姚宇 王瑋 馬寧

摘? ?要： 20世紀(jì)60年代以后隨著國際上國籍立法原則從國際公法轉(zhuǎn)向國際私法，雙重國籍乃至多重國籍運動員在世界足壇越來越普遍，這一變化目前已經(jīng)深刻改變競技體育層面世界足球運動的格局和發(fā)展態(tài)勢。海外華人數(shù)量龐大，并且隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際經(jīng)濟(jì)合作還在不斷增加，海外華裔足球運動員雙重國籍合法化，對我國當(dāng)前足球領(lǐng)域國家隊層面和職業(yè)聯(lián)賽層面雙重困境進(jìn)行破解具有三方面功效：其一，廣納賢良，為國爭光;其二，消除壟斷，推進(jìn)聯(lián)賽;其三，借雞生蛋，提升青訓(xùn)。以足球運動員為試點推行雙重國籍合法化，既存在可能性，也存在可行性。

關(guān)鍵詞： 雙重國籍; 合法化; 中國足球; 功效

中圖分類號： D825.8? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.04.022

當(dāng)前，中國足球在國家隊層面和職業(yè)聯(lián)賽層面面臨著雙重困境。一方面國家隊成績長期停滯不前、甚至倒退，被球迷戲稱為“屢敗屢戰(zhàn)”，而且就是這樣一個低水平徘徊還出現(xiàn)了青黃不接，還出現(xiàn)了很多“憶往昔崢嶸歲月”的球迷，實在讓人哭笑不得。另一方面職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展畸形，個別俱樂部通過壟斷“優(yōu)秀”球員謀求“暴利”，大部分俱樂部則陷入嚴(yán)重經(jīng)營困境，經(jīng)營足球俱樂部對投資人而言成了“情懷”或“民心”要求下的迫不得已，“突然死亡”的俱樂部更是屢屢見諸報端。如何化解這一雙重困境對中國足球的重要性不言而喻。20世紀(jì)60年代以后隨著國際上國籍立法原則從國際公法轉(zhuǎn)向國際私法，雙重國籍乃至多重國籍運動員在世界足壇越來越普遍，很多國家通過吸納雙重國籍運動員實現(xiàn)了競技體育和

群眾體育的快速發(fā)展。齊達(dá)內(nèi)和法國足球可稱典型，兩次問鼎世界杯的法國隊當(dāng)中都不乏雙重國籍球員，在競技體育層面他們?yōu)榉▏A得了榮譽，在群眾體育層面，他們喚起了法國成千上萬年輕人加入到了足球運動當(dāng)中，2019年卡塔爾亞洲杯奪冠為國際足壇雙重國籍合法化趨勢又做出了一個令人關(guān)注的注腳。

那么，海外華人雙重國籍合法化能否給我國足球帶來重大變化，能否破解中國足球在職業(yè)聯(lián)賽和國家隊層面的雙重困境？筆者希望對此進(jìn)行嘗試性探討。

一、廣納賢良，為國爭光：雙重國籍合法化對中國足球的第一重功效

習(xí)近平主席說：“體育承載著國家強盛、民族振興的夢想。體育強則中國強，國運興則體育興。”李寧的詮釋是：“競技體育的發(fā)展是帶動體育強國的龍頭。”提升民族凝聚力是競技體育在我國今天社會文化中的首要功用，競技體育所具有的全民示范性在中華民族偉大復(fù)興中具有不可估量的重要精神作用。從容國團(tuán)到郎平，從許海峰到聶衛(wèi)平，從鄧亞萍到姚明，競技體育所涌現(xiàn)出的明星都一直被視為傳遞民族精神的使徒。1981年11月中國女排首次奪得世界冠軍后北大學(xué)子喊出了“團(tuán)結(jié)起來，振興中華”的時代最強音;2016年8月中國女排在里約再奪奧運冠軍，《人民日報》的評論是：“當(dāng)全世界華人矚目這場意義遠(yuǎn)超體育競賽的巔峰對決，一份久違的感動像閃電擊中億萬觀眾，一股雄奇的力量穿越重洋，叩響每個中國人的心扉?！?/p>

足球作為最具社會影響力的體育項目之一，中國國家足球隊的成績對于我國競技體育功能的發(fā)揮具有重要作用。[1]但中國國家足球隊，特別是中國男足的成績長期停滯不前，這其中原因固然復(fù)雜，聘請世界名帥、長期集訓(xùn)等各類措施不斷實施，每一任足協(xié)主席都不可謂不努力，但卻效果不佳。雙重國籍合法化為國家足球隊成績提升提供了一條可以嘗試的路徑。

