袁水強(qiáng)

（四川成渝高速公路股份有限公司成渝分公司內(nèi)江管理處，四川 內(nèi)江 641000）

在城市化建設(shè)的過程中，高速公路的運(yùn)營管理也起到了重要的推動作用。由于高速公路的修建成本較高，因此我國實(shí)行貸款修路，收費(fèi)還款的方式，為了更好地完善全國的高速公路網(wǎng)，改善人們的出行環(huán)境。之后，我國開始實(shí)施高速公路小型客車和運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品貨車的收費(fèi)減免政策，進(jìn)一步加大惠民的力度。但是由于高速公路規(guī)模擴(kuò)大和投資增加，一定程度上使得高速公路的債務(wù)余額上升，其債務(wù)規(guī)模也在繼續(xù)擴(kuò)大。同時，對高速公路的運(yùn)營管理產(chǎn)生了巨大的影響，主要表現(xiàn)為許多人員法律意識淺薄，鉆取免費(fèi)政策的漏洞，逃避車輛通行費(fèi)用的繳納，并且隨著時間的增加，逃避的費(fèi)用數(shù)目越來越多，不利于交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定發(fā)展。針對這一系列問題的發(fā)生，高速公路管理部門必須采取合適的方式進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)高速公路正常的收費(fèi)管理。

一、收費(fèi)減免政策范圍分析

高速公路的收費(fèi)管理工作，主要是依據(jù)相關(guān)的公路收費(fèi)管理?xiàng)l例來進(jìn)行，對過往的車輛收取一定的通行費(fèi)用。其中在公路收費(fèi)管理?xiàng)l例中，對兩種情況的車輛可以免收通行費(fèi)用，一是武警部隊(duì)或者其他國家部門使用的車輛和部分國防車輛；二是需要跨區(qū)才能正常進(jìn)行作業(yè)的收割機(jī)以及運(yùn)輸收割機(jī)的車輛。此外，還有運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的貨車，也可以根據(jù)相關(guān)政策和自身實(shí)際情況，減免車輛通行的費(fèi)用，或者免收車輛通行費(fèi)。總之就是每個地區(qū)的情況不一樣，但是都是在相關(guān)的收費(fèi)管理?xiàng)l例和規(guī)定下，制定高速公路收費(fèi)減免政策。

二、收費(fèi)減免政策對高速公路運(yùn)營的影響

（一）出現(xiàn)逃費(fèi)現(xiàn)象

收費(fèi)減免政策對高速公路運(yùn)營的影響較為明顯的就是出現(xiàn)了逃費(fèi)的現(xiàn)象，利用減免政策進(jìn)行逃費(fèi)和假冒軍警車進(jìn)行逃費(fèi)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。以運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的貨車為例，政府為了進(jìn)一步地加大惠民的力度，同時為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品的價格以及農(nóng)民的收入進(jìn)行調(diào)整，在農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸費(fèi)用上實(shí)行了減免政策，并且將農(nóng)產(chǎn)品銷售的區(qū)域擴(kuò)大。而這一政策的實(shí)施，使得高速公路中假冒運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛頻頻出現(xiàn)，目的利用減免政策逃避高速公路的收費(fèi)，并且高速公路收費(fèi)站難以進(jìn)行排查工作，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品的范圍難以明確，更加不能判斷整個車廂裝載的農(nóng)產(chǎn)品是否都符合減免政策的范圍，以及車輛承載的重量以及體積也無法明確。此外，針對這些現(xiàn)象的發(fā)生，有關(guān)管理部門未能及時完善管理措施，使得利用減免政策逃費(fèi)的行為時有發(fā)生且越來越嚴(yán)重；還有假冒軍警車的逃費(fèi)行為，其具體表現(xiàn)在部分人員在自己的車輛安裝上軍警車輛的號碼，以此假冒軍警車輛，從而達(dá)到蒙騙收費(fèi)站人員的目的。即使收費(fèi)站人員察覺這一逃費(fèi)行為，也因?yàn)槠浯翱诜?wù)的性質(zhì)，無法對逃費(fèi)車輛進(jìn)行處理。同時，高速公路的執(zhí)法部門的流動性又較強(qiáng)，無法實(shí)時地對逃費(fèi)車輛進(jìn)行監(jiān)管，無法有效的處置許多冒牌車輛，逃費(fèi)人員沒有得到相應(yīng)的懲治，也使得逃費(fèi)的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

