汪硯

（寧夏區(qū)黨校，寧夏 銀川 750021）

銀川綜合保稅區(qū)自建立以來(lái)，起到了節(jié)省投資和節(jié)約土地占用的作用，有利于提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度，升級(jí)和優(yōu)化了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出體現(xiàn)了資源整合效應(yīng)，符合可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的要求；并且通過(guò)供應(yīng)鏈管理形成了倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、流通加工的合力，通過(guò)應(yīng)用電子商務(wù)數(shù)據(jù)交換（EDI）等信息技術(shù)，促進(jìn)物流信息系統(tǒng)的發(fā)展，擴(kuò)大物流業(yè)網(wǎng)鏈規(guī)模，取得了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，提高了物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)，也大大適應(yīng)了大客戶對(duì)高端物流需求，極大地提升了銀川市物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平；通過(guò)供應(yīng)鏈上各節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生的集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)了銀川市乃至整個(gè)寧夏地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)推向全國(guó)，有利于推動(dòng)寧夏地區(qū)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，擴(kuò)大進(jìn)出口產(chǎn)品和銷售市場(chǎng)。

一、銀川綜合保稅區(qū)招商引資優(yōu)勢(shì)分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通物流條件

銀川綜合保稅區(qū)緊鄰銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)，可充分依靠航空航優(yōu)勢(shì)以及銀川市在“一帶一路”倡議中重要節(jié)點(diǎn)的地位，成為我國(guó)其他區(qū)域與西北地區(qū)物流往來(lái)的中心樞紐和重要門戶。銀川干線公路“三縱九橫”，其公路主骨架是以銀川為中心的“X”形，而且銀川地理位置承東啟西，有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)匚锪鳂I(yè)的快速發(fā)展。

2011年8月，銀川國(guó)際物流中心建成開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，先后與以國(guó)際快遞為核心業(yè)務(wù)的阿聯(lián)酋ARAMEX集團(tuán)物流公司開(kāi)展合作，整體帶動(dòng)了寧夏物流業(yè)向國(guó)際化的邁進(jìn)。2015年7月，銀川綜合保稅區(qū)的領(lǐng)鮮保稅供應(yīng)鏈服務(wù)公司，與錦程國(guó)際物流集團(tuán)開(kāi)展合作，以國(guó)外物流服務(wù)由錦程國(guó)際物流集團(tuán)負(fù)責(zé)，國(guó)內(nèi)物流服務(wù)由領(lǐng)鮮保稅供應(yīng)鏈服務(wù)公司負(fù)責(zé)的合作模式，建成錦程國(guó)際物流集團(tuán)銀川綜合保稅區(qū)分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“以銀川綜合保稅區(qū)為核心的國(guó)際物流樞紐，寧夏與世界市場(chǎng)的深度銜接，達(dá)到貨通全球”的目標(biāo)。

（二）提供更多政策支持

企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)除了享有保稅、免稅、退稅結(jié)匯便利等優(yōu)惠，還享有存儲(chǔ)無(wú)限制、免檢、免臺(tái)賬、監(jiān)管創(chuàng)新，一般海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的集中報(bào)關(guān)等優(yōu)惠政策外，同時(shí)對(duì)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，除減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅外，從其取得第一筆經(jīng)營(yíng)收入的納稅年度起，免征企業(yè)所得稅地方留成部分3年，對(duì)企業(yè)進(jìn)出口貨物給予0.03元人民幣/美元的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)依托自有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施開(kāi)展倉(cāng)單質(zhì)押等供應(yīng)鏈金融服務(wù)業(yè)務(wù)的物流企業(yè)，按照年融資服務(wù)金額的1%給予補(bǔ)助。同一企業(yè)不重復(fù)享受相關(guān)政策，年最高補(bǔ)助金額不超過(guò)300萬(wàn)元。補(bǔ)助資金由同級(jí)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)租賃銀川綜保區(qū)廠房及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的，從起租之日起，前3年免收租金；凡國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策，以及自治區(qū)出臺(tái)的有關(guān)招商引資、寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型試驗(yàn)區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策均適用于銀川綜保區(qū)等眾多優(yōu)惠政策，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)快速發(fā)展提供了保障。

