馮海田

（日照市嵐山區(qū)房產(chǎn)管理服務中心，山東 日照 276807）

一、引言

從住建部官網(wǎng)上獲悉，自 2008 年大規(guī)模實施保障性安居工程以來，到 2018 年年底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程合計開工約 7000 萬套；2018 年度，全國各類棚戶區(qū)改造開工 626萬套，完成投資 1.74萬億元。

根據(jù)審計署《2018 年保障性安居工程資金投入和使用績效審計結果》，2018 年度，被審計地區(qū)實際完成棚改開工任務 250.47 萬套，籌集城鎮(zhèn)安居工程財政專項資金 5633.74 億元，審計發(fā)現(xiàn)套取財政資金 9.18 億元，挪用財政資金13.78億元，未及時將中央財政專項資金 22.34 億元，分解下達或明確到具體項目，因管理不夠規(guī)范等擴大支出范圍15.17 億元財政資金用于其他公共項目，上述審計發(fā)現(xiàn)的問題資金（財政資金）60.47億元。

城鎮(zhèn)保障性安居工程是黨中央、國務院的重要決策部署，是一項重大的民生工程，事關人民群眾安居樂業(yè)，保障性安居工程建設存量巨大，涉及的專項資金規(guī)模巨大，從審計結果看，有關專項資金的問題資金年年存在，加強保障性安居工程專項資金管理顯得尤其重要。

二、保障性安居工程專項資金管理的內(nèi)涵與重要性

（一）保障性安居工程專項資金的內(nèi)涵

根據(jù)《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》（財綜[2017]2 號），中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金，是指中央財政通過專項轉移支付安排的資金，用于支持各地發(fā)放租賃補貼、城市棚戶區(qū)改造及公共租賃住房建設。

根據(jù)《山東省城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價實施細則》（魯財綜〔2017〕14 號），城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金（以下簡稱財政資金），是指各級財政部門用于租賃補貼、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造以及相關配套基礎設施建設的資金，包括各級財政部門從一般公共預算（含地方政府債券收入）、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算中安排用于城鎮(zhèn)保障性安居工程建設的資金。

本文所稱保障性安居工程專項資金包括上述內(nèi)容的全部，但主要指城市棚戶區(qū)改造方面。

（二）保障性安居工程專項資金管理的重要性

1、是加強住房保障廉政風險防控工作需要

保障性安居工程近幾年建設量大，與之相關的專項資金規(guī)模也大，能發(fā)生、易發(fā)生廉政風險的節(jié)點很多，所以從資金來源、資金補助、資金使用等方面加強專項資金管理，使之流程完善、運行規(guī)范、績效優(yōu)良，才能更好地這項重大的民生工程和發(fā)展工程建設好。

2、是貫徹執(zhí)行《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》（下稱辦法）的需要

辦法中從資金分配、資金申請和審核、資金下達、使用管理、績效評價等方面做出了明確規(guī)定，為規(guī)范專項資金管理，提高資金使用效益提供了重要的制度保障，但也要不斷開拓監(jiān)管思路、優(yōu)化審核方式，不斷以好的經(jīng)驗、做法，與時俱進。

3、是進行城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價前提和基礎

保障性安居工程專項資金是城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價的主要內(nèi)容；只有管理好保障性安居工程專項資金，才能形成真實、可靠的資料依據(jù)，使各管理環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，處處留痕，從而更好地為城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價提供前提和基礎。

三、保障性安居工程專項資金管理存在的問題

（一）監(jiān)督多頭，口徑存差異現(xiàn)象

監(jiān)督主要來源于三個方向，一是審計署，每年通過授權方式用約三個月的時間，對保障性安居工程資金投入和使用績效情況進行審計；二是財政部，由專員辦對城鎮(zhèn)保障性安居工程情況進行審核和核查；三是住建部，住建廳一般要對住房保障工作目標完成情況進行實地核查。

這三個方向上的監(jiān)督，各有側重，對保障性安居工程實施起到了積極的作用，但也因此分散了一部分基層工作人員的精力，另外在個別口徑上也存有細微差異，如完成套數(shù)（戶數(shù)）的認定，是以實建保障房數(shù)量為準還是必須同時具備安置協(xié)議。

（二）分賬多層次，基層存專業(yè)服務“盲區(qū)”現(xiàn)象

根據(jù)《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》，要求地方各級財政部門應當對專項資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規(guī)定用途使用；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預算。

但對實施棚改項目的承接主體，一般為國有企業(yè)，施行《企業(yè)會計準則》，現(xiàn)實中很多單位未能分中央資金、省級資金并區(qū)別項目進行分賬核算，且由于融資需要或資金緊缺，存在一定的調(diào)劑使用，從而使得財務業(yè)務處理不規(guī)范。

特別自2019年開始，實施新的《政府會計制度》，行政事業(yè)單位會計對于涉及預算資金的，同步進行財務會計、預算會計核算，保障性安居工程專項資金形成的資產(chǎn)，到底在誰的賬上，確認為資產(chǎn)，由誰經(jīng)管，而最終又要成為搬遷居民的資產(chǎn)，基層業(yè)務人員在業(yè)務處理上，存在一定的困惑。

