胡勇

[摘要] 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意在解決我國“三農”問題，推進農業(yè)農村現代化，是目前社會各界都在積極探索與實踐的重大命題。文章運用組織發(fā)展理論，基于寶山村實證研究，總結了寶山村鄉(xiāng)村振興發(fā)展的成功路徑，即“每個發(fā)展時期都有明確的發(fā)展目標，不斷地強化村黨委領導力，構建了完善的村級發(fā)展服務管理制度，建立了人才資源保障機制，確立了創(chuàng)新敢為的發(fā)展思路，以期為其它區(qū)域實施鄉(xiāng)村振興提供一定的參考借鑒。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;路徑;組織發(fā)展理論;寶山村

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0694（2019）05-0057-07

[作者] 胡 勇 助理研究員 四川省社會科學院社會學研究所 成都 610072

一、引言

黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化。”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在運用城鄉(xiāng)融合的理念和手段，解決長期困擾我國經濟社會發(fā)展的“三農”問題，這對實現“兩個一百年”奮斗目標，實現全體人民共同富裕等都具有重大意義。

目前，在實施我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中，各地都在積極探索和實踐，路徑千差萬別，效果各有千秋，主要問題有：一是信心不足，重視不夠。有的鄉(xiāng)村已經形成了沒有辦法發(fā)展起來、甘愿落后的慣性思維，因此對振興鄉(xiāng)村信心不足、重視不夠，缺少積極主動性。二是創(chuàng)新力不夠，制度不健全。有的村“兩委”思想僵化，再加上制度建設滯后，導致缺乏銳意創(chuàng)新進取的工作勁頭。三是組織渙散，缺帶頭人。有的村“兩委”組織渙散，難以起到“頭雁隊伍作用，弱化了鄉(xiāng)村振興人才支撐作用。四是急于求成，照抄照搬。有的地區(qū)為了應付鄉(xiāng)村振興工作檢查，急于求成，照搬它地經驗，結果水土不服，浪費資源。五是忽視產業(yè)發(fā)展，內在發(fā)展動力缺乏。有的鄉(xiāng)村忽視產業(yè)發(fā)展，蜻蜓點水式地發(fā)展產業(yè)，沒有充分調動老百姓的創(chuàng)造性與積極性，不足以形成鄉(xiāng)村振興所需的燎原之勢。以上這五個突出問題，既有鄉(xiāng)村客觀制約因素導致，也有鄉(xiāng)村工作不努力、不積極等主觀因素導致，是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須高度重視與努力克服的問題。

針對存在的突出問題，理論界做出了多視角分析與解釋，本文基于對“中國西部第一村”寶山村的實證調研，總結了寶山村鄉(xiāng)村振興的寶貴經驗，并運用組織發(fā)展理論對鄉(xiāng)村振興實施路徑進行思考，以期為其他區(qū)域實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供一定的參考借鑒。

二、寶山村發(fā)展路徑研究

寶山村是四川彭州市一個小山村，昔日“山高路又險，村窮人心散，姑娘留不住，光棍一大片，吃糧靠國家，花錢靠貸款”?，F如今，基本實現家家住別墅，戶戶有轎車，被譽為“中國西部第一村”，[1]先后獲得“全國百強村”“全國文明村”“全國綠化千佳村”“四川省紅旗村”“四川省小康示范先進村”“四川省文明單位”“中國十佳魅力鄉(xiāng)村”“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”等諸多殊榮。截至2017年底，寶山村人均年收入達到66531元，[2]村民實現了共同富裕，經濟社會發(fā)展全面提升，已經展現出鄉(xiāng)村振興的嶄新面貌與良性軌道。寶山村作為我國六十多萬鄉(xiāng)村組織中的一員，在村“兩委”和寶山村企業(yè)集團公司帶領下，在“正方精神”①激勵下，四十多年來的艱苦奮斗、銳意進取的發(fā)展路徑值得研究與借鑒?？傮w來看，在不同發(fā)展時期，寶山村“兩委”和寶山集團公司始終把共同富裕作為發(fā)展的目標導向，始終重視村黨委的掌舵地位，不斷地強化村組織黨委的領導力，逐步完善村級發(fā)展服務管理制度，重視人力資源保障，面對困難不斷創(chuàng)新、大膽作為，鑄就凝心聚力的村文化，這些為寶山村深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅實的支撐保障。

