陳建華

摘? ?要： 國防能力建設產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)分析是實現(xiàn)國防財政有效治理的關鍵因素，是提升配置國防資源的有效手段，是制定決策和預測未來國防能力建設發(fā)展方向的科學方法。通過對大數(shù)據(jù)的收集、挖掘和分析，提取有價值的信息并轉(zhuǎn)化為知識體系，探尋國防能力建設的發(fā)展規(guī)律，進行科學預測國防建設未來發(fā)展方向，不斷挖掘國防潛在能力，可為大數(shù)據(jù)應用于國防財政治理提供基本思路。

關鍵詞： 國防能力; 大數(shù)據(jù); 國防財政; 治理

中圖分類號： D6232? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.04.005

國防財政治理的運行與決策是對不同形式的軍事任務、軍事人力資本結(jié)構(gòu)和武器裝備有效結(jié)合的各種信息進行分析匯總。國防財政治理構(gòu)建大數(shù)據(jù)的核心要義是利用信息化智能設備將涉及國防能力建設的數(shù)據(jù)進行智能化分析，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有價值的信息并實現(xiàn)高層信息融合，最終形成知識創(chuàng)新系統(tǒng)。國防財政治理就是利用大數(shù)據(jù)功能，以實現(xiàn)國防能力建設各部門的優(yōu)化和協(xié)同，降低建設國防能力的成本，提升國防財政的使用效率。國防財政治理現(xiàn)代化的構(gòu)建是以軍事任務為目標，為應對敵對方形成的安全威懾，按照循數(shù)治理的現(xiàn)代預算制度，確保國防財政治理運行的規(guī)范化與科學化，提升國防能力建設的質(zhì)量與效率。國防能力建設可以通過大數(shù)據(jù)挖掘分析，調(diào)整國防財政支出結(jié)構(gòu)，引導國防能力建設的重點和發(fā)展方向。在國防財政治理中，大數(shù)據(jù)怎樣產(chǎn)生、誰來收集、分析、預測？怎樣構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為輔助的決策體系，怎樣評估決策的可行性和合理性？大數(shù)據(jù)信息提取的成本是多少，大數(shù)據(jù)的分析是否能達到預期的目標？從現(xiàn)有文獻中查閱發(fā)現(xiàn)，研究的成果較少。本文圍繞國防財政治理中大數(shù)據(jù)與信息化的內(nèi)容，通過對大數(shù)據(jù)挖掘、分析、模型構(gòu)建和預測，分析未來國防財政治理的發(fā)展方向。

一、大數(shù)據(jù)與信息化是國防財政治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

隨著工業(yè)化與信息化的發(fā)展，政府作為國防財政支出與國防建設的單一行為主體，逐漸演變?yōu)槊裼貌块T參與國防建設，競爭國防項目合同，在涉及國防的各個領域中進行參與，特別是以信息技術(shù)為代表的高科技領域，民用部門發(fā)揮的作用也越來越重要。國防能力建設的多元化結(jié)構(gòu)要求國防財政治理對國防財政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)和運行進行重新建構(gòu)，在注重國防能力建設的同時，要更多地關注經(jīng)濟效應和社會效應，在促進復雜國防裝備系統(tǒng)發(fā)展的同時，對國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有前瞻性。這種前瞻性在形成國防能力建設與國家經(jīng)濟建設決策中起到了關鍵性作用。決策具有一定的時空超前性，既注重當前建設的需要，也關注未來發(fā)展的潛力。形成決策需要有大量的信息融合為基礎，而有價值的信息來源則是通過對實踐獲得的數(shù)據(jù)進行挖掘、分析得來的。因而，大數(shù)據(jù)既是國家治理的基礎，也是國防財政治理的基礎。