（二）逃費(fèi)現(xiàn)象的危害

收費(fèi)減免政策對高速公路運(yùn)營產(chǎn)生了巨大的影響，使得逃費(fèi)現(xiàn)象頻頻發(fā)生，不僅不利于高速公路的運(yùn)營管理，而且對社會造成嚴(yán)重危害。主要表現(xiàn)為：1、對正常的收費(fèi)秩序產(chǎn)生了干擾。高速公路的收費(fèi)是根據(jù)有關(guān)政府部門以及相關(guān)的收費(fèi)管理?xiàng)l例來進(jìn)行。有部分人員會因?yàn)樽陨聿环ɡ妫瑢κ召M(fèi)站人員進(jìn)行欺騙或者控制，甚至是實(shí)施不法行為，這不嚴(yán)重影響了高速公路的收費(fèi)秩序，而且嚴(yán)重危害了收費(fèi)人員的身心。還有些人員因?yàn)椴涣私馐召M(fèi)減免政策，拒絕繳納通行費(fèi)用，擾亂高速公路的收費(fèi)秩序，甚至與收費(fèi)人員發(fā)生口角或者肢體沖突，造成嚴(yán)重的堵車。2、對正常的貨運(yùn)秩序產(chǎn)生了干擾。部分違法人員，會通過逃費(fèi)行為來獲得非法的經(jīng)濟(jì)利益，主要表現(xiàn)在這部分違反人員沒有正常繳納高速公路的通行費(fèi)用，其利潤空間較大，以降低運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用來獲取利益，這一行為嚴(yán)重?fù)p害了其他正常商戶的合法權(quán)益，甚至可能會導(dǎo)致一些原本守法的商戶迫于“競爭”之下，也開始效仿這一逃費(fèi)行為，這一結(jié)果會導(dǎo)致整個貨運(yùn)市場的惡性循環(huán)，其市場秩序嚴(yán)重混亂。3、高速公路的運(yùn)營成本增加。主要是因?yàn)樘淤M(fèi)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，高速公路為了能夠減少收費(fèi)損失和加強(qiáng)管理，會在高速收費(fèi)站處安裝大量的監(jiān)控設(shè)備，而且有些收費(fèi)站還需要增設(shè)人員進(jìn)行管理，這些很大程度上都增加了高速公路的成本投入，使得高速公路運(yùn)營管理的成本大幅度提升。

（三）優(yōu)化高速公路運(yùn)營管理的措施

基于收費(fèi)減免政策對高速公路的影響，優(yōu)化高速公路運(yùn)營管理具體措施為：1、應(yīng)當(dāng)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸進(jìn)行細(xì)化處理，或者可以實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的策略代替收費(fèi)減免政策，以此穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價格，從而維護(hù)高速公路的正常運(yùn)營。2、對收費(fèi)減免范圍內(nèi)的車輛規(guī)范其減免方式，要根據(jù)收費(fèi)減免范圍內(nèi)的車輛制定詳細(xì)的認(rèn)定依據(jù)，同時積極采用ETC進(jìn)行電子認(rèn)證，以此避免人為因素造成的逃費(fèi)現(xiàn)象。3、要加強(qiáng)內(nèi)部管理。無論是電子收費(fèi)管理，還是人員收費(fèi)管理，都要加強(qiáng)對收費(fèi)人員的管理，提升收費(fèi)人員的專業(yè)水平，以此能夠及時地遏制逃費(fèi)現(xiàn)象。