張戰(zhàn)仁，張潤強(qiáng)，占正云

(溫州大學(xué)商學(xué)院，浙江溫州 325035)

改革開放 40多年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批具有代表性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是動(dòng)態(tài)變化的，如脫胎于珠江模式的深圳依靠科技創(chuàng)新形成深圳模式，內(nèi)生型和集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的蘇州模式在外向型經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下形成新蘇州模式[1]。但曾經(jīng)取得輝煌成就的溫州模式似乎徘徊不前，仍處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索階段。有鑒于此，研究溫州模式在新時(shí)代背景下如何進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)就顯得十分必要。

一、新時(shí)代溫州模式的本質(zhì)內(nèi)涵

現(xiàn)象是本質(zhì)的現(xiàn)象，本質(zhì)是現(xiàn)象的本質(zhì)。如何透過外在的表象認(rèn)清溫州模式的本質(zhì)是我們要探討的首要問題。首次提出溫州模式這一概念的是 1985年上?！督夥湃?qǐng)?bào)》發(fā)表的題為《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)看蘇南，家庭工業(yè)看浙南——溫州33萬人從事家庭工業(yè)》的文章①該文把溫州農(nóng)村家庭工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)概括為：以生產(chǎn)小商品為主，靠農(nóng)民供銷員和農(nóng)村集市購銷激活流通渠道，靠一大批能工巧匠和貿(mào)易能手開辟致富門路。參見：桑晉泉.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)看蘇南，家庭工業(yè)看浙南：溫州33萬人從事家庭工業(yè)[N].解放日?qǐng)?bào)，1985-5-12（1）。。1986年，著名學(xué)者費(fèi)孝通考察溫州，將溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)概括為“小商品、大市場”[2]。通常意義上的溫州模式指的正是溫州地區(qū)自 80年代逐漸形成的基于家族和血緣關(guān)系的“小商品、大市場”工商業(yè)經(jīng)營與經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式。該模式是區(qū)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特現(xiàn)象和典型樣本，是政府放松管制、放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、釋放民眾創(chuàng)業(yè)精神，通過需求誘致型和大膽超前的局部經(jīng)濟(jì)體制改革所形成的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐范式總結(jié)，是與短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)的一種早期區(qū)域發(fā)展探索①2018年9月，中國社科院科研局/學(xué)部工作局，中共溫州市委、市政府在溫州舉辦了“勇當(dāng)‘探路者’ 續(xù)寫創(chuàng)新史”主題論壇。該論壇對(duì)“溫州模式”這一概念進(jìn)行了解讀和探討。參見：閆勇，張戰(zhàn)仁，方益權(quán)，等.新時(shí)代“溫州模式”的繼承與發(fā)展[EB/OL].http://news.cssn.cn/zx/bwyc/201809/t20180913_4560187.shtml。另外，史晉川認(rèn)為溫州模式是指在中國的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中通過需求誘致型和大膽超前的局部經(jīng)濟(jì)體制改革所形成的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，其核心在于：充分尊重和發(fā)揮民眾的首創(chuàng)精神，將經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地融為一體，使改革和發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革中成為一個(gè)相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)變化過程。參見：史晉川，朱康對(duì).溫州模式研究：回顧與展望[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2002（3）：3。此處是對(duì)以上觀點(diǎn)的總結(jié)與歸納。。但在新時(shí)代的背景下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展、法律制度的日趨完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，僅僅將溫州模式理解為一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范式、樣本和路徑是不合時(shí)宜的，是無法與時(shí)俱進(jìn)的，甚至是弊大于利的，因?yàn)檫@種理解仍停留在對(duì)溫州模式這一現(xiàn)象的概括層面。

