王拓彬

(溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江溫州 325035)

馬克思恩格斯曾經(jīng)設(shè)想：超越了資本主義的、建立在高度發(fā)達生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的未來社會主義社會將實行單一的生產(chǎn)資料公有制。可是，目前所有社會主義國家生產(chǎn)力水平均相對落后，遠未達到馬克思主義創(chuàng)始人所設(shè)想的程度，社會主義國家的執(zhí)政黨必須對馬克思主義所有制理論進行創(chuàng)新。立足新時代中國特色社會主義的歷史方位，認真回顧、科學(xué)總結(jié)中華人民共和國成立 70年來中國共產(chǎn)黨對所有制問題的艱難探索與理論創(chuàng)新，對于推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有深遠的歷史借鑒作用和重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、在建立并建設(shè)中國社會主義的初期，確立了公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下的所有制格局

受蘇聯(lián)模式的影響和對馬克思主義教條化的理解，我國在20世紀50年代前期建立起單一公有制的所有制關(guān)系。對于如何調(diào)整這種所有制關(guān)系，黨在八大前后已經(jīng)開始積極探索。但囿于當(dāng)時歷史條件的局限，這種探索并未從根本上破除不切實際的理論禁忌。

早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東就在黨的七大《論聯(lián)合政府》的書面政治報告和口頭政治報告中明確地指出：“在新民主主義的國家制度下，……一定要讓私人資本主義經(jīng)濟在不能操縱國民生計的范圍內(nèi)獲得發(fā)展的便利”[1]。根據(jù)全國解放戰(zhàn)爭時期的形勢，1947年12月，中共中央在陜北米脂縣楊家溝召開擴大會議（即十二月會議），毛澤東在會上所作的《目前的形勢和我們的任務(wù)》報告中鮮明地宣布當(dāng)時的基本經(jīng)濟綱領(lǐng)。劉少奇在1948年9月召開的中共中央政治局擴大會議上提出，國民經(jīng)濟的總體就叫新民主主義經(jīng)濟。在東北工作的張聞天于1948年9月15日為中共中央東北局起草的《關(guān)于東北經(jīng)濟構(gòu)成及經(jīng)濟建設(shè)基本方針的提綱》中，認為國營經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟、國家資本主義經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟和小商品經(jīng)濟構(gòu)成東北經(jīng)濟的五種成分及分析了它們之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提出了新民主主義經(jīng)濟建設(shè)的基本方針。毛澤東在 1949年3月召開的黨的七屆二中全會上，明確地提出對私人資本主義經(jīng)濟實行“利用”和“限制”的政策。同時毛澤東認為，對資本主義要“采取恰如其分的有伸縮性的限制政策”[2]。隨著全面實施新民主主義經(jīng)濟建設(shè)綱領(lǐng)和方針政策，我國初步建立以國營經(jīng)濟為領(lǐng)導(dǎo)的五種經(jīng)濟成分并存的新型經(jīng)濟形態(tài)，實現(xiàn)了所有制關(guān)系的第一次歷史性飛躍，僅僅3年時間就醫(yī)治好了戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)并超過抗戰(zhàn)前歷史上的最高水平。

隨著國民經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展和社會主義“三大改造”的基本完成，在我國的國民經(jīng)濟中，全民所有制和勞動群眾集體所有制這兩種公有制經(jīng)濟已經(jīng)占據(jù)主體地位。反映到國民收入的結(jié)構(gòu)、比重上，從1952年到1956年，國營經(jīng)濟所占比重由19.1%提升至32.2%，合作社經(jīng)濟所占比重由1.5%提升至53.4%，公私合營經(jīng)濟所占比重由0.7%提升至7.3%。在商業(yè)零售額中，供銷合作社商業(yè)以及國營商業(yè)所占比重從42.6%上升為68.3%，由原來的小私商組織的合作化商業(yè)以及國家資本主義商業(yè)所占比重從0.2%上升為27.5%，私營商業(yè)所占比重從57.2%下降為4.2%。隨著“三大改造”任務(wù)的勝利完成，原有五種經(jīng)濟成分幾乎變成單一的公有制經(jīng)濟成分。應(yīng)該說，社會主義改造完成后，我國建立起高度集中的計劃經(jīng)濟體制，是有歷史合理性和必然性的。但是計劃經(jīng)濟體制擴大到全部經(jīng)濟和社會生活領(lǐng)域，又出現(xiàn)過于集中、管得過多、統(tǒng)得過死的問題。上述問題的發(fā)生，從根本上說，源于當(dāng)時歷史條件下黨對社會主義的認識和蘇聯(lián)模式的影響，認為“由目前復(fù)雜的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的社會過渡到單一的社會主義經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的社會”[3]是實現(xiàn)社會主義的正確道路；認為在整個社會實行集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟，是社會主義區(qū)別于資本主義的根本屬性和特征。為了解決社會主義改造中的遺留問題，黨的八大以后，中央按照“三個主體、三個補充”方針調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系，個體工商戶明顯增加，自由市場活躍，出現(xiàn)了“地下工廠”，還出現(xiàn)了“地下商店”。1956年12月7日，毛澤東在《同民建和工商聯(lián)負責(zé)人的談話》中指出可以實行“消滅了資本主義，又搞資本主義”[4]170的“新經(jīng)濟政策”[4]170。但是，這些思想并沒有形成具體的政策，更沒有在實踐中付諸實施。到改革開放前，我國個體、私營等非公有制經(jīng)濟幾乎不存在，嚴重挫傷了群眾的生產(chǎn)積極性，阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1977年我國工業(yè)總產(chǎn)值中，國營工業(yè)占83.2%，集體工業(yè)占16.8%；商業(yè)零售額中，國營商業(yè)占92.2%，集體商業(yè)占7.7%，個體商業(yè)占0.1%。對生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力的方面進行調(diào)整和改革，成為擺在黨面前的重要任務(wù)。

