于長(zhǎng)英 蘇永玲 孫彥

（1、沈陽(yáng)建筑大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110168）

（2、中共遼寧省委黨校工商管理教研部，遼寧 沈陽(yáng)110004）

一、沈陽(yáng)城市垃圾分類存在的突出問(wèn)題

垃圾分類處置涉及分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理[1]，需要環(huán)環(huán)緊扣，任一環(huán)節(jié)的失位，都會(huì)影響垃圾分類處理的整體效果。城市生活垃圾分類處理的關(guān)鍵是首先在源頭上進(jìn)行垃圾分類收集。而目前沈陽(yáng)城市生活垃圾分類存在以下突出問(wèn)題：

（一）法律法規(guī)宣傳不到位，居民沒(méi)有養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣

雖然，國(guó)家發(fā)改委、住建部于2017年3月發(fā)布的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，對(duì)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的范圍及實(shí)施辦法做了具體說(shuō)明和要求，沈陽(yáng)市政府2016年頒布實(shí)施的《沈陽(yáng)市生活垃圾管理?xiàng)l例》，2019年印發(fā)的《沈陽(yáng)市生活垃圾分類工作行動(dòng)方案（2019—2020年）》對(duì)城市生活垃圾也做了較細(xì)致的分類，但由于宣傳力度不夠，絕大多數(shù)公眾并不知道“方案”和“條例”及“行動(dòng)方案”的存在，因此雖然知道垃圾需要分類，但并不知道該如何分類。盡管沈陽(yáng)市已在部分社區(qū)開(kāi)始實(shí)行垃圾分類試點(diǎn)，但如果沒(méi)有具體的實(shí)施辦法和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，建立垃圾分類投放的長(zhǎng)效機(jī)制，民眾還是無(wú)法養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣。

（二）垃圾分類不規(guī)范，運(yùn)輸和處理設(shè)施不到位，先分后混現(xiàn)象嚴(yán)重

沈陽(yáng)城市生活垃圾分類基本分為“可回收”和“不可回收”兩類，一般街道、公園等都是這兩種垃圾箱并排擺放，垃圾可以分這兩類投放；而居民區(qū)垃圾箱最近改成了標(biāo)示成廚余垃圾的一種垃圾箱。這使得“有害”和“無(wú)害”不分，可回收、不可回收均混裝。同時(shí)，由于居民小區(qū)收運(yùn)垃圾一般是由物業(yè)車輛將垃圾運(yùn)至小區(qū)附近的垃圾站，再由環(huán)衛(wèi)車輛運(yùn)至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行集中，最后運(yùn)至垃圾最終的處理場(chǎng)所。盡管試點(diǎn)社區(qū)已按“條例”規(guī)定將垃圾分為可回收、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類，但如果還像以往一樣，由于分類垃圾運(yùn)輸車輛不足，或終端處理模式與垃圾分類不匹配，即使垃圾做到了分類投放和收集，后續(xù)運(yùn)輸和處理也會(huì)混合在一起，會(huì)嚴(yán)重打擊居民參與垃圾分類的積極性。

二、提高垃圾分類成效的措施和建議

（一）明確垃圾屬性，建立和終端處理模式相匹配的垃圾分類體系

建立和終端處理模式相匹配的垃圾分類體系是提高垃圾分類成效的基礎(chǔ)和前提。目前，沈陽(yáng)市生活垃圾可分為4類：可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾。

可回收垃圾是可回收再利用的資源。一般包括：廢舊報(bào)紙雜志等、塑料、利樂(lè)包、玻璃、金屬、布料等。

餐廚垃圾一般是廚房產(chǎn)生的垃圾。如：各種過(guò)期食品，食物殘?jiān)?，廢棄的瓜果蔬菜，果皮、核、殼等；家庭盆栽廢棄的樹(shù)枝(葉)也屬于這一類（沈陽(yáng)市居民區(qū)廚余垃圾與其他垃圾是一類）。