首先，廣大海外愛國華人是中華民族的重要組成部分，對于祖國有一顆拳拳赤子之心，中華民族的偉大復(fù)興不僅是生活在國內(nèi)炎黃子孫的心愿，也是海外華夏兒女共同的呼聲。他們愿意而且自近代以來也一直在為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)著重要的力量。[2]偉大的民主革命先驅(qū)——國父孫中山稱“華僑是革命之母”， 三百年的華僑史不僅托起了家鄉(xiāng)的建設(shè)，更眷寫出了動人的愛國魂！改革的總設(shè)計師鄧小平指出：“我們有幾千萬同胞在海外，他們希望中國興旺發(fā)達(dá)，這在世界上是獨一無二的?！庇捎诮▏笪覈鶕?jù)國際政治形勢所做的國籍制度調(diào)整和個人在居住地事業(yè)生活便利的需要，很多海外華人脫離了中國國籍并加入了其他國家國籍，但這并不代表他們對祖國熱愛的消失?！盁o論何時，無論何地，心中一樣親”，一首《我的中國心》唱出了千萬海外華人的心聲。中國足球隊的比賽無論在世界上哪個地方舉行，看臺上由海外華人組成的紅色海洋所歌唱出的都是那一顆顆跳動的“中國心”。未來隨著我國經(jīng)濟(jì)實力增強，對外投資和各類國際經(jīng)濟(jì)合作會越來越多，為了實現(xiàn)經(jīng)營和生活便利，還會有很多中國人加入他國國籍，但我們清楚這種國籍的加入只是為了事業(yè)和生活的便利，并不代表他們背離祖國。

其次，海外華人當(dāng)中有很多人進(jìn)入了職業(yè)足球體系，完全具有代表中國國家足球隊出場的實力。2019年中超北京國安和廣州恒大所準(zhǔn)備歸化的足球運動員如侯永永、李可、羅伯特·肖、布朗寧等人競技水平均已達(dá)到乃至超過現(xiàn)役國家足球隊運動員水平，而他們還只是能夠為國出戰(zhàn)海外華裔球員中的很小一部分。因為按照當(dāng)前我國《國籍法》，加入中國國籍必須放棄其原有國籍，更多海外華裔球員或其父母（青年球員的監(jiān)護(hù)人）由于存在對未來生活的擔(dān)憂，對脫離現(xiàn)有國籍還心存顧慮，因此，目前還無法代表中國國家隊出戰(zhàn)。但這并不代表他們不愿意為國出戰(zhàn)，不愿為國爭光，把他們拒之門外只能是中國足球隊的損失。雙重國籍合法化可以有效解決這一問題，廣納賢良，把所有愿意為中國足球做出貢獻(xiàn)的人團(tuán)結(jié)在一起，把所有愿意為中華民族偉大復(fù)興的同胞團(tuán)結(jié)起來，這既是雙重國籍合法化對中國足球隊成績、對中國競技體育的功效，也一定會成為其推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的功效所在。

二、消除壟斷，推進(jìn)聯(lián)賽：雙重國籍合法化對中國足球的第二重功效

自由競爭是效率之源。職業(yè)聯(lián)賽是依賴自由競爭這只“看不見的手”推進(jìn)中國足球的必然要求，是足球市場化的必然結(jié)果，是足球青訓(xùn)的引擎，也是國家隊優(yōu)異成績的搖籃。但這并不意味著基于自由主義哲學(xué)的“市場原教旨主義”具有正確性，相反其意識形態(tài)極端錯誤，其實際效果難以保證。市場與自由競爭并不一致，這是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍的共識，自發(fā)市場在空間有限時（不論生產(chǎn)要素有限還是銷售市場有限）都會自發(fā)向壟斷過度，這不僅是馬克思與列寧的認(rèn)識，也是馬歇爾、凱恩斯、張伯倫、羅賓遜夫人和薩繆爾森等各門各派經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識。[3]向壟斷趨近的市場會破壞自由競爭，自由放任市場對自由競爭的背離會導(dǎo)致市場效率嚴(yán)重喪失，這早已被各類經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和現(xiàn)實實踐所證明，但在西方自由主義意識形態(tài)的滲透下仍然有部分人不明所以，盲目信賴所謂的“純粹自由放任”和“市場萬能論”，并以這種價值觀思考中國足球。

