呼東方

驅(qū)車(chē)駛出京昆高速寧強(qiáng)出口，一進(jìn)入寧強(qiáng)縣城，就能看到公路右邊高處懸掛著“南水北調(diào)中線水源地”的標(biāo)識(shí)牌。

寧強(qiáng)是大西北進(jìn)入大西南的門(mén)戶(hù)，縣城距離陜西與四川交界的棋盤(pán)關(guān)不到20公里。從古至今，寧強(qiáng)都因具有南北交匯、襟隴帶蜀的特殊地理位置而極其重要。而作為長(zhǎng)江最大支流——漢江的發(fā)源地，寧強(qiáng)也一直被譽(yù)為“三千里漢江第一城”。

2003年12月30日，南水北調(diào)中線工程正式啟動(dòng)，寧強(qiáng)便成為南水北調(diào)中線工程核心水源涵養(yǎng)區(qū)，引來(lái)世人關(guān)注的目光。

南水北調(diào)中線工程通水五年后，寧強(qiáng)縣為保護(hù)水源地交出了一份令各方都很滿(mǎn)意的答卷。據(jù)漢中市環(huán)保部門(mén)公布的檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示：漢中有國(guó)控地表水?dāng)嗝?個(gè)、省控地表水?dāng)嗝?個(gè)、市控地表水?dāng)嗝?個(gè)、縣界考核斷面3個(gè)，各斷面水質(zhì)均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量》中功能區(qū)劃類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)，其中烈金壩為一類(lèi)水體，其余均為二類(lèi)水體?？h城區(qū)小河、二郎壩2個(gè)地表水水源地所測(cè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率100%，水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

這樣的答卷，是寧強(qiáng)百姓付出昂貴的代價(jià)換來(lái)的。

從舊漢源到新漢源

提起漢江源，很多人自然而然地會(huì)想到《水經(jīng)注》的記載：嶓冢以東水皆東流。嶓冢以西水皆西流，故以嶓冢為分水嶺。又西三百二十里，曰嶓冢之山，漢水出焉，而東南流注于沔;囂水出焉，北流注于湯。

現(xiàn)代水文學(xué)則認(rèn)為漢江有三源：中源漾水、北源沮水、南源玉帶河，均在秦嶺南麓陜西寧強(qiáng)縣境內(nèi)，流經(jīng)沔縣（現(xiàn)勉縣）稱(chēng)沔水，東流至漢中始稱(chēng)漢水;自安康至丹江口段古稱(chēng)滄浪水，襄陽(yáng)以下別名襄江、襄水。

漾水源出陜西省寧強(qiáng)縣北嶓冢山，亦曰東漢水。東經(jīng)勉縣為沔水，經(jīng)褒城納褒水始為漢水。陜西省志以此源為正源。

沮水發(fā)源于陜西省寧強(qiáng)縣與鳳縣交界處的紫柏山（海拔2610米）南麓黃花坪，西南流入勉縣張家河、納入廟河和冷峪河后入略陽(yáng)縣兩河口，繼續(xù)南流至黑河壩流入留白河。白河匯入后轉(zhuǎn)東南復(fù)入勉縣境，至沮水新鋪壩始稱(chēng)漢水。沮水全長(zhǎng)130千米，沮水流域面積1747平方千米，年徑流量5.37億立方米。沮水在漾水北，歷史上稱(chēng)其漢水古北源。湖北省志以此源最長(zhǎng)為正源。

玉帶河發(fā)源于寧強(qiáng)縣陽(yáng)平關(guān)鎮(zhèn)曹家壩村，于勉縣銅錢(qián)壩江入漢江，河流流經(jīng)寧強(qiáng)縣城。遠(yuǎn)眺河流玉繞如帶，故名玉帶河。解放前和解放后一度把縣城所在地稱(chēng)玉帶鎮(zhèn)。玉帶河處在大巴山腹地，干流長(zhǎng)101.1千米，流域面積831平方千米，多年平均徑流量4.8億立方米。

從寧強(qiáng)縣城出發(fā)，沿著國(guó)道108線向西南方向行駛10多公里，就會(huì)看到公路的右側(cè)出現(xiàn)一個(gè)小瀑布，瀑布左邊的石頭上刻著“漢水源頭”四個(gè)紅色大字。此地現(xiàn)屬于漢源街道辦事處，與人們印象中嶓冢山位于寧強(qiáng)縣城西北四十公里大安鎮(zhèn)漢源村完全不符。

