李耘天

（四川大學(xué)華西醫(yī)院，四川 成都 610041）

如今，國資管理的數(shù)額巨大，然而，產(chǎn)生的效益不高，與當(dāng)下的經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)。為此，需要進(jìn)一步推進(jìn)國資管理體制改革，要以黨中央決策為導(dǎo)向，實現(xiàn)國資管理與經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，要打破國資觀念，打破國資的壟斷地位，發(fā)揮國資的吸引作用，在一些非影響國家核心利益的領(lǐng)域引入民營資本，參與到國有資本運營中，優(yōu)化國資的股份結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)資本配置優(yōu)化管理，讓市場發(fā)揮主動作用。這是當(dāng)前國資管理體制改革必須充分考慮的突出問題。

一、當(dāng)前國有資產(chǎn)管理體制改革中面臨的突出問題

（一）國資管理組織架構(gòu)重疊，董事會職能弱化。民營企業(yè)管理架構(gòu)簡單，經(jīng)營者對董事會負(fù)責(zé)，接受董事會監(jiān)督。而國有企業(yè)管理多了一個國資委，代替政府進(jìn)行國資管理，直接任命國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，包括董事會成員、高級管理層黨委等重要黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，企業(yè)董事會、高管層對國資委負(fù)責(zé)，董事會職能較弱，難以加強對企業(yè)運營管理的監(jiān)督。同時，高管薪酬受國資委審定，企業(yè)沒有決定權(quán)。國資委對國企下達(dá)考核指標(biāo)，難以發(fā)揮主動性，出現(xiàn)問題解決意識不強，希望政府出面協(xié)調(diào)。在實際管理中，造成國資管理改革由政企不分轉(zhuǎn)向政資矛盾，由政府部門加強對國資的監(jiān)管，對國有企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)度增強，讓國有企業(yè)無法按照市場主體的要求進(jìn)行自主經(jīng)營，從而在發(fā)展上趨于保守，沒有創(chuàng)新意識，難以通過市場調(diào)節(jié)發(fā)揮靈活的管理機制，導(dǎo)致國有資產(chǎn)運行效率低下。

（二）國資管理體系復(fù)雜，國資結(jié)構(gòu)缺少集中優(yōu)勢。一是國資管理體系復(fù)雜。國資管理分中央級和地方級（又分省、市縣級，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn))。管理體系極為復(fù)雜。不同的行政隸屬關(guān)系賦予國資管理不同的行政級別，帶著明顯的行政管理體制的色彩，這與企業(yè)的性質(zhì)有著很大不同，導(dǎo)致一部分國有企業(yè)運營僵化，競爭力弱。二是國資管理數(shù)量雖多，流通性差。當(dāng)前國資管理的數(shù)量多，結(jié)構(gòu)龐大，國資管理按管理性質(zhì)分為企業(yè)與行政事業(yè)單位兩類，企業(yè)類的國資利用率和效益相對要高，行政事業(yè)單位類國資管理不注重效益問題，利用率低，同時，企業(yè)間、行政事業(yè)單位間國資管理相互流通性差，閑置浪費嚴(yán)重。三是國資分布面廣，管理分散，缺少集中優(yōu)勢。當(dāng)前，我國的國資經(jīng)過幾輪改革，仍然分散在各個不同的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不僅管理分散，而且布局不合理，有的行業(yè)沒有整合，甚至出現(xiàn)分化，國資管理較為分散，造成國資管理重復(fù)布局，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，缺少集中優(yōu)勢。比如拿銀行金融機構(gòu)而言，不僅有中農(nóng)工建等原大型國有商業(yè)銀行，后又有郵政銀行，還有一些區(qū)域性銀行和地方性銀行成立，它們在業(yè)務(wù)上原有各有特點，后來都可以開展多種經(jīng)營，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，網(wǎng)點配置各自為政，造成資源重復(fù)配置。再有，對實體經(jīng)濟支持不足，都投入到地產(chǎn)領(lǐng)域，造成社會資源占用的極不合理，影響整個社會經(jīng)濟效益提升。

（三）一些國資壟斷性強，民營資本難以融入進(jìn)來。國資管理改制改革就是要擴大國資影響力，通過改革發(fā)揮國資“四兩撥千斤”的杠桿作用，吸引一批民營資本參與進(jìn)來，從而實現(xiàn)“國退民進(jìn)”，將國資從一些競爭性領(lǐng)域中剝離出來，發(fā)揮更大的作用。如今，國家政策設(shè)置的壁壘仍然較多，對國資管理進(jìn)行壟斷性保護(hù)，一些民營資本很難進(jìn)入一些國資運營的領(lǐng)域中，不能有效吸引民營資本與國融資和發(fā)展，壯大經(jīng)濟實力。國資管理體系單一，沒有新的資金與創(chuàng)新的管理體制加入，國資管理體制改革難以深入下去，不能促進(jìn)多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)的建立，難以推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)管理為主的混改工作順利實施。一些產(chǎn)業(yè)對民營資本的門檻要求較高，不利于民營資本的參與；一些產(chǎn)業(yè)對民營資本設(shè)置了體制性障礙，民營資本不能參與公平競爭，從而對民營資本發(fā)展造成很大影響。一方面，國資管理體制改革進(jìn)入關(guān)鍵期，急需資金加入，創(chuàng)新管理體制；另一方面，現(xiàn)有的管理對民營資本設(shè)置的條件較多，對國資實行了過度保護(hù)，導(dǎo)致國資改革推進(jìn)受阻，不能促進(jìn)以國資管理為主體的多種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的融合，將國資在改革中發(fā)揮更大作用。