二、在探索和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，完成了對馬克思主義所有制理論中國化的重大突破

黨的十一屆三中全會后，我們黨堅決從指導(dǎo)思想上實行撥亂反正，破除所有制問題上的傳統(tǒng)觀念束縛，制定以公有制為主體前提下促進多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針，黨的十五大把這一方針提升為我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度；黨的十六大首次提出了處理非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟關(guān)系的“兩個毫不動搖”基本理論與實踐準(zhǔn)則；黨的十六屆三中全會把混合所有制提高至公有制主要實現(xiàn)形式的高度；黨的十七大首次在基本經(jīng)濟制度理論中強調(diào)了“平等保護物權(quán)”，把“私有物權(quán)”與“公有物權(quán)”置于平等保護地位，建構(gòu)多種所有制經(jīng)濟平等參與競爭、進而相互促進的新局面。

在建立并建設(shè)中國社會主義的初期，高度集中的計劃經(jīng)濟體制在所有制結(jié)構(gòu)上的表現(xiàn)就是公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下，給我國經(jīng)濟建設(shè)、勞動就業(yè)和人民生活帶來不少困難。特別是上千萬知識青年陸續(xù)返回城市后，國營和集體企業(yè)不可能全部安置，他們面臨突出的就業(yè)問題。這是中國所有制結(jié)構(gòu)變遷的基本前提和中國特色社會主義所有制理論形成、發(fā)展并不斷取得突破的歷史背景。中共中央、國務(wù)院從 1979年開始，果斷實行允許城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟與個體經(jīng)濟發(fā)展的方針。這個方針最初以開辟勞動就業(yè)渠道和搞活經(jīng)濟為目的，并取得積極成效。1980年8月，中央召開全國勞動就業(yè)工作會議，會后印轉(zhuǎn)了會議議定的文件《進一步做好城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作》，明確提出解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題，必須實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針。為此，必須大力扶持興辦各種類型的自負盈虧的合作經(jīng)濟，鼓勵和扶持城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟的發(fā)展。在新的方針指導(dǎo)下，勞動就業(yè)工作有了新發(fā)展。許多地方把改善所有制結(jié)構(gòu)同擴大就業(yè)門路結(jié)合起來，對發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟放寬政策，鼓勵和扶持待業(yè)人員組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)。到1980年底，通過興辦各種類型的集體經(jīng)濟，包括街道辦集體企業(yè)和民辦集體企業(yè)，吸收了全國城鎮(zhèn)651萬人就業(yè)。上千萬知識青年回城后的就業(yè)問題，也開始有了更多的解決渠道。在發(fā)展多種經(jīng)濟形式解決勞動就業(yè)取得顯著成績的情況下，中共中央、國務(wù)院作出的《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》（1981年10月17日）對發(fā)展多種經(jīng)濟形式解決就業(yè)問題給予充分肯定，并對發(fā)展多種經(jīng)濟形式的意義予以新的評價，提出了公有制為主體、多種經(jīng)濟形式長期并存作為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的宏觀構(gòu)想和基本政策思想，正確反映了我國還處在生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟不發(fā)達的社會主義初級階段的特征。在新的政策思想指引下，集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟又有新的大發(fā)展，還出現(xiàn)全民、集體和個體聯(lián)營的經(jīng)濟形式。在廣東、福建兩省，中外合資、中外合作和外資獨營的經(jīng)濟形式也涌現(xiàn)出來。黨的十二大進一步強調(diào)：“在很長時期內(nèi)需要多種經(jīng)濟形式的同時并存?！盵5]17伴隨著個體經(jīng)濟的發(fā)展，私營經(jīng)濟作為所有制關(guān)系中的一支重要力量蓬勃興起。改革開放初期，中國所有制結(jié)構(gòu)的變遷還表現(xiàn)為打開了利用外資的大門。1979年7月7日，鄧小平在第五次駐外使節(jié)會議上指出：“現(xiàn)在比較合適的是合資經(jīng)營，比補償貿(mào)易好”[6]。黨的十二屆三中全會首次明確肯定外資經(jīng)濟“也是對我國社會主義經(jīng)濟必要的有益的補充?！盵7]黨的十三大又重申并強調(diào)：“三資”企業(yè)“也是我國社會主義經(jīng)濟必要的和有益的補充。應(yīng)當(dāng)切實保護國外投資者的合法利益，進一步改善投資環(huán)境。”[5]27從1978年到1990年代初期，原來那種與現(xiàn)實生產(chǎn)力水平不完全適應(yīng)的單一公有制結(jié)構(gòu)發(fā)生根本改變。同1978年相比，在1987年全國工業(yè)總產(chǎn)值中，全民所有制企業(yè)產(chǎn)值有較大幅度增長，而它在所有制結(jié)構(gòu)中所占的比重由77.6%下降到59.7%，仍占絕對優(yōu)勢；集體經(jīng)濟由22.4%上升到34.6%；個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、“三資”企業(yè)和其他非公有制經(jīng)濟成分則由幾乎為零上升到5.7%。在社會商品零售總額中，全民所有制商業(yè)由54.6%下降到38.6%，集體商業(yè)由43.3%下降為35.7%，非公有制商業(yè)由2.1%上升到25.6%。全國城鎮(zhèn)個體工商等各行業(yè)從業(yè)人員由1978年的15萬人增加到1987年的569萬人。所有制結(jié)構(gòu)的這種變化，對發(fā)展經(jīng)濟、方便人民生活和擴大就業(yè)起了積極作用[8]。

