跨越式發(fā)展 劉成昆表示，20年來，回首既往，澳門取得的最顯著成就當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)取得了跨越式發(fā)展。

2019年，時(shí)值澳門回歸20年。20年來，澳門特區(qū)發(fā)生了天翻地覆的變化。回首既往，澳門取得的最顯著成就當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)取得了跨越式發(fā)展。根據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局的數(shù)據(jù)，澳門地區(qū)生產(chǎn)總值在1999年時(shí)僅為492.1億澳門元，至2018年時(shí)已達(dá)到4403.16億澳門元，增長近8倍;人均地區(qū)生產(chǎn)總值由1999年的11.3萬澳門元，提升至2018年的66.69萬澳門元，增長近5倍。1999年至2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均的實(shí)際增長率是7.6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)際增長接近三倍。按照國際貨幣基金組織（IMF）2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，澳門人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全球范圍內(nèi)已經(jīng)位居第二，僅次于盧森堡。

靚麗數(shù)據(jù)背后 多元經(jīng)濟(jì)成效仍待提高

澳門經(jīng)濟(jì)的多年持續(xù)增長，帶來了低失業(yè)率和居民收入水平的不斷提高。失業(yè)率由1999年的6.4%，降至2018年的1.8%，近年一直保持在低于2%的“充分就業(yè)”狀態(tài)。居民的月工作收入中位數(shù)由1999年的4890澳門元，增至2018年的1.6萬澳門元，增長2.27倍。

澳門的經(jīng)濟(jì)騰飛使公共財(cái)政收入大幅增長，從2000年至2018年間，公共財(cái)政收入實(shí)質(zhì)增加了16倍，預(yù)算開支規(guī)模從2000年的129億澳門元，擴(kuò)張至2018年的1096億澳門元。2000年，澳門的財(cái)政盈余僅有3.2億澳門元，截至2018年底，財(cái)政儲(chǔ)備達(dá)到5088億澳門元，其中，基本儲(chǔ)備及超額儲(chǔ)備分別為1475億及3613億澳門元;截至2019年3月底，外匯儲(chǔ)備初步統(tǒng)計(jì)為1633億澳門元。

在建設(shè)“世界旅游休閑中心”的進(jìn)程中，澳門的旅客入境人數(shù)由1999年的744.39萬人次，增至2018年的3580.37萬人次，增長了約3.8倍。澳門的酒店由1999年的40家（五星級(jí)酒店8家）增至2018年的82家（五星級(jí)酒店35家），增長3.38倍。1999年時(shí)，澳門的酒店入住率只有53.4%，至2018年，在酒店數(shù)量翻倍、接待能力大幅提升的情況下，入住率依然達(dá)到了90%以上。

誠然，在過去的 20 年，澳門經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民生福利得以不斷改善，但在經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展過程中也出現(xiàn)了若干問題和挑戰(zhàn)亟待解決，其中主要是經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的內(nèi)在要求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一而且易于導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)性之間的矛盾。

根據(jù)中國社科院城市與競爭力研究中心關(guān)于海峽兩岸暨港澳地區(qū)的293個(gè)地級(jí)及以上城市的競爭力排名，澳門在近三年的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力（由平均地區(qū)生產(chǎn)總值和地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)五年平均增幅衡量）實(shí)際上是逐年下滑的，其中2016年排第9位，2017年降至第12位，2018年再次降到第14位。

在選取的293個(gè)城市中，澳門近三年的排名雖然出現(xiàn)滑落，但總的排名一直是處于第一梯隊(duì)的城市，因?yàn)榕琶玫暮饬烤C合競爭力績效的指標(biāo)是地均地區(qū)生產(chǎn)總值，這對(duì)澳門這種微型經(jīng)濟(jì)體是有利的。取得這樣的排名，一個(gè)重要原因在于博彩業(yè)產(chǎn)出的高效。而從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，博彩業(yè)占到增加值總額的47.2%，博彩稅約占澳門政府稅收的 85%～90%，博彩業(yè)從業(yè)人員約占澳門總?cè)丝诘牧种?，約占勞動(dòng)人口的三分之一。所以這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是比較脆弱的，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的時(shí)候容易帶來影響，2014年-2017年澳門的經(jīng)濟(jì)下滑可見一斑。

如何提升澳門的韌性？這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)多元化的問題。對(duì)于多元化，澳門政府一直在不斷致力于尋找一個(gè)增量的產(chǎn)業(yè)，比如選擇會(huì)議會(huì)展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，甚至考慮發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)值上看，作為多元化重點(diǎn)發(fā)展的三個(gè)產(chǎn)業(yè)都較低，其中會(huì)展活動(dòng)在主要相關(guān)行業(yè)的增加值總額為35.5億，僅占本地增加值總額0.9%;文化產(chǎn)業(yè)增加值總額23.8億，占比為0.6%;中醫(yī)藥業(yè)的增加值則可忽略不計(jì)。