從理論和現(xiàn)實(shí)視角回顧溫州模式的歷史邏輯演進(jìn)將能更好地窺探溫州模式的精神內(nèi)核。學(xué)界對(duì)溫州模式的探索與爭鳴分為三個(gè)階段。第一階段是基于溫州模式的意識(shí)形態(tài)之爭，該爭論以 1992年為重要節(jié)點(diǎn)②1992年1月18日至2月21日，鄧小平南巡武昌、深圳、珠海、上海等地，提出改革開放的判斷標(biāo)準(zhǔn)是“三個(gè)有利于”，計(jì)劃和市場不是社會(huì)主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別。1992年10月，黨的“十四大”確立了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。之后，關(guān)于“溫州模式”姓“資”姓“社”的意識(shí)形態(tài)之爭逐步退出歷史舞臺(tái)。。王毅、何士洪明確指出“溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在資本主義、封建主義殘余思想，而且這些殘余思想對(duì)干部、群眾的腐蝕較大”，“少數(shù)人在進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)”[3]。而張仁壽認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對(duì)溫州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制模式的研究[4]，完善市場活動(dòng)的環(huán)境，加快城市經(jīng)濟(jì)體制改革步伐[5]。史晉川則認(rèn)為溫州模式是中國當(dāng)時(shí)一個(gè)最富生命力和最有前途的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[6]。第二階段是基于溫州模式的發(fā)展前景之爭。趙偉1999年發(fā)表了題為《溫州力量》的文章，引發(fā)了學(xué)界的爭論[7]。而宣海林、夏德榮提出了“溫州力量：究竟有多大？”的疑問[8]。史晉川基于“人格化交易”視角，認(rèn)為溫州人格化交易方式將在此后的1-2代人時(shí)間內(nèi)趨于消亡[9]。第三階段是多視角探索溫州模式。以李海艦研究員為組長的中國社會(huì)科學(xué)院課題組希望溫州經(jīng)濟(jì)打造“內(nèi)源拉動(dòng)”和“外源拉動(dòng)”相結(jié)合的“雙引擎”發(fā)展機(jī)制[10]。葉建亮、錢滔認(rèn)為溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展處于“邊緣化”的尷尬境地，為此要順應(yīng)產(chǎn)品消費(fèi)市場調(diào)整要求，順應(yīng)都市經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略要求，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制階段轉(zhuǎn)型要求[11]。陳國權(quán)、曹偉認(rèn)為人情社會(huì)對(duì)溫州模式的形成和發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，故法制社會(huì)的構(gòu)建是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要前提[12]。陳寶勝、任宗強(qiáng)認(rèn)為學(xué)界研究要從“溫州模式”走向“溫州人經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范式的轉(zhuǎn)換[13]。蔡建娜認(rèn)為當(dāng)今溫州模式的進(jìn)一步演進(jìn)需立足于鮮活的民間社會(huì)自組織和中國文化的內(nèi)在屬性之上[14]?？梢?，溫州模式理論研究是密切伴隨溫州模式發(fā)展過程中所存在的問題而展開的，而推動(dòng)溫州模式問題的衍生與解決的根本力量就是敢為天下先的改革創(chuàng)新精神，就是以“溫州人”為主體的群眾首創(chuàng)探索精神。

這種敢為天下先的改革創(chuàng)新精神在一定程度上沖破了政治、思想上的藩籬，使溫州模式并不局限于地理意義上的溫州、限制于“小商品、大市場”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。換言之，溫州模式體現(xiàn)的不僅是一種具有典型性、外部性、網(wǎng)絡(luò)性的地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式，更根本的是一種敢于探索、敢于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐的具有高度自驅(qū)力的創(chuàng)造精神。故從溫州模式的創(chuàng)新本質(zhì)來看，溫州人敢為天下先的人文精神，遠(yuǎn)比溫州的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑重要。新時(shí)代溫州模式不是“小商品、大市場”的致富路子，不是“老實(shí)人吃虧、膽大者發(fā)財(cái)”的投機(jī)手段，更不是“塊狀經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場”的形態(tài)特征，其本質(zhì)內(nèi)涵就是敢為天下先的改革創(chuàng)新精神。

新時(shí)代溫州模式應(yīng)該是全面深化改革、激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力的“領(lǐng)路者”，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“導(dǎo)航者”，是加快對(duì)外開放交流、融入全球發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的“探路者”，是加快民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”的“先行者”。繼承和發(fā)展溫州模式敢為天下先的精神內(nèi)核，需要剔除溫州模式可能涉及違法的、違規(guī)的既有內(nèi)容，突出挖掘和培育以敢為天下先為核心的改革創(chuàng)新精神，不斷融入新的血液，確保溫州模式敢為天下先的改革創(chuàng)新精神與時(shí)俱進(jìn)、永葆活力。

二、新時(shí)代溫州模式制度創(chuàng)新的合理性啟示

新時(shí)代溫州模式的本質(zhì)內(nèi)涵是敢為天下先的改革創(chuàng)新精神，而新時(shí)代溫州模式的制度創(chuàng)新就是敢為天下先的改革創(chuàng)新精神的歷史實(shí)踐和智慧結(jié)晶，也是新時(shí)代溫州模式轉(zhuǎn)型發(fā)展需要汲取的重要“養(yǎng)分”。故在新時(shí)代背景下，系統(tǒng)回顧改革開放40多年來溫州模式生動(dòng)實(shí)踐的合理性啟示，對(duì)新時(shí)代溫州模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展和其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展都具有重要意義。