（四）國資委對國資管理的專業(yè)能力差，對國有企業(yè)干預(yù)過多。企業(yè)管理是一項綜合性極強工作，與單純的行政管理有很大差別，然而，現(xiàn)在國資由國資委管理，國資委屬于行政管理體系，一些國資委組成人員對企業(yè)管理不熟悉，大多通過行政管理方式對企業(yè)進(jìn)行管理，難以對國有企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管。同時，在用人管理上，國資委對國有企業(yè)干部的任用大多采用了行政管理的方式，一些企業(yè)干部來自于行政黨務(wù)干部，對企業(yè)管理不熟悉，缺少企業(yè)管理經(jīng)驗，難以做好公司管理。同時，國資委對企業(yè)的用人管理和薪酬管理規(guī)定較嚴(yán)，有的采用了行政管理的薪酬管理模式，實行職級管理考核，而非績效管理考核，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人積極性不高，國企人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，制約了國企進(jìn)一步發(fā)展。

二、有序推進(jìn)國資管理體制改革的具體策略

（一）組建國資運營管理公司，重構(gòu)國資管理體制。當(dāng)前的國資委管理體制屬于行政式管理模式，難以適應(yīng)市場發(fā)展的需要，不能對國資進(jìn)行優(yōu)化配置，對國資管理體制改革造成嚴(yán)重阻礙，為此，要組建國有運營管理公司，重構(gòu)國資管理體制。一是實行國資分類。將行政單位的國有資產(chǎn)劃入到財政管理，統(tǒng)一調(diào)配；事業(yè)單位根據(jù)性質(zhì)進(jìn)一步劃分，屬于行政性的納入財政管理，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，屬于企業(yè)性質(zhì)的，與企業(yè)類國資管理一道劃分到國資運營管理公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理。二是對不同層級管理的國資進(jìn)行重組，在中央與地方間進(jìn)行優(yōu)化配置，從便于管理和發(fā)揮最佳效益的角度進(jìn)行重組，要增強省級國資的影響力，競爭力，從這一改革理念出發(fā)，將一部分央企按所在區(qū)域進(jìn)行管理權(quán)限下放，保留中央股份，以省級公司為依托，整合省以下國資管理體系，發(fā)揮新的活力。二是要減少對組建國資運營公司的干預(yù)，政府要處理好管理國有企業(yè)的方式，讓國資企業(yè)成為真正的市場主體，加強國資監(jiān)管，但不能不干預(yù)企業(yè)的管理活動。

（二）明確改革重點，優(yōu)化國資布局。目前國資管理雖然總量大，然而，行業(yè)分散，存在“撒胡椒面”，缺乏重點，導(dǎo)致效能不高。為此，推進(jìn)國資管理體制改革首先應(yīng)當(dāng)明確改革重點，優(yōu)化國資布局。一是對國有資本、資產(chǎn)、資源全面清理，摸清“家底”，做好分類管理，并根據(jù)不同類別進(jìn)行整合，檢驗國資規(guī)模與實力。二是構(gòu)建與國家發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的國資產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化國資結(jié)構(gòu)布局。將同類型，業(yè)務(wù)同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)行業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合，提升國資整體實力。三是國資管理要關(guān)注市場，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)補位功能，在一些不被關(guān)注的行業(yè)與產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行配置，完善我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)體系，使之不受國際市場控制或產(chǎn)生較大影響，推動整個國民經(jīng)濟和諧發(fā)展。

（三）積極推動混改，建立多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)體系。要引水進(jìn)來，讓國資實力壯大。為此，就要引入多種資本和經(jīng)濟管理模式，利用好民營資本、外資，形成多種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，改變國資的股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國資管理的多元化，激發(fā)國資活力。一是要擴大民營資本與外資的準(zhǔn)入范圍，對一部分國資取消壟斷性地位，讓各種不同的經(jīng)濟體平等參與市場競爭，促進(jìn)國資改革進(jìn)一步推進(jìn)，引起國資重視市場行情變化，減少對政府依賴與政策保護(hù)，增強國資自身活力。二是國資改革要進(jìn)退有序。要制定合適的進(jìn)入與退出機制，有利于國資改革穩(wěn)定實施，要確定進(jìn)入的領(lǐng)域及規(guī)則，國資進(jìn)入的領(lǐng)域要符合國家戰(zhàn)略，是必須確保的領(lǐng)域，退出的行業(yè)是其他經(jīng)濟體都可以參與，沒有國資加入一樣可以保證市場穩(wěn)定的行業(yè)。使國資起到定海神針的作用，發(fā)展對社會經(jīng)濟“穩(wěn)定器”的管理效應(yīng)。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范國資管理。要讓國有企業(yè)成為一個獨立的實體，就要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求構(gòu)建公司治理體系，完善國企董事會、管理層職責(zé)，放手企業(yè)經(jīng)營管理的權(quán)利。一是健全國有企業(yè)的管理構(gòu)建，設(shè)置好董事會、監(jiān)事會和管理層，建立科學(xué)的決策體系與決策機制，給予各個層級不同的權(quán)限，擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。二是建立與市場相統(tǒng)一的用人管理與激勵機制。選用并推行職業(yè)經(jīng)理人制度，促進(jìn)用人上的科學(xué)化，用市場化的薪酬激勵完善人才薪酬待遇，吸引更多的人才參與到國資管理改革中，助推國有企業(yè)發(fā)展。

三、結(jié)論

當(dāng)前，國資管理體制面臨著改革瓶頸，需要改進(jìn)對國資運營模式，組建國有資本運營公司，代替現(xiàn)有的國資委管理職能，實現(xiàn)企業(yè)集團化運作方式。要以股權(quán)模式促進(jìn)民營資本和外資參與國資管理體制改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度推進(jìn)國資運營管理，放權(quán)于企業(yè)，用市場激勵機制引導(dǎo)員工積極參與國資改革，從而激發(fā)國資活力。