孫立華

（保定市委黨校，河北 保定 071000）

一、雄安新區(qū)發(fā)展時(shí)期

第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，上海浦東新區(qū)自1992 年成立至今，已經(jīng)進(jìn)入輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的階段。從后來(lái)陸續(xù)建立的新區(qū)實(shí)踐可以證明，優(yōu)先發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，增長(zhǎng)極帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。成立雄安新區(qū)是“千年大計(jì)、國(guó)家大事”，承接首都非核心功能疏解、落實(shí)新發(fā)展理念示范區(qū)的重大使命，對(duì)整個(gè)華北的協(xié)調(diào)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

二、雄安、保定一脈相承

2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省保定市雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，起步區(qū)面積約100平方公里，雄安新區(qū)，也可以說(shuō)是保定市名副其實(shí)的保定新區(qū)，地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈。無(wú)論名稱(chēng)怎么叫，沒(méi)有那個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)不依托一座城市，其他國(guó)家級(jí)新區(qū)除了個(gè)別海邊（舟山）新區(qū)外，大多數(shù)都以省會(huì)城市或者副省級(jí)城市為依托、不斷建立發(fā)展起來(lái)。其中安新縣光白洋淀及其生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)就占地超過(guò)70%，多半是作為生態(tài)休閑地區(qū)；而雄縣則是交通的承載地區(qū)，建有雄安高鐵站；現(xiàn)在的央企大街和雄安黨委辦公地點(diǎn)、雄安新區(qū)政府駐地均設(shè)立在了容城縣的奧威路。新區(qū)設(shè)立從歷史沿革、地理位置、人才資源等方面也要依托于保定。

（一）地理位置、歷史文化優(yōu)勢(shì)

從歷史文化上講，保定文化底蘊(yùn)豐厚，堯帝的故鄉(xiāng)，春秋、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，燕、中山就在境內(nèi)建都，具有三千多年歷史，保存有許多的名勝古跡，如大慈閣、直隸總督府、滿城漢墓等使新區(qū)歷史有根可循。從當(dāng)今社會(huì)發(fā)展來(lái)看，發(fā)達(dá)的快遞物流、美團(tuán)外賣(mài)、共享單車(chē)以及各種正規(guī)的家政服務(wù)等等，在這三個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的縣城里是近乎為零，北京距離遠(yuǎn)，沒(méi)辦法解決；保定有其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，保定距離雄安新區(qū)僅30千米，且處于京津冀的中心地帶，鏈接北京、天津、石家莊和雄安新區(qū)的重要紐帶，具有重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（二）人才資源優(yōu)勢(shì)

一個(gè)在雄安工作的央企金領(lǐng)，他需要有多少人為他服務(wù)呢？保姆廚師、醫(yī)生律師，寵物醫(yī)生等等，在設(shè)施設(shè)備不完善、人員配備不齊全的縣城難易滿足，而保定市區(qū)的人口大約在三百萬(wàn)左右，相對(duì)于保定地區(qū)一千多萬(wàn)的總?cè)丝趤?lái)說(shuō)，城市化率還很低，因此進(jìn)步空間無(wú)可限量。并且保定市作為河北省前省會(huì)城市，高等教育院校眾多，河北大學(xué)，華北電力，河北農(nóng)大，中央司法，河北金融等等學(xué)校都在保定，在地級(jí)市里可以說(shuō)是名列前茅，擁有大量的人才儲(chǔ)備，甚至不用吸引外地人才，光本地每年就是四十多萬(wàn)應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)，足可以滿足新區(qū)的需求。

三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

（一）知名度提升

建立雄安新區(qū)使得保定、天津和北京形成了環(huán)繞雄安的三角形。讓保定市的知名度直線上升，一時(shí)間成了全國(guó)媒體的頭版頭條。在雄安新區(qū)發(fā)展的同時(shí)，保定也將迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，而作為近年來(lái)迅速發(fā)展的房地產(chǎn)行業(yè)，也必將擺脫原有的舊的運(yùn)作模式，向新的方向發(fā)展。

（二）俗話說(shuō)“要想富，先修路”

伴隨著新區(qū)設(shè)立，幾乎所有高速上都有“雄安新區(qū)”的指路標(biāo)，京雄城際、石雄城際陸續(xù)規(guī)劃，津石高速等過(guò)境道路紛紛落地。保定作為雄安“腹地”，在交通設(shè)施方面走在了最前面，轄區(qū)的安國(guó)、博野、蠡縣等周邊縣市也在雄安新區(qū)的東風(fēng)下有了自己的高速口。保定和雄安新區(qū)的交通大大加強(qiáng)，京雄高鐵和石雄高鐵都經(jīng)過(guò)保定東站以及下屬縣，雄忻高鐵，津雄高鐵等等都在規(guī)劃。

（三）藍(lán)綠交織、生態(tài)環(huán)境大改善

“輕舟十里五里，垂柳千絲萬(wàn)絲。忽聽(tīng)農(nóng)歌起處，滿村紅杏開(kāi)時(shí)?！碑?dāng)年，清康熙帝在白洋淀憑淀臨風(fēng)，面對(duì)浩渺大淀詩(shī)性勃發(fā)。與深圳、浦東等其他的新區(qū)不同，雄安新區(qū)環(huán)保先行的做法無(wú)疑功在當(dāng)代，利在千秋。要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構(gòu)建藍(lán)綠交織、疏密有度、水城共融的空間格局。

四、新形勢(shì)下推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

（一）認(rèn)知觀念和的對(duì)接

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，保定、廊坊堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在保定市委十一屆三次常委會(huì)(擴(kuò)大)會(huì)議和全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，市委書(shū)記聶瑞平講到“保定與新區(qū)，休戚相關(guān)，榮辱與共。把支持新區(qū)建設(shè)和發(fā)展作為義不容辭的政治責(zé)任，把‘干’字的著眼點(diǎn)聚焦在新區(qū)建設(shè)上，拿出最大的力量、不講任何條件、積極主動(dòng)配合……以最優(yōu)質(zhì)、最高效的服務(wù)，支持新區(qū)加快建設(shè)和全面發(fā)展?！比袆澐秩髴?zhàn)區(qū)，由市領(lǐng)導(dǎo)聶瑞平、郭建英、閆繼紅、王月衡分別“掛帥”，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一推進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，攻堅(jiān)拔寨，堅(jiān)決承擔(dān)起這一歷史責(zé)任。

（二）“因地制宜”制定出權(quán)威的法規(guī)政策

從國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)可以看出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是多區(qū)域、多層次的整體協(xié)作，做到規(guī)劃、法規(guī)等機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的權(quán)威性和政策的連續(xù)性。比如美國(guó)紐約大都市區(qū)域在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃是曾3次修改和完善。自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，全面建立與京津長(zhǎng)效對(duì)接合作機(jī)制，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域率先突破，全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施日益健全

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)，保定市轄區(qū)由3個(gè)擴(kuò)成5個(gè)，市區(qū)面積增加到2531平方公里，市區(qū)人口增加到280.6萬(wàn)人。實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，對(duì)保定融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造環(huán)京津增長(zhǎng)極產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用；對(duì)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，解決“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)、大氣污染防治、白洋淀綜合治理等生態(tài)涵養(yǎng)工程日趨完善；深化“放管服”改革，大力改善營(yíng)商環(huán)境建立健全便商利商的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。