（一）大數(shù)據(jù)與信息化驅(qū)動國防財政治理現(xiàn)代化發(fā)展

國防財政治理中有價值的信息來源于大數(shù)據(jù)的挖掘和分析，數(shù)據(jù)收集越廣泛，挖掘有價值的信息潛力越大，信息所含的價值量也就越大，為國防財政治理決策提供的依據(jù)也就越可靠。在國防財政治理中，因為參與治理的主體來源趨于多樣化，從先前政府與國防部門主導，預測國防財政規(guī)模、規(guī)劃軍隊結(jié)構(gòu)、制定國防裝備研發(fā)生產(chǎn)計劃、設定軍事人力資本成本支出等有關國防能力建設的事項，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲啦块T與民用部門共同參與國防領域中可以實現(xiàn)軍民融合發(fā)展的項目，如軍事人力資本的保險、住房建設、武器裝備的研發(fā)與生產(chǎn)等，只要嚴格遵守保密規(guī)定，民用部門可以參與絕大多數(shù)國防部門建設項目。國防能力建設參與主體的多元化需要國防財政治理構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為基礎的新的組織結(jié)構(gòu)和信息決策機制。大數(shù)據(jù)的作用不在于數(shù)據(jù)本身的數(shù)量，而在于從數(shù)據(jù)中提取有用的信息，并將信息轉(zhuǎn)換成為國防財政規(guī)模和支出決策、國防裝備制造、國防能力建設等有用的知識價值體系、服務體系和生產(chǎn)體系，并在已知的國防財政治理背景下，及時預測國防財政治理未知領域的治理內(nèi)容和運行機制，在國防財政規(guī)模既定的條件下，最有效地配置資源轉(zhuǎn)化為國防能力。

國防財政治理現(xiàn)代化是基于國防能力建設從供給型向需求型轉(zhuǎn)變過程中，通過科學決策有效配置國防領域中的資源，并對國防潛在能力進行充分挖掘，實現(xiàn)國防能力建設成本最小化與國防能力最大化。國防財政治理的現(xiàn)代化應該從實現(xiàn)國防能力的價值和功能出發(fā)，通過大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)完成軍事任務的國防能力不足方面，管理不可見問題，實現(xiàn)智能化輔助決策和武器裝備生命周期可持續(xù)開發(fā)與生產(chǎn)，降低因技術(shù)進步導致裝備更新?lián)Q代的浪費。這些都離不開大數(shù)據(jù)的支撐。圖1是可見國防財政治理周期性運行分析，其中也包含了不可見的國防財政治理問題。可見的國防財政治理問題是從財政支出規(guī)模到形成支出結(jié)構(gòu)的決策，從決策實施轉(zhuǎn)化形成國防能力并記錄數(shù)據(jù)，最終反饋到支出規(guī)模與決策，是一個周期反饋過程。國防財政具有周期性特征，從最初國防財政支出的原點出發(fā)，到轉(zhuǎn)化形成國防能力周期累加，國防財政支出必定會受到國防能力建設的信息反饋，并據(jù)此調(diào)整國防財政支出的方向和重點，以確保有能力止戰(zhàn)與迎戰(zhàn)。在形成周期運行的國防財政治理過程中，以國防能力為基礎的大數(shù)據(jù)挖掘和分析會對國防財政治理以及決策實施產(chǎn)生影響，主要是調(diào)整國防財政規(guī)模、國防財政治理的運行機制和政策選擇，通過軍事任務的變化改變國防能力需要，進而改變國防財政決策的實施，并對國防財政支出結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。

在軍事人力資本固定的前提下，國防財政治理的不可見問題是以實現(xiàn)軍事任務為基礎的國防能力建設動態(tài)調(diào)整所產(chǎn)生的一系列需要預見性問題，主要是復雜國防裝備系統(tǒng)的研發(fā)、生產(chǎn)及組合等問題，復雜國防裝備功能、可靠性以及研發(fā)與生產(chǎn)周期所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)將會成為國防財政治理應用大數(shù)據(jù)分析的重點。

圖2描述了大數(shù)據(jù)解決從可見問題到不可見問題深化的過程。國防財政治理應用大數(shù)據(jù)分析，其治理的機會空間可以被分為四個部分：第一個部分是滿足國防財政治理的需求和解決可見的問題，比如國防財政運行低效、浪費、貪污、制度不健全，監(jiān)督不到位，重點是設定以軍事任務為目標的財政支出數(shù)據(jù)標準化問題;第二個部分在于避免可見的問題，需要從使用數(shù)據(jù)中挖掘新的知識為國防財政治理持續(xù)發(fā)展增加價值;第三個部分在于利用創(chuàng)新的方法與技術(shù)去解決未知的問題，如涉及國防能力建設因決策偏好產(chǎn)生的能力建設失衡、潛在武器裝備供應能力的改變等;第四個部分國防財政治理的終極目標是利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)依據(jù)軍事任務的國防能力建設最優(yōu)化，如武器裝備與軍事人力資本結(jié)合的最優(yōu)化，生產(chǎn)國防能力的效費比實現(xiàn)最大化等。國防能力建設不可見問題是基于國家所面臨的安全威懾以及制定戰(zhàn)略決策的主觀性產(chǎn)生的不確定性，國防財政治理的根本目標就是尋找制約國防能力建設不可見的價值缺口，避免不可見因素的影響，如國家技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化帶來的武器裝備供給能力發(fā)生的變化等，軍事人力資本整體的提高與管理制度的互動等。

