崔保興

（河南省新鄉(xiāng)市獲嘉縣財政局，河南 新鄉(xiāng) 453800）

農(nóng)村集體資源是歸屬村集體所有的，未來能為村集體帶來不同效益的各種自然資源，它是村集體形成資產(chǎn)、取得資金的重要源頭；農(nóng)村集體資產(chǎn)是不同來源渠道的資金形成的，能以貨幣計量的，預期將來能為村集體帶來收益、減少負債和增加凈資產(chǎn)的各項資產(chǎn)；農(nóng)村集體資金是指資源資產(chǎn)收益、上級補助收入以及公益捐贈等不同來源形成的，歸集體支配的所有貨幣資金。

隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，推動美麗鄉(xiāng)村建設，扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村集體盤活原有資源資產(chǎn)、管好新形成資產(chǎn)、用好村集體資金顯得尤為重要。農(nóng)村三資管理是中央各項政策的具體落實、是基層黨員干部清白之源、是農(nóng)民群眾利益的切實保障。

一、獲嘉縣三資管理現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立三資委托代理服務中心，中心設置管理人員崗，統(tǒng)管會計崗，資金會計崗。村級未設專職會計，設報賬員一名。三資委托代理服務中心設立專門的檔案保管室和配備專用檔案柜。每村一柜，分村保管。

三資代理委托服務中心開設一個銀行專戶代管資金，以村為單位設立財務會計賬目進行核算。銀行存款利息收入按規(guī)定分配核算到村。

村集體經(jīng)濟組織資金實行收支兩條線管理。村集體所有資金收入，存入服務中心銀行賬戶；支出時根據(jù)用款數(shù)量經(jīng)民主議定程序，由村報賬員到服務中心報賬列支。

村集體經(jīng)濟組織貨幣資金一律由報賬員負責收取和管理，其他任何人不得經(jīng)管貨幣資金或擅自以村集體名義收取任何款項。村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的支出業(yè)務，原則上應通過轉賬結算。

農(nóng)村集體資金的支出實行聯(lián)簽會審，財務事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，交村務監(jiān)督委員會集體審核同意后，由村務監(jiān)督委員會（蓋章），報經(jīng)村黨支部或村民委員會負責人審批同意簽字，然后報三資代理服務中心主任和分管副職審核，最后由村報賬員向服務中心報賬。屬于大額資金支出，應先經(jīng)民主決策程序討論確定，然后履行審批手續(xù)。

村務監(jiān)督委員會對村集體資金、資產(chǎn)、資源的使用和經(jīng)營管理進行監(jiān)督，其主要職責是：監(jiān)督村民委員會執(zhí)行村民會議或代表會議決定事項的情況；監(jiān)督本村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理使用情況；參與集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、租賃等經(jīng)營方式的招標、投標活動、并監(jiān)督合同的簽訂和履行；聽取和反映群眾對集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的意見和建議。

改革開放以后，村級財務由村級自行管理，各級農(nóng)經(jīng)部門對村級財務進行監(jiān)督、指導、審計。

1997年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對村級財務實行村財鄉(xiāng)管，管理、監(jiān)督、指導村級財務，負責對農(nóng)村賬務審計工作的指導和管理。村級賬套均為雙套，農(nóng)經(jīng)站代管一套，另外村級一套副賬，但不附會計憑證。農(nóng)經(jīng)站代管的村級賬套，由農(nóng)經(jīng)站配置檔案室、檔案柜，分村保管。副賬由村會計保管。

2003年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以財政所為主成立會計工作站，工作站設置專職會計分管村級財務，村級會計取消，每村設報賬員一名，原農(nóng)經(jīng)站人員負責收支業(yè)務審核。會計工作站對財務核算實行會計電算化管理。通過縣財政局統(tǒng)一購置的浪潮農(nóng)村財務軟件單機版進行會計核算。

