劉 利，金 虹，古仕明，陳 晨，盧 偉

（四川中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校，四川 綿陽 621000）

學(xué)生資助作為一項重要的保民生、暖民心工程，是脫貧攻堅、促進社會公平的重要內(nèi)容和重要舉措。近年來，國家學(xué)生資助政策不斷完善，財政資金投入力度不斷加大。在本專科教育階段，建立了國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、基層就業(yè)學(xué)費補償貸款代償、應(yīng)征入伍國家資助、師范生免費教育、新生入學(xué)資助、退役士兵學(xué)費資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金、困難補助、伙食補貼、學(xué)費減免及新生入學(xué)“綠色通道”等相結(jié)合的資助政策體系。2017年，國家資助普通高校學(xué)生4 275.69萬人次，資助金額1 050.74億元，比上年增加94.90億元，增幅9.93%。大學(xué)教育實現(xiàn)了“三不愁”，即入學(xué)前不用愁、入學(xué)時不用愁、入學(xué)后不用愁，為保障不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)奠定了堅實基礎(chǔ)[1]。與此同時，在開展高校學(xué)生資助實際工作的過程中又出現(xiàn)了許多不和諧的音符，尤其是資助誠信問題凸顯，甚至產(chǎn)生了很多負面影響[2]。黨的十九大報告指出，要健全學(xué)生資助制度，還要推進誠信建設(shè)[3]。可見國家對學(xué)生資助工作和誠信建設(shè)都很重視。如何在高校學(xué)生資助工作中加強誠信建設(shè)，實現(xiàn)精準(zhǔn)資助，使資助效益最大化，加強資助誠信監(jiān)督是非常必要的。當(dāng)然，高校學(xué)生資助誠信問題涉及社會、家庭、高校、學(xué)生本人等多方面。本文以筆者所在學(xué)校為例，主要從學(xué)校有能力實現(xiàn)的環(huán)節(jié)來探討如何構(gòu)建高校學(xué)生資助誠信監(jiān)督體系。

1 高校學(xué)生資助工作中面臨的誠信問題

筆者從事學(xué)生資助工作多年，所在學(xué)校學(xué)生資助工作一直都是按要求有序開展，且未出現(xiàn)過重大資助事故，資助工作做到了校外零投訴。從管理者的角度來看，學(xué)校學(xué)生資助工作現(xiàn)狀還是不錯的。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有29.5%的同學(xué)認為資助信息傳達非常到位，36.8%的學(xué)生認為資助工作流程很公開透明，52.8%的學(xué)生認為輔導(dǎo)員老師在組織落實各級各類資助政策時非常負責(zé)，57.5%的學(xué)生覺得在評選獎助學(xué)金時是完全按照評選文件在執(zhí)行，9.3%的學(xué)生反映存在私下分配獎助學(xué)金的現(xiàn)象，12.4%的學(xué)生反映有受資助同學(xué)用資助資金請客吃飯，7.3%的學(xué)生認為受資助學(xué)生有購買名牌衣服的行為，8.8%的學(xué)生認為經(jīng)費資助會讓貧困生產(chǎn)生依賴心理。上述調(diào)查說明了在資助工作的實際操作過程中，站在學(xué)生的角度還有很多不盡如人意的地方，這些均和誠信有關(guān)。

某調(diào)查對于“如果你要申請助學(xué)金或困難補助，對家境你會（）”這一問題時，61.4%的學(xué)生選擇“如實填寫”，24.85%的學(xué)生選擇“虛報”，13.72%的學(xué)生選擇“部分虛報”[2]。還有某高校在全校范圍內(nèi)進行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有16.7%的學(xué)生認為貧困證明有失科學(xué)性，有23.4%的學(xué)生認為可信度缺失[4]?？傊Y助政策在實施過程中出現(xiàn)假冒貧困、平均主義、“等靠要”、資助經(jīng)費使用不當(dāng)、助學(xué)貸款逾期不還等失信現(xiàn)象[5]。

2 高校學(xué)生資助誠信缺失的原因[6-7]

學(xué)生資助誠信缺失原因涉及面其實很廣，從學(xué)校的角度來看主要有以下幾個方面。

2.1 校園誠信文化環(huán)境不佳

資助誠信其實只是誠信的一個具體方面。如果整個校園誠信文化氛圍較好，如學(xué)業(yè)誠信、經(jīng)濟誠信、就業(yè)誠信、人際交往誠信等都做得很好的話，資助誠信也不會差。不少高校普遍存在“重智育、輕德育”現(xiàn)象，學(xué)生誠信教育可有可無。有些高校雖然定期開展大學(xué)生誠信教育活動，但僅僅停留在表面上，既缺乏全面性，又缺乏系統(tǒng)性和實效性。