大數(shù)據(jù)只是一個現(xiàn)象，其本身并不重要，利用大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生的智能信息去創(chuàng)造新的知識和價值才是根本目的。通過分析數(shù)據(jù)預測以軍事任務為基礎的國防能力組成，實現(xiàn)國防財政治理規(guī)范化與科學化運行。國防財政治理現(xiàn)代化應該包括以下幾個方面：國防能力建設的數(shù)據(jù)標準化、國防財政支出結(jié)構(gòu)動態(tài)變化、國防財政決策效率、規(guī)范化與科學化、國防財政治理潛力挖掘等。

（二）大數(shù)據(jù)分析提升國防財政治理制定決策的效率、規(guī)范化和科學化

國防財政治理形成的決策是由不同軍事任務組合形成的當期國防能力與潛在國防能力的現(xiàn)實反映，國防能力通過軍事人力資本與武器裝備有效結(jié)合所體現(xiàn)，但最終匯集到?jīng)Q策層的信息不僅僅是現(xiàn)有軍事人力資本與武器裝備形成的大數(shù)據(jù)信息，還應該包括國家經(jīng)濟能配置到國防領域的最大潛力、工業(yè)生產(chǎn)復雜國防裝備系統(tǒng)的能力、潛力與速度、國防裝備更新?lián)Q代老舊裝備的淘汰率與新裝備生產(chǎn)的速度、國防財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響以及軍民融合和軍民協(xié)同創(chuàng)新的相互作用等。因為，現(xiàn)代危機和爭端并不完全是軍事上的，還可能涉及許多不同類型的其他利益相關者。軍事及其他協(xié)作組織面臨的問題變得非常復雜和棘手，這將導致現(xiàn)行任務要求的指揮決策活動更多地表現(xiàn)為分析和探索性活動，而不再是傳統(tǒng)的對孤立對象的監(jiān)視與控制。國防財政治理使用大數(shù)據(jù)的特點是構(gòu)建國防能力向潛在國防能力的延伸，不僅僅關注現(xiàn)在國防能力，還應該關注未來潛在國防能力。國防能力的建設在于武器裝備無論是戰(zhàn)爭中還是和平時期消耗與補充處于動態(tài)平衡中，并能根據(jù)戰(zhàn)爭的發(fā)展和敵對方使用武器裝備，快速生產(chǎn)針對性武器裝備。國防財政治理的最終目標是在實現(xiàn)國防能力的同時，使得消耗與補充的軍事人力資本和武器裝備處于一種動態(tài)的平衡。國防財政治理的決策不是單純考慮國防部門的利益，必須同國家經(jīng)濟建設的發(fā)展相一致。

復雜國防裝備系統(tǒng)的生產(chǎn)總是與國家最現(xiàn)代化的工業(yè)體系結(jié)構(gòu)相聯(lián)結(jié)。世界工業(yè)革命經(jīng)歷了三個發(fā)展時期：18世紀機械制造標志著“工業(yè)1.0”時代;20世紀初的電氣化與自動化工業(yè)生產(chǎn)標志著“工業(yè)2.0”時代;20世紀70年代信息化發(fā)展標志著“工業(yè)3.0”時代。信息物理系統(tǒng)（Cyber-Physical System，CPS）是新一代工業(yè)革命“工業(yè)4.0”的核心技術(shù)。工業(yè)4.0與前三次工業(yè)革命最大的區(qū)別在于：不再以制造端的生產(chǎn)力需求為起點，而是將用戶端的價值需求作為整個產(chǎn)業(yè)鏈的出發(fā)點。改變以往的工業(yè)價值鏈從生產(chǎn)端向消費端、從上游向下游推動的模式，從用戶的價值需求出發(fā)提供定制化的產(chǎn)品和服務，并以此作為整個產(chǎn)業(yè)鏈的共同目標，使整個產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)協(xié)同優(yōu)化，這一切的本質(zhì)是工業(yè)視角的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代軍事任務是根據(jù)敵對方武器裝備的技術(shù)性能和軍事人力資本來訂購己方的武器裝備技術(shù)需求和軍事人力資本，這種需求具有一定的技術(shù)針對性，適應于個性化需求，工業(yè)4.0的發(fā)展內(nèi)涵契合了復雜武器裝備的需求模式。復雜武器裝備工業(yè)4.0的概念有三個支撐點：一是制造本身的價值化，不僅僅是做好一個產(chǎn)品，還要將產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的浪費降到最低，實現(xiàn)設計、制造過程與用戶需求相配合;二是讓系統(tǒng)在制造過程中根據(jù)產(chǎn)品加工狀況的改變自動進行調(diào)整，在原有的自動化基礎上實現(xiàn)系統(tǒng)的“自?。⊿elf-Aware）”功能;三是在整個制造過程中實現(xiàn)零故障、零隱患、零意外、零污染，這就是制造系統(tǒng)的最高境界。工業(yè)“4.0”將以實現(xiàn)用戶使用價值為目標的個性化定制的裝備生產(chǎn)，通過大數(shù)據(jù)的適時反饋，實現(xiàn)人與裝備的高度契合，在無延時的情況下對裝備進行維護。通過大數(shù)據(jù)的使用，國防財政治理關于復雜國防裝備系統(tǒng)的研發(fā)與生產(chǎn)，將不可知的問題顯性化，對國防財政支出于生產(chǎn)復雜國防裝備系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)更加科學化，如裝備的研發(fā)、生產(chǎn)、損耗、維護、換代等不確定性因素帶來的隱性化問題逐步顯現(xiàn)化，降低無效率的國防財政支出，提高國防財政治理決策的有效性。工業(yè)4.0時代，通過大數(shù)據(jù)的應用，軍民深度融合發(fā)展，特別是軍民協(xié)同創(chuàng)新領域，利用大數(shù)據(jù)挖掘得來的有價值的信息形成的知識體系，為創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)的動力。