2019年1月份，為培育營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為貿(mào)易便利化、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等發(fā)展提供更多的便利，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》；為打造對(duì)外開(kāi)放新高地，推動(dòng)綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級(jí)；同時(shí)便于企業(yè)發(fā)展新的業(yè)務(wù)類型和開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，支持企業(yè)統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)；便于企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策，降低運(yùn)營(yíng)成本，以利于企業(yè)充分釋放產(chǎn)能，2018年1月，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部和海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的公告》，銀川綜合保稅區(qū)被列入試點(diǎn)范圍。今年1月底，銀川開(kāi)通直飛香港航線，使得我們的產(chǎn)品可通過(guò)香港走向世界，同時(shí)還能為更多企業(yè)和消費(fèi)者提供更多質(zhì)優(yōu)、物美、價(jià)廉的商品。這些都為銀川綜合保稅區(qū)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

（三）入?yún)^(qū)企業(yè)享受國(guó)家優(yōu)惠政策

銀川作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，為落實(shí)這一戰(zhàn)略的實(shí)施，引領(lǐng)銀川乃至整個(gè)寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自治區(qū)政府針對(duì)落戶銀川綜保區(qū)的企業(yè)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，包括對(duì)企業(yè)的投資獎(jiǎng)勵(lì)政策，稅收、關(guān)稅、金融、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、加工貿(mào)易等優(yōu)惠政策。譬如非出口加工類企業(yè)，若年收入達(dá)到1000萬(wàn)美元，可獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)人民幣；出口加工類企業(yè)，如果年收入達(dá)到500萬(wàn)美元，可獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)人民幣；對(duì)租賃類企業(yè)，租用廠房享受前兩年租金全免、后三年租金減半等政策。

（四）企業(yè)可享受更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)

一次報(bào)關(guān)、一次通關(guān)、一次放行，三個(gè)第一政策在銀川綜合保稅區(qū)業(yè)已經(jīng)形成，而且在園區(qū)內(nèi)也先后設(shè)立了代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括政務(wù)服務(wù)中心、法律服務(wù)站、財(cái)稅服務(wù)站等，這些都為企業(yè)提供了更多高效、便捷和專業(yè)化的服務(wù)；為了給保稅區(qū)企業(yè)員工提供更多的技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，計(jì)劃今后與有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校和技術(shù)學(xué)院開(kāi)展合作，對(duì)員工進(jìn)行有組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。今后還將逐步建立更多運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，包括園區(qū)服務(wù)、運(yùn)輸管理、金融管理、展示銷售管理等，為企業(yè)和員工提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、銀川綜合保稅區(qū)招商引資劣勢(shì)分析

（一）寧夏經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，難吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐

銀川綜合保稅區(qū)由于封關(guān)運(yùn)營(yíng)時(shí)間短，與全國(guó)其他地區(qū)的綜合保稅區(qū)相比較而言，知名度和影響力都較弱。再加上寧夏地處相對(duì)偏遠(yuǎn)落后的西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)排位一直位居全國(guó)后列，發(fā)展相對(duì)滯后緩慢。除了投資、交通運(yùn)輸成本等因素影響企業(yè)入駐園區(qū)外，保稅區(qū)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也是企業(yè)所要考慮的重要因素。在這方面相比較而言，銀川綜合保稅區(qū)都沒(méi)有優(yōu)勢(shì)甚至是劣勢(shì)。因此截至2018年底，銀川綜合保稅區(qū)注冊(cè)企業(yè)數(shù)量只有141個(gè)，而且大多都是銀川本地企業(yè)和中小企業(yè)，這些企業(yè)難以形成規(guī)模效應(yīng)，缺乏大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、創(chuàng)新和就業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)帶動(dòng)保稅區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)能力薄弱。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施較落后，保稅區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

