龔艷文 韓 昊 郭瑞琪 姚昀璐 陶孝慈
南京審計(jì)大學(xué),江蘇 南京 211815
旅居養(yǎng)老模式指老年人在心理意愿的影響下,根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)環(huán)境等條件選擇適宜的目的地作為旅居地,在旅居地一邊旅游一邊休閑養(yǎng)老。旅居養(yǎng)老模式是候鳥(niǎo)式養(yǎng)老和度假式養(yǎng)老的結(jié)合體,不同于走馬觀花式的異地短期旅游,選擇旅居的老人一般會(huì)備選多個(gè)旅居地,在每個(gè)旅居地居住較長(zhǎng)一段時(shí)間享受慢節(jié)奏的旅行,老年人有更充分的時(shí)間可以感受所在地的風(fēng)俗文化,領(lǐng)略當(dāng)?shù)氐淖匀幻谰?,這是有助于老年人身心愉悅的高級(jí)養(yǎng)老模式。
1.2.1 候鳥(niǎo)式旅居養(yǎng)老
我們將老年人隨氣候溫度季節(jié)性變化而進(jìn)行的旅游移居概括為候鳥(niǎo)式旅居養(yǎng)老。最具代表性的現(xiàn)象是北方老年人在冬季時(shí)考慮前往南方的三亞等氣候溫暖的城市避寒;夏季北方濱海城市臨近大海溫度適宜,西北部如青海溫度涼爽適宜避暑,深受老年旅居群體歡迎。一般氣候環(huán)境因素是老人選擇候鳥(niǎo)式旅居的主要考量標(biāo)準(zhǔn),老人主要擔(dān)負(fù)交通費(fèi)和飲食住宿費(fèi),相對(duì)于其他旅居模式來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)較輕、活動(dòng)內(nèi)容簡(jiǎn)單也使得這一模式在老年群體的旅居模式中更為普遍[1]。
1.2.2 田園式旅居養(yǎng)老
大部分常年工作生活在城市里的老年人在退休生活里,會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村田園風(fēng)光有所偏愛(ài),有體驗(yàn)農(nóng)家樂(lè)和游覽新時(shí)代建設(shè)下鄉(xiāng)村新特色的心理傾向,對(duì)大自然山水風(fēng)景和農(nóng)林牧場(chǎng)產(chǎn)生興趣,大部分古城鄉(xiāng)村里也有豐富的風(fēng)俗活動(dòng)和歷史遺跡等文化資源,獨(dú)特的氛圍也會(huì)對(duì)老年人產(chǎn)生吸引力[2]。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善,對(duì)田園旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資為老年人下鄉(xiāng)休閑度假產(chǎn)生了便利,為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展田園式旅居養(yǎng)老模式提供了契機(jī)。
1.2.3 社區(qū)式旅居養(yǎng)老
社區(qū)式旅居養(yǎng)老是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物,通過(guò)在規(guī)模范圍的地產(chǎn)內(nèi)規(guī)劃用于老年人生活運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)休閑和醫(yī)療保養(yǎng)等基礎(chǔ)建設(shè),為老年群體提供一個(gè)養(yǎng)老綜合體。美國(guó)太陽(yáng)城案例就是新型養(yǎng)老社區(qū)的典范,住宅立項(xiàng)以老人為客戶群體,根據(jù)老人健康程度差異提供相應(yīng)不同的服務(wù)產(chǎn)品,前期雖然沒(méi)有醫(yī)療建設(shè)投入但以所在市政建設(shè)為依托[3]。社區(qū)式旅居養(yǎng)老模式目前在北上廣等大城市有緩慢發(fā)展,但花銷(xiāo)負(fù)擔(dān)較重且缺乏專(zhuān)業(yè)化,中國(guó)地少人多和醫(yī)療資源緊張是其面臨的主要問(wèn)題。
根據(jù)南京市《老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》的內(nèi)容來(lái)看,南京市60 周歲以上老年人口已達(dá)141.89 萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?0.85%,這標(biāo)志著南京已經(jīng)進(jìn)入“深度老齡化”社會(huì)。南京市民政局日前下發(fā)《關(guān)于健全完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的通知》從政府方面出臺(tái)了一系列補(bǔ)貼政策,大力支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展,鼓勵(lì)增多建設(shè)護(hù)理型養(yǎng)老床位,不僅通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的方式匯聚挽留養(yǎng)老行業(yè)的人才,而且對(duì)老年大學(xué)類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)《南京市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》的有效落實(shí)也將緩解養(yǎng)老壓力[4]。
南京位于長(zhǎng)江中下游,是南京都市圈核心城市,城鎮(zhèn)化率82%,境內(nèi)平原河流交錯(cuò),地貌類(lèi)型多樣使得森林綠化覆蓋率達(dá)22%,水域面積達(dá)11%以上,自然環(huán)境條件優(yōu)越;同時(shí)南京是中國(guó)四大古都、首批國(guó)家歷史文化名城,是中華文明的重要發(fā)祥地。歷史悠久、文物遺跡眾多、文藝資源豐富,長(zhǎng)期以來(lái)是南方的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。隨著老年人思想觀念的轉(zhuǎn)變想追求更有價(jià)值的養(yǎng)老體驗(yàn),南京有充分的旅游資源可供利用,通過(guò)結(jié)合“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”來(lái)發(fā)展旅居養(yǎng)老模式[5]。