在國防財政治理領域中存在著許多無法被定量、無法被決策者掌握的不確定因素，這些不確定因素既存在于國防能力建設過程中，也存在于軍事任務的完成中。國防財政治理如果不能結(jié)合大數(shù)據(jù)的使用，只能解決淺層的問題。如果國防財政治理使用了大數(shù)據(jù)，就可以逐步解決財政治理的深層次的不可見問題。通過大數(shù)據(jù)的應用，國防財政治理可以根據(jù)所完成的軍事任務數(shù)據(jù)創(chuàng)建模擬國防能力的情景再現(xiàn)，從情景模擬中找到國防能力建設的不足，并不斷調(diào)整國防能力的發(fā)展重點和方向。

（三）大數(shù)據(jù)是國防財政治理多元信息融合的基礎

有價值的信息提取是大數(shù)據(jù)應用的最重要功能。根據(jù)國防能力實現(xiàn)的不同軍事任務，國防財政中累積的數(shù)據(jù)也會有很大的不同，如文本、圖像、視頻和記錄數(shù)據(jù)等。同時，因為功能不同，有價值的信息也就具有不同的屬性，單一功能數(shù)據(jù)所挖掘的有價值的信息對于指導高層決策者制定決策可能會給決策系統(tǒng)整體造成偏差，甚至損害國防財政治理的有效性。將來自不同功能的信息進行融合將是實現(xiàn)國防財政有效治理的關鍵環(huán)節(jié)。信息融合根據(jù)數(shù)據(jù)挖掘和分析的能力分為低層信息融合和高層信息融合。大數(shù)據(jù)淺層的挖掘有價值的信息包括：記錄、分析、調(diào)整;深層的挖掘有價值的信息包括：分析、預測、調(diào)整。如圖3所示，信息融合共分為七個層級，通過信息化與智能化的數(shù)據(jù)挖掘和分析，分離出有價值的信息，并傳輸給高層決策者，通過人機交互的模式，實現(xiàn)制定決策依據(jù)和執(zhí)行的計劃或方案，對國防領域的資源進行有效配置。

人機交互模式規(guī)避了機器理解缺陷與人的記憶功能缺陷，將二者的優(yōu)勢進行互補。信息融合的核心問題是解決0—3層級數(shù)據(jù)處理的智能化程度，通過大數(shù)據(jù)的挖掘?qū)?nèi)在的不可控的因素、不可見問題進行深入探索，并使用智能輔助加以糾正，使得存在的隱性問題能夠顯性化。

二、國防財政治理中大數(shù)據(jù)的應用

國防能力建設的兩大方面是：武器裝備的生產(chǎn)研發(fā)和軍事人力資本的結(jié)構(gòu)，其他的投入與建設都是圍繞這兩大系統(tǒng)來實現(xiàn)的，如信息技術(shù)的應用、后勤保障等。國防能力建設必須依靠所要實現(xiàn)的軍事任務為基礎，通過軍事人力資本與武器裝備配置的結(jié)構(gòu)設計，實現(xiàn)戰(zhàn)斗力的需要。涉及國防財政治理所需要的大數(shù)據(jù)，不僅僅局限于連續(xù)幾期固定國防財政規(guī)模投入所實現(xiàn)的國防能力的數(shù)據(jù)收集，更重要的是要延伸到潛在的軍事人力資本、潛在的工業(yè)與產(chǎn)業(yè)所能制造的武器裝備和潛在的國家經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)收集。大數(shù)據(jù)普遍有以下6個特征：