中國足球由于職業(yè)化、市場化時間較短，職業(yè)運動員、教練員和各類市場化青訓(xùn)機構(gòu)均十分有限，在市場化初期很容易被大額資本操控從而發(fā)展為壟斷市場。其操作模式與其他生產(chǎn)要素壟斷市場完全一樣，大額資本通過短時間內(nèi)向生產(chǎn)要素支付遠(yuǎn)高于市場價格的價格形成壟斷，進(jìn)而控制整個市場，從而攫取壟斷收益。對于職業(yè)足球而言就是短時間通過大幅提高球員工資或所謂簽字費壟斷大部分優(yōu)秀運動員，形成與其他球隊巨大的實力差距，長期壟斷冠軍并享受冠軍所帶來的一切收益。這種壟斷導(dǎo)致的市場效率喪失也與其他各類壟斷市場一樣：首先是聯(lián)賽競爭性變差，通過聯(lián)賽競爭提升運動員水平的目標(biāo)難以實現(xiàn);其次是各職業(yè)俱樂部為實現(xiàn)短期內(nèi)的生存開始針對國內(nèi)球員惡性競爭，不斷加大外援投入和不斷縮減青訓(xùn)投入，財務(wù)負(fù)擔(dān)的不斷加劇已經(jīng)超過了很多俱樂部市場所提供的收入極限，經(jīng)營越來越難以為繼。在這種壟斷市場下中國職業(yè)足球市場形成了一種畸形狀態(tài)：長期被壟斷的聯(lián)賽冠軍，不斷曝出的天價外援，國內(nèi)球員轉(zhuǎn)會費和薪酬屢創(chuàng)新高，中小俱樂部接連解散，國家隊選材面越來越窄甚至青黃不接。

針對這樣的壟斷市場，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提供了兩種破解辦法：一是基于行政手段的壟斷清除，如足球職業(yè)聯(lián)賽中的工資帽制度、轉(zhuǎn)會費限額、轉(zhuǎn)會人數(shù)限制、選秀制度等;二是基于市場的外在擴張，通過市場擴張破壞壟斷形成的條件。雙重國籍合法化所走的是第二條道路。對于生產(chǎn)要素市場，市場擴張所帶來的生產(chǎn)要素供給不斷增多會使得壟斷者無法知曉謀求壟斷所需要的成本，壟斷者所觀測到的生產(chǎn)要素供給曲線不再向右下傾斜而變成了水平線，壟斷目標(biāo)難以達(dá)成。雙重國籍合法化首先可以迅速為中國足球職業(yè)聯(lián)賽提供大量的優(yōu)秀球員，這些優(yōu)秀球員的數(shù)量足以破壞個別俱樂部謀求壟斷的意圖，讓依靠抬高球員身價謀求壟斷變得徒勞無功。我國有大量海外華僑，其中拉丁美洲和歐洲的僑民不在少數(shù)，他們當(dāng)中進(jìn)入職業(yè)足球領(lǐng)域的人數(shù)相比國內(nèi)職業(yè)足球優(yōu)秀球員人數(shù)可能更多，目前北京國安的侯永永、上海申花的恩杜姆布、廣州恒大的布朗寧等人只是冰山一角，更多的球員由于目前我國國籍制度限制還無法進(jìn)入我國的足球職業(yè)聯(lián)賽。擴大職業(yè)俱樂部的選材規(guī)模對于旨在借助人才稀少而謀求壟斷的大額資本具有釜底抽薪的作用。更重要的是雙重國籍合法化更能在長期源源不斷地為中國職業(yè)聯(lián)賽提供優(yōu)秀球員。職業(yè)球員的運動生命十分有限，對于壟斷者而言長期謀求壟斷就要求它必須不斷地對未來的足球優(yōu)秀人才形成壟斷，一旦雙重國籍合法化就會有更多的海外華人和國內(nèi)父母通過海外青訓(xùn)途徑將孩子培養(yǎng)為職業(yè)運動員，借雞生蛋會使得未來優(yōu)秀運動員規(guī)模進(jìn)一步增加，壟斷職業(yè)足球市場的行為將會越來越難。

三、借雞生蛋，提升青訓(xùn)：雙重國籍合法化對中國足球的第三重功效

將青訓(xùn)視為提升中國足球的基礎(chǔ)早已是足球人的共識，但如何提升青訓(xùn)水平卻莫衷一是。在理論上，有強調(diào)國外經(jīng)驗學(xué)習(xí)論，有強調(diào)訓(xùn)練技術(shù)提升論，還有強調(diào)體育文化培育論，研究成果不可謂不多。在實踐上，從國家層面推行校園足球，從群眾層面推廣業(yè)余聯(lián)賽，從俱樂部層面加強梯隊建設(shè)，各類政策、號召、宣傳和活動不可謂不多。但理論與實踐的努力成效并不顯著。足球人口基數(shù)小，職業(yè)聯(lián)賽后繼乏人，國家隊青黃不接，種種情況不僅依然存在，而且近年來還有日益嚴(yán)重的趨勢，根本癥結(jié)或者說根本出路似乎并未找到。