1992年黨的十四大把社會主義市場經(jīng)濟體制確立為我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)。在所有制問題上，由于教條式理解馬克思主義個別論斷以及對社會主義的一些錯誤認識，一部分人擔(dān)心隨著市場取向的改革的深入推進、市場經(jīng)濟體制的逐步建立、公有制比重的降低與非公有制的快速發(fā)展會動搖公有制的主體地位，從而顛覆社會主義的制度。對該問題的不同看法，引發(fā)了姓“公”姓“私”的論戰(zhàn)。對此，黨的十五大在全面總結(jié)改革開放 20年來所有制問題上正反兩方面歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”[9]17確立為基本經(jīng)濟制度?；窘?jīng)濟制度新論斷的提出，對于建設(shè)中國特色社會主義和發(fā)展社會主義經(jīng)濟具有重大而深遠的意義。一是對“公有制經(jīng)濟”“公有制為主體”的含義和從“戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局”的思想進行了新的闡述。其一，破除了將公有制僅僅看作為單純的國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念束縛，指出公有制經(jīng)濟不但包括國有經(jīng)濟與集體經(jīng)濟，而且還把混合所有制經(jīng)濟中的國有成分與集體成分納入公有制經(jīng)濟的范疇之中，對我們?nèi)嬲J識公有制經(jīng)濟有著重要的意義。其二，界定了公有制主體地位的內(nèi)涵，對集體經(jīng)濟地位和作用達到了認識上的飛躍。改革開放以前，甚至改革開放以來，在怎樣看待集體所有制經(jīng)濟問題上，曾經(jīng)存在著思想認識上的片面性和政策引導(dǎo)上的不準(zhǔn)確性，影響了集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。其三，強調(diào)“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局。對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位。”[9]18二是明確提出“公有制實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化”[9]18的新論斷，強調(diào)社會主義也可以采用股份制這種現(xiàn)代企業(yè)的資本組織形式。三是破除非公有制經(jīng)濟作為社會主義經(jīng)濟“補充”的限制，提出“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”[9]19的新論斷，支持、鼓勵并引導(dǎo)個體及私營等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，提升了非公有制經(jīng)濟的地位。

三、在全面深化改革的新時代，我國社會主義基本經(jīng)濟制度理論發(fā)展到了新的高度

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的學(xué)習(xí)、研究和運用，堅持觀大勢、謀全局、干實事，圍繞發(fā)展新時代中國特色社會主義經(jīng)濟這一主題，豐富和發(fā)展中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度理論，為推動中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了科學(xué)指南。

