華陰市地處關(guān)中平原東部，秦晉豫三省結(jié)合地帶，南依秦嶺，北瞰黃渭，東臨潼關(guān)，西望長安。轄四鎮(zhèn)兩辦，總?cè)丝?6.8萬，市域面積817平方公里，是中原入陜第一市。自古有“三秦要道、八省通衢”之稱，有著得天獨(dú)厚的旅游資源，是5A級風(fēng)景名勝區(qū)——西岳華山所在地。華陰春秋設(shè)邑，戰(zhàn)國置縣，是弘農(nóng)楊氏文化的發(fā)祥地，素有“物華天寶，地靈人杰”之美譽(yù)，是陜西省歷史文化名城、中國最具魅力的文化旅游百強(qiáng)市、陜西省首批旅游示范縣（市）。

2016年，華陰市第十六次黨代會上確立了“旅游立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化興市、生態(tài)美市”的四大戰(zhàn)略，積極開展五城聯(lián)創(chuàng)工作，著力加快國際山水生態(tài)文化旅游名市建設(shè)步伐。通過不懈努力，近年來，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成效顯著，華陰文化旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，對市域經(jīng)濟(jì)的拉動作用日益凸顯。

華陰文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作成效顯著，文化創(chuàng)新力度不斷加大，老腔文化品牌基本形成

華陰共有華陰老腔、華陰迷胡2項(xiàng)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，司家秋千等7項(xiàng)省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，有渭南市級和華陰市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目17項(xiàng)，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1772名，文化企業(yè)202家。

近年來，通過不懈努力，華陰的非遺文化保護(hù)傳承工作成效明顯，非遺項(xiàng)目生機(jī)煥發(fā)。華陰西關(guān)天芯子榮獲全國山花獎金獎，多次應(yīng)邀參加省內(nèi)外大型文化交流和民俗展演活動。司家秋千代表陜西參加全國山花獎技能大賽榮獲金獎，華陰被授予“中國秋千文化之鄉(xiāng)”稱號。華陰迷胡參加陜西電視臺“山陜迷胡大賽”，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。華陰劇團(tuán)迷胡戲“梁秋燕”、“夫妻識字”等現(xiàn)代戲榮獲渭南市優(yōu)秀劇目展演優(yōu)秀獎，參加了陜西省基層院團(tuán)優(yōu)秀劇目展演，并進(jìn)京匯報演出。華陰老腔先后榮獲國家級金獎四項(xiàng)，省部級獎項(xiàng)二十余項(xiàng)。應(yīng)邀赴美國、德國、澳大利亞等國進(jìn)行文化交流演出，先后榮登中央團(tuán)拜會和央視猴年春晚的舞臺，受到了全國乃至全球的廣泛關(guān)注。華陰老腔已成為華陰、渭南乃至陜西的一張響亮名片。近年來，慕名前來觀賞華陰老腔、華陰迷胡等非遺文化的游客明顯增多，文化帶動旅游的現(xiàn)實(shí)效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。同時，司家古寨農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園、中國俠文化電影主題公園、老腔故里文化園等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)也都在積極地策劃準(zhǔn)備，力爭早日開工。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，旅游產(chǎn)品開發(fā)水平顯著提升

近年來，華陰千方百計擴(kuò)大投資，鋪設(shè)了長城路、楊震路，建成了華山北站廣場和寶蓮燈巨型雕塑;積極實(shí)施水系建設(shè)，城市文化公園、杜峪河公園相繼建成開放。目前，全市共有5A級景區(qū)1家，4A級景區(qū)1家，3A級景區(qū)2家，在建五星級酒店數(shù)家，待評四星級酒店2家，三星級酒店4家，旅游從業(yè)人員8358名。先后成功創(chuàng)建了羅敷工業(yè)園和華山國際射擊俱樂部兩個工業(yè)旅游示范點(diǎn)，華山御溫泉成功晉升國家四星溫泉類企業(yè)，華西鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級旅游特色名鎮(zhèn)。開通了免費(fèi)公交，核心景區(qū)、3A級以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)公交全覆蓋。華山龍柏行古鎮(zhèn)、清心溫泉、一河兩岸景觀帶、華山方圓旅游休閑苑等項(xiàng)目也已進(jìn)入建設(shè)階段。