旅居養(yǎng)老作為較高端養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目確實(shí)對(duì)老人的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有一些標(biāo)準(zhǔn)要求,但隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,我國(guó)南京退休老人的養(yǎng)老金也多有保障并有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì),退休老人的支付能力不斷提升并且因?yàn)橛^念的轉(zhuǎn)變,更多老人愿意為更好的養(yǎng)老服務(wù)買(mǎi)單,老人的養(yǎng)老金除了退休金也越來(lái)越多地會(huì)有其他方面的資金積累,如老宅房屋的拆遷款、對(duì)已有住房的出租售賣(mài)等,同時(shí)旅居并不存在過(guò)于高昂的花費(fèi),價(jià)格不再是阻擋老人享受休閑旅居等活動(dòng)項(xiàng)目的門(mén)檻。
“南京市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心”作為我國(guó)首個(gè)多功能養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量平臺(tái)已投入試運(yùn)營(yíng)階段,該中心是集老年產(chǎn)品展示體驗(yàn)、養(yǎng)老品牌發(fā)展推廣、養(yǎng)老資源調(diào)度和監(jiān)控、養(yǎng)老質(zhì)量評(píng)估咨詢、養(yǎng)老服務(wù)模式研究宣傳為一體的綜合性、多功能養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量平臺(tái);該平臺(tái)整合多種資源為老年群體提供數(shù)十種服務(wù)模式[6]。該中心匯聚的多種高新技術(shù)應(yīng)用于養(yǎng)老領(lǐng)域,例如通過(guò)可穿戴設(shè)備傳送數(shù)據(jù),醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和科技養(yǎng)老,這些服務(wù)不僅能保障旅居老人的日常生活, 還能在康復(fù)照料、精神慰藉方面發(fā)揮著重要作用。
老年人服務(wù)主體增加,緩解社會(huì)社區(qū)養(yǎng)老壓力。根據(jù)南京市民政局(2019)發(fā)布的《圖解:南京市養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”政策問(wèn)答》內(nèi)容來(lái)看,南京市的養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行是養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的具體實(shí)踐,鼓勵(lì)志愿者為老年人提供養(yǎng)老服務(wù),緩解當(dāng)下老年人服務(wù)主體不足的問(wèn)題,與此同時(shí),志愿者按照一定的規(guī)則記錄儲(chǔ)存服務(wù)時(shí)間,當(dāng)老年人需要時(shí),志愿者可以提取時(shí)間兌換服務(wù)。雖然志愿者服務(wù)對(duì)象重點(diǎn)是80 歲以上獨(dú)居老人及中失能半失能老人,但政府可以向旅居型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)購(gòu)買(mǎi)旅居服務(wù),并安排相關(guān)志愿者參與其中[7]。政府對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員補(bǔ)貼加大,從業(yè)人員憑著獎(jiǎng)勵(lì)條件獲得入職獎(jiǎng)勵(lì)、崗位津貼,以此刺激養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員增加,擴(kuò)大服務(wù)主體。
旅游產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老路線規(guī)劃合理,保證老年人出行安全。根據(jù)南京攜程國(guó)際旅行社有限公司集慶門(mén)大街營(yíng)業(yè)部調(diào)查研究表明,該公司為老年人在南京制訂旅游計(jì)劃時(shí)主要集中于風(fēng)景區(qū),以觀光旅游為主、購(gòu)物吃喝為輔。相關(guān)安全措施的安排嚴(yán)密。旅行社安全實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到崗、責(zé)任到人[8]。成立旅行社安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組,各司其職,分別承擔(dān)起安全工作職責(zé)和管理責(zé)任。小組成員每月展開(kāi)安全生產(chǎn)檢查,對(duì)事故隱患及時(shí)研究制定整改措施并限期整改,將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
政府政策并不完善,不利于旅居型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)目前依舊是由社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老組成,2019年南京市民政局發(fā)布的《圖解:南京市養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”政策問(wèn)答》中稱照顧重點(diǎn)依舊是高齡獨(dú)居老人及中失能半失能老年人[9]。而2018 年南京市政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)占比較大,補(bǔ)貼較多,對(duì)于旅居型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)關(guān)注度不夠。
南京市醫(yī)療衛(wèi)生情況堪憂,不利于解決老年人旅游過(guò)程中的衛(wèi)生問(wèn)題。就旅游景點(diǎn)的廁所衛(wèi)生來(lái)看,一是夫子廟,廁內(nèi)較為昏暗,衛(wèi)生狀況堪憂;二是中山陵公廁缺少無(wú)障礙設(shè)施;三是玄武湖的兩處公廁中都沒(méi)有干手設(shè)備。
目前國(guó)內(nèi)旅居型養(yǎng)老市場(chǎng)未形成完備的理論和實(shí)踐系統(tǒng),同時(shí)又缺少相關(guān)技術(shù)和人才,旅游公司對(duì)于發(fā)展旅居型養(yǎng)老的意向不大[10]。市場(chǎng)上一些養(yǎng)老院是公辦民營(yíng)的,本身屬于高檔養(yǎng)老社區(qū),主要以盈利為主,同時(shí)考慮到頻繁更換老年居住者會(huì)對(duì)養(yǎng)老院“常駐”老年人的生活造成一定影響,不會(huì)安排老年人臨時(shí)居住。
旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)群體廣大,且自我養(yǎng)老的老年人占一定比重。目前南京市60 歲以上的老年人已達(dá)147 萬(wàn)人左右,占戶籍人口的21%;65 歲以上老年人為100 萬(wàn)人,占戶籍人口的15%;老年人口數(shù)量正以每年4%~5%的速度遞增。全市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)279 家,機(jī)構(gòu)床位數(shù)4.3萬(wàn)張,其中當(dāng)年新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位4500 張。每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)39 張[11]。全市養(yǎng)老床位數(shù)遠(yuǎn)不能滿足全市老年人的需求,旅居型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可以作為家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的補(bǔ)充部分,承擔(dān)起一定數(shù)量老年人的養(yǎng)老責(zé)任,為老年人提供更多的能夠選擇的養(yǎng)老方式。
南京市居民消費(fèi)潛力巨大?!赌暇┦?018 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,全年城市居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲2.4%。生活用品及服務(wù)類(lèi)與去年同期相比上漲最多,漲幅為4.6%。另外,教育文化和娛樂(lè)類(lèi)上漲1.6%,醫(yī)療保健類(lèi)上漲0.9%,其他用品和服務(wù)類(lèi)上漲2.0%。生活水平提高、消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變,促使南京市民的需求多樣化,尤其是對(duì)于服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品要求更高。旅居型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可以提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量,以滿足顧客需求[12]。
旅游市場(chǎng)上存在不同的企業(yè)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu),能給老年人提供多樣化選擇。截至2019 年8 月,全市3A 級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)429 所,4A 級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)53 所,5A 級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)27 所。截至2019 年10 月南京市旅行社數(shù)量達(dá)737 所。該市場(chǎng)能有效提供差異化服務(wù),并且促使旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)效率提高。
旅居型養(yǎng)老產(chǎn)品質(zhì)量層次不齊,易發(fā)生“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的產(chǎn)品是老年人在消費(fèi)過(guò)程中的首選,尤其是為緩解子女養(yǎng)老壓力,多數(shù)老年人會(huì)選擇價(jià)格低廉的商品。旅游服務(wù)業(yè)為滿足低端需求,以達(dá)盈利的目的,則會(huì)選擇更便宜且劣質(zhì)的產(chǎn)品,以次充好,服務(wù)于旅居過(guò)程中的消費(fèi)者。而旅居過(guò)程中消耗的工業(yè)產(chǎn)品,則來(lái)自生產(chǎn)企業(yè)。在服務(wù)業(yè)的選擇下,生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有生產(chǎn)革新的資金與動(dòng)力[13]。產(chǎn)出的低端產(chǎn)品易被市場(chǎng)淘汰,生產(chǎn)企業(yè)也因此破產(chǎn),無(wú)力支持整體產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。該企業(yè)破產(chǎn)后,進(jìn)入生產(chǎn)市場(chǎng)的又是產(chǎn)出產(chǎn)品較差的低端企業(yè),由此形成惡性循環(huán)。
新技術(shù)引起企業(yè)成本增加。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,各種高新技術(shù)被運(yùn)用于旅居過(guò)程之中,老年人旅居行程出現(xiàn)無(wú)人化趨勢(shì)。未來(lái)旅居過(guò)程中,企業(yè)利用機(jī)器設(shè)備打掃房間,更換房間內(nèi)部設(shè)施。相關(guān)電子設(shè)備將用于收集老年人身體數(shù)據(jù),檢測(cè)老年人身體狀態(tài),提供相關(guān)意見(jiàn)[14]。旅居過(guò)程產(chǎn)品更加便捷簡(jiǎn)化,方便老年人理解及使用。新設(shè)備和新服務(wù)的運(yùn)用都將使企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)成本增加,或出現(xiàn)資金短缺、裁員等情況,影響公司發(fā)展。
政府發(fā)布相關(guān)文件及政策支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。購(gòu)買(mǎi)旅居型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)服務(wù),向老年人免費(fèi)提供一定時(shí)間的照顧服務(wù),讓長(zhǎng)期照顧老人的家屬得以喘息。由政府街道牽頭,推動(dòng)雙向選擇達(dá)成服務(wù),完成相關(guān)協(xié)議的簽訂。