那么，為何這里也會(huì)是漢江源頭呢？

原來(lái)，在近幾十年里，國(guó)內(nèi)水利方面的專(zhuān)家多次踏勘論證，對(duì)漢水源頭多采用南源說(shuō)。1989年版《辭典》解釋說(shuō)，漢江源頭即寧強(qiáng)縣玉帶河上游的箭竹嶺。若從川陜交界處的山谷延著河流溯源而上，只見(jiàn)玉帶河水順山勢(shì)瀉下，濺珠噴雪，聲若琴筑，登奇峰怪石，穿蒼松翠柏，最后一道瀑布的崖壁上赫然鐫刻著“漢江源”三個(gè)大字。這里被稱(chēng)為新漢源。

1995年版的《寧強(qiáng)縣志》記載：“玉帶河是漢江的源流，發(fā)源于寧強(qiáng)縣城西北箭竹嶺水池埡。境內(nèi)干流長(zhǎng)87.5公里。”此后，寧強(qiáng)縣投入數(shù)百萬(wàn)元，打造漢江源旅游景區(qū)。城關(guān)鎮(zhèn)也更名為漢源鎮(zhèn)，也就是現(xiàn)在的漢源街道辦事處。

最具權(quán)威性的官方定義來(lái)自2011年10月26日，在西安召開(kāi)的長(zhǎng)江水利委員會(huì)普查辦河源考證座談會(huì)上最終確定：寧強(qiáng)縣玉帶河上游的箭竹嶺為漢江源頭。因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)外對(duì)江河源頭的認(rèn)定有四要素：一是歷史資料記載;二是“水量唯大”;三是“河源唯遠(yuǎn)”;四是水源與主河流向是否順直。從這四個(gè)方面綜合來(lái)講，漢江的源頭在漢中市寧強(qiáng)縣無(wú)誤。所以2012年度進(jìn)行的全國(guó)第一次水利普查，水文界的一致意見(jiàn)是：以南源玉帶河為漢江源頭。

此后，嶓冢山的白巖灣被當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)為“古漢源”，而玉帶河上游的箭竹嶺被稱(chēng)為“新漢源”，即南水北調(diào)中線工程的水源頭。這樣，新漢源箭竹嶺水池埡所在的漢水源村，就成了“漢水源頭第一村”。村子里由此還出了“漢江流域第一戶(hù)人家”。

從限耕、限養(yǎng)到綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)源

從108國(guó)道拐入去往漢水源村的通村公路是按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)修建的。漢源街辦的工作人員介紹，這條通往漢水源頭保護(hù)生態(tài)、方便旅游的公路8.6公里，是漢水源開(kāi)發(fā)一期項(xiàng)目的重點(diǎn)工程，由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行投入近4000萬(wàn)元修建。

這個(gè)距離縣城20多公里的村子，2015年由原來(lái)的趙家河村與馬家河村合并成為現(xiàn)在的漢水源村。全村由13個(gè)村民小組583戶(hù)人家組成，其中就包括“漢江流域第一戶(hù)人家”的張邦貴家。

張邦貴一家是村子里住在離漢江源頭最近的一戶(hù)人家。據(jù)村支書(shū)王光俊講，雖然去年老人去世了，但他對(duì)全村人的影響還是很大的?！艾F(xiàn)在，只要看到有游客帶來(lái)生活垃圾，村民就會(huì)主動(dòng)上前對(duì)他們說(shuō)，這里是水源地，走的時(shí)候請(qǐng)帶走垃圾?！?/p>

漢水源村不僅是南水北調(diào)水源地，還處于漢水源濕地公園核心區(qū)域。王光俊說(shuō)：“這些年為了保護(hù)水源，我們村實(shí)行了禁礦、禁砍、禁養(yǎng)的‘三禁措施。別的地方是控制養(yǎng)殖，我們村是徹底不準(zhǔn)規(guī)模養(yǎng)殖。就連村中村民散養(yǎng)的家禽也是有數(shù)量限制的。比如：每家每戶(hù)養(yǎng)雞不能超過(guò)5只。這樣做是為了不讓動(dòng)物糞便污染水源。另外，為了涵養(yǎng)河道，附近的耕地也限制了耕種。”

