【摘 要】在二十世紀(jì)五十年代初的新區(qū)土改中，干部經(jīng)驗(yàn)匱乏是個(gè)普遍性問(wèn)題。在此情形下，如何構(gòu)建土改的動(dòng)態(tài)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以使土改實(shí)踐符合既定政策期望，就成為各地土改推行者的重要考慮。本文以廣東土地改革為中心，借助對(duì)廣東地區(qū)各類土改簡(jiǎn)報(bào)的創(chuàng)設(shè)背景、內(nèi)容及創(chuàng)設(shè)目的的分析，討論中共對(duì)土地改革過(guò)程的動(dòng)態(tài)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。廣東土改簡(jiǎn)報(bào)創(chuàng)設(shè)的背景既有普遍性的干部經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題，也與中央及中南局對(duì)廣東土改的批評(píng)相關(guān)。由土改簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容的概要分析可見，簡(jiǎn)報(bào)的創(chuàng)設(shè)目的就是要為鄉(xiāng)村土改實(shí)踐提供“革命分寸”，以使基層土改操作者真正掌握革命的“火候”。不過(guò)實(shí)踐中的廣東土改最終還是未能避免“偏差”的發(fā)生，簡(jiǎn)報(bào)的期望雖好，卻沒(méi)能真正提供“尺寸”。如此結(jié)果并非簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容或編者之失，而是某些土改政策自身的模棱空間使然，也恰反映了中共革命的領(lǐng)導(dǎo)特色。

【關(guān)鍵詞】廣東土改;簡(jiǎn)報(bào);領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題;革命分寸

【中圖分類號(hào)】K27【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】2096-6644（2019）05-0045-15

二十世紀(jì)五十年代初的廣東土地改革，始于1950年10月終于1953年4月，①屬典型的新區(qū)土改。和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開展的老區(qū)土改相比，②新區(qū)土改有著相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，加之老區(qū)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的輔助，本應(yīng)較為順利。但就廣東土改的歷史進(jìn)程來(lái)看，其實(shí)踐過(guò)程并不平靜，不僅政策方針幾經(jīng)反復(fù)，還誘發(fā)了針對(duì)“地方主義”的批判。③緣何會(huì)有這樣的結(jié)果？至今仍是值得討論的問(wèn)題。

早年的土地改革研究，主要集中在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的老區(qū)，新區(qū)只在近年來(lái)開始進(jìn)入學(xué)界視野。④具體到廣東土改，除少量回顧性論述，⑤

莫宏偉和肖際唐的研究是為數(shù)不多的專門討

論。⑥但二者研究的共同問(wèn)題都只著重政策變遷梳理，缺少對(duì)土改實(shí)踐過(guò)程的關(guān)注，進(jìn)而回避了政策分歧如何影響實(shí)踐結(jié)果的分析。實(shí)際上簡(jiǎn)單回顧中共領(lǐng)導(dǎo)的土地改革史不難發(fā)現(xiàn)，雖然各個(gè)時(shí)期的土地改革都有相應(yīng)的操作規(guī)范，但政策的反復(fù)變動(dòng)及實(shí)踐中的“偏差”又是無(wú)法避免的問(wèn)題。從中央蘇區(qū)時(shí)期的查田運(yùn)動(dòng)，①到解放戰(zhàn)爭(zhēng)中的老區(qū)土改，乃至建政后的新區(qū)土改，莫不如是。②總的來(lái)說(shuō)，土改政策與地方實(shí)踐間始終存在著背離困境。③