完善市場(chǎng)規(guī)范建設(shè),全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)旅居型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作,將旅游與養(yǎng)老相結(jié)合,在個(gè)別機(jī)構(gòu)開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)工作,逐步建立健全適用于不同性質(zhì)、不同規(guī)模的旅居型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系。
推廣“互聯(lián)網(wǎng)”+養(yǎng)老模式,促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新階段。政府放寬養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)自身應(yīng)把握機(jī)會(huì),建立以互聯(lián)網(wǎng)為核心的旅居型養(yǎng)老服務(wù)模式。革新企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),優(yōu)化管理和安檢制度,實(shí)施戰(zhàn)略性策略,擴(kuò)大自身在新型旅居型養(yǎng)老市場(chǎng)中的占比。加大旅游產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈投資,引進(jìn)新型生產(chǎn)模式,在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上縮短生產(chǎn)時(shí)間,增加產(chǎn)品數(shù)量,提升生產(chǎn)效率。通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)新型適合老年人使用的產(chǎn)品,優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品層次結(jié)構(gòu)。
利用大數(shù)據(jù)平臺(tái),提升老年群體消費(fèi)意愿。把握旅居型養(yǎng)老模式的核心概念后,企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)針對(duì)中老年群體的意愿,利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行分析,依據(jù)相關(guān)結(jié)果制定意愿選項(xiàng)。在服務(wù)產(chǎn)品選擇上,利用云平臺(tái)的數(shù)據(jù)追蹤功能,向老年人及其家人提供產(chǎn)品數(shù)據(jù)來(lái)源、產(chǎn)品參數(shù)、產(chǎn)品產(chǎn)地等信息,讓老年人更放心地使用該產(chǎn)品。同時(shí)結(jié)合老年人身體健康數(shù)據(jù),把握旅居過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制,打造個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品,提供差異化服務(wù)計(jì)劃,避免選擇單一化情況的出現(xiàn)。旅居中的特色服務(wù)則以老年群體的真實(shí)需求為核心,確保老年人在旅居過(guò)程中感到舒適,安全以及經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。
整合區(qū)域資源,實(shí)現(xiàn)供需資源有效對(duì)接,提供跨區(qū)域旅居型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)。2019 年,在第二屆長(zhǎng)三角民政論壇上,上海、江蘇、浙江、安徽民政部門(mén)決定,共同把“養(yǎng)老服務(wù)合作”納入各自“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域養(yǎng)老一體化的發(fā)展。江蘇省試點(diǎn)城市則是蘇州和南通兩市,但不難否認(rèn)區(qū)域合作發(fā)展養(yǎng)老已經(jīng)成為長(zhǎng)三角地區(qū)未來(lái)養(yǎng)老趨勢(shì),異地養(yǎng)老模式將有更大的概率被大眾選擇??鐓^(qū)域旅游合作發(fā)展旅居型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將成為異地養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,知名養(yǎng)老服務(wù)品牌在不同城市設(shè)立營(yíng)業(yè)點(diǎn),擴(kuò)大該區(qū)域內(nèi)的影響力度。南京市與其他城市共同打造各具特色的長(zhǎng)三角旅居型示范基地,實(shí)現(xiàn)區(qū)域間信息資源的共享互動(dòng),使老年群體在生活和照顧上找到平衡點(diǎn)。
2015 年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2014 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。公報(bào)數(shù)據(jù)顯示,2014 年年末我國(guó)60周歲及以上人口數(shù)為21242 萬(wàn)人,占總?cè)丝诒戎貫?5.5%,首次突破10%。人口老齡化帶來(lái)了復(fù)雜的養(yǎng)老難題,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在如今“421”家庭結(jié)構(gòu)下難免給單個(gè)年輕家庭帶來(lái)巨大壓力,但隨著部分老年群體思想觀念的轉(zhuǎn)變,在退休后有經(jīng)濟(jì)健康保障下的老年群體中“旅居養(yǎng)老”成為新的養(yǎng)老時(shí)尚,并有傳播影響的趨勢(shì)。在部分老年群體思想觀念轉(zhuǎn)變的契機(jī)下,旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的興起為現(xiàn)實(shí)中有高層次養(yǎng)老需求的老人提供了現(xiàn)實(shí)保障,隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善,“旅游+養(yǎng)老”一定會(huì)走進(jìn)更多老人和家庭的視野,成為他們新的選擇。