林海燕

（福建省南安市柳城小學(xué)，福建 南安 362300）

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,行政事業(yè)單位面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化。在這種新形勢(shì)下，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)已經(jīng)再難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要,進(jìn)而迫使《政府會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行改革，并推行實(shí)施了新的《政府會(huì)計(jì)制度》。新《政府會(huì)計(jì)制度》要求會(huì)計(jì)信息能夠真實(shí)全面詳細(xì)地反映會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)金流量、運(yùn)行情況，建立符合現(xiàn)行部門(mén)預(yù)算管理的政府會(huì)計(jì)體系，在新的《政府會(huì)計(jì)制度》體系下,財(cái)政資金的使用效益、資產(chǎn)管理方面和政府采購(gòu)方面都會(huì)得到很大的改善。新《政府會(huì)計(jì)制度》的全面推行對(duì)我國(guó)財(cái)政體系及行政事業(yè)單位有著深遠(yuǎn)的影響及重大的意義，但新《政府會(huì)計(jì)制度》正式實(shí)施后，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作也將面臨著多重難點(diǎn)。

二、行政事業(yè)單位實(shí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）新舊制度銜接的問(wèn)題

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施工作涉及面廣，技術(shù)性、政策性強(qiáng)，在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中，許多行政事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)新政府的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行梳理，對(duì)新制度沒(méi)有充分的了解。沒(méi)有把舊賬清理好，沒(méi)有將往來(lái)款分析出是財(cái)政性資金還是非財(cái)政性資金，導(dǎo)致新舊科目之間的銜接轉(zhuǎn)換出現(xiàn)一些混亂，致使新舊會(huì)計(jì)制度銜接不到位。

（二）固定資產(chǎn)管理、折舊的問(wèn)題

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制發(fā)生轉(zhuǎn)化，就要求新的會(huì)計(jì)制度真實(shí)的反映出固定資產(chǎn)價(jià)值及損耗程度，對(duì)2018年12月31日之前的固定資產(chǎn)需補(bǔ)提折舊，促進(jìn)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。有些行政事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)管理理念等方面需要進(jìn)一步提高，對(duì)固定資產(chǎn)的范圍、分類(lèi)要明確，合理確定相關(guān)的折舊方法折舊年限都將是一個(gè)要解決的問(wèn)題。

（三）財(cái)務(wù)軟件跟不上新《政府會(huì)計(jì)制度》核算的要求

財(cái)務(wù)軟件操作系統(tǒng)經(jīng)常不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)幾個(gè)月下來(lái)完全不能使用的狀態(tài)，本來(lái)實(shí)行新的會(huì)計(jì)制度就要會(huì)計(jì)人員更加主動(dòng)花時(shí)間的去熟悉新系統(tǒng)，又遇上操作系統(tǒng)經(jīng)常不能用，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)真是“屋漏偏逢連夜雨”啊。而且財(cái)務(wù)操作系統(tǒng)有待完善改革，目前，軟件公司對(duì)行政事業(yè)單位采用的財(cái)務(wù)操作系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)不要僅滿(mǎn)足于收付實(shí)現(xiàn)制度的會(huì)計(jì)核算和報(bào)表編制的要求，應(yīng)進(jìn)一步研究怎么根據(jù)一體化支付系統(tǒng)的指標(biāo)來(lái)源等信息在會(huì)計(jì)操作系統(tǒng)軟件上的輔助項(xiàng)里直接體現(xiàn)出來(lái)，不需要做一筆賬在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的輔助項(xiàng)上浪費(fèi)很多時(shí)間；軟件公司同時(shí)也研究一下如何通過(guò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中的“預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余”3個(gè)要素進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成決算報(bào)告、如何通過(guò)“資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用”5個(gè)要素核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，從而減輕行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的工作負(fù)擔(dān)。

（四）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有限，難以滿(mǎn)足新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的要求