有關(guān)中共土改政策的反復(fù)變動(dòng)及出現(xiàn)實(shí)踐“偏差”的原因，各類土改研究都有所涉及。楊奎松在討論1947年的暴力土改時(shí)，就從階級(jí)分析和階級(jí)斗爭(zhēng)觀念、農(nóng)村貫徹階級(jí)斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要、高度集權(quán)的制度、中共高層對(duì)農(nóng)村狀況的隔膜四個(gè)方面檢討了原因。④但總體而言，既有分析主要還是圍繞中共高層的土改政策制定及各級(jí)干部的土改政策認(rèn)知展開，未從實(shí)踐層面揭示土改暴力化的原因。實(shí)際上，討論中共土改的實(shí)踐“偏差”，有一個(gè)問(wèn)題首先需要厘清，即實(shí)踐“偏差”和政策規(guī)范間是否存在背離？換言之，土改的實(shí)踐“偏差”是否為中共高層土改政策制定的內(nèi)在期望使然？即如楊奎松所言，土改實(shí)踐中的問(wèn)題，“既不是毛澤東的故意，也不是出于什么財(cái)政的目的，更不是因?yàn)樾枰獎(jiǎng)訂T農(nóng)民參軍參戰(zhàn)上前線”等因素所致。⑤

即使在廣東土改出現(xiàn)政策分歧乃至誘發(fā)“地方主義”批判的背景下，實(shí)踐中的混亂也非政策所愿。1953年粵西區(qū)出現(xiàn)自殺情形時(shí)，華南分局就作了嚴(yán)厲批評(píng)，不僅強(qiáng)調(diào)“無(wú)任何理由可以申辯”，并且將其定性為“嚴(yán)重的無(wú)組織無(wú)紀(jì)律的惡劣作風(fēng)”。⑥這均說(shuō)明，土改實(shí)踐中的“偏差”并非政策期望。既非簡(jiǎn)單的政策使然，就不能囿于單純的政策變動(dòng)分析，而是要回到政策實(shí)踐過(guò)程。

政策到實(shí)踐的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是中共對(duì)土改的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程。實(shí)踐中的“偏差”，正發(fā)生于政策到實(shí)踐的轉(zhuǎn)換中，反映了土改領(lǐng)導(dǎo)的效力問(wèn)題。在中共領(lǐng)導(dǎo)的歷次土改中，除了宏觀政策制定，實(shí)踐中的具體操作都由工作隊(duì)來(lái)完成。但無(wú)論全國(guó)層面的土改，還是具體區(qū)域的土改，都不是瞬時(shí)性工作，而是歷時(shí)甚久的全方位社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)。土改的歷時(shí)性決定了土改政策的制定者如要確保實(shí)踐在政策期望之內(nèi)，就必須構(gòu)建一種日常化的領(lǐng)導(dǎo)方式。所謂日?；I(lǐng)導(dǎo)，簡(jiǎn)單而言，即不能限于突擊訓(xùn)練和政策學(xué)習(xí)，而要貫穿于土改全程?？梢哉f(shuō)，日?；I(lǐng)導(dǎo)的效力決定了政策與實(shí)踐的背離程度。

討論土改中的實(shí)踐“偏差”，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程與方式是無(wú)法回避的話題，這一點(diǎn)在并無(wú)太多土改經(jīng)驗(yàn)積累的新區(qū)尤其如此。以往的土地改革研究中，政策變動(dòng)和實(shí)踐過(guò)程都有涉及，唯獨(dú)缺少政策和實(shí)踐間的互動(dòng)分析，中共如何實(shí)現(xiàn)對(duì)土地改革類的政治運(yùn)動(dòng)的動(dòng)態(tài)領(lǐng)導(dǎo)，仍是一個(gè)鮮少被觸及的問(wèn)題。鑒此，本文以廣東土改實(shí)踐過(guò)程為中心，在分析各類土改簡(jiǎn)報(bào)、通訊的基礎(chǔ)上，討論中共對(duì)土地改革過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)。

一、為何指導(dǎo)：經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題與土改簡(jiǎn)報(bào)的創(chuàng)設(shè)

