消費(fèi)水平、及時(shí)獲取冰雪運(yùn)動(dòng)參與的變化趨勢。能夠幫助冰雪運(yùn)動(dòng)行業(yè)的經(jīng)營者為冰雪運(yùn)動(dòng)的參與者提供更好的服務(wù)。

2.3、充分發(fā)揮冬季運(yùn)動(dòng)社會(huì)組織的作用

培育、扶持冬季運(yùn)動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展,積極發(fā)揮各人群協(xié)會(huì)的作用,壯大各級(jí)各類冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)隊(duì)伍,激發(fā)冬季運(yùn)動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展活力,提高其承接政府購買冬季運(yùn)動(dòng)服務(wù)的能力。推動(dòng)國家級(jí)冬季運(yùn)動(dòng)單項(xiàng)協(xié)會(huì)進(jìn)行功能優(yōu)化改革試點(diǎn),探索強(qiáng)化和擴(kuò)充協(xié)會(huì)在群眾體育、體育文化等方面的功能、機(jī)制,充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在群眾體育、體育文化發(fā)展方面的作用,擴(kuò)大社會(huì)影響力。支持群眾性冬季運(yùn)動(dòng)體育社團(tuán)建立。鼓勵(lì)地方冬季運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)發(fā)展俱樂部會(huì)員和個(gè)人會(huì)員,積極發(fā)揮不同類型群眾性冬季運(yùn)動(dòng)體育社會(huì)組織的作用,承擔(dān)滿足群眾多元化需求、擴(kuò)大冬季運(yùn)動(dòng)影響的任務(wù),并逐步完成冬季項(xiàng)目體育社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)化和制度化建設(shè),支持其在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展活動(dòng)。

政府應(yīng)當(dāng)大力的引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)民眾自發(fā)的參與冰雪運(yùn)動(dòng),可依托社區(qū)、學(xué)校為載體大力宣傳冰雪運(yùn)動(dòng),普及冰雪運(yùn)動(dòng)方面的知識(shí),更好的調(diào)動(dòng)民眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的積極性。比如各地政府可以與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)冰場達(dá)成某些戰(zhàn)略協(xié)議,每月共同舉辦一次免費(fèi)的市民冰雪運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng),在專業(yè)教練的指導(dǎo)下,市民可著專業(yè)的冰雪運(yùn)動(dòng)裝備進(jìn)行體驗(yàn),此舉不僅可以讓更多的民眾身臨其境的感受到冰雪運(yùn)動(dòng)帶來的快樂,也可以給商業(yè)冰場的開發(fā)商運(yùn)營者一個(gè)很好的宣傳平臺(tái),從而進(jìn)一步將冰雪運(yùn)動(dòng)從小眾運(yùn)動(dòng)拉進(jìn)大眾的生活中,讓更多的民眾知道冰雪運(yùn)動(dòng),了解冰雪運(yùn)動(dòng),愛上冰雪運(yùn)動(dòng)。促進(jìn)體育消費(fèi)的增長離不開政府的積極引導(dǎo)。因此,政府應(yīng)伸出“有形的手”與市場力量共同促成冰雪產(chǎn)業(yè)快速增長。

2.4、廣泛開展冬季項(xiàng)目賽事活動(dòng)

我國目前的職業(yè)冰雪聯(lián)賽很大程度上依賴政府的扶持以及管理,從電視轉(zhuǎn)播、場館建設(shè)到運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng),都在接受政府的補(bǔ)貼,其在政治和經(jīng)濟(jì)上并不獨(dú)立,我國冰雪俱樂部的顯到運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng),都在接受政府的補(bǔ)貼,其在政治和經(jīng)濟(jì)上并不獨(dú)立,我國冰雪俱樂部的顯著特征是國有企業(yè)或政府的參與。這很不利于聯(lián)盟以及俱樂部的自主性、積極性的發(fā)揮,從而制約了整個(gè)職業(yè)聯(lián)賽經(jīng)濟(jì)效益的提升。我國要完成冰雪運(yùn)動(dòng)職業(yè)化建設(shè),首先要把政府部門提高到宏觀調(diào)控的高度上,只負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查,而不參與組織管理。俱樂部協(xié)會(huì)脫離項(xiàng)目管理中心的任命,由各俱樂部利益代表組成,逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、獨(dú)立經(jīng)營。在我國職業(yè)冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展中,要極力推進(jìn)職業(yè)冰雪運(yùn)動(dòng)的改革創(chuàng)新,政府多發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能,制定相關(guān)的市場規(guī)則,加強(qiáng)市場監(jiān)督,為職業(yè)冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境,更好的充當(dāng)引導(dǎo)者與監(jiān)督人的角色,促使各個(gè)冰雪俱樂部逐漸脫離對(duì)行政系統(tǒng)的依賴,實(shí)現(xiàn)職業(yè)化、市場化的轉(zhuǎn)變。俱樂部應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行賽事利潤最大化的研究,分析消費(fèi)者在不同時(shí)期的不同需求,科學(xué)設(shè)置個(gè)性化精品賽事,拉近職業(yè)冰雪運(yùn)動(dòng)與社會(huì)民眾的距離,讓職業(yè)冰球真正的走向群眾。

對(duì)于發(fā)展我國職業(yè)冰雪運(yùn)動(dòng),我們需要借鑒NHL聯(lián)盟成功的發(fā)展模式,再結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)國情,開創(chuàng)一條屬于我們自己的職業(yè)冰球道路,逐漸發(fā)展為世界第三大冰球職業(yè)聯(lián)盟,打造出中國制造的CHL。對(duì)此,我們可以學(xué)習(xí)借鑒NHL的運(yùn)營模式,在俱樂部沒有比賽的時(shí)段里,有效的利用場館資源開展培訓(xùn)班。培訓(xùn)班對(duì)對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)感興趣的學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn),此外還可以開設(shè)VIP培訓(xùn)班,VIP培訓(xùn)班會(huì)根據(jù)學(xué)員的年齡段、培訓(xùn)目的以及培訓(xùn)需求為學(xué)員定制量身定制的培訓(xùn)。學(xué)員加入俱樂部需要繳納一定的會(huì)費(fèi),會(huì)費(fèi)實(shí)行梯度增長制度,在俱樂部培訓(xùn)的時(shí)間越長,所需要繳納的會(huì)費(fèi)就越少。這樣一來,俱樂部不僅可以培養(yǎng)出新一代優(yōu)秀的冰雪職業(yè)隊(duì)員,同時(shí)也給俱樂部帶來了盈利。

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