Volume——量，即非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的超大規(guī)模和快速增長。

Velocity——速度，即實時分析而非批量式分析，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與采集異常頻繁。

Variety——多樣性，即大數(shù)據(jù)的異構(gòu)與多樣。

Veracity——真實性，即避免數(shù)據(jù)收集和提煉過程中發(fā)生的數(shù)據(jù)質(zhì)量污染所導致的“虛假”信息。

Visibility——可見性，即通過大數(shù)據(jù)分析使以往不可見的重要因素和信息變得可見。

Value——價值，即通過大數(shù)據(jù)分析得到的信息應該被轉(zhuǎn)換成價值。

因而，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)標準體系，大數(shù)據(jù)構(gòu)建、分析與輔助決策應該遵循大數(shù)據(jù)特征，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析與決策的高度融合，在理想化的狀態(tài)下，國防財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與實際的國家安全態(tài)勢感知有機融合。

（一）大數(shù)據(jù)構(gòu)建

大數(shù)據(jù)作為提取有價值信息的基礎，需要根據(jù)國防財政治理所涉及的功能范圍來確定。數(shù)據(jù)來源必須與實現(xiàn)軍事任務的國防能力建設高度相關，在假設軍事人力資本的穩(wěn)態(tài)變化的情況下，實現(xiàn)軍事任務的關鍵是復雜國防裝備的研發(fā)、生產(chǎn)及更替。大數(shù)據(jù)就需要圍繞工業(yè)體系生產(chǎn)復雜國防裝備的能力來進行，并兼顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。圖3只是簡單表示了以軍事任務為基礎的數(shù)據(jù)構(gòu)建和流向。因為數(shù)據(jù)分析具有反饋的作用，因而，利用大數(shù)據(jù)挖掘形成的有價值的信息最終為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)生產(chǎn)能力提供了創(chuàng)新動力。

復雜國防裝備系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展驅(qū)動著軍事革新和發(fā)展，也推動著圍繞武器裝備軍事人力資本結(jié)構(gòu)的變化。利用國家工業(yè)生產(chǎn)能力數(shù)據(jù)指標體系，也能很好地統(tǒng)一國防財政治理數(shù)據(jù)標準，對于評估國防財政治理的有效性是一種很好的實踐方法。

（二）大數(shù)據(jù)分析

大數(shù)據(jù)分析是基于對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，描述數(shù)據(jù)表現(xiàn)出的事物屬性。規(guī)定（Prescriptive）：利用歷史數(shù)據(jù)建立分析模型和規(guī)范化的分析流程，建立數(shù)據(jù)到信息的輸入輸出關系，實現(xiàn)連續(xù)數(shù)據(jù)流的實時分析。預測（Predictive）：通過對數(shù)據(jù)的深層挖掘建立預測模型，實現(xiàn)對不可見因素當前和未來狀態(tài)的預測。數(shù)據(jù)挖掘可以分為縱向數(shù)據(jù)挖掘和橫向數(shù)據(jù)挖掘：縱向的價值挖掘，需要使用工業(yè)大數(shù)據(jù)思維，從面向應用價值的功能與目標出發(fā)，反推需要分析與利用的數(shù)據(jù)要求，進而設計滿足要求的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)環(huán)境與數(shù)據(jù)標準;橫向的價值發(fā)掘，可以使用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)思維，從數(shù)據(jù)端出發(fā)，利用數(shù)據(jù)本身的統(tǒng)計特性挖掘關聯(lián)特征，這個是發(fā)散的、無確定性的，由此可以獲得領域以外的新價值。按照工業(yè)4.0設想目標，態(tài)勢感知形成的大數(shù)據(jù)通過信息化智能方式進行處理可以實現(xiàn)按照用戶設定的功能進行個性化工業(yè)生產(chǎn)。同時，在使用的過程中實時監(jiān)控設備的運行情況，無延誤更換受損部件，以及不斷改進設備的質(zhì)量，降低維護成本。大數(shù)據(jù)分析形成的有價值信息就成為工業(yè)4.0可達預期目標的關鍵。

