陳慧

（晉江市財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心，福建 晉江 362200）

引言

傳統(tǒng)管理模式下，我國(guó)財(cái)政資金主要是以“逐層撥付”的方式下發(fā)至某一層面，在此過(guò)程中受到人為因素以及客觀因素的影響，極易產(chǎn)生一系列負(fù)面現(xiàn)象，也降低了財(cái)政資金的利用率，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)難以順利進(jìn)行資金控制與管理。為了確保資金的使用效率，新形勢(shì)下國(guó)家全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，從根源上對(duì)財(cái)政資金展開(kāi)嚴(yán)格管理，并實(shí)時(shí)把控資金流向，確保財(cái)政資金能夠更加安全、更加高效地發(fā)揮作用。國(guó)庫(kù)集中支付涉及到多個(gè)部門(mén)以及機(jī)構(gòu)，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度的約束下經(jīng)過(guò)統(tǒng)一審批才能最終獲得財(cái)政資金。因此，現(xiàn)階段實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付必然會(huì)對(duì)財(cái)政資金管理造成直接性的影響。以下就是筆者就此的分析與論述。

一、財(cái)政資金管理實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的優(yōu)勢(shì)分析

（一）不斷提升工作效率

新制度的實(shí)施逐漸改變著原有的財(cái)政支出形式，主要體現(xiàn)為將“逐層撥付”轉(zhuǎn)換成了直接支付以及授權(quán)支付。從本質(zhì)上來(lái)分析，這種支付方式更為簡(jiǎn)單便捷，大大節(jié)省了支付時(shí)間，使預(yù)算單位可以在更短時(shí)間內(nèi)獲得申請(qǐng)的資金。從客觀角度分析，工作效率低可以說(shuō)是部分有關(guān)部門(mén)的“通病”，而財(cái)政資金下發(fā)流程煩瑣、難以即時(shí)到賬則是這一“通病”的主要縮影。通過(guò)全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，可以有效改善有關(guān)部門(mén)工作作風(fēng)，最大程度上避免了因人為因素造成的資金效率低下問(wèn)題，同時(shí)有效提升工作質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，將財(cái)政資金針對(duì)性地使用在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中，不斷提升資金利用率，并推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

（二）合理把控預(yù)算支出

從根源上實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的控制與監(jiān)督是國(guó)庫(kù)集中支付的重要作用之一，這一作用改善了傳統(tǒng)模式下效率低、安全性低等缺陷，使有關(guān)部門(mén)可以更加全面地了解到每一筆財(cái)政資金的主要用途與去向，達(dá)到安全、穩(wěn)定、可靠的管理效果。以往有部分單位獲得一定的財(cái)政資金，以開(kāi)設(shè)多個(gè)賬戶的方式為主不合法地使用這些資金，盡管有相關(guān)條文來(lái)進(jìn)行控制，但實(shí)際上此類(lèi)現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的法律秩序。在新制度的作用下，各級(jí)單位必然會(huì)在申請(qǐng)資金前展開(kāi)全面分析，并根據(jù)實(shí)際情況確定申請(qǐng)的預(yù)算資金能否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，并真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的針對(duì)性使用。由此可見(jiàn)，此制度的順利實(shí)施有助于完善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)法律體系，促使預(yù)算單位合理把控預(yù)算支出，切實(shí)確保財(cái)政資金能夠落到實(shí)處。

（三）全面保障資金安全

傳統(tǒng)制度下，部分企業(yè)往往會(huì)將申請(qǐng)獲得的財(cái)政資金用在其他方面，未能按照原有申請(qǐng)展開(kāi)高效使用，致使財(cái)政資金存在著一系列安全隱患。例如，有的單位并未迫切需求財(cái)政資金，但亦通過(guò)申請(qǐng)流程獲得了資金，為了獲得更高效益，單位則將財(cái)政資金用在外部投資上，或借助銀行機(jī)構(gòu)來(lái)獲得一定的額外利息。這種方式下，即使單位獲得短暫效益，但由于外部投資風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，若是發(fā)生投資失敗的問(wèn)題，則必然會(huì)直接造成資金流失的嚴(yán)重后果，危害到國(guó)家的利益。在國(guó)庫(kù)集中支付作用下，合理規(guī)避了撥付過(guò)程中的不合法行為，將一切危害到國(guó)家利益的行為扼殺在搖籃之中，更加全面且高效地保證了財(cái)政資金的安全性與可靠性，也極大程度上體現(xiàn)了政府的辦事效率，進(jìn)而使人民群眾獲得一定保障。

（四）加強(qiáng)資金管理約束

國(guó)庫(kù)集中支付最早起源于西方國(guó)家，經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐現(xiàn)今已經(jīng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中展示出了一定優(yōu)勢(shì)。新形勢(shì)下，此項(xiàng)制度的順利實(shí)施一方面能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的實(shí)施把控，另一方面亦能夠有效地規(guī)范各級(jí)預(yù)算單位的行為?，F(xiàn)階段，國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)能夠使有關(guān)部門(mén)獲得更加全面的支付信息，有利于其做出更為精準(zhǔn)的決策。而有關(guān)部門(mén)內(nèi)部管理層面應(yīng)當(dāng)適時(shí)轉(zhuǎn)換觀念，與時(shí)俱進(jìn)并從發(fā)展的角度重視其財(cái)政資金管理，凸顯出資金的公開(kāi)性與透明性。除此以外，亦對(duì)預(yù)算單位展開(kāi)更加全面的約束與管理，不斷提升資金使用的合理性，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)良好風(fēng)氣的形成。

