王楠

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)計劃財務(wù)處，吉林 長春 130118）

預(yù)算管理作為資金、資源合理支出的一種前期控制手段，在財務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用。高校財務(wù)資金的來源以財政核撥為主要途徑，在財政資金的利用上更需要落到實處，應(yīng)用于高校教育事業(yè)建設(shè)中，推動高校教育事業(yè)，促進(jìn)高校的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前在高校預(yù)算管理工作中，還存在有部分問題，這對于高校預(yù)算管理工作的良好落實有較大影響，難以通過有效的預(yù)算管理控制財務(wù)風(fēng)險，也不利于在高校教育事業(yè)發(fā)展中奠定良好的資金、資源基礎(chǔ)。所以針對于高校預(yù)算管理工作，還需要有效解決存在的問題，并提出措施優(yōu)化高校預(yù)算管理工作。

一、高校預(yù)算管理存在的問題

當(dāng)前在高校預(yù)算管理工作中，已經(jīng)能夠較好地執(zhí)行教育經(jīng)費(fèi)改革措施，在財務(wù)管理與財務(wù)監(jiān)督中發(fā)揮了較好的實際效果，但不可忽視的是，高校預(yù)算管理也仍舊存在一些問題，這給高校財務(wù)資金的合理利用形成較大影響，從預(yù)算管理角度入手，主要存在以下問題。

（一）預(yù)算編制不合理

高校預(yù)算管理工作中，預(yù)算編制是預(yù)算管理的首要環(huán)節(jié)，以預(yù)算編制形成對于高校教育資金、資源支出的合理規(guī)劃，能夠節(jié)約資金、資源，達(dá)到優(yōu)化配置效果，從而提高資金、資源的利用效率。但預(yù)算編制工作需要結(jié)合多項內(nèi)容。當(dāng)前在高校預(yù)算編制中，還存在預(yù)算編制隨意化的問題，預(yù)算編制未合理考量項目的科學(xué)性與合理性，僅通過高校現(xiàn)下的發(fā)展任務(wù)與資金水平進(jìn)行預(yù)算編制，沒有將項目以往執(zhí)行情況納入預(yù)算評估中，未真正重視高校的長期發(fā)展計劃，而是局限于當(dāng)前的財務(wù)資金水平做預(yù)算編制。除此之外，高校預(yù)算編制工作存在有缺乏全面性的問題，在預(yù)算編制前沒有根據(jù)高校發(fā)展情況與資金使用規(guī)劃合理制定預(yù)算編制，在預(yù)算編制后沒有對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行過程管理與財務(wù)監(jiān)督，這就造成了預(yù)算編制流于形式，并未能夠落到實處。預(yù)算編制難以準(zhǔn)確作用于高校預(yù)算管理中，這也給高校預(yù)算管理帶來了較多財務(wù)風(fēng)險。

（二）預(yù)算評估機(jī)制不合理

高校預(yù)算管理工作中，預(yù)算評估應(yīng)滲透于預(yù)算管理工作的各個環(huán)節(jié)，以預(yù)算評估為高校預(yù)算編制形成前期規(guī)劃，以預(yù)算評估為高校預(yù)算執(zhí)行形成監(jiān)督管理，以預(yù)算評估為高校預(yù)算控制提供準(zhǔn)確依據(jù)等等。在高校預(yù)算管理工作中，預(yù)算評估機(jī)制的存在能夠形成過程控制與評估效果，當(dāng)前高校預(yù)算評估機(jī)制還存在較多的不足，主要體現(xiàn)在預(yù)算評估機(jī)制不完善、預(yù)算評估操作不合理、預(yù)算評估結(jié)果不重視等問題上。在高校預(yù)算評估機(jī)制的應(yīng)用中，大多以沿用過去的預(yù)算評估方法，未能夠根據(jù)現(xiàn)有的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算控制間的關(guān)系形成對預(yù)算評估的完善，所以在預(yù)算評估機(jī)制中，存在許多機(jī)制漏洞，難以實現(xiàn)全面評估。在預(yù)算評估操作中，相關(guān)的預(yù)算評估人員并未形成較強(qiáng)的重視性，財務(wù)工作中也呈現(xiàn)“重編制，輕評估”的現(xiàn)象，所以預(yù)算評估在實際應(yīng)用中并未以嚴(yán)格的流程落實于預(yù)算管理工作中，也難以達(dá)到預(yù)算評估與監(jiān)督控制效果。在預(yù)算評估結(jié)果的應(yīng)用中，其應(yīng)能夠形成對于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制效果，但當(dāng)前在高校預(yù)算管理工作中，對預(yù)算評估結(jié)果的重視性并不強(qiáng)，未能夠合理利用預(yù)算評估結(jié)果形成預(yù)算決策，提高預(yù)算資金的利用效率。

