周疊瑤

人民滿意的公務員 2019年6月，穆建發(fā)榮獲第九屆全國“人民滿意的公務員”榮譽稱號。

在海淀區(qū)紫竹院街道辦各部門內，“城管類的問題找穆建發(fā)”已經成為工作人員的共識。熟悉各類問題、能夠迅速指出問題所在并提出最佳處置方案，是穆建發(fā)得到同事們廣泛認可的原因。作為一名基層公務員，今年35歲的穆建發(fā)已經在城市環(huán)境治理相關崗位上工作了8年多。大到拆除違法建設，封堵開墻破洞，維護城市環(huán)境秩序，小到規(guī)范游商攤販、清運無主垃圾、治理衛(wèi)生環(huán)境，再到社區(qū)內部的老舊小區(qū)改造，穆建發(fā)經驗豐富。2019年6月，第九屆全國“人民滿意的公務員”榮譽稱號獲得者名單公布，海淀區(qū)紫竹院街道城市服務管理指揮分中心主任穆建發(fā)入選。

一名“愛琢磨事”的城市管理者

在采訪穆建發(fā)時，“一定要多學習”是他反復提到的一句話。也許，正是憑借這種“無時無刻不在學習”的態(tài)度和行動，讓穆建發(fā)從一個初出茅廬的小伙兒逐漸成長為一名經驗豐富的基層城市管理者。2011年，穆建發(fā)剛剛來到紫竹院街道辦城管科工作。盡管在此之前他曾經在密云當過3年村官，有過基層工作經驗，但街道城市管理的工作不僅繁雜瑣碎，而且需要和各種不同類型的人員打交道，甚至還要處置突發(fā)情況，這一切都給這個沒有城市工作經驗、又略帶書生氣的年輕人帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

遇到不懂的事就問、碰到不熟悉的事就學，即使是不屬于自己的工作，穆建發(fā)都會跟著工作多年的老同事一起外出“取經”，在實踐中觀察積累經驗。王繼林曾經是紫竹院街道辦事處城管科科長，也是穆建發(fā)的老領導，不僅曾一起共事五六年，更見證了穆建發(fā)在工作上的成長。在王繼林眼中，“愛琢磨事兒”“愛學習”“能吃苦”是穆建發(fā)性格中的幾大特點?！靶∧聞e看戴著個眼鏡、看著文縐縐的，但愛觀察肯吃苦，成長很快。”王繼林向《小康》雜志、中國小康網記者回憶說：“他學東西特別快，別人需要聽十遍才能記住的東西，小穆聽一遍就記住了?！?/p>

“愛琢磨事”的性格不僅讓穆建發(fā)迅速熟悉了城管科的各項工作，還讓他“琢磨”出一套運用科技手段解決拆違工作中“立案難”問題的方法。穆建發(fā)發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)“立案難”的原因在于如果在拆違工作中遇到相對人拒不配合的情況，工作人員便無法進入違法建設現(xiàn)場，立案時便無法確定違法建設的建造時間和面積這兩項關鍵信息。

一次偶然的機會，穆建發(fā)在瀏覽“公務員之家”論壇時發(fā)現(xiàn)，北京市政務地理可以提供從2000年起北京全市的航拍衛(wèi)星遙感地圖，不僅精度高，還能排除天氣因素的干擾，并且每年都會更新。于是，穆建發(fā)聯(lián)想到，借助衛(wèi)星遙感地圖，不僅可以計算出違法建筑的面積，還可以通過歷史圖片的對比確定違法建筑建造的時間。“這樣，工作人員即使不用去現(xiàn)場走訪，也能順利立案?！蹦陆òl(fā)向《小康》雜志、中國小康網記者表示：“后來，依靠谷歌衛(wèi)星地圖和提供的資料作為證據，位于魏公街韋伯時代中心樓頂和北京化工大學花鳥魚蟲市場的幾處違建終于得以順利拆除。”

從農村走出的“溫情”服務者

在許多人的印象中，一提到“城管”，腦海中浮現(xiàn)的更多是鐵面無私、甚至是冷酷無情的形象。但在穆建發(fā)看來，城管和普通人一樣，面對生活艱難的困難群體，也會產生惻隱之心。有趣的是，作為一名“資深城管”，在接觸城管科工作以前，穆建發(fā)也曾對這一職業(yè)抱有誤解。穆建發(fā)說，“只有做了城管后，才發(fā)現(xiàn)根本不是那么一回事?！?/p>

