李勝春

（河南省南陽市宛城區(qū)財政局，河南 南陽 473000）

一、財政局會計預(yù)算管理工作現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)工作存在缺陷

市場經(jīng)濟(jì)背景下，事業(yè)單位的資金使用途徑及投資方式不斷呈現(xiàn)多元化特點，財政局的會計預(yù)算管理水平也在逐漸提高，但其財政資金票據(jù)管理等問題逐漸突顯出來。如部分票據(jù)的原始數(shù)據(jù)未依照相關(guān)規(guī)定填寫，資金使用項目漏填嚴(yán)重，開票人、收款人、開票日期、固定資產(chǎn)供應(yīng)商處存在空缺或信息不全現(xiàn)象，業(yè)務(wù)招待費(fèi)、津貼、福利等各項費(fèi)用的支出記錄不準(zhǔn)確甚至沒有及時登記，導(dǎo)致財政局預(yù)算資金超支嚴(yán)重，加大了后期會計核算等工作的難度，降低了財政局會計信息的準(zhǔn)確性與真實性。

（二）地方財政入不敷出

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前我國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、落實結(jié)構(gòu)性減稅等政策因素的影響，地方財政收入來源及收入規(guī)模不斷縮小，加上財政支出任務(wù)繁重，財政入不敷出現(xiàn)象嚴(yán)重[1]。近年來國家不斷加大制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，且礦產(chǎn)資源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落，財政收入規(guī)模縮小。同時為加強(qiáng)財政資金的使用效率，國家出臺一系列管理制度，并嚴(yán)格把控收入，夯實收入基礎(chǔ)，但由于監(jiān)督力度不足，地方的財政支出約束不嚴(yán)，事權(quán)與財權(quán)不匹配，財政支出負(fù)擔(dān)加重。如A財政局為落實支農(nóng)政策，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，下發(fā)了一系列相關(guān)規(guī)定，要求發(fā)現(xiàn)一堆火扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)60萬財力，而邊遠(yuǎn)窮鄉(xiāng)每年財政收入較少，甚至不夠燃三堆火，但財政支出規(guī)模較大，如政府不僅要發(fā)放秸稈還田補(bǔ)助，夏收秋收時還要投入大量人力財力禁燒，低收入高支出的財政現(xiàn)狀加大了財政局會計預(yù)算管理難度。

（三）會計預(yù)算體系落后

互聯(lián)網(wǎng)時代下，財政部門仍依照傳統(tǒng)的人工方式實施會計預(yù)算工作，落后的預(yù)算管理技術(shù)使得各部門的信息交流與數(shù)據(jù)共享存在滯后性，影響單位會計信息的真實性與完整性。同時當(dāng)前多數(shù)財政局的會計預(yù)算監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)不完善，雖設(shè)置了內(nèi)部審計部門，并規(guī)定由其實施會計預(yù)算監(jiān)督工作，但實際執(zhí)行中，由于制度建設(shè)不完善，人員配備不完善，導(dǎo)致內(nèi)審權(quán)威性與獨立性較低。會計預(yù)算管理流程不完善也降低了其管理水平，如事業(yè)單位的財務(wù)報告制度與現(xiàn)行的政府預(yù)算報告管理不匹配，預(yù)算報告形式過于單一，報告內(nèi)容無法真實反映政府的資金流向、資產(chǎn)總值、債務(wù)等情況，在一定程度上也降低了事業(yè)單位的會計預(yù)算透明度。

二、財政局加強(qiáng)會計預(yù)算管理的有效措施

針對上述提及的地方會計預(yù)算管理問題，筆者以某地方財政局為主體，以農(nóng)村秸稈還田補(bǔ)貼工作為例，闡述了加強(qiáng)會計預(yù)算管理對策。

（一）優(yōu)化基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)政府引導(dǎo)

新形勢下，政府要落實支農(nóng)政策，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，財政局就要增加財政收入，嚴(yán)格把控財政支出，提高秸稈還田補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并綜合分析當(dāng)前市場中的秸稈壓縮生物質(zhì)顆粒燃料產(chǎn)品，包括其經(jīng)濟(jì)性、排放物質(zhì)、市場前景、經(jīng)濟(jì)效益及社會效益等，并加大對此類清潔型能源燃料的投資力度，在解決農(nóng)村閑散勞動力就業(yè)問題的同時增加政府的財政收入來源。這一環(huán)節(jié)，財政局要健全秸稈還田補(bǔ)助預(yù)算管理程序，規(guī)范相關(guān)原始票據(jù)的登記、填寫流程及標(biāo)準(zhǔn)，保證財政資金票據(jù)的完整性，并加強(qiáng)會計預(yù)算理念、監(jiān)督意識的宣傳與教育，促使工作人員了解自身的職責(zé)與管理權(quán)限，在充分發(fā)揮自身監(jiān)督、審查職能基礎(chǔ)上提高地方預(yù)算資金的使用效率，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理制度，提升事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作質(zhì)量。

同時，秸稈還田管理中，政府還需充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，積極組織專家深入已投產(chǎn)的顆粒燃料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行考察論證，并設(shè)置試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織先行先試鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部到已投產(chǎn)的顆粒燃料生產(chǎn)企業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)械操作和生產(chǎn)加工技術(shù)。通過小范圍的試點與學(xué)習(xí)充分論證秸稈顆粒燃料的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。如以地廣人稀、丘陵地薄、莊稼產(chǎn)量低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點地區(qū)，待確定能夠達(dá)到既定目標(biāo)后再大面積推廣。后期發(fā)展中政府還要幫助企業(yè)聯(lián)系市場，與各大電廠、飯店等需求量較大的單位簽訂長期供應(yīng)合同，貸款結(jié)算環(huán)節(jié)為企業(yè)提供協(xié)調(diào)等服務(wù)，以推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）健全管理體系，加大財政扶持