（一）敢為人先，勇于“摸著石頭過河”

“敢為人先，勇于‘摸著石頭過河’”是新時(shí)代溫州模式制度創(chuàng)新的重要啟示。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。某些制度和領(lǐng)域當(dāng)先于法律制度變革時(shí)就必然會(huì)陷于守法與違法之爭。故從該視角來看，溫州模式發(fā)軔之始就陷入了守法與違法之爭。歷史事實(shí)也證明，溫州模式發(fā)軔之初的確違背了法律法規(guī)，但違背的是應(yīng)該被否定的法律法規(guī)，是那些陳舊的、落后的、僵化的甚至是錯(cuò)誤的法律法規(guī)，而且根據(jù)法學(xué)的基本原理，法無規(guī)定即有權(quán)，法無禁止即自由。從這個(gè)意義上說，溫州各類社會(huì)主體的創(chuàng)新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并沒有違反法律禁止性的規(guī)定，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，溫州的部分區(qū)域性制度創(chuàng)新得到了國家的確認(rèn)和鼓勵(lì)。當(dāng)前，我國改革開放進(jìn)入深水區(qū)，勇于“摸著石頭過河”應(yīng)是必備的基本技能?！懊^過河”并不是“蹚渾水”，而是要找準(zhǔn)鐫刻“符合人類文明的發(fā)展方向，符合人民對(duì)美好生活的合理追求”文字的“石頭”。人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律表明，法律制度從來不是一成不變的，而是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著法制文明的民本思想的健全，隨著人民群眾美好生活需求的變化而與時(shí)俱進(jìn)、日臻完備。

（二）重視文化，激發(fā)文化內(nèi)生動(dòng)力

區(qū)域文化作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用，故重視區(qū)域文化發(fā)展、激發(fā)區(qū)域文化內(nèi)生動(dòng)力也是新時(shí)代溫州模式制度創(chuàng)新的有益啟示。溫州模式的文化原動(dòng)力就在于永嘉學(xué)派的事功價(jià)值觀和富民論。此外，溫州也是法學(xué)家的搖籃，《大明律》的主要制定者劉基、“中國民法三杰”之一的梅仲協(xié)都是杰出的代表人物。浙東學(xué)派、永嘉學(xué)派的區(qū)域文明傳統(tǒng)成了溫州模式法治文化的重要淵源。溫州的區(qū)域文化形成了特殊的群體——溫州人。有學(xué)者認(rèn)為“溫州人”具有適應(yīng)某些商品經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)的特殊氣質(zhì)①方益權(quán)在論證溫州模式中地方法治資源的挖掘時(shí)指出人民主體是地方法制資源的需求者和創(chuàng)造者，并提到有學(xué)者指出“溫州人”具有某些適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)的特殊氣質(zhì)。參見：方益權(quán)，項(xiàng)一叢.從溫州模式到溫州法治模式：溫州模式與區(qū)域法治文明論綱[J].探索與爭鳴，2010（12）：48-51.。周曉虹通過對(duì)比蘇南周莊人和溫州虹橋人的現(xiàn)代素質(zhì)指出，虹橋人的離土離鄉(xiāng)傾向培養(yǎng)了其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?，因此虹橋人在溫州模式發(fā)展過程中獲得了高度的個(gè)人自主性和效能感[15]?！皽刂萑恕边@種強(qiáng)烈的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，在一定程度上催生了溫州模式的制度創(chuàng)新。