據(jù)王光俊介紹，漢水源村取締了所有對(duì)水源頭有影響的產(chǎn)業(yè)，包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)食用菌。過(guò)去，食用菌產(chǎn)業(yè)每年都能給村民帶來(lái)穩(wěn)定的收入，但食用菌生產(chǎn)會(huì)對(duì)植被造成一定破壞，威脅到水源地的生態(tài)保護(hù)，就被村上取締了。村民們一開(kāi)始很有意見(jiàn)，但通過(guò)反復(fù)做工作，村民們才依依不舍地放棄了這個(gè)產(chǎn)業(yè)。

漢水源村現(xiàn)有林地3.8萬(wàn)畝，2009到2015年間，為了保護(hù)水源地，退耕還林1809畝，如今這些林地都已轉(zhuǎn)為生態(tài)公益林。

我們?cè)谡{(diào)研中了解到，漢水源村生態(tài)公益林是有政府補(bǔ)償?shù)?，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)非常低，每年每畝僅為13元。村中林地最多的農(nóng)戶(hù)有300畝，每年的補(bǔ)償款僅有3900元。

如何做到既保護(hù)漢江源的水質(zhì)，真正讓一江清水送京津，又能讓付出生態(tài)代價(jià)的村民獲得應(yīng)有的收入呢？最近幾年，寧強(qiáng)縣政府及當(dāng)?shù)馗刹咳罕姸荚趪L試摸索一些出路。

王光俊說(shuō)，“我們現(xiàn)在采用了一個(gè)‘公司+農(nóng)戶(hù)的模式?！睗h水源村將河道兩邊一千多畝耕地采用土地流轉(zhuǎn)的形式，按每畝地每年500元的價(jià)格流轉(zhuǎn)給縣里的漢羌源公司，種植茶葉和中藥材。王光俊說(shuō)，種植茶葉和中藥材后，對(duì)河道的涵養(yǎng)效果特別明顯?！斑^(guò)去一下雨河道都是泥糊糊，現(xiàn)在下暴雨后，水也比較清澈。這樣一來(lái)水土保持了，村民也滿(mǎn)意了?！?/p>

村民滿(mǎn)意的就是收入增加了。土地流轉(zhuǎn)后。村里年紀(jì)大一點(diǎn)的可以在企業(yè)的園區(qū)中務(wù)工，有了一定的固定收入。青壯年則外出務(wù)工，每戶(hù)平均收入3萬(wàn)元左右，這在一定程度上彌補(bǔ)了村民們付出的生態(tài)代價(jià)。

進(jìn)入漢水源村，可以看到家家戶(hù)戶(hù)門(mén)口都醒目地?cái)[放著黃色和藍(lán)色兩種垃圾桶。王光俊說(shuō)，以前村民沒(méi)有垃圾回收的觀念，2016年開(kāi)始，縣環(huán)保局在整個(gè)水源地開(kāi)始試點(diǎn)推廣垃圾分類(lèi)和統(tǒng)一回收，漢水源村自然首當(dāng)其沖成為試點(diǎn)。全村一共投入了300多個(gè)大型垃圾桶，1000多個(gè)小垃圾桶，另外還投入了6個(gè)大型垃圾箱，形成村上收集-鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)運(yùn)-縣上統(tǒng)一掩埋的垃圾處理運(yùn)行程序。

漢源街辦還給村里配了6名環(huán)衛(wèi)工，8名護(hù)林員和2名巡河員，負(fù)責(zé)村道、河道垃圾清理和衛(wèi)生監(jiān)督工作。村上制定了環(huán)境衛(wèi)生公約，印制了環(huán)境保護(hù)倡議書(shū)發(fā)放到各家各戶(hù)。漢水源村家家戶(hù)戶(hù)從大人到小孩，都形成同一個(gè)理念：保護(hù)水源很重要。

