潘春蓉

（四川省煙草公司宜賓市公司筠連分公司，四川 宜賓 645250）

一、引言

作為國(guó)有資產(chǎn)的管理者，煙草商業(yè)企業(yè)承擔(dān)著保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整、確保資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，故國(guó)有資產(chǎn)的高效管理，以及國(guó)有資產(chǎn)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，已經(jīng)成為了目前煙草商業(yè)企業(yè)能否在經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中贏得持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。煙草商業(yè)企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)，所擁有的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量龐大、品種繁多、資產(chǎn)價(jià)值大、使用地點(diǎn)分散，所以雖然嚴(yán)格按照中國(guó)總公司關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行了管理，但是管理難度依然非常大，管理過程中仍存在一些需要加強(qiáng)管理的薄弱環(huán)節(jié)。

煙草商業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。但是，由于監(jiān)管鏈條較長(zhǎng)以及國(guó)有企業(yè)的天然虛擬法人性質(zhì)，國(guó)有企業(yè)所有者缺位、自主權(quán)過大、管理空擋、資產(chǎn)流失等問題頻出，國(guó)有資產(chǎn)的末端控制力度急需加強(qiáng)。

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，煙草商業(yè)企業(yè)積累了大量的國(guó)有資產(chǎn)，且國(guó)有資產(chǎn)種類豐富、分布較廣。然而，與增加的國(guó)有財(cái)富相對(duì)應(yīng)的是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的相對(duì)滯后。因此，如何結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因地制宜地對(duì)煙草國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行針對(duì)性研究，具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、煙草商業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）國(guó)有資產(chǎn)缺乏精細(xì)化管理意識(shí)，資產(chǎn)利用率較低

煙草商業(yè)企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)購置時(shí)，必須遵循國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的規(guī)定，并按照正常程序走審批流程，但是很少有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)購置時(shí)進(jìn)行相關(guān)的資產(chǎn)狀況調(diào)查。有關(guān)資產(chǎn)使用部門根據(jù)自身需要提出資產(chǎn)購置申請(qǐng)進(jìn)入申購流程，而相關(guān)的管理者、審批者在沒有對(duì)資產(chǎn)實(shí)際狀況進(jìn)行調(diào)查，沒有問清財(cái)務(wù)庫存的情況下直接進(jìn)行了審核批準(zhǔn)。舉個(gè)例子，作者所工作的單位以前每年都會(huì)有幾千萬的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，里面包含了煙水配套工程，2008工程需要采購了一批管材管件沒用完，至今仍然擺在賬上。究其原因，就是因?yàn)椴少徢拔聪冗M(jìn)行查詢核實(shí)。而現(xiàn)在已經(jīng)沒有這方面的工程業(yè)務(wù)了，經(jīng)上報(bào)相關(guān)部門后也未得到具體的指示。類似這樣的事件，導(dǎo)致了庫存商品的積壓及一些國(guó)有資產(chǎn)閑置現(xiàn)象的發(fā)生。從資產(chǎn)分布范圍和數(shù)量來看，煙草商業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較大、范圍分布較廣，清查與管理的難度自然就大，特別是一些小型通用，容易搬動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)，其在損壞或者丟失后很難被發(fā)現(xiàn)，也不容易找到相關(guān)的責(zé)任人。煙草商業(yè)企業(yè)目前對(duì)國(guó)有資產(chǎn)采用的是信息化管理，但是管資產(chǎn)的是一個(gè)部門，管實(shí)物的又是很多部門，負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)價(jià)值的又是財(cái)務(wù)部門，所以很容易出現(xiàn)資產(chǎn)、價(jià)值、實(shí)物的不統(tǒng)一，管理效率不高。企業(yè)上級(jí)部門在新添置國(guó)有資產(chǎn)以及在資產(chǎn)的維護(hù)上，也都沒有推行精細(xì)化管理模式，導(dǎo)致了很多國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象，不能實(shí)現(xiàn)其保值增值的使命。

（二）實(shí)物資產(chǎn)管理呈現(xiàn)粗放管理模式

煙草商業(yè)企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)實(shí)行每半年盤點(diǎn)一次，由財(cái)務(wù)人員根據(jù)導(dǎo)出的財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬去核對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的存放地點(diǎn)與數(shù)量是否相符，由此填寫資產(chǎn)盤點(diǎn)表。但是，由于資產(chǎn)存放地點(diǎn)太分散，使用部門人員太多，財(cái)務(wù)盤點(diǎn)人員不可能將所有資產(chǎn)一一進(jìn)行對(duì)應(yīng)。特別是低值易耗品，因進(jìn)行的是一次性攤銷方式，雖然有備查賬，但是卻無法進(jìn)行全面盤點(diǎn)，導(dǎo)致盤點(diǎn)表的資料缺乏真實(shí)性，失去資產(chǎn)盤點(diǎn)本身的意義。這樣一來，低值易耗品在使用過程中出現(xiàn)的損壞、浪費(fèi)、使用率低下、無人監(jiān)管等狀況就得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和合理的處理。再有就是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置時(shí)，因缺乏相關(guān)的問責(zé)、追責(zé)部門，資產(chǎn)保管者意識(shí)低下，領(lǐng)導(dǎo)也更換頻繁，這樣就容易出現(xiàn)推托、不了了之的情況，比如集體房屋無償給職工居住、手提電腦帶回家用等情況。

（三）對(duì)固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度的執(zhí)行情況監(jiān)督不夠