（三）完善法制，厚植區(qū)域法制文明

厚植區(qū)域法制文明是新時(shí)代溫州模式制度創(chuàng)新的又一重要啟示。回溯歷史，正是由于缺乏區(qū)域法治文明的指導(dǎo)，溫州市場經(jīng)濟(jì)在探索性的發(fā)展過程中遭受了重大打擊，家庭工業(yè)經(jīng)濟(jì)一度趨于停滯狀態(tài)①1982年上半年，中央在全國開展“嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)，溫州柳市八個(gè)經(jīng)營冒尖的能人被冠以“大王”名號(hào)，分別以投機(jī)倒把等罪名被抓捕入獄并判刑。受此影響，溫州柳市剛掀起的商品經(jīng)濟(jì)熱潮被撲滅，柳市當(dāng)年工業(yè)生產(chǎn)下降了 57%。1982年溫州國民經(jīng)濟(jì)的第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為-14.1%，其中工業(yè)貢獻(xiàn)率為-10.4%。雖然此次“八大王”事件的發(fā)生有其特定的歷史背景，但缺乏區(qū)域法治文明無疑是重要原因之一。參見：沈邵真.我曾采訪五任溫州市委書記[J].溫州人，2018（13）：26-35.。1986年，溫州被列為全國第一批改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，先后制定頒發(fā)了8項(xiàng)全國首例地方性政策法規(guī)②《溫州市掛戶經(jīng)營管理暫行規(guī)定》《溫州市私人企業(yè)管理暫行辦法》《關(guān)于農(nóng)村股份合作企業(yè)若干問題的暫行規(guī)定》等8項(xiàng)地方性政策規(guī)定。，極大地推動(dòng)了溫州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而反觀當(dāng)前，激發(fā)新時(shí)代溫州模式發(fā)展活力的關(guān)鍵在于，擺脫溫州傳統(tǒng)家族式、熟人式社會(huì)政務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的治理模式對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理基于民主前提下的制度化和法律化。若要使新時(shí)代溫州模式成為一種真正意義上的擴(kuò)展秩序模式，就必須在法制文明的框架下加快對(duì)外開放、改變傳統(tǒng)家族式的治理模式，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念向區(qū)域法制文明發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變，建設(shè)以陽光、有限、服務(wù)、誠信、責(zé)任、效率為主要特征的法制政府，激發(fā)市場活力，激揚(yáng)民本創(chuàng)新，以推動(dòng)新時(shí)代溫州模式持久的發(fā)展活力。

（四）“雙手”并用，合理發(fā)揮政府作用

政府的“有形之手”和市場的“無形之手”是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。溫州模式發(fā)軔至今，有過成就和輝煌，也遭受過質(zhì)疑與否定，溫州政府在其中發(fā)揮了重要的作用。在溫州模式的發(fā)展過程中，溫州政府較好地處理了“有為政府”和“有限政府”二者的關(guān)系。在溫州模式發(fā)軔之初，政府充分尊重和發(fā)揮民眾的首創(chuàng)精神，溫州家庭工業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)如雨后春筍蓬勃發(fā)展。當(dāng)溫州私營企業(yè)遭受了嚴(yán)峻的法律風(fēng)險(xiǎn)和政策障礙時(shí)，溫州政府靈活應(yīng)變，提出了以“掛戶經(jīng)營”“浮動(dòng)利率”“專業(yè)市場”為代表的一系列制度創(chuàng)新舉措。時(shí)任溫州市委書記袁芳烈曾說：“我們把‘烏紗帽’掛在褲腰帶上頂風(fēng)做事，這是最大的為。”③參見：兩位市委書記解讀 溫州模式不是標(biāo)本[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/g/20060406/14512479958.shtml。所以，合理發(fā)揮政府的作用也是新時(shí)代溫州模式制度創(chuàng)新過程中的一大重要啟示?？梢姡ㄔO(shè)具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的政府，肅清行政生態(tài)，提高機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，優(yōu)化營商環(huán)境，加快機(jī)制體制創(chuàng)新，十分必要而且有益。

三、新時(shí)代溫州模式的轉(zhuǎn)型路徑：從“彎道減速”到“換道超車”

新時(shí)代背景下，溫州如何創(chuàng)造性地破解“三道歷史性命題④2018年1月，在溫州市委十二屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，時(shí)任溫州市委書記周江勇認(rèn)為實(shí)現(xiàn)溫州新發(fā)展需要破解“三道歷史性命題”，即：曾經(jīng)創(chuàng)造了改革開放之初風(fēng)向標(biāo)式輝煌的溫州，如何繼續(xù)努力當(dāng)好新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的先行者？曾經(jīng)先富起來的溫州，如何緊扣社會(huì)主要矛盾變化，實(shí)現(xiàn)更平衡、更充分、更全面的發(fā)展？曾經(jīng)備受贊譽(yù)和追捧的溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，如何實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展？”，續(xù)寫溫州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)史，成為新時(shí)代溫州模式轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心議題。而破解這“三道歷史性命題”的關(guān)鍵則在于要找準(zhǔn)從“彎道減速”到“換道超車”的策略，即：緊抓全球背景下新一輪產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，破解新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高的歷史性制約瓶頸，從而實(shí)現(xiàn)溫州經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