現(xiàn)在，王光俊和村民們又有了一個(gè)盼頭，他們盼著漢水源二期開(kāi)發(fā)盡快啟動(dòng)，讓群眾吃上旅游這碗飯?！氨Ｗo(hù)水源地制約了村子的發(fā)展，惟一的出路就是旅游。”漢水源一期開(kāi)發(fā)中，縣政府整合了2500萬(wàn)元的資金，修建了漢江源頭入口景觀、人行步道和附屬設(shè)施，并通過(guò)蘇陜協(xié)作項(xiàng)目對(duì)村中農(nóng)戶(hù)的房屋進(jìn)行了包裝，吸引來(lái)了一些游客。但是，由于其他各方面的硬件設(shè)施還沒(méi)有建成，游客數(shù)量并不多，村民們只能賣(mài)些土特產(chǎn)，無(wú)法開(kāi)展其他旅游項(xiàng)目。王光俊和村民們期待盡快啟動(dòng)二期工程，設(shè)施好了，旅游內(nèi)容豐富了，游客才能多起來(lái)，村民們的收入才能進(jìn)一步增加。

從水源核心地涵養(yǎng)到全域化保護(hù)

從現(xiàn)代地理學(xué)的角度來(lái)看，受我國(guó)地形西高東低的總趨勢(shì)控制，干流大都自西向東流動(dòng)。也就是說(shuō)，水資源的源頭大都分布在西部地區(qū)。而西部地區(qū)大部分都是貧困地區(qū)，漢江水源地正是如此。

秦巴山區(qū)不僅是國(guó)家級(jí)集中連片特困區(qū)，又因是南水北調(diào)等工程的水源地，成為被國(guó)家限制開(kāi)發(fā)的主體功能區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大的制約。

寧強(qiáng)縣就極具代表性。這個(gè)地處秦嶺和巴山兩大山系交匯地帶的縣城，境內(nèi)山區(qū)多分布在海拔1000-1800米之間。寧強(qiáng)縣水資源極其豐富，多年平均地表自產(chǎn)水徑流量11.4億立方米，過(guò)境客水56.28億立方米，人均占有徑流量是漢中市均量的1.29倍，陜西省均量的3.8倍，全國(guó)均量的2.05倍。

除了豐富的水力資源，寧強(qiáng)縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已探明金屬、非金屬礦產(chǎn)8類(lèi)31種200余個(gè)礦點(diǎn)，已探明儲(chǔ)量6類(lèi)18種，礦產(chǎn)地26處，總蘊(yùn)藏量達(dá)3.09億噸，名列漢中市第二位。寧強(qiáng)與略陽(yáng)、勉縣交界處的“金三角”地帶，是全國(guó)五大黃金出產(chǎn)地之一。南水北調(diào)工程建設(shè)之前，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)一度是寧強(qiáng)縣工業(yè)的主要支柱之一。

寧強(qiáng)縣不僅是國(guó)家南水北調(diào)中線工程最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，還是秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的主要組成部分。退耕還林保生態(tài)，一江清水送北京，成為寧強(qiáng)縣近些年一切工作的主調(diào)。目前，全縣已經(jīng)完成了從水源核心地涵養(yǎng)到全域化保護(hù)的過(guò)渡。

從寧強(qiáng)縣政府相關(guān)部門(mén)提供的資料顯示，近幾年，全縣對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入了巨大的人力、物力、財(cái)力，在水污染治理、水土保持、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、漢江綜合整治等方面取得了明顯成效。

節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、修復(fù)優(yōu)先的生態(tài)優(yōu)先原則，是寧強(qiáng)縣這幾年的工作重點(diǎn)。全縣統(tǒng)籌推進(jìn)植被、水資源、生物多樣性、開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境等保護(hù)任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行市上出臺(tái)的《漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例》《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，嚴(yán)格管控生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展。

寧強(qiáng)縣的白巖河、三岔河、導(dǎo)嶺河三個(gè)項(xiàng)目區(qū)，8條小流域被列入《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》，項(xiàng)目已全部竣工，共治理水土流失面積122.84平方公里。2016年實(shí)施的舒家河小流域治理項(xiàng)目，治理水土流失面積10.36平方公里。

寧強(qiáng)縣制訂的《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》中預(yù)計(jì)投資71199萬(wàn)元的退耕還林工程、天保工程等六大類(lèi)項(xiàng)目，正按計(jì)劃如期實(shí)施中。

為了落實(shí)漢中市實(shí)施的漢江水源地主體功能區(qū)規(guī)劃和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步強(qiáng)化主體功能區(qū)在國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)中的基礎(chǔ)作用，寧強(qiáng)縣采取了優(yōu)先發(fā)展循環(huán)、綠色清潔產(chǎn)業(yè)。特別是新的投資項(xiàng)目方面優(yōu)先進(jìn)行環(huán)境評(píng)估和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估，杜絕有害生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目落戶(hù)寧強(qiáng)。在技術(shù)改造方面優(yōu)先采用環(huán)保新技術(shù)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目。