如果將國防能力建設歸結(jié)為國家工業(yè)生產(chǎn)能力的話，大數(shù)據(jù)分析和信息化就是國防財政治理有效性的關鍵環(huán)節(jié)。大數(shù)據(jù)分析的目的主要是產(chǎn)生有價值的信息，那么“信息是什么？約束信息的傳播或轉(zhuǎn)化又是什么？”香農(nóng)通過兩個方程給出了以上兩個問題的終極答案：

其中：方程（1）中I代表信息的量，p代表事件發(fā)生的概率。方程（2）中C代表信息傳輸?shù)娜萘?，帶寬，即信息載荷量，S是指信號的強度，N是環(huán)境噪聲。方程（1）是解釋信息的含義：一個事件越是不可能發(fā)生，它的發(fā)生就傳達了越多的信息。方程（1）給出了在意外和概率的基礎上獲得的有關事件的知識信息，信息和你所不知道的東西的多少成正比。同時，構(gòu)成一個真正事件的任何東西都能分解為一串適當大小的比特的信息量。方程（2）的含義是，在給定的媒介中，每秒鐘可以傳輸信息的比特數(shù)有一個極限，這個極限是由信道的帶寬和噪聲規(guī)定的。

確定了信息的來源，就可以確定與國防能力有關的大數(shù)據(jù)的范圍，也就可以確定大數(shù)據(jù)分析的難易程度。有價值的信息總是隱藏在大數(shù)據(jù)中，大數(shù)據(jù)收集越充分，大數(shù)據(jù)分類越細化，那么數(shù)據(jù)分析獲得的信息也就越有價值。因而，大數(shù)據(jù)分析的基礎是大數(shù)據(jù)標準的設定和大數(shù)據(jù)收集分類。

（三）大數(shù)據(jù)輔助決策

國防財政治理所依賴的大數(shù)據(jù)在形成軍事任務的決策上最終是由權(quán)威領導層決定的，信息技術(shù)智能化處理大數(shù)據(jù)形成的有價值信息并不能直接轉(zhuǎn)化為軍事任務的行動指令。因為，執(zhí)行軍事任務的決策雖然全面衡量了國家所受威脅的程度，但是否執(zhí)行該決策更多地取決于政治目的。從圖3可以看出，大數(shù)據(jù)輔助決策設定在第5層級，決定了國防資源配置和軍事任務管理在同一個決策層面上，并由此形成了一個國防能力建設周期的閉環(huán)。大數(shù)據(jù)輔助決策要重點關注：挖掘數(shù)據(jù)生成的有價值信息的傳遞的及時性;執(zhí)行決策的時滯性問題;信息融合創(chuàng)造知識體系的能力。國防財政治理實質(zhì)是調(diào)整動態(tài)的國防支出結(jié)構(gòu)以適應國防能力建設的變化。國防財政治理產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)要符合數(shù)據(jù)生成的速度、質(zhì)量等特征，以適應動態(tài)變化的過程，理想的狀態(tài)是大數(shù)據(jù)挖掘的有價值的信息無失真、無延時地傳遞到?jīng)Q策高層，執(zhí)行的決策在于實際有偏差時能及時調(diào)整。執(zhí)行決策存在周期性，因而會產(chǎn)生時滯性問題。如對發(fā)生戰(zhàn)爭的錯誤預判，會導致生產(chǎn)當期急需的武器裝備，一旦戰(zhàn)爭不發(fā)生或戰(zhàn)爭立即結(jié)束，那么過度生產(chǎn)的武器裝備在技術(shù)發(fā)展中面臨更新?lián)Q代，就會造成配置在國防領域的資源極大浪費。反之，武器裝備生產(chǎn)不足帶來毀滅性的戰(zhàn)爭失敗后果，或是國家經(jīng)濟周期性的波動和技術(shù)進步帶來的復雜國防裝備系統(tǒng)生產(chǎn)成本的上升會對配置到國防領域的資源產(chǎn)生重大影響，如果預估不足，就會削弱國防能力建設。國防財政治理利用大數(shù)據(jù)主要是創(chuàng)造信息融合的知識體系，使不可見問題顯性化，減少不確定性。國防財政治理中，信息融合不僅是輔助決策的唯一路徑，也是創(chuàng)造新的知識體系的關鍵因素。新的知識體系會帶來認識國防財政治理規(guī)律思維的新高度，更能揭示和掌握國防財政治理運行的規(guī)范性和科學性，有效提升國防財政治理的能力。