寧夏陸、空、高鐵等立體交通網(wǎng)還沒(méi)有完全建立起來(lái)，目前還存在交通短板和斷頭路的情況，部分基礎(chǔ)設(shè)施還需要更進(jìn)一步發(fā)展完善。而且寧夏物流產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展比較落后，配套設(shè)施落后，還只是傳統(tǒng)的倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸，更缺乏物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)專業(yè)人才，物流業(yè)服務(wù)水平、業(yè)務(wù)效率都需要進(jìn)一步提升。

（三）缺乏對(duì)高端專業(yè)知識(shí)人才的吸引力

銀川由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)欠發(fā)達(dá)及地理位置偏遠(yuǎn)，難以吸引高端人才來(lái)此就業(yè)和發(fā)展。由銀川本地高校自己培養(yǎng)，具有國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、金融等專業(yè)知識(shí)或技能方面的畢業(yè)生，大多數(shù)畢業(yè)后又都選擇在大型企業(yè)、銀行及證券等較高收入行業(yè)就業(yè)。同時(shí)，銀川綜合保稅區(qū)自身也還沒(méi)有建立起例如與高校或相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接，培養(yǎng)專門或者急需的人才的合作培訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致專業(yè)人才的缺乏。

三、銀川綜合保稅區(qū)招商引資模式創(chuàng)新路徑的建議

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)

首先，銀川綜合保稅區(qū)應(yīng)利用自身平臺(tái)、銀川平臺(tái)，開(kāi)展國(guó)際間交流合作，引進(jìn)先進(jìn)的教育、醫(yī)療、科技等資源。借助綜合保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)掘“一帶一路”沿線人口市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)投資潛力。其次，借助“銀川號(hào)”中歐國(guó)際貨運(yùn)班列，積極探索與“中白工業(yè)園”跨境合作新模式，與即將建設(shè)的明斯克中白工業(yè)園綜合保稅區(qū)建立橫跨歐亞大陸的綜合保稅區(qū)聯(lián)合體，充分利用銀川綜合保稅區(qū)、銀川兩個(gè)平臺(tái)，為銀川綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

（二）瞄準(zhǔn)目標(biāo)，進(jìn)行精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)招商

做好產(chǎn)業(yè)細(xì)化定位，在綜合研判不同資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件的基礎(chǔ)上，才能切實(shí)做到招商精準(zhǔn)發(fā)力。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，要對(duì)以大智慧、大健康、新金融等為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)給予特別關(guān)注。提前布局，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)招商。加快“名家”“名企”的引進(jìn)，以顯現(xiàn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的集群、集團(tuán)效應(yīng)。

（三）整體規(guī)劃，進(jìn)行資源整合

綜保區(qū)在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上推動(dòng)銀川綜保區(qū)走向生態(tài)智慧新型發(fā)展的道路，應(yīng)就未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合配套設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)、研究和專題規(guī)劃。另外，銀川綜保區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)有臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧東能源化工基地、濱河新區(qū)等園區(qū)，這幾個(gè)園區(qū)各自發(fā)展推進(jìn)的速度都比較快，本身園區(qū)經(jīng)濟(jì)都發(fā)展不錯(cuò)，但是都存在各自為戰(zhàn)、條塊分隔的問(wèn)題。目前應(yīng)該急需對(duì)這幾個(gè)相毗鄰的園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，破除園區(qū)之間在整體規(guī)劃、資源整合、相互連通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能配套等方面都存在的壁壘，來(lái)實(shí)現(xiàn)此區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套的互聯(lián)互通，資源的共享，產(chǎn)業(yè)布局的互補(bǔ)。

綜保區(qū)應(yīng)該在人才建設(shè)方面投入更多的資源，加強(qiáng)人才建設(shè)，一方面提升對(duì)人才的吸引力，加快引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，另一方面與當(dāng)?shù)馗咝＜訌?qiáng)產(chǎn)學(xué)研配套措施，為綜保區(qū)的發(fā)展提供人才保障和智力支持。