同時，華陰全面開展國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，專門成立了全域旅游創(chuàng)建辦，統(tǒng)籌華陰的整體創(chuàng)建工作，先后卓有成效地開展了宣傳推介，資料準(zhǔn)備和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面工作。

（三）旅游體制機(jī)制不斷完善，旅游環(huán)境不斷優(yōu)化

成立了華陰市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，印發(fā)簡報，安排工作，華陰文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。成立了文物旅游執(zhí)法隊(duì)，設(shè)立了華陰市文物旅游警務(wù)室，完善了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和政府應(yīng)急管理體系。建立了統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)和平臺，并在星級賓館酒店、旅行社、3A級以上景區(qū)公布了受理電話，及時處理游客投訴案件。堅(jiān)持把日常性的旅游環(huán)境整治和節(jié)假日集中治理相結(jié)合，每逢旅游節(jié)假日和重大活動，市委、市政府都召開專題會議安排部署，成立工作指揮部，按照職能分工，扎實(shí)開展相關(guān)工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場責(zé)令整改。同時在涉旅單位中集中開展“文明創(chuàng)建”、“誠信體系和服務(wù)質(zhì)量”提升活動，對旅游行業(yè)從業(yè)人員集中進(jìn)行輪訓(xùn)，建立導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)管理制度，切實(shí)提高全市涉旅人員的綜合素質(zhì)和行業(yè)文明程度。

華陰文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來，華陰文化旅游產(chǎn)業(yè)雖然取得了較大發(fā)展，但對照產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，仍然處于起步階段，沒有把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

（一）旅游資源開發(fā)力度不足

旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。華陰不乏國家級乃至世界級的旅游資源，但缺乏與之相匹配的旅游設(shè)施。由于資金匱乏和投入不足，導(dǎo)致旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，旅游業(yè)發(fā)展受到制約。旅游產(chǎn)品不夠豐富。目前，華陰旅游業(yè)發(fā)展僅停留在觀光、住宿、餐飲等傳統(tǒng)型消費(fèi)項(xiàng)目和門票經(jīng)濟(jì)階段，缺乏游客互動型、系統(tǒng)型、參與型的高端旅游產(chǎn)品，無法滿足高端客源市場的需求。同時，華陰眾多的人文、旅游資源開發(fā)不夠，山下缺乏吸引留客的旅游元素。

（二）文化資源的開發(fā)利用明顯不足

文化的主要表現(xiàn)就是以大量的圖文、聲像資料為載體，形成一種文化氛圍或文化現(xiàn)象，以此被受眾注意和認(rèn)同，從而產(chǎn)生旅游發(fā)展所需要的文化現(xiàn)象與吸引力。但華陰目前這方面的工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前華陰沒有相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)和人員，大量文化旅游資源沒有得到合理的挖掘、開發(fā)和利用，如魏長城、西漢京師糧倉等旅游資源和華夏文化、隋唐文化、道教文化、紅色文化、楊氏文化、武俠文化、民俗文化等一系列文化資源一直以來利用不夠。同時，文化符號的普及還不夠廣泛，比如華陰被譽(yù)為秋千文化之鄉(xiāng)，但目前市區(qū)內(nèi)的秋千屈指可數(shù)，可以講與秋千之鄉(xiāng)的稱謂并不相稱。

（三）專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)相對滯后

華陰的旅游主要分為自然景觀和人文景觀兩方面。但目前而言在涉旅干部隊(duì)伍中，高職稱、高學(xué)歷的專業(yè)人才偏少。硬件方面，由于缺乏專業(yè)人才，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和專業(yè)設(shè)計，導(dǎo)致很多景區(qū)的開發(fā)比較單一，留不住游客，亦或是開發(fā)沒有協(xié)調(diào)居中的指揮機(jī)構(gòu)，部分景區(qū)沒有得到統(tǒng)一開發(fā)，而是由當(dāng)?shù)厝罕娮孕虚_發(fā)，存在先開發(fā)、后保護(hù)現(xiàn)象。在文化方面，市文廣局文化產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)管理、策劃、經(jīng)營、促銷人才比較缺乏，導(dǎo)致華陰的許多優(yōu)秀非遺文化沒有得到很好的包裝和弘揚(yáng)。目前華陰非遺文化雖然受到了國內(nèi)外的青睞，但在編排新曲目、在商業(yè)運(yùn)作上仍顯得非常薄弱，缺乏人才支撐，許多很好的想法得不到落實(shí)，比如，華陰老腔不僅登上過央視猴年春晚，也先后登上過話劇版和電影版的《白鹿原》，受到了各個年齡段的關(guān)注，在這期間應(yīng)該趁熱打鐵，讓高技能專業(yè)人才來創(chuàng)作一批適合時代主旋律，迎合廣大年輕人口味的作品，但由于缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍，導(dǎo)致新曲目創(chuàng)作較少，市場抓的不夠緊。所以急需引進(jìn)文藝創(chuàng)作、文物管理和旅游市場營銷管理等相關(guān)專業(yè)人才。