一是把社會主義基本經(jīng)濟制度提升到新的理論高度和實踐高度。近年來，抹黑國有經(jīng)濟，宣揚私有化的錯誤觀點，否定、懷疑、唱衰民營經(jīng)濟等質(zhì)疑我國基本經(jīng)濟制度的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，我們必須切實提高政治站位、增強政治定力，始終堅持“兩個毫不動搖”。黨的十八屆三中全會明確提出，基本經(jīng)濟制度“是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！雹賲⒁姡褐泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）[J].求是，2013（22）：4-5。在參加中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第四次會議時，習(xí)近平針對基本經(jīng)濟制度問題發(fā)表重要講話。習(xí)近平在親自主持召開的民營企業(yè)座談會上又進一步深刻闡釋堅持我國基本經(jīng)濟制度的一系列重大理論和實踐問題，強調(diào)“我國基本經(jīng)濟制度寫入憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的。任何否定、懷疑、動搖我國基本經(jīng)濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信！”[10]6以黨和國家根本大法的方式賦予基本經(jīng)濟制度高度權(quán)威性和長期穩(wěn)定性，旗幟鮮明地宣示了我們黨堅持基本經(jīng)濟制度的堅定立場，消弭了輿論中的雜音，廓清了認識上的迷霧[11]。這標(biāo)志著我們黨把社會主義基本經(jīng)濟制度提升到新的高度。第一，我們黨堅持公有制主體地位和國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用是一以貫之的，從來沒有動搖。隨著非公有制經(jīng)濟尤其是私營經(jīng)濟的發(fā)展，哪種所有制經(jīng)濟應(yīng)該成為整個國民經(jīng)濟的主體，是公有制為主體，還是私營經(jīng)濟為主體，這個問題成為圍繞基本經(jīng)濟制度的斗爭的焦點[12]。習(xí)近平明確指出：“我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著，功不可沒?！雹賲⒁姡毫?xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)：堅持黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)不動搖[EB/OL].[2019-07-02].http://news.cctv.com/2016/10/11/ARTI12e96dhav8BejdX0rgbA161011.shtml?！皣衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國特色社會主義經(jīng)濟的‘頂梁柱’。要按照黨的十九大部署推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，使國有企業(yè)成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的骨干力量，成為我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?！盵13]第二，深化了對非公有制經(jīng)濟地位與作用的認識。鑒于“一段時間以來，社會上有的人發(fā)表了一些否定、懷疑民營經(jīng)濟的言論”[10]6，黨的十九大將“兩個毫不動搖”列為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來[10]23。習(xí)近平在親自主持召開的民營企業(yè)座談會上的講話中重申并進一步強調(diào)：“非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變！……民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。……我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺?！盵10]6-7

二是將混合所有制經(jīng)濟上升到“基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”的新高度。1993年黨的十四屆三中全會提出了混合所有制經(jīng)濟的思想，2013年黨的十八屆三中全會把混合所有制經(jīng)濟提升到“基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”的新高度。在實踐中，按照試點先行的指導(dǎo)原則，積極開展中央企業(yè)混改試點，上市公司已成為中央企業(yè)混合所有制改革的主要載體。2015年，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家發(fā)展與改革委員會共同在7個重點領(lǐng)域開展混合所有制經(jīng)濟改革試點。2019年9月18日，在國務(wù)院國資委召開的媒體通氣會上，國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示，目前三分之二的中央企業(yè)引進了各類社會資本，半數(shù)以上國有資本集中在公眾化的上市公司，混改成為了國企改革重要突破口；混改企業(yè)積極推進市場化選人用人、完善激勵約束機制，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。2013年至2018年實施混改的央企子企業(yè)中，混改后實現(xiàn)利潤增長的企業(yè)超過七成。重要領(lǐng)域混改試點正在穩(wěn)步推進，10家中央企業(yè)和171家省屬一級企業(yè)開展了國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點，發(fā)揮了激活機制、留住人才的作用；更多靈活高效的市場化經(jīng)營機制也正在加快建立。數(shù)據(jù)顯示，45家中央企業(yè)控股的91戶上市公司實施了股權(quán)激勵，實施股權(quán)激勵一年以上的企業(yè)營業(yè)收入平均年均增長率達到16.7%。24家中央企業(yè)所屬科技型子企業(yè)的104個激勵方案經(jīng)集團公司審批后正在實施，激勵對象人均收入增幅達到14.9%；國有企業(yè)發(fā)揮“頂梁柱”作用，有力推動了中國經(jīng)濟強勁有力發(fā)展。今年1-8月，中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入19.4萬億元，同比增長5.4%；累計實現(xiàn)凈利潤9 431.9億元，同比增長6.9%；完成固定資產(chǎn)投資1.4萬億元，同比增長9.8%，為落實“六穩(wěn)”任務(wù)、促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展作出了重要貢獻②參見：國資委：混改穩(wěn)步推進 三分之二央企引進社會資本[EB/OL].[2019-09-24].http://www.gov.cn/xinwen/2019-09/18/content_5431099.htm。。