寧強(qiáng)縣建立了一個(gè)近中遠(yuǎn)期的循環(huán)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，投資5.4億元建立了一個(gè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。近期以農(nóng)副產(chǎn)品、食品飲料、中藥材加工為主;遠(yuǎn)期以醫(yī)藥、生物工程、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)為主。到目前為止，產(chǎn)業(yè)園區(qū)有34個(gè)企業(yè)進(jìn)駐，工業(yè)產(chǎn)值約40億元。

對(duì)河湖兩岸的保護(hù)，寧強(qiáng)縣按國(guó)家的要求，建立以河湖長(zhǎng)制統(tǒng)攬水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，采取河長(zhǎng)主治、源頭重治、工程整治、依法嚴(yán)治、群防群治的“五治”措施，先后出臺(tái)全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制《實(shí)施方案》《工作細(xì)則》和《重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案》等政策文件，建立了河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核的綜合管理機(jī)制，著力構(gòu)建起河長(zhǎng)湖長(zhǎng)統(tǒng)籌落實(shí)、河湖警長(zhǎng)執(zhí)法、民間河長(zhǎng)監(jiān)督、專(zhuān)職人員保潔“四員共治”工作體系?？h級(jí)河長(zhǎng)3名，鎮(zhèn)、村河長(zhǎng)112名，河道警長(zhǎng)8名。

從2013年實(shí)施漢江綜合整治以來(lái)，全縣共投資1.26億元，新建堤防21.44公里。還投入4402萬(wàn)元，修建水力自控翻板橋閘綜合治理工程五處，形成人工湖面33.25平方米，漢江水質(zhì)環(huán)境明顯有了好轉(zhuǎn)。

從1999年起，寧強(qiáng)縣大力推進(jìn)天然林保護(hù)和退耕還林工程，全縣完成退耕還林32487公頃。其中退耕造林16433公頃，荒山造林13653公頃，封山育林2401公頃，全縣森林覆蓋率提高了9個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)實(shí)施飛播造林99個(gè)播區(qū)，目前成林面積46667公頃，成林面積居全省第一。同時(shí)實(shí)施長(zhǎng)江中上游防護(hù)林工程造林面積47780公頃，營(yíng)造天保工程公益林28400公頃。

寧強(qiáng)縣同時(shí)還充分利用森林資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓退耕還林的農(nóng)民從中獲取綠色收入。目前全縣形成了“經(jīng)濟(jì)林種植、林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工、苗木花卉”的林業(yè)發(fā)展體系。2018年，全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值9.66億元。

作為核心水源地，寧強(qiáng)縣的污水和垃圾最能直接影響漢江水質(zhì)安全。從2015年開(kāi)始，全縣規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)20座，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站8座，計(jì)劃到2019年年底，全縣實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)辦標(biāo)準(zhǔn)化生活垃圾填埋全覆蓋。全縣還建成小型生活污水處理站5座，排污口整治3處。城區(qū)污水處理廠標(biāo)準(zhǔn)改造、垃圾填埋滲濾液處理站建成投用。沿江2個(gè)街辦的配套污水管網(wǎng)、4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠全面建成。

對(duì)沿江流域工業(yè)電源、生活排污、畜禽養(yǎng)殖等開(kāi)展涉水行業(yè)環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治。建立起水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。清理整治了“散亂污”企業(yè)20家，淘汰落后產(chǎn)能2家，核發(fā)排污許可證28個(gè)，對(duì)14座尾礦庫(kù)環(huán)境安全管理情況開(kāi)展全面排查。

寧強(qiáng)縣還采取措施，一方面鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)行測(cè)土配方施肥，減少化肥使用量;另一方面，嚴(yán)禁使用重金屬等有毒有害超標(biāo)肥料和高殘留農(nóng)藥。全縣投資592.5萬(wàn)元，對(duì)113家中小型養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施進(jìn)行整治，對(duì)河道兩岸禁養(yǎng)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)償后關(guān)停。