（三）問題多方面，存“屢審屢犯”現(xiàn)象

結合審計等，歸納以往的情況，資金管理主要存在以下幾個方面的問題等：

1、套取、騙取、挪用、侵占資金；

2、績效不高；

3、管理不夠規(guī)范；

4、違規(guī)擴大保障范圍；

5、資金分配使用時間超限。

這些問題，在審計中，經(jīng)常出現(xiàn)，個別地方，年年審年年有。 “又是這些問題”，老生常談；“屢審屢犯”問題年年存在； “屢審屢犯”情況嚴重卻難以根除。

四、加強保障性安居工程專項資金管理的對策與建議

（一）同一方向，同一口徑，明確而具體

按照黨的十九大的戰(zhàn)略部署，深化黨和國家機構改革，不斷推進國家治理體系，構建結構合理、人員精干、靈活高效的黨政機關，從而精兵簡政。

可否從同一方向，用同一口徑，進行約束與監(jiān)督，把所有的條件進行簡化和瘦身，以可行、能行為目的，明確而具體，把操作性落到實處。構建大監(jiān)督體系，優(yōu)化以協(xié)同為特征的監(jiān)督流程，整合資源，實現(xiàn)監(jiān)督流程的再造和效能的全面提升。避免重復監(jiān)督和扎堆監(jiān)督，實現(xiàn)精準監(jiān)督。

創(chuàng)建以聯(lián)合為特征的監(jiān)督形式準確把握好各個監(jiān)督主體的職責定位，統(tǒng)籌監(jiān)督資源，形成職能監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、監(jiān)委會監(jiān)督“四位一體”監(jiān)督新格局，并且口徑一致、相互補充、相互促進，監(jiān)督結果相互使用，問責手段協(xié)同落實。

只要監(jiān)督要求的條件明確、具體、可行，基層身體力行，就能減輕基層的壓力，讓基層集中精力，不僅把保障性安居工程建設好，更能保證專項資金的使用效益，并提高績效。

（二）統(tǒng)一體系，統(tǒng)一方法，規(guī)范而嚴謹

分賬核算是細節(jié)問題，但正是這個細節(jié)問題，會是影響資金管理的“最后一公里問題”。當項目單位的分賬核算偏離逐級財政的“分賬”，而或相關行政單位的“分賬”，會使資金從渠道上看，在流向方面，產(chǎn)生彎道、偏道，或淤堵，或跑冒漏?！胺仲~”看似小事，實則是能保證業(yè)務暢通，即眉清目秀的臉面問題，更是實現(xiàn)資金安全高效使用的骨子問題。

從資金的源頭，到資金的落地，通過統(tǒng)一的體系分賬核算，用統(tǒng)一的方法（橫向統(tǒng)一，縱向有別；區(qū)別財政、行政部門、國有承接主體），建立規(guī)范、嚴謹?shù)囊?guī)則，使來源清晰，去向清秀，最后才能使專項資金（包括形成的保障性安居工程）成為一道亮麗的風景。

吳學寶提出“三見三核”查虛實，三見是“見房、見人、見賬”，見賬就是見“資金流水”，就是要從源頭到落地，通過一個體系，一眼到底見究竟；“兩圖兩賬”辨真?zhèn)?，“兩賬”是指保障對象的明細臺賬與相關財務賬，保障對象的臺賬的主體與相關財務賬的資金流水主體一致且金額準確，才能通過規(guī)范統(tǒng)一的“分賬”而一覽無余，洞穿真假。

要保證林立的盲端無盲區(qū)，每一筆資金，均脈絡明晰，清澈見底，用“賬”的線穿起資金、住房、保障對象，有“賬”可循，有“房”可循，有“人”可循，從而讓歷史見證，有“跡”可循。

（三）抓實終端，專業(yè)專人，督導而自律

保障性安居工程主管部門要做好督導，讓懂專業(yè)的人干專業(yè)的事，使項目實施單位嚴格按照有關規(guī)定，建立和完善資金管理制度，嚴格資金審核支付程序，確保?？顚Ｓ茫瑥亩龊庙椖抠Y金財務管理工作。

要求保障性安居工程項目實施單位，充分自律，依規(guī)做好項目資金賬務記錄、會計核算、財務管理，制訂規(guī)范的內(nèi)部財務管理制度。對要求單獨記賬、專戶管理的，做到專戶儲存、單獨記賬、單獨核算、?？顚Ｓ谩?/p>

通過抓實終端，夯實事前、事中、事后的管理與控制，落實全過程專業(yè)人才使用的體系建設，從而達到“不犯”。審計中的“屢審屢犯”問題嚴重損害了政府的公信力以及財經(jīng)法規(guī)的嚴肅性和權威性，制約了審計監(jiān)督作用的有效發(fā)揮；從健全法律體系，提高法律權威、完善相關制度，強化部門責任健全問責機制，強化震懾作用、健全防御機制，加強部門職責、強化教育培訓，增強守法意識等方面建立長效機制，可有效地破解“屢審屢犯”問題。

五、結束語

截至2018年底開工約7000萬套保障性住房，對于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義，對于拉動經(jīng)濟發(fā)展也有極其重要的意義，在未來的一段時間里，保證搬遷戶及時住進新房，仍有一段路要走，保證專項資金?？顚Ｓ?，才能確立專項資金的引領作用、撬動作用，才能保證保障性住房順利建成入住。

本文僅限于一些思考，從統(tǒng)一監(jiān)督釋放精力、“分好賬”而保證?？顚Ｓ谩⒊鋵嵔K端專業(yè)力量而保證業(yè)務規(guī)范等方面發(fā)表看法；并未循規(guī)蹈矩，對與否，愿與讀者共同探討。