文/多帥 石文靜 薛琛 傅琦瑋 楊彥博，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理系

1 引言

2014年以來(lái)，滴滴、神州、首汽、Uber等網(wǎng)約車平臺(tái)興起，各平臺(tái)紛紛推出優(yōu)惠措施吸引乘客，網(wǎng)約車成為深受大眾喜愛(ài)的出行方式之一，迅速搶占了國(guó)內(nèi)交通市場(chǎng)。2016年8月滴滴收購(gòu)Uber后，形成了滴滴一家獨(dú)大的形勢(shì)，此后網(wǎng)約車的價(jià)格優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。2017年美團(tuán)宣布“跨界”進(jìn)入網(wǎng)約車行業(yè)，并在其平臺(tái)上下線后橫掃30%的市場(chǎng)，同時(shí)網(wǎng)約車平臺(tái)的諸多安全問(wèn)題也逐漸暴露，甚至造成乘客被殺等嚴(yán)重的后果。如何有效解決網(wǎng)約車的安全問(wèn)題是日后學(xué)術(shù)界研究的重中之重。

2 研究現(xiàn)狀

2.1 網(wǎng)約車存在的安全問(wèn)題

2.1.1 網(wǎng)約車本身運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題

王瑞國(guó)、李樹(shù)禮以及農(nóng)詩(shī)竹等認(rèn)為目前網(wǎng)約車主要安全問(wèn)題是存在人車信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)、套牌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、價(jià)格機(jī)制混亂、乘客個(gè)人信息存在安全風(fēng)險(xiǎn)等。張燁楠在其研究中也重點(diǎn)提到了網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)司機(jī)缺乏安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)無(wú)法審核信息等問(wèn)題。除此之外，網(wǎng)約車司機(jī)的人身和財(cái)產(chǎn)安全也會(huì)受到不道德乘客的威脅。

李淵、路志遠(yuǎn)等認(rèn)為網(wǎng)約車之所以頻頻出現(xiàn)安全問(wèn)題主要是司機(jī)、車輛、經(jīng)營(yíng)、乘客四個(gè)方面存在漏洞。具體表現(xiàn)為：接單車輛質(zhì)量良莠不齊；入行門(mén)檻偏低，司機(jī)素質(zhì)及個(gè)人背景無(wú)從考察；部分網(wǎng)約車公司一味追求利益最大化，不重視提高安全服務(wù)水平、完善相關(guān)規(guī)章制度；乘客安全意識(shí)過(guò)低，使得不法司機(jī)有機(jī)可乘；網(wǎng)約車主與平臺(tái)之間模糊不明的法律關(guān)系使得平臺(tái)難以做到實(shí)質(zhì)有效的人事管理。

2.1.2 政府部門(mén)監(jiān)管不當(dāng)問(wèn)題

劉曉侃認(rèn)為眾多現(xiàn)實(shí)情況使網(wǎng)約車市場(chǎng)變得復(fù)雜，對(duì)一些行為無(wú)法進(jìn)行有效管控，弱化了政府部門(mén)的監(jiān)管有效性，這使得消費(fèi)者的合法權(quán)益得不到有效保障。姜先良則認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，對(duì)平臺(tái)的居間人責(zé)任的法律規(guī)定相對(duì)滯后，不能體現(xiàn)責(zé)權(quán)相匹配。

針對(duì)網(wǎng)約車的法律問(wèn)題漏洞，陳亞婷提出五點(diǎn)看法：第一，車主與乘客自主性過(guò)大，沒(méi)有相關(guān)配套法律。第二，“網(wǎng)約車”是否實(shí)名制缺少相關(guān)法律的監(jiān)管。第三，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)追責(zé)機(jī)制尚不完善。第四，尚無(wú)相關(guān)法律去解決與傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式的沖突。第五，更多私家車投入運(yùn)營(yíng)對(duì)城市交通造成挑戰(zhàn)，尚無(wú)相關(guān)法律調(diào)整。