有害垃圾包括：廢棄的充電電池、紐扣電池以及電子類危險(xiǎn)廢物，過(guò)期的藥品、殺蟲(chóng)劑和消毒劑、油漆、有機(jī)溶劑、礦物油、熒光燈管、溫度計(jì)、血壓計(jì)、打印機(jī)墨盒、硒鼓、清潔類化學(xué)藥品等。

其他垃圾包括：磚、瓦、陶瓷、嬰兒紙尿布、餐巾紙、煙蒂、渣土、衛(wèi)生間廢紙、玻璃纖維制品 (如安全帽)、海綿、旅行袋、一次性堿性電池等難以回收的廢棄物。

（二）重視垃圾分類教育，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識(shí)

加大垃圾分類公眾宣傳和輿論引導(dǎo)力度[2-3]，拓寬宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳范圍，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體多種方式和途徑，使公眾們了解垃圾分類的重要性，形成人人關(guān)心垃圾分類的輿論氛圍。

同時(shí)，必須加大垃圾分類具體操作步驟的宣傳工作。首先要深入各家各戶，做到宣傳一戶、落實(shí)一戶；二要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的宣傳引導(dǎo)，根據(jù)中老年人接受新事物的能力和速度較慢，以及外來(lái)租房人群主人翁意識(shí)不強(qiáng)等特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)老齡化小區(qū)和租住人口較多的社區(qū)進(jìn)行垃圾分類政策宣傳，必要時(shí)可采取一對(duì)一的輔導(dǎo)形式；三是采取多樣化宣傳形式，可通過(guò)舉行模擬比賽、虛擬游戲等方式，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，寓教于樂(lè)，提高居民參與垃圾分類積極性，從而提升居民的垃圾分類能力；四是從“娃娃抓起”[4]。有關(guān)部門可將“條例”和“垃圾詳細(xì)分類”印成小冊(cè)子通過(guò)社區(qū)發(fā)給每家每戶，也可以通過(guò)學(xué)校發(fā)到學(xué)生手中，引導(dǎo)孩子將正確的垃圾分類貫穿于日常行為；五是各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位也要加強(qiáng)宣傳教育，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展講座等加強(qiáng)垃圾分類的政策引導(dǎo)和落實(shí)。最后形成社區(qū)和居民相互提醒、相互監(jiān)督，人人了解垃圾分類、人人關(guān)心垃圾分類，分類光榮、不分類可恥的良好局面。

（三）采取切實(shí)可行的措施，確保生活垃圾分類收集

政府有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)沈陽(yáng)地區(qū)居民生活垃圾特點(diǎn)、垃圾終端處理設(shè)施和處理模式以及公眾的認(rèn)知水平，制定簡(jiǎn)單易行的分類種類和操作方法，制定垃圾分類指導(dǎo)宣傳手冊(cè)，發(fā)放垃圾收集信息表，增強(qiáng)宣傳效果，提高分類效率。

對(duì)于可回收垃圾，居民可隨時(shí)投放到指定回收箱，小區(qū)視情況定期回收。可由社區(qū)物業(yè)及時(shí)聯(lián)系廢品回收企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行回收利用，也可直接運(yùn)送到垃圾回收中心，由中心對(duì)可回收的垃圾進(jìn)行具體分類回收。

對(duì)已普遍設(shè)立廚余垃圾資源化設(shè)施的地區(qū)，應(yīng)發(fā)放可降解塑料袋，對(duì)廚余等易腐垃圾進(jìn)行單獨(dú)分類，既提高回收利用率，又可減輕終端處理設(shè)施的處理壓力，同時(shí)又可調(diào)動(dòng)居民垃圾分類的積極性。因?yàn)閷?duì)大部分家庭來(lái)說(shuō)，廚余垃圾每天都有，幾乎占生活垃圾90%以上的比例，這些垃圾基本上都是易腐的，不能僅僅因?yàn)榫用裼美荒芙到舛绊懸赘奶幚怼?/p>