（三）預(yù)算執(zhí)行不合理

高校預(yù)算管理工作從預(yù)算資金規(guī)劃、評估、編制到預(yù)算資金的使用都需要形成全面管理，但當(dāng)前依舊存在有預(yù)算執(zhí)行不到位、不合理的情況。高校預(yù)算資金在執(zhí)行過程中與預(yù)算編制相脫節(jié)，并未應(yīng)用于預(yù)算編制中的各個項目環(huán)節(jié)中，這就造成了預(yù)算執(zhí)行的可控性降低，高校預(yù)算執(zhí)行呈現(xiàn)出隨意性、主觀性、不可控性，這不僅不利于高校財務(wù)經(jīng)費(fèi)的合理利用，也造成了高校財務(wù)經(jīng)費(fèi)的不合理支出與浪費(fèi)。預(yù)算執(zhí)行不合理主要可以從幾個方面分析，一是預(yù)算編制未與預(yù)算項目形成適應(yīng)性，預(yù)算項目的落實難以以預(yù)算編制為準(zhǔn)，所以在預(yù)算執(zhí)行上與預(yù)算編制相脫節(jié)。二是預(yù)算執(zhí)行過程中受主觀因素影響，相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行人員對于預(yù)算編制的重視性不強(qiáng)，僅以主觀經(jīng)驗決定預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用。三是預(yù)算控制未形成較好作用，在預(yù)算執(zhí)行中缺少了監(jiān)督、管理與控制環(huán)節(jié)，難以為預(yù)算執(zhí)行形成較好監(jiān)督控制效果，使得預(yù)算執(zhí)行偏離實際需求，未能夠達(dá)到預(yù)算目的，造成資金、資源浪費(fèi)。

（四）預(yù)算控制不合理

高校教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的改革帶動了高校財務(wù)管理中各個管理環(huán)節(jié)的改革，財務(wù)監(jiān)督與財務(wù)控制也逐漸受到重視，但在高校預(yù)算管理中，預(yù)算控制工作依舊存在著不合理現(xiàn)象。預(yù)算控制是對高校預(yù)算資金的使用形成監(jiān)督管理與控制作用的環(huán)節(jié)之一，高校預(yù)算管理工作中，預(yù)算控制滲透于各個階段，應(yīng)形成全面監(jiān)督與過程控制效果。但當(dāng)前高校預(yù)算控制受預(yù)算控制制度、預(yù)算控制人員、預(yù)算控制流程等多種因素影響，難以發(fā)揮有效的預(yù)算控制作用。在預(yù)算控制制度上，存在制度漏洞，由于對某個環(huán)節(jié)的預(yù)算控制未落實，則容易造成預(yù)算管理漏洞。在預(yù)算控制人員上，存在專業(yè)技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)的問題，將直接影響預(yù)算控制的科學(xué)性與有效性。在預(yù)算控制流程上，存在控制流程不規(guī)范的現(xiàn)象，造成預(yù)算控制的混亂化，難以達(dá)到較好的預(yù)算控制效果，也不利于預(yù)算控制的良好落實，難以起到對預(yù)算資金規(guī)劃與使用的合理監(jiān)督與控制效果。

二、高校預(yù)算管理問題的改善措施

高校預(yù)算管理工作是對資金、資源支出的前期控制，如在高?；A(chǔ)設(shè)施采購前以預(yù)算管理形成對采購資金的預(yù)算編制。這需要結(jié)合預(yù)算項目的以往執(zhí)行情況形成對預(yù)算資金的合理配置，在采購工作落實過程中，也需要形成過程監(jiān)督與預(yù)算控制，使得預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制間形成直接相關(guān)性。通過預(yù)算管理工作的落實，能夠形成對于采購資金從規(guī)劃到應(yīng)用的全過程管理，提高預(yù)算資金支出的科學(xué)性，獲得最優(yōu)效益。因此在高校預(yù)算管理工作中，需要從預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)入手，合理遵循預(yù)算管理流程及制度，為高校財政經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用提供良好保障。針對于當(dāng)前高校預(yù)算管理中存在的問題，應(yīng)進(jìn)行問題的完善與解決，主要可以從以下幾個方面入手加以改善。