中共雖為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，但早在1925年就有了“耕地農(nóng)有”的想法。⑦兩年后的土地問(wèn)題黨綱草案，又明確提出了“變革土地制度”的訴求。⑧從1928年至1931年，先后制定了四份“土地法”。①盡管上述“土地法”都將地主土地的沒(méi)收和再分配定為主要內(nèi)容，但對(duì)如何沒(méi)收、誰(shuí)來(lái)分配并無(wú)詳細(xì)規(guī)定。只在1930年的 “土地法”中泛泛提及，沒(méi)收需在“暴動(dòng)推翻豪紳地主階級(jí)政權(quán)后”，由“蘇維?！被颉稗r(nóng)民協(xié)會(huì)”執(zhí)行分配。②1931年的蘇維埃土地法雖強(qiáng)調(diào)了“雇農(nóng)工會(huì)，苦力工會(huì)，貧農(nóng)團(tuán)”，是“蘇維埃實(shí)行土地革命的堅(jiān)固柱石”，③但對(duì)究竟何者操作土地沒(méi)收和分配同樣未予明確。上述情形表明，雖然中共認(rèn)識(shí)到了土地革命的重要，但對(duì)如何實(shí)現(xiàn)“變革土地制度”的領(lǐng)導(dǎo)，尚無(wú)清晰思路?！氨﹦?dòng)推翻”也表明此時(shí)中共解決土地問(wèn)題的方法，仍從屬于軍事斗爭(zhēng)，這亦是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的意義所在。

至1933年的蘇區(qū)查田運(yùn)動(dòng)，中共對(duì)如何領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展土地斗爭(zhēng)開始有了相對(duì)清晰的思路，并明確了領(lǐng)導(dǎo)主體和責(zé)任機(jī)構(gòu)。毛澤東1933年6月14日在八縣查田運(yùn)動(dòng)大會(huì)上所作的報(bào)告顯示，中共成立的查田機(jī)構(gòu)從下至上依次有貧農(nóng)團(tuán)、鄉(xiāng)查田委員會(huì)及區(qū)縣土地部。不過(guò)，仍需指出的是，雖然此時(shí)中共已認(rèn)識(shí)到農(nóng)民土地問(wèn)題的重要性，但在領(lǐng)導(dǎo)土地斗爭(zhēng)中仍然處處流露無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的痕跡。毛澤東的報(bào)告雖強(qiáng)調(diào)了貧農(nóng)團(tuán)和村群眾大會(huì)的作用，但他們也只為“柱石”，農(nóng)村階級(jí)斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)者仍是“工

會(huì)”。④同年8月的查田運(yùn)動(dòng)總結(jié)，毛澤東對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)”之于斗爭(zhēng)勝利重要性的強(qiáng)調(diào)，⑤已顯示中共開始直面土地斗爭(zhēng)中的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。

“工會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)雖非查田運(yùn)動(dòng)實(shí)踐偏差的主因，⑥但至少表明此時(shí)中共對(duì)如何開展農(nóng)村土地革命仍無(wú)確定方針。隨著革命實(shí)踐展開及土地問(wèn)題日漸重要，如何實(shí)現(xiàn)土地制度變革的領(lǐng)導(dǎo)亦成為革命的重要議題。1946年頒布的“五四指示”，就提出以“短期訓(xùn)練”“大批干部”的方式實(shí)現(xiàn)土改領(lǐng)導(dǎo)，⑦這種轉(zhuǎn)變既可見中共對(duì)土改的重視，也顯示了領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)化。以“短期訓(xùn)練”干部的方式領(lǐng)導(dǎo)土改，成為后來(lái)土改工作隊(duì)的“雛形”，亦是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期老區(qū)土改的主要手段。