在財政局會計預(yù)算管理體系建設(shè)中，事業(yè)單位要積極引進(jìn)信息化管理系統(tǒng)，制定系統(tǒng)定期更新制度。日常工作中，工作人員要及時將最新的會計制度及財政信息公布在相關(guān)網(wǎng)站中，確保公眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等，并提高其對政府的可信度；摒棄傳統(tǒng)的會計預(yù)算管理模式，將會計系統(tǒng)、資金預(yù)算系統(tǒng)整合，以項目為單位組織各相關(guān)部門定期匯報預(yù)算，提升預(yù)算信息的完備性[2]。結(jié)合國家財會制度及法規(guī)等健全財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃預(yù)算財政資金的分配、財政補(bǔ)貼費(fèi)用、津貼福利支出等，并確保編制財務(wù)分錄、會計記錄、會計年度表及記賬本位幣等基礎(chǔ)性資料的合法性。同時完善組織機(jī)構(gòu)，包括預(yù)算部門、內(nèi)部審計部門等，健全全面預(yù)算管理機(jī)制、內(nèi)部審計制度等，以提高內(nèi)部審計部門的權(quán)威性與獨立性。全面預(yù)算管理過程中，財務(wù)人員要嚴(yán)格控制財務(wù)報賬工作，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)、流動資金及國有資產(chǎn)的預(yù)算與執(zhí)行控制，精準(zhǔn)預(yù)算各財務(wù)活動的經(jīng)費(fèi)支出，并健全財務(wù)報告制度，提升財務(wù)報告的完整性。此外，還需依據(jù)財務(wù)預(yù)算管理流程完善預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、分析與考評等環(huán)節(jié)的管理機(jī)制，最終全面提升財政局的會計預(yù)算管理水平。

另一方面，政府要加大財政扶持力度。該地區(qū)在秸稈回田管理中以地方政府為主導(dǎo)創(chuàng)辦顆粒燃料加工企業(yè)，并拿出部分財政資金，用于先行先試鄉(xiāng)、村購買機(jī)器設(shè)備與場地建設(shè)中，通過政策扶持?jǐn)U大相關(guān)加工企業(yè)及運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)及市場規(guī)模，并積極探索民用環(huán)保生物質(zhì)燃料爐具產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，通過打造能源一體化產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在加大對地方產(chǎn)業(yè)財政扶持力度的同時擴(kuò)大地方財政收入來源。

（三）加大監(jiān)督力度，實現(xiàn)扶貧增收

針對當(dāng)前財政局會計預(yù)算超標(biāo)現(xiàn)象，新時期財政局要依照相關(guān)財會制度制定會計核算制度，完善預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的會計監(jiān)督，構(gòu)建系統(tǒng)的會計監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范會計記錄文字、記賬本位幣、會計處理方法等管理程序，明確規(guī)定相關(guān)人員的會計核算范圍、會計報表以及相關(guān)票據(jù)填寫流程[3]，通過完善的會計監(jiān)督機(jī)制提高財政局會計預(yù)算管理質(zhì)量。

秸稈壓縮生物質(zhì)顆粒燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，地區(qū)政府需融入扶貧、財政收入等問題。如某中等村有三千畝土地，為方便顆粒燃料加工，政府出資投設(shè)燃燒顆粒生產(chǎn)企業(yè)，加工企業(yè)的出現(xiàn)也帶動了運(yùn)輸業(yè)與環(huán)保爐具業(yè)的發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的勞動力，此時政府依據(jù)貧困人口身體情況，給農(nóng)村閑散勞動力及有勞動能力的貧困人口提供勞動崗位，沒有勞動能力的人口由政府撫養(yǎng)。同時加工廠、運(yùn)輸企業(yè)、環(huán)保爐具公司等企業(yè)的發(fā)展也增加了政府的財政收入來源。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8萬畝土地，每年生產(chǎn)8萬噸燃料顆粒，銷售額4000萬元，生產(chǎn)企業(yè)稅前利潤3200萬元。需繳納增值稅額120萬元，如果是村辦企業(yè)，政府還可收取企業(yè)所得稅，假定稅率10%，所得稅可收入320萬元。

（四）構(gòu)建會計預(yù)算管理團(tuán)隊

會計預(yù)算人員綜合素質(zhì)低下也是影響財政局會計預(yù)算管理質(zhì)量的主要因素之一。新時期下，財政局要提升會計預(yù)算管理水平，就要加強(qiáng)對人力資源管理，依據(jù)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)及相關(guān)專業(yè)能力等選聘員工，并依據(jù)其業(yè)務(wù)水平組織針對性較強(qiáng)的培訓(xùn)，之后結(jié)合考核結(jié)果調(diào)整其工作崗位及福利津貼水平。同時，單位還需制定完善的獎懲機(jī)制及監(jiān)督制度，以全面降低會計預(yù)算及核算工作的失誤，推動地方經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，會計預(yù)算管理水平低下是當(dāng)前我國各財政局發(fā)展過程中面臨的主要問題。在新時期的背景下，財政局要優(yōu)化基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，健全管理體系，加大財政扶持，加大監(jiān)督力度，實現(xiàn)扶貧增收，構(gòu)建會計預(yù)算管理團(tuán)隊，以全面提升事業(yè)單位的會計預(yù)算管理能力，推動地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。