1.強化村組織黨委領導力

寶山村級組織黨委有兩個：一個是寶山村黨委會組織;另一個是寶山村集團公司黨委組織，寶山集團公司黨委組織接受寶山村黨委組織的領導。鑒于寶山村黨委組織在全村發(fā)展進程中發(fā)揮了“核心、堡壘、旗幟”作用，曾獲“全國先進基層黨組織”“四川省先進基層黨組織”“四川省黨性教育基地”等稱號，彰顯了其核心領導力地位。幾十年來，寶山村黨委組織和寶山村集團公司黨委組織“不忘初心、牢記使命”，始終把提升黨組織的影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力作為黨組織建設的重要抓手，不斷地加強黨的思想作風、工作作風建設，堅持每月28日召開會議，及時學習傳達黨的方針政策、文件精神，有效地把黨員干部的思想行動統(tǒng)一到全村各項事業(yè)發(fā)展上來，全心全意為人民服務。

2.完善村級發(fā)展管理制度

一是“村級發(fā)展制度化”。凡是涉及到寶山村“五位一體”運行發(fā)展的事務，全村首先要做到立規(guī)矩講規(guī)矩，確保村級事務運轉制度化。目前，寶山村除了擁有確保寶山村全面發(fā)展、科學發(fā)展的正式制度之外，還擁有被寶山人認為傳家寶的《寶山村規(guī)民約》《寶山村村民“鄉(xiāng)風文明”評選標準》與《寶山村“星級農戶”評比辦法》等非正式制度。①正式制度與非正式制度相得益彰，確保了寶山村良性運行與健康發(fā)展。

二是“財務管理透明化”。凡是涉及村級發(fā)展的財務事項，寶山村都能夠及時公開，做到財務在陽光下運行，規(guī)避了犯錯、貪污風險，降低了村級事務服務管理運行成本與風險，使村民滿意、放心。

三是“村務決策民主化”。凡是涉及村民自身的事務決策，寶山村都能夠以民意為主，讓村民做主。例如，如何發(fā)展村級經濟，如何治理村級事務等，寶山村都通過村民會議和村民代表會議協(xié)商、表決。村務決策民主化，激發(fā)了村民參與自治管理的能動性與自覺性。

3.建立人力資源保障機制

一是選好領頭人。選好領頭人，確保了德能之人在寶山村有用武之地，帶領大家建設美麗寶山和實現共同富裕。寶山村選擇了共產黨員賈正方。幾十年實踐證明，賈正方為人正直、以身作則、甘于奉獻，求真務實、敢于創(chuàng)新、敢于擔當是寶山村公認的“德才兼?zhèn)洹钡念I頭人，其精神（即“正方精神”）激勵了一代又一代的寶山人砥礪前行，凝聚了民心民力。201 1年9月20日，賈正方獲得第三屆全國道德模范提名獎;在2017年“十六屆全國村長論壇”上，81歲的他被授予“中國村官終身成就獎”，相對于其它諸多獎項來說，“中國村官終身成就獎”是對賈正方奉獻寶山成為真正好的領頭人的最好詮釋。一位寶山老人動情地說：“沒有賈正方老書記就沒有我們寶山的今天，只要有他在，我們就有勇氣和力量”。

二是用好本土人。用好本土人，就是鼓勵寶山人留在家鄉(xiāng)、奉獻家鄉(xiāng)。在寶山村發(fā)展早期，時常為招不到人才而發(fā)愁。為此，寶山村制定了“用好本土人”制度，送本村技術人員和緊缺人才去外地學習，學費全部由寶山村統(tǒng)一報銷。寶山村的娃娃讀書一律免費，只要長大成人后愿意回村工作，愿意報效家鄉(xiāng)，學費都報銷，包括讀大學的基本費用?，F如今，寶山村成立了“四川（寶山）村莊發(fā)展學院”，今后的人才需求將不再是難事。