以專門人員負(fù)責(zé)土改領(lǐng)導(dǎo)在中共建政后的新區(qū)土改中有了進(jìn)一步強(qiáng)化。1950年的土地改革法規(guī)定，“縣以上各級(jí)人民政府，經(jīng)人民代表會(huì)議推選或上級(jí)人民政府委派適當(dāng)數(shù)量的人員，組織土地改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和處理有關(guān)土地改革的各項(xiàng)事宜?！蓖恋馗母锏木唧w執(zhí)行則是“鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)，農(nóng)民代表會(huì)及其選出的農(nóng)民協(xié)會(huì)委員會(huì)”。⑧同年7月中南局的一份指示強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)土改委員會(huì)就是人民政府具體領(lǐng)導(dǎo)土改的專門機(jī)構(gòu)”，除了政策訂定，還肩負(fù)“一般土改干部訓(xùn)練”和“組織與領(lǐng)導(dǎo)各方面參加土改的人員（政府的民主黨派的學(xué)校的等）下鄉(xiāng)?！雹釋?shí)際明確了土改委是土改工作隊(duì)（組）的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。⑩時(shí)任中南軍政委員會(huì)土地改革委員會(huì)副主任的杜潤(rùn)生在9月的中南軍政委員會(huì)第二次會(huì)議上，將訓(xùn)練干部視為土改準(zhǔn)備工作的重要內(nèi)容，中南土改委員會(huì)隨即指示各地九、十兩月集訓(xùn)5萬(wàn)土改工作隊(duì)員。①北京將此總結(jié)為干部集中使用的優(yōu)勢(shì)，“為了穩(wěn)步地進(jìn)行土地改革，非采取集中使用干部，分批進(jìn)行工作不可。這種集中使用干部的組織形式，即是土改工作組。每一個(gè)土改工作組由五至九人組成。每個(gè)工作組每批只許進(jìn)行一個(gè)行政村的土改工作?！雹谠谥醒肴嗣裾C布的土地改革法中，土改委是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)等是執(zhí)行機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)如何實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)卻未明確，而地方實(shí)踐中組建的土改工作隊(duì)（組），恰好彌合了領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行間的斷裂。

但從解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的老區(qū)土改過(guò)程來(lái)看，工作隊(duì)的介入并不意味著實(shí)踐中的土改可完全遵照方針而行。老區(qū)土改中大量過(guò)激行為的出現(xiàn)，正是在工作隊(duì)指導(dǎo)下完成的。在李新的回憶中，一些暴力行為甚至是在縣委默許下展開的。③柯魯克夫婦筆下的十里店，工作隊(duì)員的“包辦代替”同樣存在。④為此，負(fù)有指導(dǎo)之責(zé)的張磐石不僅要經(jīng)常關(guān)注工作隊(duì)的日常工作，通過(guò)電話和通信員給以指示，還要與助手經(jīng)常入村檢查，以便向中央局匯報(bào)。⑤張磐石的工作體現(xiàn)了中共對(duì)土改過(guò)程的動(dòng)態(tài)領(lǐng)導(dǎo)。事實(shí)上，除了成立各式領(lǐng)導(dǎo)土改的組織機(jī)構(gòu)，如何實(shí)現(xiàn)各組織機(jī)構(gòu)間的順暢交流，也是確保土改實(shí)踐過(guò)程按既定政策推行的關(guān)鍵。對(duì)如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)領(lǐng)導(dǎo)，土地改革法未有涉及，不過(guò)劉少奇1950年6月的土地改革問(wèn)題報(bào)告，則有詳細(xì)說(shuō)明?！斑M(jìn)行土地改革的各省的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)該與鄉(xiāng)村架通電話，與下級(jí)密切聯(lián)系，并逐級(jí)派負(fù)責(zé)人或巡視團(tuán)下去，切實(shí)地掌握運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)?！雹迍⑸倨嫠岬膭?dòng)態(tài)領(lǐng)導(dǎo)方式在各地土改實(shí)踐中被廣泛采用。陜西即要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都須充分利用電話、電報(bào)、信件、通報(bào)、報(bào)紙等工具，及調(diào)人談話，派員巡視，會(huì)議檢查等方法，及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)，糾正缺點(diǎn)，以利工作的進(jìn)行。”⑦山東分局也要求“充分運(yùn)用電話、電報(bào)、收音機(jī)、報(bào)紙、通訊等交通工具指導(dǎo)各級(jí)工作，密切上下聯(lián)系?！雹嘣谥心细鞯兀松鲜龇绞?，還有一個(gè)被特別強(qiáng)調(diào)使用的辦法，“就是開會(huì)總結(jié)工作，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)教育”，簡(jiǎn)稱為“戰(zhàn)地整訓(xùn)”。⑨

