周麗鋒

（通遼市科爾沁區(qū)財政國庫集中收付中心，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

一、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)容

事業(yè)單位國有資產(chǎn)，指的是事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有財產(chǎn)。國有資產(chǎn)在賬務(wù)處理時可分為固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、和對外投資。本所指國有資產(chǎn)專指事業(yè)單位“固定資產(chǎn)”。

（二）加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高職能運行效率

國有資產(chǎn)種類比較繁多，具有多樣性，可變性和可替代性。多樣性，就是資產(chǎn)種類繁多，如房屋、電腦、打印機、辦公桌椅等，但是大體可分為房屋建筑物、電子設(shè)備、辦公家具和交通工具幾大類。可變性，就是指固定資產(chǎn)的用途可變，如同樣一座大樓，可以用于教學(xué)，也可以用作宿舍，還可以用作活動中心等?？商娲?，就是工作中需要的一種設(shè)備或辦公表具等不是一成不變的，是可以由不同品牌的不同產(chǎn)品，只要能達到預(yù)期目標就可以對其進行替代。比如，辦公設(shè)備中的電腦，就其來源可分為品牌機和組將機，同一型號的電腦又可按照品牌不同進行分類，所以說完成同一工作需要的電腦完全可以有好多種選擇；再比如，復(fù)印機的復(fù)印功能，就可以選擇復(fù)印機、打印復(fù)印一體機等多種選擇。

選擇辦公需的固定資產(chǎn)時，選擇不同的產(chǎn)品，所需要耗費的資金也不同，就如上述所說的，能達到一般功能的復(fù)印機當(dāng)然要比多功能一體機要便宜，但是，如果一體機的所有功能都單獨配置相應(yīng)設(shè)備，那所耗費資金必然要遠遠大于一體機的耗費。所以，為完成預(yù)期的工作目標，選擇最適合的、最經(jīng)濟的辦公設(shè)備是非常必要的。由此可見，加強單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)購置、處置和利用國有資產(chǎn)對外進行投資、出借、出租和擔(dān)保等事項，對于提高事業(yè)單位職能運行效率起著比較重要的作用。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

近年來，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的已逐在國內(nèi)廣泛使用，資產(chǎn)管理逐漸向系統(tǒng)化，標準化、透明化邁進。但是，在這一過程中仍然存在一些問題。

（一）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰

資產(chǎn)來源主要有外購固定資產(chǎn)，自行建造的固定資產(chǎn)，投資者投入的固定資產(chǎn)，接受捐贈的固定資產(chǎn)，無償調(diào)入的固定資產(chǎn)等。但是除了以上能夠確定其來源的資產(chǎn)外，還有一些歷史遺留資產(chǎn)，它們隨著時間的流逝、隨著人員的變更，已經(jīng)不能找到有效的身份證明，證明其來源及歸屬問題，從而記入固定資產(chǎn)賬。如，某單位有平房若干間，沒水沒電，正在低價出租，由于無從查起原始建造、歸屬等相關(guān)資料，無法記入固定資產(chǎn)賬。

（二）資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時

《政府會計制度》自2019年1月1日起施行，其中對于固定資產(chǎn)取得時賬務(wù)處理方法做了明確規(guī)定，我們以購入時不需安裝的固定資產(chǎn)為例，與以前年度執(zhí)行的《事業(yè)單位會計制度》進行對比說明。

《政府會計制度》規(guī)定，購入的不需要安裝的固定資產(chǎn)在驗收合格后，要按照已經(jīng)確定的固定資產(chǎn)成本，借方記入“固定資產(chǎn)”科目，貸方記入“財政撥款收入”或“零余額賬戶用款額度”或 “應(yīng)付賬款”或“銀行存款”科目。

《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，購入不需要安裝的固定資產(chǎn)驗收合格時，按照支付的實際金額，借方記入“專用基金—修購基金”“經(jīng)營支出”或 “事業(yè)支出” 等科目，貸方記入“財政補助收入”或 “銀行存款” 或“零余額賬用款額度”等科目；同時要按照確定的固定資產(chǎn)成本，貸方記入“非流動資產(chǎn)基金—固定資產(chǎn)”科目，借方記入“固定資產(chǎn)”科目。

通過上述對比可以看出，以前執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》時，存在由于不能準確判斷固定資產(chǎn)應(yīng)入固定資產(chǎn)賬時的價值標準，或者是由于粗心大意等原因只記入支出類科目，而沒有同時記入固定資產(chǎn)科目的現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)的閑置問題

資產(chǎn)的閑置是指已經(jīng)停用一年以上，并且不再需要使用的，或者是已被新購入的具有相似用途的資產(chǎn)所替代的資產(chǎn)。如電腦、打印機、復(fù)印機等電子設(shè)備；辦公桌椅、書柜檔案柜等辦公家具；學(xué)校書桌椅子、未在用樂器等教學(xué)用品；由于一些原因而未在用的專用設(shè)備等。由此可以看出閑置固定資產(chǎn)的產(chǎn)生，主要源于以下三種因素：

一是單位內(nèi)部科室、人員變動產(chǎn)生出現(xiàn)重復(fù)或不用資產(chǎn)，造成資產(chǎn)閑置。如科室合并或人員退休，原來配置的辦公設(shè)備就會出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象，從需產(chǎn)生資產(chǎn)閑置問題。