2.2 解決途徑

2.2.1 政府監(jiān)管

不少學(xué)者認(rèn)為政府監(jiān)管與企業(yè)優(yōu)化應(yīng)兼而有之。張遠(yuǎn)照、曾照華、周麗霞等認(rèn)為制定法律底線、規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提升技術(shù)水平是較好的解決途徑。除此之外，田維認(rèn)為解決安全問(wèn)題需要建立行業(yè)聯(lián)盟，制定行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)軟件下載和注冊(cè)安全準(zhǔn)入管理。同時(shí)路志遠(yuǎn)、姜先良等認(rèn)為政府要建立行業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立巨額的懲罰性賠償機(jī)制，只有通過(guò)巨額罰款增加違法違規(guī)的經(jīng)濟(jì)成本，才能使企業(yè)真正重視對(duì)乘客安全保障責(zé)任的落實(shí)。

候登華認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”的特點(diǎn)來(lái)創(chuàng)新監(jiān)管路徑，既要明確網(wǎng)約車平臺(tái)責(zé)任又要發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)和行業(yè)自律的作用。鄒伶媛和路志遠(yuǎn)指出應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)作用，將公安、網(wǎng)絡(luò)信息等多部門(mén)行政資源進(jìn)行整合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作。

2.2.2 自身商業(yè)模式優(yōu)化

馬紅認(rèn)為這一問(wèn)題主要需要通過(guò)平臺(tái)自身來(lái)解決，首先強(qiáng)化其自身的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行政審批的替代，郭傳凱指出具體措施：第一，確定監(jiān)管主體。平臺(tái)公司準(zhǔn)入監(jiān)管應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他社會(huì)主體、汽車租賃企業(yè)、消費(fèi)者組織的合作。第二，監(jiān)管手段的選擇。平臺(tái)公司可設(shè)定靈活多元的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中加強(qiáng)事中動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

其次網(wǎng)約車平臺(tái)需要通過(guò)技術(shù)性手段來(lái)提升安全性。這一點(diǎn)與王瑞國(guó)、李樹(shù)禮的觀點(diǎn)一致，他們也認(rèn)為平臺(tái)應(yīng)該通過(guò)建立司機(jī)出行指紋認(rèn)證和人臉認(rèn)證系統(tǒng)、行車分享與自動(dòng)預(yù)警二合一系統(tǒng)、接單地點(diǎn)和時(shí)間段的限制等技術(shù)性方式來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。張新寶和鄒伶媛認(rèn)為需要建立完備的數(shù)據(jù)備份制度，網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)當(dāng)將所有司機(jī)情況報(bào)送有關(guān)監(jiān)管部門(mén)。

劉曉侃、侯登華等人認(rèn)為，可以結(jié)合客觀實(shí)際情況，建立起網(wǎng)約車社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系和投訴及時(shí)反饋機(jī)制，即將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)的巡游出租車做出一定的差異化定位，在一定程度上平衡網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的利益。

陳策認(rèn)為重資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式下的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與司機(jī)之間的法律關(guān)系，較為明晰，其司機(jī)可能直接與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成立勞動(dòng)關(guān)系。輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式下快車及專車二者間的關(guān)系存在較大爭(zhēng)議，可以考慮另辟新徑，在勞動(dòng)者與勞務(wù)提供者之間設(shè)置一個(gè)新型的就業(yè)主體加以保護(hù)。

對(duì)于網(wǎng)約車未來(lái)的發(fā)展，王夢(mèng)琦針對(duì)美團(tuán)和滴滴的競(jìng)爭(zhēng)做出以下分析：首先不能依靠“燒錢大戰(zhàn)”的競(jìng)爭(zhēng)模式，這很可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)虧損甚至負(fù)債。其次要完善品牌形象，有強(qiáng)大資本力量作支撐的滴滴可以思考其他以留住網(wǎng)約車用戶為前提的業(yè)務(wù)拓展途徑，外賣只是滴滴的一個(gè)選擇，但并不是唯一的選擇。