行政事業(yè)單位很多會(huì)計(jì)人員并非學(xué)的是會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)，就拿教育系統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)人員幾乎由教師兼任，所做的與所學(xué)的沒(méi)有一點(diǎn)專(zhuān)業(yè)關(guān)系，業(yè)務(wù)水平低，大多數(shù)財(cái)務(wù)人員又不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，沒(méi)有主動(dòng)鉆研業(yè)務(wù)、吃苦耐勞的精神，遇到不懂的不愿主動(dòng)請(qǐng)教業(yè)務(wù)精通的同行們，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)也不夠重視，領(lǐng)取教師職稱(chēng)的老師來(lái)從事會(huì)計(jì)工作不能在職稱(chēng)評(píng)聘上給予照顧又沒(méi)辦法從會(huì)計(jì)職稱(chēng)上聘任，導(dǎo)致很多單位頻繁更換會(huì)計(jì)人員，財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍非常不穩(wěn)定，加上新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平有了更高的要求，實(shí)施起新政府會(huì)計(jì)制度就有一定的難度，這嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)核算的質(zhì)量。

（五）前期的培訓(xùn)注重理論，缺乏實(shí)務(wù)操作指導(dǎo)

新會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理論體系發(fā)生了很大變革，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理論本身也具有復(fù)雜性，新政府會(huì)計(jì)制度下的核算方式等也發(fā)生了改變，行政事業(yè)單位大部分財(cái)務(wù)人員本來(lái)就專(zhuān)業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平參差不齊，要在短時(shí)間內(nèi)掌握起來(lái)有一定的難度，前期的培訓(xùn)只注重在理論課上，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)務(wù)的操作培訓(xùn)，這樣執(zhí)行新的政府會(huì)計(jì)制度造成一定的困難，更不能保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

三、新《政府會(huì)計(jì)制度》在行政事業(yè)單位有效執(zhí)行的對(duì)策建議

（一）行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化新舊賬銜接與轉(zhuǎn)換工作

在執(zhí)行新的政府會(huì)計(jì)制度方面，單位要做好新舊會(huì)計(jì)銜接前相關(guān)科目的分析和調(diào)整工作。單位可以提前建立新舊科目轉(zhuǎn)換對(duì)照表，清理往來(lái)款科目進(jìn)行逐項(xiàng)清查，對(duì)長(zhǎng)期掛賬需核銷(xiāo)的業(yè)務(wù)，根據(jù)應(yīng)按財(cái)政部門(mén)資產(chǎn)處置流程辦理核銷(xiāo)審批手續(xù)，并進(jìn)行賬務(wù)處理。將往來(lái)款科目區(qū)分款項(xiàng)性質(zhì)（財(cái)政資金、非財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、非財(cái)政非專(zhuān)項(xiàng)資金），為轉(zhuǎn)入新賬提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、正確處理固定資產(chǎn)折舊

新的政府會(huì)計(jì)制度要求行政事業(yè)一定要計(jì)提折舊，單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)要重視起來(lái)，增加固定資產(chǎn)管理的理念，明確固定資產(chǎn)的核算范圍及分類(lèi)。對(duì)2018年12月31日之前的固定資產(chǎn)沒(méi)有計(jì)提折舊的，比如學(xué)校，需要對(duì)之前的固定資產(chǎn)補(bǔ)提折舊的，可以設(shè)計(jì)一張計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的EXCEL表格，利用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件導(dǎo)出相關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，當(dāng)然前提是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)里的固定資產(chǎn)總額及明細(xì)金額要和賬目一致，固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)使用年限可以參考《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南，政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》及主管部門(mén)有關(guān)折舊年限規(guī)定的情況下，并根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實(shí)際使用情況，合理確定其折舊年限及折舊方法，不得隨意變更固定資產(chǎn)的折舊年限、折舊方法。對(duì)于2018年12月31日之前補(bǔ)計(jì)提的累計(jì)折舊金額與已計(jì)提的累計(jì)折舊額的差額，借記新賬中“累計(jì)盈余”科目，貸記新賬中“固定資產(chǎn)累計(jì)折舊”科目。