而從博彩業(yè)自身的市場結(jié)構(gòu)來講，澳門自2002年賭權(quán)開放以來，博彩業(yè)的HHI指數(shù)（反映產(chǎn)業(yè)集中度）在持續(xù)下降，至2018年達(dá)到1811點(diǎn)。這正好是壟斷與競爭的分界點(diǎn)。事實(shí)表明，博彩業(yè)自身在尋求多元變化，而非博彩業(yè)的多元發(fā)展成效，如果從產(chǎn)值上看，顯然是不夠的。

金融+科技雙輪驅(qū)動(dòng)

如何解決這個(gè)問題？從經(jīng)濟(jì)演化的角度來看，政府不必刻意推動(dòng)某類新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即單純依靠產(chǎn)業(yè)政策的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化或轉(zhuǎn)型升級(jí)，而是通過做好基礎(chǔ)設(shè)施，搭建好城市的發(fā)展架構(gòu)，這里所說的基礎(chǔ)設(shè)施是指做好金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新兩個(gè)方面。做好這兩方面，這樣市場自然會(huì)生出一些新的產(chǎn)業(yè)。

事實(shí)上，澳門特區(qū)政府近期正是在不遺余力地推進(jìn)特色金融和科技創(chuàng)新的發(fā)展。特色金融包括融資租賃、財(cái)富管理、中葡人民幣清算。這三類金融業(yè)務(wù)如果看發(fā)展勢頭上比較快，但從體量來說并不高，例如，通過澳門做中葡人民幣結(jié)算的比例不到中葡貿(mào)易總額的3%。多元產(chǎn)業(yè)選擇了金融業(yè)，目的是為了實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展，但從自身趨勢、產(chǎn)值來說，還是比較低。因此，發(fā)展特色金融業(yè)還要進(jìn)行創(chuàng)新，并要結(jié)合科技創(chuàng)新，嘗試在澳門發(fā)展科技金融。

澳門作為一個(gè)拉斯維加斯賭收4倍的賭城，如何選擇科技創(chuàng)新？首先對(duì)澳門在科技創(chuàng)新能力方面做個(gè)評(píng)價(jià)?；诳萍紕?chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從全球城市體系看澳門的科技創(chuàng)新能力，澳門的科技創(chuàng)新在總體上與首爾、中國臺(tái)北相對(duì)比較接近一些。澳門在粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新能力排名，則處在11個(gè)城市第5位（低于深圳、香港、廣州、佛山）。而在細(xì)項(xiàng)比較上，澳門在營商環(huán)境、資本市場方面則偏弱，制約了科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

作為一個(gè)相對(duì)于內(nèi)地的城市來說，這種比較特殊的經(jīng)濟(jì)體所形成的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，高度發(fā)達(dá)的城市化水準(zhǔn)，如果面臨轉(zhuǎn)型，應(yīng)該從什么角度來切入？這就是要通過金融與科技的雙輪驅(qū)動(dòng)澳門的多元經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。從科創(chuàng)角度，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的金融支持與對(duì)傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持不同，科技創(chuàng)新企業(yè)是“輕資產(chǎn)”的，以抵押品為主要考量的金融業(yè)是不便對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持的，這樣就要通過科技金融來做，這也可構(gòu)成澳門特色金融的一個(gè)選擇。

“卻顧所來徑，蒼蒼橫翠微”，澳門回歸以來，20年的經(jīng)濟(jì)成就有目共睹，并帶來了民生的大力改善，但澳門的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)多元的要求仍需立足長遠(yuǎn)發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)。澳門在前期取得數(shù)量上的進(jìn)步之后，更要在未來做好高質(zhì)量的發(fā)展。

一個(gè)城市的轉(zhuǎn)型，或者一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，如果政府只是按照不斷“試錯(cuò)”的方式，選擇了很多要推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，而沒有很好地在最基礎(chǔ)的科技和金融方面進(jìn)行建設(shè)，這種產(chǎn)業(yè)選擇某種程度上可能是失靈的;而從市場選擇來說，需要把基礎(chǔ)性的問題解決好。

對(duì)一個(gè)微型經(jīng)濟(jì)，正可以做沙盒式的一些試驗(yàn)，比如在澳門進(jìn)行區(qū)塊鏈或金融科技的試驗(yàn)?！翱萍?金融”也是世界上其他灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，作為大灣區(qū)的澳門，在金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新兩個(gè)方面用力，同時(shí)融入灣區(qū)建設(shè)，有助于提高經(jīng)濟(jì)韌性，抵御經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展。