青訓(xùn)是一個系統(tǒng)，機械的解剖式分析盡管可以找到一些重要影響因素，但路徑設(shè)計往往只重片面而忽略整體。對于個別足球教練員可以通過學(xué)習(xí)國外先進(jìn)訓(xùn)練理念和訓(xùn)練技術(shù)提升自身業(yè)務(wù)水平，對于個別足球俱樂部可以通過學(xué)習(xí)國外俱樂部的梯隊建設(shè)方法提升自身的青訓(xùn)水平，但對于一個國家的足球青訓(xùn)，依靠這樣的財政個體高投入無異于賭博，顯然無法實現(xiàn)整體水平提升。校園足球因此被廣泛提及，認(rèn)為通過這一途徑可以增加足球人口、降低足球人才的培養(yǎng)成本、實現(xiàn)文化教育與體育訓(xùn)練的辯證統(tǒng)一。[3]但校園足球畢竟屬于大眾教育和群眾體育，通過異化校園足球而以之實現(xiàn)專業(yè)化青訓(xùn)并不可取。[4]青訓(xùn)水平的系統(tǒng)提升需要為每一個社會成員建立一套足以形成個人激勵的社會制度，而不應(yīng)當(dāng)是依靠行政投入的制度替代。這套社會制度應(yīng)包括：青訓(xùn)初始成本投入可承受，青訓(xùn)成長路徑可信，成功收益對青訓(xùn)參與者具備吸引力。雙重國籍合法化通過“借國外的雞、生中國的蛋”可以具備這一功效。

（一）雙重國籍合法化可以降低青訓(xùn)初始成本

當(dāng)前我國國內(nèi)足球青訓(xùn)成本高昂一直飽受專家和社會詬病，但這種高成本并不是青訓(xùn)體系或青訓(xùn)從業(yè)人員所能控制，是市場機制下供求力量相互作用的結(jié)果。一方面，由于生活環(huán)境陌生，聘請國外青訓(xùn)教練來到我國往往需要遠(yuǎn)高于其在本國的工資成本;另一方面，由于缺乏對國外教練水平的甄別能力，聘請依據(jù)往往是國外教練知名度和過往顯赫從業(yè)經(jīng)歷，在青訓(xùn)中這種無謂過渡配置不僅會大幅提升青訓(xùn)成本，還會由于這些人與基礎(chǔ)青訓(xùn)的不匹配而降低青訓(xùn)質(zhì)量;同時，青訓(xùn)市場充滿光環(huán)效應(yīng)（如退役足球明星辦學(xué)和國外著名俱樂部辦學(xué)）的寡頭競爭格局也加劇了國內(nèi)青訓(xùn)成本的提升。[5]

雙重國籍合法化可以對以上三個問題進(jìn)行解決。首先，雙重國籍合法化將會為廣大父母提供更多孩子的青訓(xùn)路徑選擇，通過將孩子送往國外乃至幫助其加入他國國籍，從個人來說可以有效避免國內(nèi)青訓(xùn)市場供需不平衡和資源錯配所造成的價格畸高和訓(xùn)練質(zhì)量無法保證，從整體來說可以快速增加青訓(xùn)市場的高質(zhì)量產(chǎn)品供給，幫助國內(nèi)市場消除壟斷因素，更重要的是可以使得中國足球在青訓(xùn)環(huán)節(jié)有效利用國外成熟高效青訓(xùn)體系，從根本上提升我們的青訓(xùn)質(zhì)量;其次，雙重國籍合法化將會賦予數(shù)量龐大的海外華人中國國籍，他們的子女顯然可以便捷地進(jìn)入歐美足球青訓(xùn)體系，享受與歐美國家青年同樣成本低廉、訓(xùn)練高效的青訓(xùn)。

（二）雙重國籍合法化可以提升成長路徑可信性

成長路徑的不可信是當(dāng)前我國足球無法吸引孩子進(jìn)入青訓(xùn)體系的重要原因。這一方面是因為在我國教育文化中普遍認(rèn)為踢足球會耽誤文化課學(xué)習(xí)而最終讓孩子變得“頭腦簡單、四肢發(fā)達(dá)”，對于信奉“勞心者治人，勞力者治于人”的中國父母難以接受。另一方面是因為廣大家長認(rèn)為對通過我國足球環(huán)境成長為一個職業(yè)足球運動員的路徑不信任，認(rèn)為這一路徑具有很多不可預(yù)期性，其風(fēng)險既難以估計，也難以控制，不應(yīng)該讓孩子冒這種成長的風(fēng)險。