對(duì)于有毒有害垃圾，雖然數(shù)量相對(duì)較少，僅占居民生活垃圾的1‰左右，但如果處理不當(dāng)，其危害卻不容小覷。因此，必須按照國(guó)家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》中對(duì)有害垃圾進(jìn)行強(qiáng)制分類的要求，在各居民小區(qū)設(shè)置專門的有毒有害垃圾收集箱，可以是小型的，居民可以隨時(shí)投放，小區(qū)可以定期收集，集中運(yùn)送到專門企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一回收處理。絕不能因?yàn)榱可倬筒辉O(shè)回收裝置，使有毒有害垃圾和一般垃圾混裝，不僅會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，也會(huì)嚴(yán)重危害人們的身體健康。

對(duì)于家具、家電等大件垃圾，投放者可先提出申請(qǐng)或預(yù)約，小區(qū)有償回收，及時(shí)清運(yùn)。

對(duì)于其他不可回收的生活垃圾應(yīng)單獨(dú)投放收集，單獨(dú)運(yùn)輸和處理。

各社區(qū)特別是試點(diǎn)社區(qū)要積極行動(dòng)起來(lái)，配合政府部門按分類要求設(shè)置相應(yīng)的垃圾收集和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備，防止因運(yùn)輸設(shè)備沒(méi)有分類而使垃圾分類投放和收集前功盡棄。更不能圖方便只在居民小區(qū)設(shè)置單一的廚余垃圾收集箱，使可回收、不可回收、有害、無(wú)害混裝。嚴(yán)禁居民混合投放垃圾。

（四）建立法律法規(guī)，對(duì)快遞垃圾實(shí)行強(qiáng)制回收

快遞和外賣業(yè)的迅速發(fā)展，在給人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也產(chǎn)生了巨量垃圾，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城市垃圾處理能力。因此，必須針對(duì)快遞行業(yè)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，實(shí)行快遞包裝“綠色計(jì)劃”，強(qiáng)制回收；推行簡(jiǎn)約、減量、可重復(fù)使用的包裝設(shè)計(jì)技術(shù)，避免過(guò)度包裝；積極應(yīng)用高品質(zhì)、低能耗、無(wú)毒無(wú)害、便于回收利用的綠色包裝材料；從品牌商到電商企業(yè)的供貨端，到物流公司必須保證商品包裝使用可回收耗材、減輕單位商品包裝重量;在用戶端，物流公司要做到塑料包裝盡量全部使用生物降解材料、100%物流包裝使用可再生或可回收材料、100%物流包裝印刷采用環(huán)保印刷。

同時(shí)也可借鑒國(guó)外做法，如：美國(guó)回收包裝企業(yè)可減稅，日本鼓勵(lì)包裝再生利用，德國(guó)立法立標(biāo)強(qiáng)制回收，法國(guó)回收系統(tǒng)責(zé)任分工明確，比利時(shí)稅收助力回收利用，荷蘭合同明確規(guī)定資源回收等，按照誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)回收的原則，立法鼓勵(lì)和強(qiáng)制快遞垃圾回收。

（五）完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化垃圾分類減量意識(shí)

要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公眾行動(dòng)”的原則， 加強(qiáng)垃圾分類法律法規(guī)建設(shè)，制定垃圾分類獎(jiǎng)懲制度，除建立綠色賬戶、拓展賬戶積分應(yīng)用方式，鼓勵(lì)企業(yè)參與積分兌換，發(fā)揮綠色賬戶在促進(jìn)生活垃圾分類的正向激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)居民垃圾分類的積極性外，要加強(qiáng)對(duì)示范小區(qū)或試點(diǎn)單位以及垃圾收運(yùn)、處理企業(yè)的補(bǔ)貼，努力提升第三方的參與熱情。同時(shí)，還應(yīng)建立懲罰機(jī)制，做到獎(jiǎng)罰分明，加大懲治力度，對(duì)于不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類的違法行為視情節(jié)和程度不同給予相應(yīng)處罰，同時(shí)，可探索污染者付費(fèi)的原則，借鑒臺(tái)灣等地的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)傾倒垃圾進(jìn)行收費(fèi)，增加傾倒垃圾的成本，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段從源頭減少垃圾的數(shù)量。此外，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施環(huán)?；b，探索向生產(chǎn)企業(yè)征收產(chǎn)品包裝附加費(fèi)，用以補(bǔ)貼垃圾清運(yùn)及處理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)垃圾處理成本的轉(zhuǎn)移支付；并對(duì)過(guò)度包裝的生產(chǎn)廠商加大處罰力度，切實(shí)增強(qiáng)生產(chǎn)者責(zé)任，減少垃圾產(chǎn)生。從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾減量化，把好垃圾分類關(guān)。必要的處罰將有利于垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成。