2.2 學(xué)生個人自律意識淡薄

大學(xué)生處于學(xué)校的象牙塔中，往往經(jīng)受不住來自社會各方面不良思想的影響，在誠信方面表現(xiàn)出“知”與“行”的脫節(jié)。即明明知道誠信的價值和重要意義，內(nèi)心深處對失信行為可能也深惡痛絕，但面對利益的誘惑時卻與誠信原則背道而行。

2.3 誠信監(jiān)督懲處機制不完善

因為沒有完善的誠信監(jiān)督懲處機制，造成部分學(xué)生錯誤地認為在資助獲得過程中誠實守信的不必要，讓部分學(xué)生鉆空子，弄虛作假、獲得原本不應(yīng)該獲得的資助。高校也主要根據(jù)學(xué)生提供的資助證明等來進行評審，后續(xù)監(jiān)管工作落實不夠，即使發(fā)現(xiàn)個別弄虛作假現(xiàn)象也沒有及時查處等，這進一步導(dǎo)致了學(xué)生誠信度缺乏現(xiàn)象加重。

要解決上述誠信問題，重在管理創(chuàng)新。因為反復(fù)出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因，普遍出現(xiàn)的問題要從制度上找原因。資助工作中誠信缺失和失信行為難以控制和糾正，究其原因主要在于沒有相應(yīng)的監(jiān)督制度約束[8]。所以，構(gòu)建高效學(xué)生資助誠信監(jiān)督體系意義重大。

3 如何構(gòu)建高校學(xué)生資助誠信監(jiān)督體系

根據(jù)國家各項資助政策，結(jié)合學(xué)校實際情況，筆者所在高校已有較為完善的資助政策體系，包括：校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作實施細則，校國家獎助學(xué)金評選、管理辦法，校社會獎助學(xué)金評選、管理辦法，校新生入學(xué)“綠色通道”政策實施辦法，校生源地信用助學(xué)貸款管理辦法，校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法，新生入學(xué)獎學(xué)金評選辦法及其他校內(nèi)外相關(guān)資助具體實施辦法等。同時，學(xué)校設(shè)有專門的學(xué)生資助管理中心（掛靠學(xué)生處），有專人負責(zé)學(xué)生資助工作。在校、院、班三個層面均成立有學(xué)生資助工作評審小組。可以說，從機構(gòu)到政策，均符合國家要求。但筆者在多年的學(xué)生資助工作中，深知好的政策必須落實好，才能發(fā)揮其最大作用。結(jié)合本研究，從以下幾個方面闡述如何構(gòu)建高校學(xué)生資助誠信監(jiān)督體系。

3.1 學(xué)生資助管理機構(gòu)工作職責(zé)定位要明確

專門的學(xué)生資助管理機構(gòu)是高校學(xué)生資助工作有序開展的前提與基礎(chǔ)，也是有效開展貧困生管理、教育及服務(wù)的重要保障。目前絕大多數(shù)高校都設(shè)有專門的資助工作場所及辦公設(shè)備，但專職學(xué)生資助管理工作人員的配備未能嚴(yán)格按照國家規(guī)定的在校生1∶2500的比例配備，且很多資助工作崗位上的人員還要兼職負責(zé)其他許多與本崗位無關(guān)的工作，僅62.3%的高校反映學(xué)生資助管理機構(gòu)的工作能實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)[9]。這樣的情況導(dǎo)致了學(xué)生資助部門和相關(guān)人員疲于應(yīng)付事務(wù)性工作，不能將誠信教育管理工作作為常規(guī)工作來抓。故全校上下必須重視學(xué)生資助工作的重要性，學(xué)生資助管理機構(gòu)工作職責(zé)要明確，不僅要對貧困學(xué)生開展物質(zhì)扶貧工作，還要對其做好誠信教育、感恩教育、勵志教育等精神扶貧工作，且落實后者工作不能走形式、走過場。

3.2 學(xué)生資助工作隊伍自身誠信意識要過硬

學(xué)生資助工作隊伍主體成員主要為校資助管理中心人員、院學(xué)生管理干事及輔導(dǎo)員。我們在要求學(xué)生誠信的同時，教師本身也必須要誠信。資助工作所涉工作人員均應(yīng)該有高度的責(zé)任感，任何一個工作環(huán)節(jié)都不能大意，特別是要有過硬的誠信意識，不能對學(xué)生的不誠信行為視而不見，甚至出現(xiàn)幫助學(xué)生徇私舞弊的現(xiàn)象。其中輔導(dǎo)員是和學(xué)生距離最近的教師，其在獎助學(xué)金的評選過程中要求全程參與。筆者所在高校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)學(xué)生在對學(xué)生資助工作有意見時，會首先向輔導(dǎo)員反映情況。所以專業(yè)化、高素質(zhì)的輔導(dǎo)員隊伍對于學(xué)生資助工作的順利開展至關(guān)重要。當(dāng)然，對于在高校資助工作中涉及的所有人員，都應(yīng)該對其進行監(jiān)督評價，并落實績效考核，獎罰分明，以強化貧困生第一接觸群體的誠信意識、履職意識和監(jiān)督職能的發(fā)揮[10]。