何謂“彎道減速”？溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速是一個(gè)由來已久的話題。2008年受全球金融危機(jī)影響，溫州地區(qū)生產(chǎn)總值增速首次跌破兩位數(shù)，即從2007年的14.2%跌落到2008年的8.2%，由此進(jìn)一步引發(fā)了學(xué)者對(duì)溫州模式困境與轉(zhuǎn)型的探討[16-19]。其實(shí)，對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速、溫州模式發(fā)展面臨困境的擔(dān)憂與探討最早是在21世紀(jì)之初。2003年，溫州GDP總量為1 215.6億元，居浙江省第三位；增長率為14.5%，居全省第十位（衢州、麗水兩個(gè)地區(qū)并列第九位,為14.6%）；財(cái)政總收入為151.8億元,居全省第三位；增長率為20.2%，居全省第十一位（舟山列第十位,為20.8%）[20]。面對(duì)如此現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)，眾多學(xué)者開始關(guān)注溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩背后的原因[9][21-22]。而溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴無疑成為溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的核心“病灶”①謝健認(rèn)為溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的一種合理解釋是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴，具體表現(xiàn)為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化”“產(chǎn)業(yè)調(diào)整緩慢”“產(chǎn)業(yè)空心化傾向漸顯”“產(chǎn)業(yè)集群度不高”“競爭力不強(qiáng)”等。參見：謝健.產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴與溫州模式發(fā)展瓶頸[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2004（11）：70-74。。具體而言，在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步呈現(xiàn)一條由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的“彎道”，在這條“彎道”中溫州由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整緩慢等系列原因，逐步喪失了改革開放以來形成的體制機(jī)制優(yōu)勢，從而放緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，整體呈現(xiàn)出“彎道放緩”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。

何謂“換道超車”？當(dāng)前，全球范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，以智能制造為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)革命無疑是賦予區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“機(jī)會(huì)窗口”②卡洛塔·佩雷斯曾提出“兩種機(jī)會(huì)窗口”理論。其中“第二種機(jī)會(huì)窗口”認(rèn)為，新技術(shù)革命幾乎會(huì)將所有國家“拉回到同一起跑線上”，而新興發(fā)展中國家更能夠靈活抓住發(fā)展機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。顯然，世界范圍內(nèi)的新一輪產(chǎn)業(yè)變革就是“第二種機(jī)會(huì)窗口”理論的現(xiàn)實(shí)浮現(xiàn)。參見：Perez C.Technological Change and Opportunities for Development as a Moving Target [J].Cepal Review,2003,75(8) : 113-117。。有研究指出，全球范圍內(nèi)的新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在改變?nèi)騼r(jià)值曲線——傳統(tǒng)“微笑曲線”向“新微笑曲線”轉(zhuǎn)變[23-24]。具體而言，我國制造業(yè)為了參與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)分工，被迫從全球價(jià)值鏈的生產(chǎn)、組裝等低端環(huán)節(jié)嵌入，并很難向研發(fā)和營銷等兩端高附加值產(chǎn)業(yè)鏈條攀升，漸有價(jià)值鏈低端鎖定的趨勢。但在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和發(fā)達(dá)國家的再工業(yè)化浪潮下，隨著智能制造技術(shù)的逐步應(yīng)用，全球價(jià)值鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤空間漸漸增大，這導(dǎo)致全球價(jià)值鏈逐步呈現(xiàn)出由“中部崛起”而帶動(dòng)“兩端抬升”的“新微笑曲線”。毫無疑問，這顯然為溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了“換道超車”的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，即以溫州固有的加工制造業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，加快布局以人工智能與先進(jìn)制造業(yè)深度融合所形成的新一代智能制造技術(shù)，以大幅降低原有的制造業(yè)成本，搶灘登陸以智能化生產(chǎn)為底層技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)高地，從而實(shí)現(xiàn)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“換道超車”。

為實(shí)現(xiàn)從“彎道減速”到“換道超車”的戰(zhàn)略圖景，溫州需要構(gòu)建以民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家為“兩個(gè)輪子”的驅(qū)動(dòng)力、以重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系為核心的牽引力、以優(yōu)化營商環(huán)境而降低摩擦力的“三力模型”。第一，要充分認(rèn)識(shí)到民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家作為“兩個(gè)輪子”的重要驅(qū)動(dòng)力，在創(chuàng)建“兩個(gè)健康”先行區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家的健康發(fā)展和健康成長；第二，要構(gòu)造以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，大力發(fā)展以人工智能、大數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)的新一代智能制造技術(shù)，不斷夯實(shí)智能制造基礎(chǔ)，推動(dòng)以新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)為核心動(dòng)力的智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的牽引效度。第三，要繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，全面提高政府行政服務(wù)效率，不斷降低政府管理與市場發(fā)展可能的“摩擦力”，建立有為、有限、有效的政府。