三是招引外來人。寶山村把招聘引進外來人才作為寶山本土人才不足的重要補充。從20世紀90年代起，寶山村就到大中專院校招收專業(yè)畢業(yè)生，請大中專院校老師到寶山村開培訓班，聘請專家、教授到企業(yè)做顧問。此外，寶山村還出臺了扎根工程人才政策：給予外來人才“準村民”待遇，即工作出色的外來人才可以出任公司高管，甚至公司一把手;符合入股條件的外來人才，還可以入股村里有些項目，可以進入公司董事會等。

4.確立創(chuàng)新敢為發(fā)展思路

一是堅持走集體經濟共富道路。黨的十一屆三中全會后，在農村試行土地聯產承包責任制時，寶山村卻提出要保留集體經濟，這在當時是個非常大的創(chuàng)舉，需要多大敢于擔當的勇氣。在征求絕大多數村民同意后，賈正方（時任黨支部副書記）主持召開了“牛圈溝響水巖窩”討論大會，專門討論了寶山村應該何處去的問題。賈正方這樣說：“我們之前一起干，堅持開礦、建水電站等副業(yè)，堅持以工助農發(fā)展思路，實踐表明我們是對的，我們的集體經濟已經有了一點成就，我們積累了一點集體資產，發(fā)展的很好，那我們現在就是要繼續(xù)夯實這個集體經濟，這樣我們大伙共富目標才能最終實現?！甭犃速Z正方實事求是的分析，絕大多數村民覺得把集體資產分了也干不成什么，發(fā)展集體經濟對路。實踐表明，寶山村堅持走集體經濟共同致富發(fā)展道路富裕了村民，和諧了鄉(xiāng)村?，F如今，寶山村還在不斷地創(chuàng)新集體經濟發(fā)展模式，繼續(xù)壯大集體經濟，創(chuàng)立了“區(qū)域聯動模式”（整合附近相鄰社區(qū)集體資源資產，增加集體收益）、“租賃自營模式”（將集體土地、門面等以租賃方式獲得集體收入）、“創(chuàng)資引資模式”（寶山集體股份為主體，吸引社會資本參股）”等。如今的寶山村，每到集體分紅日，每戶股權證都有一大摞，人人有股份，人人有分紅。

二是堅持三產融合綠色發(fā)展道路。四十多年來，寶山村堅持跨界發(fā)展，堅持“三產”融合發(fā)展，堅持綠色發(fā)展。經歷了三步走：第一步，夯實農業(yè)發(fā)展，開梯田，實現了糧食自給與富余。第二步，跨界到第二產業(yè)謀發(fā)展，例如開發(fā)礦山、水電等，同時積蓄力量邁向第三產業(yè)發(fā)展，為村民共同富裕打下了堅實基礎;第三步，實現了“三產融合發(fā)展、綠色發(fā)展”，積極打造生態(tài)宜居、文明和諧的新寶山。目前寶山村形成了“現代觀光農業(yè)、水電業(yè)、礦山業(yè)、林產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)”等為一體的產業(yè)發(fā)展大格局，2018年從旅游產業(yè)中人均增收達到4萬多元。

三是不斷創(chuàng)新社區(qū)治理模式。寶山村構建了“一核四治”社區(qū)治理模式，即“以村黨委為堅強領導核心，加強村黨委在社區(qū)治理中領導地位，堅持法治、德治、自治、社治“四治一體”。落實法治是指寶山村將法治工作納入了“兩委”日常工作之中，納入到寶山集團公司工作之中，確立“預防工作為主體，法制宣傳人人心，落實責任分到人”的工作思路，形成了“網格化、精準化、智能化”的工作模式，使社區(qū)法治規(guī)范化、制度化。倡導德治是指寶山村注重村民思想道德教育，注重以社會主流道德觀去教化、感化人，注重以道德模范和文明家庭戶去激勵和引導村民自覺遵守社會規(guī)范，同時加大違反道德標準和村規(guī)民約的處罰力度，使人們自覺養(yǎng)成先人后己、無私奉獻、鄰里互助、誠信友善、尊老愛幼等優(yōu)秀品質。正是有效運用的德治的力量，寶山村在發(fā)展早期剎住了賭博風、根除了不孝敬老人現象。民主自治是指寶山村充分發(fā)揮村民參與社區(qū)治理的主體作用，凡是涉及村民自身事務需要表決的，都以村民大會或者村民代表大會形式進行表決和決策?！皩毶酱逡?guī)民約+”治理模式是其中民主自治的一大亮點，即“以《寶山村規(guī)民約》為主體，以《寶山村村民‘鄉(xiāng)風文明評選標準》與《寶山村‘星級農戶評比辦法》為補充”的非正式制度治理模式。這個治理模式是被寶山人認為是傳家寶，對促進全村全面發(fā)展的確起到了舉足輕重的作用。促進社治是指充分調動社會力量參與，提升社會組織參與寶山村社區(qū)的能力。寶山村試行了“引進外來社會組織，培育和壯大本土社會組織相結合的模式，通過向社會組織購買服務，本土社會組織迅速壯大，其服務寶山發(fā)展的能力也得到了極大地增強。寶山村“一核四治”模式，充分調動發(fā)揮了寶山村各種資源參與社區(qū)治理，使“四治地位在全村都得到了極大地彰顯。