到2019年，全縣累計(jì)關(guān)停礦山探采、治煉、建材及限批養(yǎng)殖企業(yè)共36家。

作為水源地核心區(qū)域，過(guò)境的?；愤\(yùn)輸也是潛在影響水生態(tài)的危險(xiǎn)之一。為此，寧強(qiáng)縣建設(shè)了縣域應(yīng)急體系，對(duì)108國(guó)道?；愤\(yùn)輸車(chē)輛建成了GPS智能管理平臺(tái)系統(tǒng)。建成縣級(jí)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù)，特別是在棋盤(pán)關(guān)段修建應(yīng)急池，還同毗鄰的勉縣、南鄭與四川廣元建立了跨界流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急機(jī)制。

全域化的保護(hù)并不只能是關(guān)停和限制產(chǎn)能，還要注重生態(tài)的修復(fù)與治理。寧強(qiáng)縣水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作也取得明顯進(jìn)展，特別是規(guī)劃了漢水源濕地公園，南起漢水源頭，東至鐵鎖關(guān)鎮(zhèn)，總面積約1508公頃的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，濕地面積占到了約72%，使得玉帶河兩岸的濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)。

2013年以來(lái)，寧強(qiáng)縣規(guī)劃了對(duì)南水北調(diào)中線漢江源頭水源保護(hù)區(qū)綜合治理及玉帶河漢水源濕地公園建設(shè)規(guī)劃等項(xiàng)目，投入資金1.6億元，新建堤防22公里。規(guī)劃中重點(diǎn)實(shí)施了大矛坪礦區(qū)土壤重金屬污染生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，同時(shí)，還進(jìn)行了寧強(qiáng)丹江口市庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程與縣城玉帶河、漢水源濕地高寨子、白龍湖試點(diǎn)工程，寧強(qiáng)境內(nèi)漢江水質(zhì)有了明顯好轉(zhuǎn)。

誰(shuí)為水源地生態(tài)保護(hù)代價(jià)買(mǎi)單？

與全國(guó)所有的縣域一樣，寧強(qiáng)近年來(lái)也編制了“生態(tài)立縣、鄉(xiāng)村振興、項(xiàng)目帶動(dòng)、文旅興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”五大戰(zhàn)略規(guī)劃，但是，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，這五大戰(zhàn)略中的項(xiàng)目帶動(dòng)、文旅興縣和工業(yè)強(qiáng)縣，在很大程度上受到漢江水源地各項(xiàng)保護(hù)措施的制約，大多只能是“紙面文章”。

據(jù)寧強(qiáng)縣文旅局的工作人員介紹，按照《陜西省秦嶺保護(hù)條例》中海拔1500-2600米秦嶺為旅游限制開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)定。去年到今年，漢水源濕地公園對(duì)在海拔1500米以上修建的旅游設(shè)施進(jìn)行了拆除。而事實(shí)上，寧強(qiáng)縣很多旅游景點(diǎn)都處在海拔1500米以上，這樣一來(lái)，整個(gè)縣域被限制旅游開(kāi)發(fā)的范圍就非常大。

從工業(yè)立縣的角度來(lái)看，寧強(qiáng)縣本來(lái)是秦巴山區(qū)深處礦產(chǎn)資源豐富的一個(gè)縣，其中金屬礦有鐵、銅、錳、金、鎳、鉛、鋅、鉻、銀等10種70余個(gè)礦點(diǎn);非金屬礦有磷、硫、重晶石、蛇紋石、花崗巖、鋁土、海泡石、大理石等12種20余個(gè)礦。過(guò)去，全縣的工業(yè)主要依賴(lài)于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與化工、小冶煉技術(shù)。但是，南水北調(diào)工程啟動(dòng)后，為了保護(hù)水源涵養(yǎng)地生態(tài)環(huán)境，全縣嚴(yán)格控制了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和冶煉企業(yè)的發(fā)展，依法查處無(wú)證勘查開(kāi)采、超層越界開(kāi)采和破壞生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為。大力關(guān)停和淘汰原來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)較好的化工、制藥、造紙、化肥、水泥等行業(yè)，先后取締和關(guān)停小選金、小造紙、小冶煉、小電鍍等企業(yè)和生產(chǎn)線，加上部分將要關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)，全縣不僅財(cái)稅收入大幅度減少，也直接影響到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)，而且還要承擔(dān)關(guān)停企業(yè)需要補(bǔ)助的費(fèi)用。