2009年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立三資委托代理服務中心，主任1名，工作人員3-5名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記兼任三資辦主任（2018年后鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記不再兼任三資辦主任）。每村設報賬員一名。三資委托代理服務中心代村記賬、算賬、報表、監(jiān)督管理現(xiàn)金、資產(chǎn)、資源，保管財務檔案，并參與村級財務預、決算方案及三資管理制度的制定和監(jiān)督。財務軟件更換為用友農(nóng)村財務軟件。由縣財政局統(tǒng)一購置，服務器設在財政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務終端核算。

二、獲嘉縣三資管理的問題分析

（一）管理能力不足，職責不明，管理時有缺位

改革開放以來，農(nóng)村三資管理模式不斷變化，經(jīng)歷了四個階段。從村級自行管理農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對村級資金實行村財鄉(xiāng)管，資源資產(chǎn)由村級管理；然后到基層財政部門對村級資金實行村財鄉(xiāng)管，資源資產(chǎn)由村級管理；最后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立三資代理中心管理三資；管理模式轉變期間，農(nóng)經(jīng)部門的管理、監(jiān)督、指導、審計等職責逐步缺失；基層財政對三資的管理也僅限于對資金的雙代管理，即代理記賬和代管資金。

村級不熟悉三資管理政策，不重視資源資產(chǎn)管理，不按規(guī)定進行三資管理。農(nóng)村資源資產(chǎn)是農(nóng)村收入的重要來源，也是治理賬外賬的源頭，只有切實管好 用好資產(chǎn)源資產(chǎn)，才能增強村集體實力，穩(wěn)定基層政權，確保農(nóng)村長治久安。

如個別村在資源資產(chǎn)發(fā)包時，沒有通過“4+2工作法”，沒有走公開發(fā)包、公開招標等手續(xù)，致使村集體資源資產(chǎn)收入不高，甚至會導致資源資產(chǎn)流失浪費。發(fā)包收入不按規(guī)定及時入賬，坐收坐支時有發(fā)生，會計憑證不符合財經(jīng)法規(guī)，導致財務核算質量不高。

（二）審批手續(xù)煩瑣，收支票據(jù)不規(guī)范

審批程序要體現(xiàn)村集體對三資的所有權、使用權、審批權不變。村集體應該是三資管理的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與三資審批，盡管是為了更好的管好村級三資，但也有越位之嫌。

農(nóng)村報賬員普遍年齡偏大，而且更換頻繁，復雜的報賬程序讓報賬員也產(chǎn)生抵觸、畏難情緒。

沒有統(tǒng)一的收入票據(jù)，不能更好地從源頭杜絕賬外賬，也可能出現(xiàn)挪用、貪污現(xiàn)象。

村級在支出經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生時，事前事中圖省事、省錢，不考慮如何報賬，導致事后程序不合規(guī)、票據(jù)不規(guī)范等情況時有發(fā)生。

村級會計資料不符規(guī)定，達不到入賬的標準時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作站按規(guī)定予以退回，要求村級完善資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村級主干就會對會計工作站施加壓力，迫于各級壓力，就會導致一些不規(guī)范手續(xù)入賬，很可能造成村級資產(chǎn)、資金浪費或流失。

（三）審計走過場，財務公開不及時

一是農(nóng)村審計存在走過場、完成任務的現(xiàn)象。根據(jù)《村民委員會組法》規(guī)定，要對村民委員會成員進行任期和離任經(jīng)濟責任審計，審計結果應當公布。目前只是在村委換屆時，聘請會計事務所審計，并公布審計結果。社會審計只是對賬務賬簿憑證進行簡單審計，出具格式審計報告。

二是定期財務公開不主動、不及時。三重一大事項公開不夠及時。很多農(nóng)民群眾常年外出務工，對村內(nèi)事務、集體資源資產(chǎn)不關心，認為事不關己。沒有群眾監(jiān)督公開，村干部也不主動公開，上級部門監(jiān)督公開缺位，致使財務公開不規(guī)范、不及時、不到位。

