(安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院 安徽 蚌埠 233000)
隨著“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的提出與實施,我國中小城市的公共交通發(fā)展取得了前所未有的進展,城市公共交通也呈著多元化趨勢的發(fā)展,以地鐵、BRT、輕軌、無軌電車等形式出現(xiàn),不同的城市有著各種各樣的公共交通模式。
我國大中小城市的劃分主要是依據(jù)常住城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)來區(qū)分城市等級。按照有關規(guī)定:常住人口數(shù)量在100萬以下的統(tǒng)稱為中小城市。根據(jù)2010年《中小城市綠皮書》,中國中小城市的數(shù)量約為2160個,超過56%的地級以上城市為中小城市。
中小城市已逐漸成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要支撐部分。伴隨著城鎮(zhèn)化進程,社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展,城市人口數(shù)量規(guī)模不斷增大,人們出行需求總量也不斷增大。另外,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,居民生活水平也在不斷提高,人們出行需求也逐漸向多元化、個性化的趨勢發(fā)展。同時,近些年私家車快速進入各個家庭,根據(jù)公安部2018年9月數(shù)據(jù)顯示,全國機動車保有量已達3.22億輛,其中私人小汽車高達1.84億,是公共交通發(fā)展的重大阻力。
目前我國城市公共交通主要分為城市道路公共交通、城市軌道交通、城市水上公共交通和城市其他公共交通四類。其中城市軌道交通包括地鐵、輕軌、單軌(云軌)、有軌電車等系列。城市公共交通主要包括公共汽車快速公交系統(tǒng)(BRT)和無軌電車等。
目前道路交通需求持續(xù)增長,然而城市道路建設速度卻沒有與時俱進,城市道路交通擁堵的難題逐漸從大城市過渡到中小城市。在城市交通發(fā)展中,私人汽車的規(guī)模逐漸增大,而小汽車尾氣排放能源消耗等方面問題又對我國可持續(xù)發(fā)展的公共交通戰(zhàn)略帶來許多不利影響。減少城市人均污染排放量、節(jié)約用地等成為了城市發(fā)展和交通發(fā)展的優(yōu)先選擇。然而,城市規(guī)模的大小和政府土地利用布局決定了城市交通方式選擇、城市交通空間規(guī)模等特征。中小城市與大城市在各個方面存在著極大的差異,所以中小城市的公共交通發(fā)展不能照搬大城市,應積極地探索符合自身條件及特點的公共交通發(fā)展模式。
因云軌項目工程尚未完成,現(xiàn)對其建成后的經(jīng)濟效益簡略分析。主要有以下四個方面:節(jié)約運輸成本的效益、減少沿線交通擁堵造成資源浪費的效益、城市沿線土地增值的效益、拓展城市規(guī)模改善城市結(jié)構(gòu)的效益。
運輸成本是指為完成且滿足人們出行需要所花費的一切費用總和。節(jié)約運輸成本主要是由客運成本以及居民出行成本的效益兩部分組成。這部分經(jīng)濟效益是指按原有公共交通運輸方式和公交路線計算的旅客運輸成本與新建成云軌之后的運輸成本之差。運輸成本的節(jié)約主要由兩部分組成:乘客節(jié)約成本和交通局云軌建設完成后運輸成本節(jié)約。云軌建成后會更加方便市民出行,從而大大降低乘客的出行時間成本。
云軌建成做大的優(yōu)勢是不會出現(xiàn)堵車現(xiàn)象,主要原因是此軌道并不會通行其他車輛,這就避免了嚴重的堵車問題。云軌不但可以準時準點到達站點,其載客量也遠遠高于其他公共交通運輸。根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示,云軌運輸能力是公共汽車運輸能力的2~14倍,且其速度也是公共汽車的兩到三倍。這樣大大增加了乘客的出行速度,減少擁堵情況,從而使城市的公共運輸效率提高且更加流暢。交通擁堵產(chǎn)生的費用包括基礎設施損耗費用、資源消耗成本等。在擁堵的情況下,道路的荷載會嚴重超過其設計的載重量,從而導致道路基礎設施損耗,同時也縮短了道路的使用年限。堵車時道路上的機動車卻仍在啟動,從而也會造成油耗的資源消耗成本?,F(xiàn)在城市中交通堵塞在一小時內(nèi)非常常見,由此產(chǎn)生的資源消耗也是非常巨大的。