（一）增強(qiáng)預(yù)算管理人員專業(yè)性與綜合素養(yǎng)

高校預(yù)算管理工作是對教育經(jīng)費(fèi)與財政資金的管理，管理的主體是人，所以從預(yù)算管理工作的主體上來看，應(yīng)進(jìn)一步提高預(yù)算管理人員對于預(yù)算管理工作的重視性，并提高預(yù)算管理人員專業(yè)能力與專業(yè)素養(yǎng)，使其在預(yù)算管理工作中能夠發(fā)揮個人能力，提高預(yù)算管理的科學(xué)性、全面性與有效性。一方面，需要加強(qiáng)預(yù)算管理人員的專業(yè)知識與職業(yè)素養(yǎng)。通過培訓(xùn)方式，使得預(yù)算管理人員能夠不斷學(xué)習(xí)新的預(yù)算管理知識，掌握新的預(yù)算管理制度準(zhǔn)則、體系規(guī)范，從而提高預(yù)算管理人員專業(yè)性與綜合素養(yǎng)。另一方面，需要加強(qiáng)預(yù)算管理人員的實踐技能，在預(yù)算管理工作中合理解決問題，并提高預(yù)算管理效率?？梢酝ㄟ^實踐訓(xùn)練與實踐考核的方式，將實踐考核與預(yù)算管理人員績效考核相掛鉤，提高預(yù)算管理人員重視性與學(xué)習(xí)積極性，從而培養(yǎng)具有高專業(yè)能力與專業(yè)素養(yǎng)的預(yù)算管理人員。

（二）健全與完善預(yù)算管理制度

預(yù)算管理制度的健全與完善能夠形成對于預(yù)算工作的全面管理，其應(yīng)該設(shè)計預(yù)算編制、預(yù)算評估、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制等各個環(huán)節(jié)的制度管理，深入滲透于各環(huán)節(jié)預(yù)算工作中，形成過程管理與監(jiān)督作用，提高各環(huán)節(jié)管理質(zhì)量與效率。預(yù)算管理制度的健全與完善需要以國家相關(guān)預(yù)算管理政策、制度為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合高校自身財務(wù)管理體系與制度，構(gòu)建能夠滿足高校預(yù)算管理的制度體系與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為高校預(yù)算管理提供良好的制度基礎(chǔ)。例如在預(yù)算評估機(jī)制中，以預(yù)算管理制度中的責(zé)任制度形成對于預(yù)算評估人員的責(zé)任追究，提高相關(guān)預(yù)算評估責(zé)任人的權(quán)責(zé)意識，從而提高預(yù)算評估機(jī)制應(yīng)用的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。再者在預(yù)算控制工作中，以完整的預(yù)算管理制度為預(yù)算控制提供制度基礎(chǔ)與保障，能夠形成雙重保障效果。在預(yù)算編制的制度控制與監(jiān)督管理中，能夠加強(qiáng)預(yù)算編制前瞻性，提高預(yù)算編制科學(xué)合理性。所以高校預(yù)算管理工作中應(yīng)不斷更新與完善預(yù)算管理制度，形成嚴(yán)格的制度管理效果，提高預(yù)算管理效率及質(zhì)量。

三、結(jié)語

高校預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，在預(yù)算管理中合理控制財務(wù)資金與資源的編制、執(zhí)行合理性，能夠提高高校資金的使用合理性，提高資金利用效率，形成合理配置，為高校教育事業(yè)建設(shè)與發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。當(dāng)前在高校預(yù)算管理工作中存在一定的不足，由于預(yù)算編制、預(yù)算評估、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制等多個環(huán)節(jié)存在漏洞，造成了預(yù)算管理質(zhì)量受到影響，也給高校帶來了較多的財務(wù)風(fēng)險問題。所以在高校預(yù)算管理中，需要從人與制度兩方面入手，提高預(yù)算管理的專業(yè)性、科學(xué)性與規(guī)范性，為高校預(yù)算管理工作形成較好的制度保障。