3 21歲空姐乘坐滴滴順風(fēng)車被殺案分析

3.1 案例回顧

2018年5月6日凌晨，李某在鄭州市航空港區(qū)搭乘網(wǎng)約車途中被害，網(wǎng)約車司機(jī)劉某成為最大嫌疑人。5月12日警方于鄭州市一河渠內(nèi)打撈出一具尸體，經(jīng)DNA樣本分析確認(rèn)是嫌疑人劉某。此事件后，滴滴全面下線順風(fēng)車業(yè)務(wù)整改一周，重新上線后增加了一鍵報(bào)警等功能，后于8月27日零點(diǎn)全國(guó)范圍下線順風(fēng)車業(yè)務(wù)，至今未重新上線。

3.2 案例分析

在案件發(fā)生后，滴滴在自查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事司機(jī)違規(guī)借用了其父親的賬號(hào)進(jìn)行接單的操作，而且順利通過(guò)了滴滴順風(fēng)車的三證驗(yàn)真，并且嫌疑人在案發(fā)前，曾有言語(yǔ)性騷擾的投訴記錄，客服因聯(lián)系不上嫌疑人就沒(méi)有做出后續(xù)的處理。這兩件事直接反應(yīng)了滴滴平臺(tái)自身監(jiān)管漏洞，一方面平臺(tái)對(duì)于司機(jī)的審核不夠嚴(yán)格，在登入順風(fēng)車注冊(cè)界面后發(fā)現(xiàn)，司機(jī)提供的駕駛證可以不是本人的，甚至同一輛車最多可以被三個(gè)人使用，另一方面，客服對(duì)于投訴的處理態(tài)度非常消極而且極為不專業(yè)，導(dǎo)致問(wèn)題司機(jī)沒(méi)有及時(shí)被處理。同時(shí)，李某的遭遇反映出，網(wǎng)約車平臺(tái)在乘客保護(hù)方面的作用近乎為零，雖然事件發(fā)生后增加一鍵報(bào)警功能，但經(jīng)過(guò)測(cè)試，此功能依舊無(wú)法使乘客得到及時(shí)的救援。

4 網(wǎng)約車問(wèn)題分析

4.1 網(wǎng)約車市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象

2018年初，“美團(tuán)”和“高德”高調(diào)宣布推出網(wǎng)約車服務(wù)，這使得原本平靜的網(wǎng)約車市場(chǎng)變得硝煙彌漫。美團(tuán)為了快速搶占網(wǎng)約車市場(chǎng)和打破“滴滴”的壟斷地位，采用“零抽成”和“低抽成”的方式，吸引用戶和車主的關(guān)注，這一方法使美團(tuán)在早期取得了可觀的市場(chǎng)份額。面對(duì)美團(tuán)的來(lái)勢(shì)洶洶，滴滴為了維護(hù)自己網(wǎng)約車一哥的身份，開(kāi)始再次向用戶下放優(yōu)惠券，企圖通過(guò)價(jià)格福利來(lái)維護(hù)自己的市場(chǎng)份額。就這樣，滴滴與美圖之間的價(jià)格戰(zhàn)爭(zhēng)因此拉開(kāi)帷幕。在這一事件中，我們不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車不同于以往的傳統(tǒng)出租車行業(yè)，它的價(jià)格并非是由政府所決定的，更多的是網(wǎng)約車平臺(tái)所主導(dǎo)。并且，網(wǎng)約車平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更多的是流量之間的競(jìng)爭(zhēng)，雙方為了更多的吸引用戶，會(huì)采取降低價(jià)格和發(fā)放補(bǔ)貼等方式提高市場(chǎng)的占有率。這種價(jià)格戰(zhàn)的行為破壞了市場(chǎng)原有的秩序和市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)之間只能通過(guò)降低價(jià)格的方式來(lái)進(jìn)行互相打壓，這種現(xiàn)象明顯屬于一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

4.2 相關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管的缺失

目前，我國(guó)各地方政府對(duì)網(wǎng)約車出臺(tái)了不同的管理?xiàng)l例，但整體的收效甚微。 各地的管理?xiàng)l例中都明確規(guī)定，需要對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)和車輛進(jìn)行登記管理，但實(shí)際上，依舊有大量的司機(jī)跳過(guò)這個(gè)步驟，直接進(jìn)入網(wǎng)約車行業(yè)。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是由于現(xiàn)行的法律對(duì)網(wǎng)約車的管理存在空白，政府各部門(mén)權(quán)責(zé)不明，使相關(guān)部門(mén)無(wú)法有效的對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)管。