（三）加強(qiáng)軟件系統(tǒng)的升級(jí)及優(yōu)化功能，提高會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，軟件系統(tǒng)的適用性、穩(wěn)定性是會(huì)計(jì)工作規(guī)范合理、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到保障的重要前提，政府會(huì)計(jì)制度改革想要得到順利實(shí)施就要求系統(tǒng)設(shè)置與準(zhǔn)則制度具有高度的契合性。財(cái)政部門(mén)應(yīng)督促軟件公司加強(qiáng)軟件系統(tǒng)的升級(jí)及優(yōu)化功能，系統(tǒng)能夠持續(xù)穩(wěn)定，優(yōu)化后的軟件系統(tǒng)能通過(guò)一體化的指標(biāo)來(lái)源直接在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)上的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的輔助項(xiàng)上體現(xiàn)出來(lái)，不必手動(dòng)一個(gè)個(gè)去對(duì)照指標(biāo)來(lái)源再錄入，能夠在財(cái)務(wù)核算軟件上自動(dòng)生成財(cái)務(wù)報(bào)告及決算報(bào)告等，推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，信息系統(tǒng)的完善將減輕會(huì)計(jì)人員的負(fù)擔(dān)、提高政府財(cái)務(wù)管理運(yùn)營(yíng)的效率，這樣能讓行政事業(yè)單位在最短時(shí)間內(nèi)完成新政府會(huì)計(jì)改革工作的任務(wù)也減少了財(cái)政的運(yùn)行成本。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)

行政事業(yè)單位應(yīng)該每年招收會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的人員充實(shí)會(huì)計(jì)工作崗位，穩(wěn)定財(cái)務(wù)人員的工作隊(duì)伍，可以利用會(huì)計(jì)繼續(xù)教育、學(xué)歷、會(huì)計(jì)職稱(chēng)考試與職稱(chēng)、待遇相掛鉤。財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)勝任能力在新政府會(huì)計(jì)制度的要求下需要再上一個(gè)新高度，迫使財(cái)務(wù)人員需要自己積極主動(dòng)地鉆研業(yè)務(wù)，不斷地充實(shí)自己，加強(qiáng)自己的職業(yè)判斷能力，提高自己的業(yè)務(wù)水平及綜合能力，盡快適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，在這種新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員如果不努力將被淘汰。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)組成員及資產(chǎn)管理部門(mén)等多部門(mén)也應(yīng)該共同參與新舊會(huì)計(jì)制度銜接工作，了解新政府會(huì)計(jì)制度的要求并結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)一步提高管理水平，讓本單位的財(cái)務(wù)管理得到重視，將新政府會(huì)計(jì)制度落到實(shí)處。

（五）在新政府會(huì)計(jì)制度理論培訓(xùn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)指導(dǎo)

新的政府會(huì)計(jì)制度下要求提升財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)算管理，這就需要行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員盡快地適應(yīng)新制度，盡快地熟悉財(cái)務(wù)操作系統(tǒng)，不僅要理解新政府會(huì)計(jì)制度理論，也要能熟練地掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及預(yù)算會(huì)計(jì)的實(shí)務(wù)系統(tǒng)操作，也希望相關(guān)的主管部門(mén)能多多組織財(cái)務(wù)人員參加會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)方面的培訓(xùn)，通過(guò)封閉式、長(zhǎng)短期的培訓(xùn)，主管部門(mén)組織的培訓(xùn)不要只停留在講解制度等理論課上，也應(yīng)注重實(shí)際操作能力的培訓(xùn)，通過(guò)不斷提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的實(shí)操能力，確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，也將推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位中順利實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新的會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員也面臨著新的挑戰(zhàn)，為了保障新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，為了更好地為人民群眾服務(wù)，要求行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員不斷地學(xué)習(xí)鉆研專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷地提升自己綜合素質(zhì)，將自己所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到日常工作當(dāng)中去，讓新政府會(huì)計(jì)制度得到順利實(shí)施。