三、大數(shù)據(jù)分析推動國防財政治理未來發(fā)展方向

在不涉及政治目的軍事任務后，大數(shù)據(jù)與國防財政治理未來發(fā)展方向?qū)②呄蛞恢?，就是以信息技術(shù)進步為推動力，無時滯協(xié)同各部門的信息融合，將不可見問題顯性化，創(chuàng)造新的知識體系，為創(chuàng)新提供動力，最終修正決策中存在的偏差。因而，信息融合、數(shù)據(jù)與信息服務的類型將推動國防財政治理結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化，為深度挖掘國防能力的潛力提供保障。

（一）以大數(shù)據(jù)為基礎的國防財政治理信息融合是未來發(fā)展的方向之一

國防財政治理中的大數(shù)據(jù)使用與一般意義上的財政大數(shù)據(jù)使用具有相同性，即公共部門影響資源的配置和收入分配的方式。國防財政治理中的大數(shù)據(jù)使用也有其自身的特性，如更注重配置資源追求先進技術(shù)在復雜國防裝備系統(tǒng)中的使用，更注重通過國防財政治理的調(diào)節(jié)，使擔負不同的軍事任務單元具有更加靈活組合的能力，更加注重投送軍事任務單元的速度等。如果把國防能力作為有機協(xié)同的整體，那么國防財政治理就是協(xié)同整體運行機制的保障，這種運行機制高度依賴信息的傳輸質(zhì)量和速度，即各部門信息的高度融合，才能有效確保國防能力動態(tài)調(diào)配。

人類追求技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)力最終的目的是實現(xiàn)以信息融合為基礎的智能化生產(chǎn)，通過智能傳感器感知各種生產(chǎn)設備的運行狀態(tài)積累的數(shù)據(jù)，利用設定的邏輯運算分析現(xiàn)存的缺陷，并改進生產(chǎn)設備的精度和產(chǎn)品的質(zhì)量。復雜國防裝備生產(chǎn)可以代表一國最高工業(yè)生產(chǎn)水平，創(chuàng)新技術(shù)因其極大的不確定性會產(chǎn)生大量的信息，這些信息在形成知識體系時，需要幾倍于知識體系的信息作為基礎。因而，信息融合是形成知識體系的基礎，也是協(xié)同創(chuàng)新的基礎。信息融合的絕大部分內(nèi)容可以通過智能化運算實現(xiàn)，而部門分割的信息整合就需要人類創(chuàng)新活動來彌補，這是學科差異造成的割裂。在國防財政治理系統(tǒng)內(nèi)，信息融合生產(chǎn)的知識體系可以彌補各部門信息分割，通過建立信息標準，聯(lián)結(jié)各部門信息形成統(tǒng)一的信息綜合體。信息結(jié)構(gòu)影響組織結(jié)構(gòu)的變化。推動信息融合就是在已形成的軍事任務單元中搭建可以相互拼接的“橋梁”，減少不確定性帶來的協(xié)同困難。國防能力不僅僅是擁有多少先進的武器裝備，而更多的是在于軍事任務單元的靈活性組合，實現(xiàn)國防能力動態(tài)調(diào)節(jié)。

（二）數(shù)據(jù)服務類型將成為設計國防財政治理組織結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)

現(xiàn)代武器裝備系統(tǒng)功能越來越復雜，武器裝備系統(tǒng)是由各種工程學科知識轉(zhuǎn)化成現(xiàn)有功能價值組成的，為實現(xiàn)整體功能，創(chuàng)新活動產(chǎn)生了大量的信息，簡單的等級制創(chuàng)新體系無法應對這些信息，信息的加工與傳輸會占據(jù)大量的人力資源與物質(zhì)資源，如果組織結(jié)構(gòu)不能適應信息結(jié)構(gòu)的這種變化，就會影響到組織的績效。組織結(jié)構(gòu)的演化是協(xié)同信息的效率導致的。組織績效是隨著組織信息量的增加而發(fā)生變化，組織處理信息的能力越大，組織的形態(tài)越趨于競爭狀態(tài)的多級體系，組織的規(guī)模呈小型化。國防財政治理是一種復雜的組織結(jié)構(gòu)，同時存在外部威脅的競爭狀態(tài)，組織績效是衡量國防財政治理有效的標準。創(chuàng)造國防財政治理內(nèi)部競爭的多級體系組織結(jié)構(gòu)是有效處理信息的必然選擇路徑，組織單元必將隨著智能元器件感知態(tài)勢能力的發(fā)展，即收集數(shù)，挖掘和分析數(shù)據(jù)能力的增強逐步呈現(xiàn)小型化、專業(yè)化。數(shù)據(jù)生成的標準和轉(zhuǎn)化為有價值信息的能力將促使國防財政治理結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，不斷驅(qū)動國防財政治理信息高度融合、組織結(jié)構(gòu)高度靈活。