由于生態(tài)保護(hù)大大抬高了項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，致使許多項(xiàng)目不能在寧強(qiáng)落戶(hù)。與此同時(shí)，漢江水源區(qū)內(nèi)的企業(yè)達(dá)標(biāo)排放要求比其他地區(qū)高，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了企業(yè)盈利能力。國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃限制部分區(qū)域發(fā)展，增加了寧強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。

另外，從農(nóng)業(yè)角度來(lái)講，由于化肥、農(nóng)藥施用量減少，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，農(nóng)民增收嚴(yán)重受限。據(jù)農(nóng)技部門(mén)肥料試驗(yàn)，農(nóng)作物第一年在不使用任何化肥、農(nóng)藥情況下，產(chǎn)量下降30-40%;第二年繼續(xù)不使用，產(chǎn)量下降40-50%;連續(xù)兩年以上不使用化肥、農(nóng)藥，產(chǎn)量下降60-70%，甚至絕收。據(jù)陜西理工大學(xué)胡儀元教授估算，可以影響農(nóng)民人均純收入約1000元。而且近幾年不斷加強(qiáng)的農(nóng)業(yè)源污染防治，實(shí)施的禽畜禁養(yǎng)，推進(jìn)的退耕還林還草，減少水土流失，都在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低糧食產(chǎn)量增速。

在調(diào)研中，諸多行業(yè)與部門(mén)都反映同一個(gè)問(wèn)題：生態(tài)補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。據(jù)了解，陜西省已初步建立起流域生態(tài)補(bǔ)償制度與標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)行補(bǔ)償金額遠(yuǎn)低于治理資金投入。寧強(qiáng)縣地方財(cái)政收入有限，難以為治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維提供足額資金保障，生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入渠道窄、壓力大。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，有專(zhuān)家建議，從國(guó)家層面應(yīng)考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金缺口較大的實(shí)際，加大對(duì)南水北調(diào)水源區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度，提高中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助比例，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕地方政府特別是貧困地區(qū)財(cái)政配套，根據(jù)南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)需要，按年度適當(dāng)調(diào)整增加協(xié)作資金額度，進(jìn)一步加大南水北調(diào)受水區(qū)對(duì)水源區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度。

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在的補(bǔ)償分配方式未對(duì)源頭控制建立激勵(lì)機(jī)制，僅針對(duì)上游城市污染下游城市進(jìn)行補(bǔ)償，而寧強(qiáng)縣位于漢江源頭，缺少應(yīng)有的激勵(lì)待遇。此外扣繳的補(bǔ)償資金用于水質(zhì)改善明顯地區(qū)的水污染防治工作，而寧強(qiáng)縣水質(zhì)本身長(zhǎng)期保持優(yōu)良，改善難度極大，反而形成了源頭長(zhǎng)期向下游提供優(yōu)質(zhì)水，卻基本不會(huì)因此得到補(bǔ)償?shù)木置妗?/p>

專(zhuān)家呼吁，從國(guó)家層面上，應(yīng)建立針對(duì)寧強(qiáng)縣這樣的水源區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌建立按水計(jì)量、優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)、劣質(zhì)受罰的雙向水質(zhì)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)水源區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，彌補(bǔ)水源區(qū)因保護(hù)水質(zhì)犧牲的發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)加快建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾參與水源區(qū)生態(tài)保護(hù)。

另外，目前寧強(qiáng)縣的生態(tài)補(bǔ)償以資金為主，其他補(bǔ)償形式暫時(shí)沒(méi)有取得進(jìn)展。寧強(qiáng)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金缺口巨大，雖然已在縣城和大安鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了污水處理工程，建立了縣城垃圾填埋場(chǎng)，但其他12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾與污水處理設(shè)施還未建成。縣城的垃圾處理場(chǎng)始建于2005年，城鎮(zhèn)人口快速發(fā)展，垃圾處理場(chǎng)目前超負(fù)荷運(yùn)行。而且新建居民區(qū)迅速擴(kuò)展，垃圾處理廠的搬遷也勢(shì)在必行，估算需7400萬(wàn)元，目前資金缺口較大。

那么，如此巨大的資金缺口，誰(shuí)來(lái)補(bǔ)齊？無(wú)論是寧強(qiáng)縣，還是漢中市，都呼吁在國(guó)家層面能夠盡快找到解決問(wèn)題的出路。