3.3 建立學(xué)生誠信檔案，失信行為一票否決

資助誠信建設(shè)必須和校園文明建設(shè)相結(jié)合，要創(chuàng)造良好的校園文化誠信環(huán)境。學(xué)生進校后，就對其建立誠信檔案，主要內(nèi)容有個人簡況、家庭情況、行為表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績、獎懲信息、信用記錄、任職情況等，并將其錄入學(xué)生管理信息系統(tǒng)。誠信檔案的記錄數(shù)據(jù)信息將作為國家資助的重要依據(jù)[11]。對有嚴(yán)重失信行為的，如考試作弊、偷竊、提供虛假證明等均實行資助一票否決制。這樣做可有效地約束貧困大學(xué)生不良誠信行為的發(fā)生。

3.4 要精細化資助對象評審技術(shù)和認定程序

在開展獎助學(xué)金評選之前必須先做好貧困生認定工作和綜合素質(zhì)測評工作，以避免依照獎助學(xué)金名額和金額對號入座。通過采取定量和定性相結(jié)合的辦法，實現(xiàn)貧困生認定和綜合素質(zhì)測評的數(shù)據(jù)化；在定量評價目標(biāo)的設(shè)置上要細致，可以包括家庭人均收入、家庭消費支出、貧困生學(xué)習(xí)成績、思想素質(zhì)、參加勤工助學(xué)小時數(shù)等對貧困生進行綜合認定[10]。

同時，規(guī)范的評審程序是公正的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格按照“三關(guān)三級三公示”（“三關(guān)”即“證明關(guān)”“消費觀”和“評議關(guān)”，“三級”即“班級”“學(xué)院”和“學(xué)校”，各級均要嚴(yán)格執(zhí)行公示制度）的認定評審程序[12]。整個評審過程均要做到公開、公平、公正，嚴(yán)把測評關(guān)，確保評選結(jié)果客觀、精準(zhǔn)。

3.5 應(yīng)與校內(nèi)相關(guān)部門做好誠信信息對接

學(xué)生資助評選參考信息，除了學(xué)生自身提供的貧困等相關(guān)證明外，還涉及教務(wù)處學(xué)生學(xué)業(yè)信息（包括學(xué)習(xí)成績、考試誠信等）、后勤管理處的學(xué)生消費信息（如校園一卡通消費信息）、學(xué)生工作處的學(xué)生獎懲信息，以及各學(xué)院的學(xué)生日常行為信息，甚至還有圖書館學(xué)生書籍借閱信息等，故應(yīng)加強與相關(guān)部門的溝通，做好學(xué)生誠信信息對接，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)誠信信息共享。

3.6 積極利用學(xué)校媒體宣傳，做好輿論監(jiān)督

首先，利用校園廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、宣傳欄等媒體，做好資助誠信教育宣傳工作。通過大力宣傳，向?qū)W生昭示社會和學(xué)?？隙ㄊ裁?、否定什么、贊許什么、反對什么，使學(xué)生真正懂得在資助工作中誠信的意義和價值。同時，還可以通過表彰、嘉獎?wù)\實守信的行為和個人，曝光、批評各種欺詐、蒙騙行為和不誠信的個人。讓誠信行為得到褒揚，不誠信行為遭人唾棄；讓誠信之人受人尊重，不誠信之人受到批評，營造出“誠信光榮，背信可恥”的正確輿論氛圍[13]。

3.7 加強資助認定、評審后復(fù)查監(jiān)督工作

對因誠信問題而認定的貧困學(xué)生，仔細分析原因，對“走后門”開證明的行為，對“拉幫結(jié)派”投票行為，發(fā)現(xiàn)一例，查處一例[14]。如筆者所在高校是這樣要求的：學(xué)校和學(xué)院每學(xué)年應(yīng)定期對全部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行一次資格復(fù)查，并不定期地隨機抽選一定比例的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，通過信件、電話、實地走訪等方式進行核實。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，一經(jīng)核實，取消資助資格，收回資助資金，并在學(xué)籍檔案中記入不誠信記錄。情節(jié)嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理。在評上獎學(xué)金的學(xué)生中，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為者，將取消其該學(xué)年的評優(yōu)及獲得各種資助的資格，并視情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分。同時還要了解受資助對象的日常消費情況，杜絕利用資助金過奢侈生活的現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)受助對象存在奢靡生活、違規(guī)違紀(jì)等行為，學(xué)校有權(quán)停發(fā)、扣除或追回已發(fā)放的獎助學(xué)金，以最大限度地發(fā)揮獎助學(xué)金對學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的激勵和保障作用。