4.3 網(wǎng)約車平臺(tái)的問(wèn)題

網(wǎng)約車平臺(tái)作為主要的運(yùn)營(yíng)者，應(yīng)該對(duì)司機(jī)和車輛信息進(jìn)行詳細(xì)的核實(shí)，但在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，網(wǎng)約車平臺(tái)卻在這方面出現(xiàn)嚴(yán)重漏洞。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少乘客在乘坐網(wǎng)約車時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到馬甲車，既車輛牌照與注冊(cè)牌照不同，馬甲車的出現(xiàn)證明網(wǎng)約車平臺(tái)信息核實(shí)存在疏漏。

4.4 網(wǎng)約車運(yùn)作模式的保險(xiǎn)困境

目前，網(wǎng)約車平臺(tái)無(wú)法對(duì)全部車主進(jìn)行投保，并且保單的金額也存在不實(shí)的現(xiàn)象，實(shí)際賠付的金額可能會(huì)比廣告的宣傳少的多。同時(shí)，部分接入平臺(tái)的車輛與司機(jī)信息不透明，平臺(tái)公司無(wú)法確定車輛的投?，F(xiàn)象，一旦發(fā)生意外，車主和平臺(tái)的責(zé)任承擔(dān)不明確。

5 網(wǎng)約車發(fā)展困境突破的建議

5.1 規(guī)范審查和監(jiān)管制度

監(jiān)管的前提是制度的完善，政府必須完善行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及問(wèn)責(zé)機(jī)制，并聯(lián)合多部門(mén)組建網(wǎng)約車行業(yè)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，明確審查平臺(tái)的合法性，促進(jìn)行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)的網(wǎng)約車管理部門(mén)，權(quán)責(zé)分明，規(guī)范網(wǎng)約車管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)平臺(tái)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。其次，平臺(tái)需加強(qiáng)自我監(jiān)管，一方面加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)司機(jī)的審查，嚴(yán)格要求人車證一一對(duì)應(yīng)，另一方面全面對(duì)客服進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，增強(qiáng)乘客投訴處理的時(shí)效性，并作出妥善的處理和回饋。

5.2 依靠技術(shù)手段提升網(wǎng)約車安全性

雖然網(wǎng)約車平臺(tái)推出了一鍵報(bào)警功能，但并未實(shí)現(xiàn)乘客位置的實(shí)時(shí)共享，加強(qiáng)GPS技術(shù)的應(yīng)用，使得警方能跟蹤乘客位置，大大縮短營(yíng)救需要的時(shí)間，從而保護(hù)乘客的人身安全。另外，平臺(tái)可以與手機(jī)的人臉識(shí)別功能進(jìn)行全面合作，保證接單司機(jī)與注冊(cè)司機(jī)是同一個(gè)人，防止馬甲車的現(xiàn)象。

5.3 完善乘客評(píng)價(jià)系統(tǒng)

乘客作為網(wǎng)約車的直接體驗(yàn)者，其提供的評(píng)價(jià)是平臺(tái)對(duì)司機(jī)進(jìn)行考核的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，司機(jī)受到評(píng)價(jià)的正負(fù)面可以保住網(wǎng)約車平臺(tái)識(shí)別司機(jī)是否適合繼續(xù)進(jìn)行接單，大大減少存在不良司機(jī)的可能性。

6 總結(jié)

網(wǎng)約車行業(yè)現(xiàn)在正式進(jìn)入激烈競(jìng)爭(zhēng)的世代，對(duì)于眾多平臺(tái)的監(jiān)管更加不可松懈。網(wǎng)約車平臺(tái)為民眾帶來(lái)便利的同時(shí)，決不能忽視自身存在的問(wèn)題，要貫徹“以人為本”的理念，保護(hù)乘客的人身安全，增強(qiáng)平臺(tái)的信譽(yù)，才是網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展之道。

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