二是科技文化不斷進步，固定資產(chǎn)無形損耗而不斷產(chǎn)生，尤其在電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代上表現(xiàn)明顯。如辦公電腦，為了更加適應(yīng)新時代，新需要，需不斷的更新設(shè)備來滿足正常工作需要，這就使得原有設(shè)備被淘汰，從而產(chǎn)生資產(chǎn)閑置問題。

三是技術(shù)、人員、資金不配套而不能使用的設(shè)備。如某小學(xué)，由于生源不足，配套師資力量不夠過硬，使得一些樂器等教學(xué)用具閑置在庫房，從而產(chǎn)生資產(chǎn)閑置問題。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在問題的形成原因

（一）單位一把手對國有資產(chǎn)管理的重視不夠

部分單位一把手對國有資產(chǎn)管理重視不夠 ，資產(chǎn)管理職責(zé)分配不明確，認為有用的就好，能夠滿足辦公需要就好，不能夠很好的規(guī)劃和合理利用現(xiàn)有資源。對閑置的資產(chǎn)缺乏管理，認為工作可以正常運行就好，對閑置下來的資產(chǎn)不會過多慮，更可能會覺得占地方，而不是慮如何讓這部分資產(chǎn)起到應(yīng)有作用。

（二）財務(wù)人員認真程度不夠

部分單位財務(wù)人員不夠?qū)I(yè)，不能很好地區(qū)分哪些購入物品需要記入固定資產(chǎn)，哪些需要直接列支，造成漏記現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）資產(chǎn)采購部門、使用部門和財務(wù)部門之間沒有有效制約機制

資產(chǎn)從取得、錄入資產(chǎn)賬到領(lǐng)取使用，最少要經(jīng)過三個步驟，需要二到三個部門之間的業(yè)務(wù)銜接。各部門之間相互聯(lián)系又各自獨立。資產(chǎn)在使用和監(jiān)管過程中，需要相互制約，制定相關(guān)制度，但是，有些單位存在制雖然按照有關(guān)要求制定了資產(chǎn)管理制度，但在實際工作中，沒有很好的執(zhí)行管理制度。使用、監(jiān)管不到位，極易造成賬實不符，不能很好地體現(xiàn)單位資產(chǎn)實際情況。

（四）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)反饋信息不夠全面

資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是近幾年才開始普及使用的，其需要與賬簿及實物相符，對于以前年沒有及時記入固定資產(chǎn)賬的資產(chǎn)，只能反映與單位賬簿相符的資產(chǎn)，而不能有效反映單位資產(chǎn)的實際情況。

四、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）提高資產(chǎn)管理意識，完善資產(chǎn)管理制度

要有效地管理和使用資產(chǎn)，首先要提高資產(chǎn)管理意識，無論是單位負責(zé)人還是資產(chǎn)使用人，都要增強意識。單位還應(yīng)完善資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)從取得、入賬到使用各個環(huán)節(jié)人員的具體分工和相關(guān)責(zé)任。明確資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督部門，按照資產(chǎn)管理制度要求按時對資產(chǎn)進行盤點，有效掌握資產(chǎn)具體情況，對資產(chǎn)出現(xiàn)的盤盈、盤虧情況及時做出處理，做到賬實相符。

（二）財務(wù)人員專業(yè)化

財務(wù)人員作為賬務(wù)處理人員，對資產(chǎn)及時入賬起到關(guān)鍵作用。財務(wù)人員專業(yè)化，對各種財務(wù)有關(guān)規(guī)定作到了然于胸，才能再業(yè)務(wù)發(fā)生時，能夠有效判斷出是否需要記入固定資產(chǎn)賬，對資產(chǎn)出現(xiàn)的盤盈、盤虧及時做出正確的賬務(wù)處理。

（三）充分利用資產(chǎn)管理電子信息系統(tǒng)

管理信息系統(tǒng)作為國有資產(chǎn)管理的信息化管理平臺，既包括資產(chǎn)配置管理還包括資產(chǎn)卡片管理、資產(chǎn)使用管理、資產(chǎn)處置管理、產(chǎn)權(quán)登記管理、資產(chǎn)評估管理、資產(chǎn)收益管理、資產(chǎn)報表管理和查詢分析等功能。作為資產(chǎn)的使用和管理部門應(yīng)充分了解并運用管理系統(tǒng)，合理化分析，更合理的安排和使用資產(chǎn)。

（四）設(shè)立資產(chǎn)調(diào)配專門機構(gòu)，協(xié)調(diào)資產(chǎn)配置

通過管理信息系統(tǒng)的進一步廣泛應(yīng)用，使資產(chǎn)的具體情況更能充分地體現(xiàn)，但是，要更合理，更全面地對資產(chǎn)進行調(diào)配，還需要有專門的管理機構(gòu)，根據(jù)不同部門，不同單位的辦公需要，根據(jù)平臺所集中反映的資產(chǎn)總體情況，進行統(tǒng)一調(diào)配，以提高資產(chǎn)使用效率，達到源共享，效益最大化。

綜上所述，國有資產(chǎn)管理不但需要管理制度的建設(shè)，專業(yè)信息化建設(shè)，更需要提高人員管理意識，只有各方面相結(jié)合，才能合理安排資源，提高資產(chǎn)利用率，對事業(yè)發(fā)展起到更大更有效的作用。