（六）加大投入力度，加快垃圾資源化處理技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)[5-6]

政府要不斷加大投入力度，充實(shí)、更新垃圾分類儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備，確保生活垃圾分類收集和運(yùn)輸；同時(shí)，不斷加強(qiáng)垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，使垃圾變廢為寶。一方面，政府要給予一定的政策和資金支持，可以設(shè)立專項(xiàng)資金及專項(xiàng)課題立項(xiàng)，鼓勵(lì)和支持有關(guān)垃圾資源化處理技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，為城市垃圾資源化利用提供技術(shù)支持；另一方面，結(jié)合沈陽(yáng)市的現(xiàn)有情況，積極學(xué)習(xí)、引進(jìn)并購(gòu)置發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)一些成熟的垃圾資源化處理技術(shù)（焚燒發(fā)電、堆肥、衛(wèi)生填埋等）及處理設(shè)備；也可以政府購(gòu)買專業(yè)服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，引入垃圾處理專業(yè)化服務(wù)公司或企業(yè)，提升垃圾分類處理和資源化利用水平。

（七）提高精細(xì)化管理能力，使生活垃圾分類與再生資源回收相結(jié)合[7]

充分認(rèn)識(shí)到個(gè)體拾荒者和廢品回收者對(duì)垃圾分類和資源回收利用做出的突出貢獻(xiàn)，尊重他們的人格和勞動(dòng)，并建立和完善相應(yīng)的制度，盡可能提供相應(yīng)的工作環(huán)境和設(shè)備；加強(qiáng)對(duì)拾荒人員的管理和指導(dǎo)，成立拾荒者聯(lián)盟，使他們成為有組織的人，增強(qiáng)歸屬感、榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感，使拾荒人員成為垃圾分類的有力補(bǔ)充；通過(guò)提高廢品回收價(jià)格來(lái)扶持相關(guān)廢品回收企業(yè)，用經(jīng)濟(jì)杠桿擴(kuò)大廢品回收種類；整合回收隊(duì)伍和設(shè)施，充分調(diào)動(dòng)拾荒人員和廢品收購(gòu)人員的積極性，使再生資源回收和生活垃圾回收形成合力；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)廢舊回收行業(yè)和垃圾處理廠的日常監(jiān)督、檢查和管理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，避免造成二次污染。

（八）認(rèn)真對(duì)待試點(diǎn)，及時(shí)全面鋪開(kāi)

必須加大執(zhí)行力度，試點(diǎn)小區(qū)要充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)及業(yè)主委員會(huì)的作用，在加強(qiáng)教育廣泛宣傳動(dòng)員基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理，從嚴(yán)要求，獎(jiǎng)罰分明，不能僅憑居民自覺(jué)，否則居民很難自覺(jué)養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣，也就無(wú)法達(dá)到試點(diǎn)的目的；同時(shí)，試點(diǎn)時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)，在垃圾分類收集容器、運(yùn)輸設(shè)備及處理設(shè)施逐步到位的前提下，加快推進(jìn)垃圾分類全覆蓋，才能使全市居民養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣，形成良好的垃圾分類氛圍，真正提高垃圾分類成效，才能實(shí)現(xiàn)《行動(dòng)方案》(2019-2020)所預(yù)定的垃圾分類目標(biāo)，從而真正實(shí)現(xiàn)垃圾減量化收集、無(wú)害化處理和資源化利用。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上，要做好城市生活垃圾分類工作，提高垃圾分類的有效性，建立和終端處理模式相匹配的分類標(biāo)準(zhǔn)是前提；建設(shè)相應(yīng)的垃圾處理配套設(shè)施是基礎(chǔ)；做好宣傳教育，保證居民從源頭上正確分類投放是關(guān)鍵；制定和完善相關(guān)法律法規(guī)并進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)懲是保障。