三、獲嘉縣三資管理的對策建議

（一）加強政策培訓，提升三資管理能力

縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門身處三資管理一線，應該盡職盡責，管理到位。還應該尊重村集體行使所有權、使用權，把握好管理的度，不能越位。如資產(chǎn)、資源公開發(fā)包、合同簽訂、合同管理、公開公示等熱點、敏感問題，更應該加強管理指導。

對三資管理人員培訓，是明確職責，提高三資管理人員素質的必由之路。只有讓三資管理人員掌握相關法律政策、提高思想覺悟、增強業(yè)務能力，三資管理工作才能規(guī)范、有序、高效，村集體經(jīng)濟逐步壯大，才能切實保障農(nóng)民群眾利益。

要對涉及三資管理人員培訓，舉辦不同管理人員、不同學習內(nèi)容、不同理論深度的有針對性的多次專項培訓，放大培訓效果。

1、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村級兩委要進行全面培訓，達到認識到三資管理的重要性，熟悉三資管理全流程，清楚鄉(xiāng)村兩級三資管理人員職責；

2、三資具體分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、農(nóng)經(jīng)部門培訓重點為掌握三資管理全流程，指導鄉(xiāng)村兩級三資管理人員具體工作等內(nèi)容；

3、代理記賬部門培訓重點為學習適用于村級的各項財會制度等內(nèi)容；村級報賬員培訓重點為掌握不同經(jīng)濟業(yè)務流程，不同經(jīng)濟需要準備的會計資料等內(nèi)容；

4、村務監(jiān)督委員會培訓重點，具體監(jiān)督內(nèi)容以及如何開展監(jiān)督工作等內(nèi)容；村財務審批人員培訓重點為如何加強村級三資管理、規(guī)范村級資金核算、做好村級財務公開等內(nèi)容。

（二）簡化審批流程，規(guī)范收支票據(jù)

審批流程要確保必要的、真實的、完整的反映對經(jīng)濟事項的審核審批，確保村級對三資的所有權、使用權、審批權、收益權，確保村集體正常行使四權，盡量簡化審核審批流程，對影響到行使四權的審批審核及時清理。

三資管理部門不適宜參與三資審批審核，應以到位不越位，幫忙不添亂為原則，加強監(jiān)管，完善制度，督促村級以不同形式公開等方法參與三資管理。

農(nóng)經(jīng)部門應該制定村級集體票據(jù)使用辦法，統(tǒng)一全縣村級集體票據(jù)格式。加強對村級票據(jù)的管理，規(guī)范票據(jù)制定、領用、核銷等工作，從源頭上規(guī)范村集體收入管理，避免亂收費、杜絕小金庫。

（三）切實做好審計工作，定期做好財務公開

農(nóng)經(jīng)部門要強化審計監(jiān)督。對集體經(jīng)濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配進行定期審計。對農(nóng)民群眾反映強烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進行重點審計，對集體資產(chǎn)和資源的運營進行專項審計。

農(nóng)經(jīng)部門應加強農(nóng)村審計專業(yè)隊伍建設，實行農(nóng)村審計準入制度。禁止走過場、敷衍了事的社會審計部門或人員開展審計業(yè)務。加強對審計人員管理，對審計工作指導，對審計結果抽查，關注農(nóng)民群眾提出異議的定期審計和專項審計，把農(nóng)村審計監(jiān)督落到實處。

村級是村集體經(jīng)濟組織財務公開的主體，負責實施財務公開?？h級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府指導和監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織實行財務公開、建立健全財務公開制度。

村集體經(jīng)濟組織應當將定期公開財務與不定期公開特殊事項相結合。定期公應該每季度公開一次，對于經(jīng)濟業(yè)務較多的，收支情況應當每月公開一次，村集體經(jīng)濟組織應當在每季度或每月結束后10日內(nèi)公開集體財務；三重一大事項要不定期公開。