“剛柔結合、無情執(zhí)法、有情操作”，在不違反相關法律法規(guī)和政策的情況下對存在特殊情況、確實存在困難的相對人，穆建發(fā)也會為他們爭取一些合法利益或者機會。在2018年開墻破洞整治工作中，穆建發(fā)在走訪中發(fā)現(xiàn)，有這樣一戶將一間臥室改造成理發(fā)店的人家——男主人是無法獨立行走的殘疾人，女主人手受過傷，無法從事重體力勞動，家中還有身患糖尿病、高血壓等疾病的老人，如果“一刀切”地關停理發(fā)店，該家庭將失去唯一的經濟收入來源。同時考慮到該理發(fā)店主要為社區(qū)內的老年人服務，受到老年人的廣泛稱贊，屬于便民性質，穆建發(fā)在多次調查核實相關情況后，整理資料向上級反映。最終，該理發(fā)店被允許暫時保持現(xiàn)狀繼續(xù)經營。

作為一名從農村山區(qū)走出的孩子，也許沒有哪一位城管比穆建發(fā)更能理解這些掙扎在生活邊緣的群體的不易。穆建發(fā)坦言，自己來自云南保山地區(qū)昌寧縣的一個小山村，小時候家中貧苦，借米借面都是常事，有時甚至連火種都得借。小學五年級他就開始住校，自己做飯。而所謂的做飯，不過是用石頭架著口鍋，將米、菜、鹽放在一起煮，為了比誰先吃上飯，有時候飯都是夾生的?！盀榱司S持生計，我母親從很早就開始倒賣起山貨，愣是通過這種方式供我和妹妹都上完了大學?！蹦陆òl(fā)回憶。

盡管對困難群體充滿同情，但這并沒有影響穆建發(fā)在工作中做到秉公執(zhí)法?！吧钤诔鞘兄?，就應該遵守城市中的規(guī)則，這對任何人都不應是例外。”穆建發(fā)表示。強烈的規(guī)則意識的養(yǎng)成也許得益于其他在中國政法大學本科四年的求學經歷。在這所知名法學高等學府的熏陶下，規(guī)則意識和權利意識已經深深植入進穆建發(fā)的思維模式之中。也正因為此，在工作中無論遇到何種情況，尊重每一位相對人的權利成為穆建發(fā)的底線。

基層公務員的榮譽背后

2019年6月，在由中央組織部、中央宣傳部組織的第九屆全國“人民滿意的公務員” 和“人民滿意的公務員集體”評選表彰活動中，穆建發(fā)獲得“人民滿意的公務員”榮譽稱號。

然而，這份公務員的至高榮譽背后，卻是一名基層城市管理者八年如一日的艱辛付出。據王繼林回憶，穆建發(fā)剛來到城管科工作的時候家住在清河，每天要騎電動車上下班，單程就要花40多分鐘。如果趕上早查需要外出巡邏，早上6點就要到崗，十分辛苦。面對工作中的困難，穆建發(fā)從不抱怨，總是積極想辦法解決。

做城管工作需要經常外出巡查。于是，穆建發(fā)養(yǎng)成了午飯后快走1小時、同時巡查街巷的習慣。每一次，他會選擇走轄區(qū)內不同的小路，如果發(fā)現(xiàn)問題就會順手處置。做巡查工作久了，穆建發(fā)也得了城管特有的“職業(yè)病”。出去旅游，其他人都在欣賞美景、忙著拍照，而穆建發(fā)會不由自主地盯著看角落里有沒有垃圾、草坪有沒有塌陷、井蓋有沒有松動這些事，也會看有什么地方做得好可以值得自己借鑒的。

基層城市管理工作瑣碎而繁雜，如果出現(xiàn)突發(fā)情況還要求到達現(xiàn)場及時處置，很少會出現(xiàn)準點下班的情況。2017年初，北京市“疏解整治促提升”專項行動全面鋪開。穆建發(fā)忙得團團轉，一天沒有多少時間能待在辦公室里。穆建發(fā)說：“那段時間，我一天差不多能接到80—90個工作電話?！?/p>

2017—2018年左右，穆建發(fā)開始兼任紫竹院街道城市服務管理指揮分中心主任的工作。做數據分析、找出案件規(guī)律、分析原因、提供對策，同時還要梳理清分中心的運行機制，穆建發(fā)在那段時間里幾乎每天晚上9、10點才能回家，連續(xù)幾個月沒能完整休一個周末。

工作8年來，經歷過不被人理解的辛酸，也感受過與游商小販斗智斗勇的無奈，但看到整治后潔凈整齊的街道，居民的笑臉，穆建發(fā)更多感受到的是欣慰?！敖陙?，能明顯感覺有越來越多的人開始認可、支持我們的工作，工作阻力也小了不少?！闭勂疬@些，穆建發(fā)有些感慨?！矮@得‘人民滿意的公務員，我一點也沒有感到激動，只是覺得自己身上的擔子更重了。這個榮譽不僅屬于我個人，更代表單位和集體?！蹦陆òl(fā)表示，“今后，只有工作更加努力才能配得上‘人民滿意的公務員這一稱號?！?/p>