（四）與旅游產(chǎn)業(yè)配套的文化市場規(guī)模小，層次低，市場機(jī)制不健全

華陰的文化娛樂、文藝演出等都存在規(guī)模小，科技含量低，競爭力不足的弊病。文化演出規(guī)模小、規(guī)格不高，無法形成大反響，很難起到提升城市文化品位的作用。旅游資源優(yōu)勢因缺少文化元素而沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，競爭力和發(fā)展空間有限。目前，文化要素市場（指文化資金市場、文化藝術(shù)設(shè)施市場、文化藝術(shù)人才市場、文化藝術(shù)勞務(wù)市場、文化科技市場、產(chǎn)權(quán)市場等）發(fā)育滯后。比如，華山自古以來就有劈山救母、吹簫引鳳等經(jīng)典神話傳說，但目前并沒有開發(fā)出如長恨歌、印象麗江、印象平遙等大型實(shí)景文藝演出，沒有將特有的文化資源發(fā)揮徹底，文化資源在市場中不能實(shí)現(xiàn)有效配置。

（五）非遺文化開發(fā)力度不夠

由于大部分非遺藝人都為農(nóng)民，從事非遺藝術(shù)表演活動大多都在農(nóng)閑時分，加上自身文化素質(zhì)低、缺乏經(jīng)費(fèi)等原因，導(dǎo)致至今所有演出的節(jié)目都是前輩流傳下來的，缺乏創(chuàng)新。且唱腔、表演形式單一，沒有注入新的藝術(shù)色彩。因此非遺藝術(shù)要想取得長足發(fā)展，就必須編排新的節(jié)目，創(chuàng)新藝術(shù)表演形式，以適應(yīng)新形勢下人們精神文化的需要，使非遺藝術(shù)更具感染力和震撼力。同時，發(fā)展非遺藝術(shù)缺乏優(yōu)秀人才和資金，導(dǎo)致許多非遺文化很難發(fā)揚(yáng)光大。急需各級政府有組織、有計劃地解決非遺文化傳承弘揚(yáng)所需的經(jīng)費(fèi)及優(yōu)秀專業(yè)人才的培養(yǎng)等問題。

對加快發(fā)展華陰文化旅游產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議

（一）加大旅游資源開發(fā)力度

要全力開展國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新旅游機(jī)制體制，設(shè)立綜合性旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3+N”模式，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任到人，確保國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建一舉成功。要創(chuàng)新旅游精品線路。在山上擴(kuò)容、山外留客上下功夫，進(jìn)一步開發(fā)華陰特色的民俗風(fēng)情游、生態(tài)環(huán)境游、軍事度假游、文物古跡游、楊氏尋根游、道教文化游，建設(shè)華陰獨(dú)特的旅游環(huán)線，努力打造兩日游和三日游線路。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。以生態(tài)觀光、休閑度假為內(nèi)容，以農(nóng)家樂為載體，引導(dǎo)不同類型的農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游特色化發(fā)展，舉辦油菜花海節(jié)、香椿節(jié)、荷花節(jié)、華山古廟會節(jié)、關(guān)公文化節(jié)等主題活動，以萬畝荷花苑為依托，舉辦賞荷推介會，不斷提升鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵。

（二）加大對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的支持力度

扶持壯大核心競爭力強(qiáng)的文化企業(yè)，使其在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。制定和完善文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，在市場準(zhǔn)入、稅收、建設(shè)用地、人才引進(jìn)、保證公平競爭等方面為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。鼓勵非公有資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵新辦文化企業(yè)，放寬文化產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，不論各類投資主體，只要符合國家文化產(chǎn)業(yè)政策，都可參與文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理，形成政府投入與社會投入相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。