（三）大數(shù)據(jù)與信息化是深度挖掘不可見國防能力的重要保障

國防能力既取決于現(xiàn)有軍事人力資本和武器裝備，也取決于潛在軍事人力資本挖掘和武器裝備的生產(chǎn)。因而，國防財政治理關注的不僅僅是當期國防財政支出結(jié)構(gòu)所帶來的國防能力，也需考慮國防財政支出機構(gòu)對未來國防能力的影響。國防財政治理的有效性在于財政動態(tài)的變化過程中，財政政策與實際財政運行的偏差性通過大數(shù)據(jù)的挖掘與分析不斷修正，以適應財政治理的需要。財政政策具有時滯性特征：政策制定與執(zhí)行、反饋、再制定政策的周期性，可以通過大數(shù)據(jù)的形式縮短政策調(diào)整周期時間?？s短國防財政運行周期是國防財政治理重要內(nèi)容之一。

事物的發(fā)展總是在高度關聯(lián)的其他事物中呈現(xiàn)本質(zhì)屬性，脫離了高度相關的其他事物映射，“自證”事物的屬性不僅不可取，而且也不可能完全揭示事物的本質(zhì)屬性。大數(shù)據(jù)的本質(zhì)就是將關聯(lián)的事物相互聯(lián)系起來，不僅僅揭示了單一事物的本質(zhì)屬性，同時也揭示了不同事物之間組合所呈現(xiàn)的整體功能的放大。大數(shù)據(jù)的功能就在于反映了與個體事物相互關聯(lián)的屬性記錄，這種屬性記錄是隱藏在數(shù)據(jù)中的，需要通過智能傳感器與人的結(jié)合加以挖掘和分析，以揭示這種關聯(lián)性。國防財政治理不僅僅是財政支出的問題，更多的是關注與國防建設相關的一切關聯(lián)性活動的影響，與其他影響國防能力建設因素的關聯(lián)性，并能快速使這種關聯(lián)性融合相的能力是國防財政治理研究的核心內(nèi)容。深度挖掘不可見國防能力，如軍事任務單元的靈活組合、武器裝備生產(chǎn)能力與潛在能力、技術(shù)進步等，需要建立以大數(shù)據(jù)為基礎的信息結(jié)構(gòu)作為保障，以期將影響國防能力建設的不可見問題顯性化，通過協(xié)同的方法增強國防能力。

大數(shù)據(jù)是人類生產(chǎn)實踐活動發(fā)展的必然趨勢，通過對能量轉(zhuǎn)換與控制的本能驅(qū)動，智能化的傳感器感知態(tài)勢的數(shù)據(jù)收集、加工、分析等將成為驅(qū)動生產(chǎn)實踐的深度發(fā)展。大數(shù)據(jù)在國防財政治理中的應用價值：使隱性問題顯性化，避免不可見的風險;將大數(shù)據(jù)與先進的分析工具相結(jié)合，縮短國防財政周期運行;利用數(shù)據(jù)尋找國防能力建設缺口，深入挖掘潛在國防能力。量化治理思想和技術(shù)運用的程度決定著國家治理的科學化水平。“循數(shù)”治理和信息技術(shù)的結(jié)合以量化國防財政治理運行機制，通過大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)平臺，實現(xiàn)智能化的邏輯運算。大數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)國防財政治理的內(nèi)在運行規(guī)律，逐漸消除因人治理產(chǎn)生的缺陷。國防能力作為保護人類生產(chǎn)實踐活動成果的重要力量，其發(fā)展必先受到大數(shù)據(jù)與信息化的影響。軍事領域既是信息融合的誕生地，也是信息融合技術(shù)應用最為成功的地方，可謂是最急切需要信息融合的領域。國防財政治理作為驅(qū)動國防能力建設發(fā)展的核心要素，組織結(jié)構(gòu)和信息融合能力將決定國防財政治理的有效性，并最終影響國防能力建設的發(fā)展。大數(shù)據(jù)能夠以軍事任務為載體，以智能傳感信息作為服務媒介，推動國防財政治理的價值鏈延伸，并利用數(shù)據(jù)挖掘所產(chǎn)生的信息為國防財政治理提供輔助決策。確立以大數(shù)據(jù)與信息化建設的國防財政治理理念刻不容緩。