雙重國籍合法化可以對以上問題進(jìn)行解決。首先，出國青訓(xùn)會激發(fā)父母的另一個傳統(tǒng)教育理念“讀萬卷書不如行萬里路”，“行萬里路”同樣可以達(dá)到“讀萬卷書”的目的，足球與讀書在此觀念下矛盾可以得到部分消除;另一方面，廣大海外華人長期生長于海外環(huán)境，關(guān)于讀書與青訓(xùn)之間的“矛盾”較之國內(nèi)父母相對弱化，體育運動明星的號召力反而更為強烈。其次，雙重國籍合法化可以提升青訓(xùn)成長路徑的可信性，一方面國外青訓(xùn)體系成熟，文化教育與訓(xùn)練的匹配性、層級淘汰機制合理性、訓(xùn)練質(zhì)量和比賽質(zhì)量均有保障，可以讓家長在決定之前形成穩(wěn)定預(yù)期;另一方面，通過孩子加入他國國籍的途徑，可以讓孩子獲得與他國少年相同的訓(xùn)練比賽條件，各國職業(yè)俱樂部梯隊和青少年聯(lián)賽都有著對他國國籍青年的限定性規(guī)定，并且較成年人聯(lián)賽更為嚴(yán)格，我國當(dāng)前大量的海外留學(xué)足球少年所面臨的最大問題都是由于國籍原因?qū)е聼o比賽可踢，青訓(xùn)效果因此大打折扣。

（三）雙重國籍合法化可以保證成功收益的吸引力

成功收益的吸引力對于當(dāng)前已具有中國國籍且不去獲取海外國籍的孩子不存在問題，但對于試圖通過加入他國國籍參加國外青訓(xùn)以及廣大海外華人并不具備。雙重國籍合法化可以有效提升這一吸引力，這不僅會提升廣大海外華人讓自己的孩子參與足球青訓(xùn)的積極性，更會吸引大量的國內(nèi)父母讓孩子進(jìn)入到國外的青訓(xùn)體系中去，真正發(fā)揮“借雞生蛋”的功效。

四、海外華人雙重國籍合法化的可能性和可行性

對于通過雙重國籍合法化推進(jìn)中國足球筆者所作的僅是理論上的探討，其前提是可以進(jìn)行雙重國籍合法化，這一前提在當(dāng)前政策法規(guī)下或許難以一時實現(xiàn)，但這并不意味著根本不可能。“實事求是”是馬克思主義的精髓，“摸著石頭過河”是馬克思主義辯證唯物論的具體實踐，國籍制度改革同樣應(yīng)該像改革開放中各項政策改革一樣先試點再展開。以運動員，特別是足球這樣具有強大社會號召力體育項目運動員的國籍制度改革作為試點具有可行性，更具有號召性。

其可行性理由如下：內(nèi)政管理，運動員試點范圍很小，定點可控，初期只針對具有國際影響力或能夠直接提升國家運動隊成績的海外華人運動員，待時機成熟再廣泛展開，不需要大范圍牽涉戶籍、公安、社會保障等相關(guān)部門，在中華人文始祖黃帝的祭祀地黃陵縣設(shè)一個試點辦公室即可大體完成;國際關(guān)系，足球等海外華人體育明星大都集中在歐美國家，這些國家絕大部分已經(jīng)實施雙重國籍制度，作為權(quán)利對等，這些華人運動員加入中國國籍不會引起其原國籍國家的不良反響。

其號召性原因如下：首先，這些項目本身具有強大的社會影響力，群眾關(guān)注度高，海外華人運動明星的加入可以短期內(nèi)提升國家運動隊競技成績，從而很大程度上提升該項目的全民參與熱情，推動群眾體育與競技體育的良性循環(huán);其次，海外體育明星在海外華人中號召力大，對民族精神和愛國精神的傳播性更強，運動員只要承認(rèn)自己是炎黃子孫，愿意在黃帝陵參加一個認(rèn)祖歸宗的儀式，即可賦予其中國國籍，允許其代表中國參加世界重要賽事，這對在全世界喚起中華民族歸屬感可以起到事半功倍的效果。

一旦足球試點得以被社會公眾認(rèn)可并取得良好效果，運動員的國籍制度改革就可以向其他運動項目和普遍的競技體育運動員擴展，從而為全社會更為普遍化的雙重國籍合法化鋪就道路。

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[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]