（三）整合文化資源，提升旅游內(nèi)涵

切實(shí)把華陰作為一個景區(qū)來開發(fā)建設(shè)，西以華山御溫泉、華山射擊俱樂部、華西鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游示范區(qū)等為節(jié)點(diǎn)，東以西漢京師糧倉、萬畝荷塘等為節(jié)點(diǎn)，南以華山、玉泉院、仙峪、甕峪等景觀為節(jié)點(diǎn)，北以太華湖、渭河景觀帶為節(jié)點(diǎn)，中以西岳廟、關(guān)帝廟、魏長城遺址、楊氏宗祠等人文景觀為節(jié)點(diǎn)，把華陰打造成最佳旅游目的地。圍繞這一目標(biāo)，我們將繼續(xù)抓好城市水系建設(shè)、“五館一中心”建設(shè)、非遺文化保護(hù)傳承，創(chuàng)作高水平實(shí)景演出等各項(xiàng)工作，切實(shí)讓游客來時有看頭，走時有帶的，加深華陰文化印象，讓華陰文化旅游產(chǎn)業(yè)成為與山齊名的旅游品牌。同時，在抓好硬件的基礎(chǔ)上，還要抓好社會主義核心價值觀“五個一”工程和“五進(jìn)”活動，努力在社區(qū)、鄉(xiāng)村、校園、賓館、酒店、公園、廣場、街道等場所和社會功能區(qū)廣泛培育社會主義核心價值觀示范點(diǎn)，努力提升華陰城市軟實(shí)力，塑造屬于華陰的城市靈魂。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

要做到施教與需求相結(jié)合。每一項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，都要進(jìn)行需求調(diào)查，按需施教，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，不斷完善課程設(shè)置和培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)供求一致。要做到施教與互動相結(jié)合。加強(qiáng)人才的交流互動，把培訓(xùn)隊(duì)伍的理論優(yōu)勢與受眾隊(duì)伍的實(shí)踐優(yōu)勢結(jié)合起來，著力解決干部應(yīng)知應(yīng)會的問題，在提升干部的工作效率和工作質(zhì)量上下功夫，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)相長。要跟上時代步伐，結(jié)合實(shí)際，及時調(diào)整思路和對策，改革培訓(xùn)內(nèi)容、形式和手段，綜合運(yùn)用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，應(yīng)用現(xiàn)代培訓(xùn)方法和信息技術(shù)，大力推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育，增大科技含量，為華陰文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障和人才儲備。同時，要在現(xiàn)有人才評價、遴選機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，本著“突出實(shí)績、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)傾斜、兼顧一線”的原則，不斷完善和充實(shí)人才的評價標(biāo)準(zhǔn)，通過多種競賽形式，加速選拔和培養(yǎng)人才。加大基層宣傳文化人才的內(nèi)育外引力度，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高素質(zhì)、專業(yè)化文化管理人才和經(jīng)營人才，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層文化管理隊(duì)伍，壯大民間文化演藝隊(duì)伍，培育一支藝術(shù)資源研究隊(duì)伍，努力促進(jìn)華陰文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越崛起。

（五）積極保護(hù)以老腔為代表的優(yōu)秀民俗文化

對老腔及皮影戲進(jìn)行全面錄像，和老腔藝人簽訂傳承協(xié)議（帶徒協(xié)議），并給每位藝人每年發(fā)放額度不同的帶徒補(bǔ)貼，鼓勵老腔藝人多培養(yǎng)新人。創(chuàng)新排練既有傳統(tǒng)老腔特色，又有現(xiàn)代藝術(shù)審美價值的優(yōu)秀節(jié)目，與現(xiàn)代文藝演出形式接軌，讓更多的年輕人接受和參與，從根本上解決老腔的傳承和發(fā)展問題。建設(shè)民俗文化演藝廳，為老腔藝術(shù)活動提供固定的演出、培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)活動平臺。利用華山旅游，通過各種促銷手段加強(qiáng)對華陰非遺文化的宣傳促銷力度，使非遺文化提高知名度和感染力，走出國門，走向世界。

作者簡介

丁領(lǐng)戰(zhàn) 中共華陰市委常委、宣傳部部長