戰(zhàn)麗菊

（龍口市東江街道辦事處，山東 煙臺(tái) 265718）

一、農(nóng)村合同管理存在的主要問(wèn)題

（一）很多重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)沒(méi)有簽訂經(jīng)濟(jì)合同

在實(shí)行農(nóng)村合同管理工作的過(guò)程中，其主要存在的問(wèn)題中包括了很多重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是沒(méi)有簽訂經(jīng)濟(jì)合同，重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中沒(méi)有簽訂經(jīng)濟(jì)合同又包括了三個(gè)方面：第一，部分村莊的土地承包；第二，資產(chǎn)處置；第三，建設(shè)項(xiàng)目，其中作為經(jīng)濟(jì)事務(wù)的證據(jù)分為了兩種方式：負(fù)責(zé)人簽字批條和收款收據(jù)，這就會(huì)造成無(wú)法落實(shí)執(zhí)行、群眾不知情和權(quán)責(zé)義務(wù)不明確等問(wèn)題出現(xiàn)。在審計(jì)調(diào)查的過(guò)程中，某一村在1967年的時(shí)候，將村委辦公室以及周邊土地進(jìn)行出租，其出租的對(duì)象是一個(gè)村民開(kāi)辦的針織加工廠，在村委數(shù)據(jù)記錄中，其收取35年的租賃費(fèi)是15000元整，并且是沒(méi)有簽訂經(jīng)濟(jì)合同。在重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)沒(méi)有簽訂合同的情況下，不僅會(huì)對(duì)農(nóng)村集體的利益造成一定的影響，還會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)群眾利益造成一定的影響[1]。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同履行不到位

有一部分農(nóng)村集體簽訂合同中，都會(huì)具有一定的特點(diǎn)，其中主要的特點(diǎn)包括有效期較長(zhǎng)和涉及面較廣的特點(diǎn)，其中農(nóng)村集體簽訂合同中最主要的問(wèn)題是履行不到位。而有一部分村莊也會(huì)存在承包費(fèi)收繳不力的現(xiàn)象，從而會(huì)造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入不足情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難[2]。

二、對(duì)農(nóng)村合同管理重要性的重新認(rèn)識(shí)

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，使合同管理顯得必不可少

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的過(guò)程中，大部分自身儲(chǔ)存一定的自然資源，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中儲(chǔ)存的自然資源主要包括了對(duì)外發(fā)包土地等資源管理，其對(duì)外發(fā)包土地等資源管理是具有一定的特點(diǎn)，主要特點(diǎn)包括了時(shí)效長(zhǎng)和當(dāng)事人相對(duì)穩(wěn)定，這就需要對(duì)合同進(jìn)行充分的利用，從而能夠?qū)?quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范工作，從而保證簽訂合同的順利履行[3]。

（二）從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展來(lái)看，加強(qiáng)合同管理顯得十分迫切

隨著新時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人們生活水平的不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村對(duì)外交流的范圍在不斷地?cái)U(kuò)大，經(jīng)濟(jì)合作的項(xiàng)目也在不斷地增加，不能在運(yùn)用傳統(tǒng)的方式來(lái)進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，合理運(yùn)用法律手段來(lái)進(jìn)行發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在約束規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)范圍的過(guò)程中，要通過(guò)利用經(jīng)濟(jì)合同的方式來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為的約束規(guī)范，從而能夠保證農(nóng)村集體的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[4]。

（三）加強(qiáng)合同管理，是建設(shè)法治農(nóng)村的需要

在建設(shè)法治國(guó)家和依法治村的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的時(shí)候，需要合理的利用法治手段進(jìn)行管理工作。在時(shí)代發(fā)展的背景下，在契約經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，其經(jīng)濟(jì)合同在建設(shè)法治農(nóng)村中占據(jù)著重要的地位。在建設(shè)法治農(nóng)村的過(guò)程中，契約精神和合同手段在建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，不僅需要接受群眾監(jiān)督，還需要提高村務(wù)透明度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的規(guī)范性，進(jìn)一步提高農(nóng)村人們的法治意識(shí)。

三、改進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理的建議

（一）把合同管理作為農(nóng)村管理的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范作用

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，不僅需要對(duì)合同約束進(jìn)行推進(jìn)，還需要對(duì)農(nóng)村集體管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范工作，對(duì)合同簽訂的內(nèi)容、范圍和必要程序進(jìn)行明確，對(duì)合同的登記管理、審批和簽訂進(jìn)行加強(qiáng)工作，讓合同成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要依據(jù)，其必要依據(jù)包括了監(jiān)督考核、財(cái)務(wù)收支和村務(wù)管理，不僅能夠推進(jìn)農(nóng)村集體的法治化建設(shè)，還能夠推進(jìn)農(nóng)村集體的規(guī)范化建設(shè)。在確定簽訂經(jīng)濟(jì)合同范圍的過(guò)程中，需要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。在確定經(jīng)濟(jì)合同范圍標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，主要包括了兩個(gè)方面：一方面是合同期限范圍標(biāo)準(zhǔn)的確定；而另一個(gè)方面是經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)性質(zhì)范圍標(biāo)準(zhǔn)的確定，在簽訂合同中超過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，就必須對(duì)書(shū)面合同進(jìn)行簽訂。

（二）進(jìn)一步完善合同管理制度

在建立合同管理制度的過(guò)程中，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理程序進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，不僅能夠促進(jìn)合同權(quán)責(zé)的清晰明確和履行便利性的提高，還能夠促進(jìn)合同合法的完整性和公開(kāi)透明。需要從兩個(gè)方面進(jìn)行合同管理制度的完善：民主協(xié)商程序的完善和審查把關(guān)程序的建立。第一，在對(duì)民主協(xié)商程序進(jìn)行完善的過(guò)程中，確定合同簽訂內(nèi)容的時(shí)候，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行研究分析，充分結(jié)合村民的相關(guān)建議，從而保證合同簽訂的內(nèi)容能夠符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；第二，在建立審查把關(guān)程序的過(guò)程中，在草擬合同文本的時(shí)候，可以委托專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行合同文本的草擬，合同文本內(nèi)容還需要經(jīng)過(guò)農(nóng)經(jīng)部門(mén)，由農(nóng)經(jīng)部分進(jìn)行合同文本內(nèi)容的審查把關(guān)工作，保證草擬合同的規(guī)范性。

四、結(jié)束語(yǔ)

在新時(shí)代不斷發(fā)展進(jìn)步的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人們生活水平的不斷提高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著重要的作用，這就需要國(guó)家重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，合同管理發(fā)揮著重要的作用，這就需要對(duì)合理管理制度進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。