5.鑄就凝心聚力的村文化

一是弘揚寶山精神。有人把寶山精神總結為：創(chuàng)業(yè)精神、集體主義精神、創(chuàng)新精神、科學精神。的確，寶山村幾代人奮斗、奉獻、創(chuàng)新、智慧鑄就的寶山精神，凸顯了幾代寶山人的優(yōu)秀品質，詮釋了寶山村的奮斗史，涵蓋了寶山村鄉(xiāng)土文化和新時代文化，是永葆寶山村發(fā)展的不竭精神動力。主要做法：開展“正方精神、飲水思源、感恩教育、傳承精神”等文化主題教育活動，講述寶山發(fā)展歷程，憶述寶山精神傳統(tǒng)，讓寶山人代代留住記憶，代代奉獻家鄉(xiāng)。寶山人在訴說寶山發(fā)展史時，如數家珍，有說不完的感人故事：賈正方老書記無私奉獻的勵志故事和為寶山村發(fā)展流血犧牲的英烈故事……激勵著寶山人不忘初心、牢記使命，奮勇前行！

二是培育鄉(xiāng)土文化。寶山村非常重視鄉(xiāng)土文化培育、塑造，讓更多的寶山人無論身處何處，都會時刻牽掛著家鄉(xiāng)，牽掛著寶山發(fā)展，讓這種鄉(xiāng)土文化留住記憶，留住鄉(xiāng)愁，深深印記在寶山人的腦海里。以塑造愛護環(huán)境的文化為例，筆者訪談過寶山村幾位老人關于環(huán)境衛(wèi)生的話題，當問到：寶山村環(huán)境怎么保持的這么好呢？其中一位老人說：“除了有環(huán)衛(wèi)工人打掃，實際上，我們全村人已經形成了自覺維護環(huán)境衛(wèi)生的好習慣。比如說，在路上散步時，如果看到地上有垃圾，那么一張小紙片，我們也會給它拾起來丟到垃圾桶里去，如果看到了，不拾起來，回到家里想起來心里都不安逸?！?/p>

三是植入現代文化元素。在培育鄉(xiāng)土文化的同時，寶山村將現代文化元素植入，不斷地活躍寶山文化。以“文創(chuàng)+、旅游文化節(jié)、國際友城音樂周、鄉(xiāng)村文化空間、三大節(jié)慶活動”等為村活動文化載體，拓展村民文化視野。利用廣播站、宣傳欄、微信公眾平臺等媒體陣地進行文化宣傳，使村民能夠方便地接受到文明禮儀、健康生活等知識，提升了村民人文素養(yǎng)。開展文明示范戶、敬老孝老模范戶、清潔家庭示范戶等評選活動，用道德模范激勵群眾，塑造村民道德素養(yǎng)。

三、寶山案例對我國鄉(xiāng)村振興的啟示：基于組織發(fā)展理論的思考

寶山村發(fā)展模式是我國基于集體經濟發(fā)展基礎之上的一個杰出代表，媲美南街村和華西村等，其發(fā)展路徑遵循了組織發(fā)展理論的內在要求，自覺與不自覺地遵循了組織發(fā)展的科學路徑。組織發(fā)展理論認為，組織發(fā)展是系統(tǒng)化過程，是組織要素有機整合、有機融合的過程，是各要素相互促進，相互作用、相互制約的結果。寶山村案例體現了我國鄉(xiāng)村發(fā)展路徑的普遍規(guī)律，也凸顯了其路徑的獨特性，其發(fā)展路徑對于當前我國鄉(xiāng)村振興具有重要的借鑒意義。