為加強(qiáng)煙草企業(yè)固定資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用價(jià)值最大化，各級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)會(huì)根據(jù)企業(yè)自身情況，依據(jù)上級(jí)資產(chǎn)管理相關(guān)文件，建立本企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度，如定期盤點(diǎn)、不定期抽查、內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)撥制度等等。但是，畢竟企業(yè)沒有設(shè)置明確的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也就不可能對(duì)資產(chǎn)管理的執(zhí)行、落實(shí)情況進(jìn)行考核，這樣就導(dǎo)致了企業(yè)所制定的資產(chǎn)管理制度成為一種擺設(shè)，無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的可持續(xù)性，難以確保資產(chǎn)的保值增值。

三、提高煙草商業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量的建議

針對(duì)以上發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，為完善煙草商業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)中存在的問題，特提出以下建議：

（一）提升精細(xì)化管理，逐步提高煙草商業(yè)企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)購置上的監(jiān)管力度

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提高，我國(guó)煙草商業(yè)企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力也越來越大，要提高煙草商業(yè)企業(yè)的管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我們勢(shì)必要將國(guó)有資產(chǎn)的管理做到精細(xì)化，一方面要增強(qiáng)管理意識(shí)，強(qiáng)化管理水平。其次要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解精細(xì)化管理的重要性及相關(guān)管理辦法步驟。第三，要充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)使用人員參與資產(chǎn)管理，提高使用人員責(zé)任感，提升全體人員國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。最后，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)采購、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理部門之間的協(xié)作關(guān)系，使其幾大業(yè)務(wù)聯(lián)系部門共同參與資產(chǎn)的購進(jìn)、使用、保管及處置等流程上來。

（二）加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理及維護(hù)，提高員工安全保管意識(shí)

做好實(shí)物類資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和日常維護(hù)工作，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是煙草商業(yè)企業(yè)適應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是完善管理手段，優(yōu)化管理技術(shù)的需要。依據(jù)2015煙草財(cái)審工作“精準(zhǔn)管理”的戰(zhàn)略思想，我們必須將精準(zhǔn)管理理念融入實(shí)務(wù)資產(chǎn)管理日常工作中。如果說實(shí)物資產(chǎn)的管理都跟不上公司發(fā)展的速度，那么國(guó)有資產(chǎn)又如何來實(shí)現(xiàn)保值增值呢。所以說加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)的日常監(jiān)督管理，逐步將原來的粗放型模式向精細(xì)化模式轉(zhuǎn)變，建立完善實(shí)物資產(chǎn)管理制度落實(shí)到位，切實(shí)減少實(shí)物資產(chǎn)的閑置，實(shí)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)的最高利用率，以達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)的保值增值的要求。目前市級(jí)煙草公司和縣級(jí)煙草公司以及相關(guān)部門之間，在實(shí)物資產(chǎn)的管理參與上銜接不到位，我們應(yīng)該逐漸改進(jìn)措施，及時(shí)做好部門間的交接銜接手續(xù)，逐步優(yōu)化管理技術(shù)，也可以建立資產(chǎn)獎(jiǎng)懲問責(zé)制，成立對(duì)應(yīng)的追責(zé)、問責(zé)部門。對(duì)在國(guó)有資產(chǎn)管理使用中責(zé)任心不強(qiáng)，管理不善的個(gè)人進(jìn)行問責(zé)處理，提高員工素質(zhì)，要將原來的被動(dòng)愛護(hù)資產(chǎn)意識(shí)轉(zhuǎn)為有意識(shí)的、發(fā)自內(nèi)心的自覺愛護(hù)資產(chǎn)，讓整個(gè)單位形成一個(gè)真正的集體愛護(hù)實(shí)物資產(chǎn)的氛圍。

（三）有針對(duì)性地建立考核機(jī)構(gòu)，將資產(chǎn)管理執(zhí)行情況的監(jiān)督和考核落實(shí)到位

為了能讓煙草商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)管理的相關(guān)制度做到切實(shí)可行，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)管理的有效持續(xù)，提出以下兩個(gè)方面建議：

1、建立有效的煙草商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督約束機(jī)制

成立內(nèi)部資產(chǎn)管理部門，明確相關(guān)人員的職責(zé)，將資產(chǎn)管理制度明確到相關(guān)崗位及人員，熟悉各項(xiàng)資產(chǎn)的操作規(guī)程，加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，由各個(gè)部門進(jìn)行相互監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)資產(chǎn)交接手續(xù)， 在協(xié)調(diào)、溝通的同時(shí)，關(guān)注資產(chǎn)在流通使用過程中價(jià)值的變化，及時(shí)向監(jiān)督部門提供有效信息。

2、對(duì)資產(chǎn)的日常管理進(jìn)行考核

建立資產(chǎn)日常管理考核制度，從資產(chǎn)的租賃、使用、管理、處置等方面進(jìn)行全面監(jiān)督考核，并可以將其考核結(jié)果納入工資指標(biāo)，也可以明確建立獎(jiǎng)懲制度，提高各級(jí)管理使用人員積極性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化，以達(dá)到資產(chǎn)保值增值的目的。

四、總結(jié)

綜上所述，煙草商業(yè)企業(yè)要提升企業(yè)內(nèi)部核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，就必須注重各項(xiàng)各類資產(chǎn)的管理，提高管理人員的素質(zhì)及資產(chǎn)管理方面的知識(shí)水平，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中已經(jīng)出現(xiàn)或有可能出現(xiàn)的問題，提出切實(shí)有效的解決方案，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，增強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)活力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)煙草商業(yè)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。