云軌建設是龐大的基礎設施建設工程,其不僅僅為眾多參與建設的企業(yè)提供了各種商機,也給民眾帶來了較多的就業(yè)崗位,最重要的是使沿線的土地價值得到了極大的提升。根據(jù)實地調(diào)研以及許多地方的實際情況表明,城市主要道路和交通系統(tǒng)的建設將導致沿線土地升值,蕪湖輕軌建成后,沿線土地每平方米價值翻一番。云軌的開通,可以改善交通條件和投資環(huán)境,從而使房地產(chǎn)增值。同時還可以促進區(qū)域性建設,對整個區(qū)域的發(fā)展起到巨大作用,促進其成為城市中心圈。
由于云軌運行速度快、跨度廣而能夠?qū)⒊鞘兄g聯(lián)動起來,使得城市內(nèi)部出行的距離范圍擴大,從而加大了城市居民的流動性。擴大了城市中心商業(yè)圈的影響折射范圍同時也帶動了城市郊區(qū)的發(fā)展,使城市的規(guī)模進一步擴大。在公共交通的空間結(jié)構(gòu)上也得到改善,形成了新的立體交通系統(tǒng),減少了道路對城市的占用率,節(jié)約了土地成本。可以交通與城市商貿(mào)區(qū)相結(jié)合,建成集生活、工作、娛樂等于一體的布局,強化城市增長極地位。
中小城市與大城市在交通量和出行規(guī)模上有著明顯不同,所以中小城市不能盲目追求出行速度的提升。中小城市的公共交通應往較慢型方向發(fā)展,在速度控制合理的同時,也要加強服務建設,為乘客提供更加舒適安全的服務。政府方面也要出臺相關政策措施,減少私人汽車的出行率,提高大家乘坐公共交通出行的意識。在城市交通系統(tǒng)中,公共交通始終是其重要的組成部分,所以政府應制定并采取更加高效率的可持續(xù)的發(fā)展策略。
要解決交通擁堵的情況,并提高城市交通運輸效率,必須減少私家車的中短途距離的出行率,要大力發(fā)展公共交通。最為普遍的公交方式,雖具有集約化、大運力的相對優(yōu)勢,但由于公交站點以及線路相對固定,所以在一定程度上還是限制了其出行方式的靈活性。為了保證中小城市公共交通的運營效益和可持續(xù)發(fā)展,應綜合考慮本省公交的特征和城市乘客流量分布的特點,實現(xiàn)交通方式分層分類,根據(jù)其特點提供多樣化、差別化的公共交通服務方式。所以城市公共交通應建立合適的分層分類的類型,適合多樣化的多種情況的模式。
轉(zhuǎn)變城市交通效率的認識,要以單位時間內(nèi)城市道路能通過的人數(shù)為目標確立城市交通發(fā)展策略。公共交通網(wǎng)絡層次結(jié)構(gòu)規(guī)劃是各級線路之間、公共交通與其他交通方式之間的合理有效的連接。運營線路優(yōu)化,要重視中小城市公共交通的線路優(yōu)化調(diào)整,協(xié)調(diào)新舊線路的關系,盡可能將線路延伸至居住區(qū)的商業(yè)區(qū)和娛樂服務中心,方便居民的出現(xiàn),提高公共交通的吸引力。城鄉(xiāng)公交一體化,利用公共交通運營模式,實現(xiàn)相互融合、資源共享、方便快捷的協(xié)調(diào)發(fā)展。合理安排公共交通站點位置,使人們可以方便地在線路之間、交通方式之間進行換乘。
立體化、多元化的運營模式是城市公共交通發(fā)展的重要組成部分?,F(xiàn)在極大多數(shù)中小城市及以上已建立高架、軌道交通、快速公交系統(tǒng)等共同存在的一體化模式,充分利用了地下資源和空間資源,促進城市公共交通呈多元化、立體化趨勢發(fā)展,最終促進城市的整體發(fā)展。
中小城市公共交通雖然存在大量問題,但在國家的一些優(yōu)先發(fā)展政策下,不斷提高公眾乘坐公共交通出行的意識,同時政府部門之間相互協(xié)作,通過政府主導、規(guī)劃優(yōu)先、政策引導,中小城市一定可以建立高品質(zhì)、綠色、高效、共享的公共交通發(fā)展模式,實現(xiàn)城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。