1.目標導向引導發(fā)展

組織發(fā)展理論認為，組織發(fā)展是系統(tǒng)化過程，其中，目標導向、目標引導是確保組織成功的重要手段。面對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中缺失系統(tǒng)規(guī)劃、發(fā)展目標不明確，盲目上馬項目，工作走形式等問題，寶山村的“四次轉型期”的目標具象化發(fā)展路徑，對于如何振興我國鄉(xiāng)村提供了可以借鑒的發(fā)展思路。

2.變革創(chuàng)新驅動發(fā)展

組織發(fā)展理論認為，變革創(chuàng)新是驅動組織持續(xù)發(fā)展與充滿活力的不竭動力。面對目前我國有的鄉(xiāng)村發(fā)展思想僵化的問題，從寶山村創(chuàng)新發(fā)展經驗看，變革創(chuàng)新、敢為人先的創(chuàng)新精神是確保鄉(xiāng)村換發(fā)青春活力，又好又快發(fā)展的秘密武器。因此，我們認為，振興我國鄉(xiāng)村必須要具有變革創(chuàng)新意識，必須要具有“沒有條件創(chuàng)造條件也要干”的工作作風。

3.“帶頭人”引領發(fā)展

組織發(fā)展理論認為，人的因素尤其是組織領路人和組織人才，是組織發(fā)展的關鍵要素;缺失人才，缺失權威性帶頭人，組織目標難以實現。面對諸如“空心村”和缺失產業(yè)發(fā)展帶頭人的農村地區(qū)，我們該怎樣解決鄉(xiāng)村振興進程中缺失人力、人才、帶頭人的問題，寶山村成功做法為我們提供了可以借鑒的操作路徑。

4.增強村文化認同度

組織發(fā)展理論認為，組織文化是組織的靈魂，是振奮組織信心，提振團隊士氣，凝聚組織成員的精神動力。面對我國有的鄉(xiāng)土文化衰落，村民對村級文化認同度不高等問題，我們認為，如何振興我國鄉(xiāng)村文化，有必要學習借鑒寶山村塑造鄉(xiāng)土文化的寶貴經驗，以增強村民對村級文化的認同度。

5.彰顯村規(guī)民約地位

組織發(fā)展理論認為，組織目標實現需要一定的正式與非正式的規(guī)章制度，組織發(fā)展才能有章可循，組織運行才能高效。寶山村規(guī)民約是提升寶山村社會治理水平的非正式規(guī)范制度，內容與時俱進幾乎涵蓋了鄉(xiāng)村治理的方方面面，被寶山人認為是規(guī)范人們日常行為、塑造文明風尚的傳家寶，其經驗做法對于提高我國鄉(xiāng)村治理能力和鄉(xiāng)村文明程度提供了一條新的可行的路徑。

6.發(fā)揮集體經濟優(yōu)勢

組織發(fā)展理論認為，組織集體利益是組織存在的前提，是凝聚組織成員的重要載體，也是組織運行的重要支撐。寶山村通過發(fā)展集體經濟實現了村民共同富裕，同時依托集體經濟優(yōu)勢，激活了農村發(fā)展活力，培育了農民集體精神，調動了農民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。寶山村走集體經濟發(fā)展之路，發(fā)揮集體經濟優(yōu)勢推進鄉(xiāng)村全面發(fā)展的做法，對于我國如何振興鄉(xiāng)村提供了一條創(chuàng)新之路。

參考文獻：

[1]四川彭州寶山村：心齊共走致富路[N].光明日報，2018-12-10

（11）.

[2]沐浴黨的光輝 走好新時代寶山人的“長征路”——記先進黨組織中共彭州市龍門山鎮(zhèn)寶山村委員會[N].成都日報，2018 - 07- 02.

（責任編輯 王 娟）