（五）提升資金使用效率

“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”支付屬于國(guó)庫(kù)集中支付最為明顯的特征，其主要是指在制度的標(biāo)準(zhǔn)要求下將資金直接下發(fā)到預(yù)算單位，使單位可以在短時(shí)間內(nèi)獲得資金，而整個(gè)系統(tǒng)再對(duì)資金的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保每一筆資金能夠落到實(shí)處。同時(shí)在此制度下，預(yù)算單位亦應(yīng)當(dāng)對(duì)資金使用的主要形式進(jìn)行合理規(guī)劃，避免出現(xiàn)沉淀、累計(jì)、資金浪費(fèi)等現(xiàn)象，有效提升資金使用效率。另外，國(guó)庫(kù)集中支付可不斷完善預(yù)算單位的申請(qǐng)流程，在接到申請(qǐng)后相關(guān)人員按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定意義審核，確認(rèn)無(wú)誤后“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”撥付，使申請(qǐng)單位直接使用。此過(guò)程完全體現(xiàn)出資金的真實(shí)性與可靠性，杜絕其他無(wú)關(guān)人員的不合法使用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了資金的管理約束，同時(shí)確保資金安全。

二、新形勢(shì)下合理運(yùn)用國(guó)庫(kù)集中支付優(yōu)化財(cái)政資金管理的策略

（一）加強(qiáng)各級(jí)部門(mén)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的認(rèn)可

從更深層面展開(kāi)分析，可以發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)制度的順利實(shí)施必然會(huì)與部分相關(guān)人員的利益產(chǎn)生一定關(guān)聯(lián)，同時(shí)亦會(huì)逐漸改變傳統(tǒng)支付方式，因此則會(huì)面臨著一系列的實(shí)施困境，致使此制度難以充分發(fā)揮實(shí)際作用。新形勢(shì)下，為了進(jìn)一步合理運(yùn)用國(guó)庫(kù)集中支付，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各級(jí)部門(mén)對(duì)其的接受與認(rèn)可，切實(shí)端正內(nèi)部相關(guān)人員的工作態(tài)度，使他們能夠以更加強(qiáng)烈的責(zé)任心堅(jiān)守崗位，高效完成崗位工作。在此過(guò)程中，可通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)力度、加大宣傳力度等方式來(lái)使相關(guān)人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度有更加全面且正確的認(rèn)知，熟練掌握各個(gè)審批、支付等流程。另外，在實(shí)際工作中堅(jiān)持“以大局為重”，將國(guó)家利益置于首位，積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，創(chuàng)新并優(yōu)化工作模式，運(yùn)用更加先進(jìn)且專業(yè)的知識(shí)來(lái)提升工作質(zhì)量與效率，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（二）優(yōu)化并改革國(guó)庫(kù)集中支付的配套服務(wù)

要想全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付，就應(yīng)當(dāng)充分考慮到制度改革，從優(yōu)化其配套服務(wù)的角度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政資金相關(guān)流程進(jìn)行合理規(guī)劃，并科學(xué)將工作流程、工作細(xì)節(jié)等進(jìn)行劃分，切實(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金全面管理，進(jìn)而構(gòu)建出更為和諧、公正的支付環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)適時(shí)引入先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，充分利用這些設(shè)備來(lái)建立覆蓋面積更為廣泛、職能更為多元化的支付、信息查詢等系統(tǒng)，使互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以發(fā)揮作用不斷提升工作效率，同時(shí)增設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)把控財(cái)政資金，進(jìn)而確保國(guó)庫(kù)集中支付能夠順利實(shí)施并發(fā)揮效能。

（三）細(xì)化預(yù)算管理，嚴(yán)格把控財(cái)政資金預(yù)算

細(xì)化預(yù)算管理是國(guó)庫(kù)集中支付順利實(shí)施的必要前提，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，從多個(gè)角度出發(fā)對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理控制與約束，確保每一項(xiàng)預(yù)算都能夠滿足標(biāo)準(zhǔn)需求，且并不存在虛假開(kāi)支、欠缺數(shù)據(jù)等現(xiàn)象。相關(guān)財(cái)政人員應(yīng)當(dāng)端正工作態(tài)度，以專業(yè)的能力來(lái)對(duì)預(yù)算涉及資金進(jìn)行嚴(yán)格把控，避免出現(xiàn)質(zhì)量缺陷而讓不法分子乘虛而入的嚴(yán)重問(wèn)題。若是已經(jīng)將預(yù)算上報(bào)到管理部門(mén)，則切勿隨意更改數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)保證財(cái)政資金預(yù)算的權(quán)威性。另外，其他相關(guān)部門(mén)亦要將預(yù)算申請(qǐng)及時(shí)上報(bào)，確保財(cái)政資金可以及時(shí)審批并下發(fā)，使預(yù)算單位能夠在資金的有效利用下開(kāi)展項(xiàng)目或活動(dòng)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新形勢(shì)國(guó)庫(kù)集中支付已然成為我國(guó)最為主要的財(cái)政資金相關(guān)約束與控制制度。因此，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)財(cái)政資金管理實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的優(yōu)勢(shì)，并從加強(qiáng)各級(jí)部門(mén)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的認(rèn)可，優(yōu)化并改革國(guó)庫(kù)集中支付的配套服務(wù)，細(xì)化預(yù)算管理、嚴(yán)格把控財(cái)政資金預(yù)算等方面做起，優(yōu)化現(xiàn)行的資金管理模式，將國(guó)庫(kù)集中支付貫穿于其中，實(shí)時(shí)解決矛盾與問(wèn)題，使此項(xiàng)制度可充分發(fā)揮作用，從而進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。