無(wú)論利用現(xiàn)代工具派員巡視還是“戰(zhàn)地整訓(xùn)”，都可見各地對(duì)土改領(lǐng)導(dǎo)的重視。如此強(qiáng)調(diào)，主要與新區(qū)土改的自身特點(diǎn)相關(guān)。北京在突顯土改工作組的必要性時(shí)指出，全市參加土改工作的四百六十九個(gè)干部中，有過(guò)土改經(jīng)歷的一百三十五人，多數(shù)干部缺乏城市近郊的土地改革經(jīng)驗(yàn)。⑩類似情形，全國(guó)亦然。1950年1月21日華南分局召開的廣東各地黨代表會(huì)議上，時(shí)任華南分局第一書記兼廣東省政府主席的葉劍英即坦言廣東土改的最大困難就在于善于掌握政策的干部“是不夠的”。①直至1950年10月土改正式進(jìn)入試點(diǎn)階段，廣東省土改團(tuán)仍然強(qiáng)調(diào)“無(wú)經(jīng)驗(yàn)”是廣東土改干部的基本缺點(diǎn)，因此只能在實(shí)際斗爭(zhēng)中培養(yǎng)干部。②一個(gè)月后廣東省政府在擴(kuò)大土改區(qū)指示中，將“培養(yǎng)干部”的方式明確為“帶徒弟的辦法‘一邊試點(diǎn)，一邊訓(xùn)練、‘邊做邊學(xué)、邊學(xué)邊做”③。土改前的突擊訓(xùn)練雖有助于干部快速掌握政策，但由于缺乏實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，并不能完全避免偏差的發(fā)生。廣東土改工作團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)李堅(jiān)真在回憶中就指出，雖然她在運(yùn)動(dòng)開始前的干部集訓(xùn)中“強(qiáng)調(diào)要注意政策，掌握火候，防止出現(xiàn)亂打亂殺現(xiàn)象”，但各地土改實(shí)踐中還是出現(xiàn)不少肉刑，甚至在龍川不得不以傳達(dá)緊急任務(wù)需要休會(huì)的方式來(lái)制止火鉗烙地主的繼續(xù)。④

肉刑等情況的發(fā)生表明短暫訓(xùn)練難以解決經(jīng)驗(yàn)匱乏問(wèn)題，原因在于政策學(xué)習(xí)仍然停留于靜態(tài)，不能和土改實(shí)踐過(guò)程的復(fù)雜性相比。對(duì)大多數(shù)首次參與土改的干部來(lái)說(shuō)，他們所缺乏的主要不是政策掌握，而是李堅(jiān)真所言的“火候”把握，這樣的經(jīng)驗(yàn)獲得必須經(jīng)實(shí)踐過(guò)程的淬煉。因此對(duì)廣東這樣的新土改區(qū)來(lái)說(shuō)，僅有突擊式的集中訓(xùn)練顯然是不夠的，關(guān)鍵在于如何搭建一種土改實(shí)踐過(guò)程的動(dòng)態(tài)領(lǐng)導(dǎo)方式。李堅(jiān)真在1950年12月26日的三縣試點(diǎn)初步總結(jié)報(bào)告中就指出，土改全面工作的展開，“頭一件重要的問(wèn)題，是深入正確傳達(dá)試驗(yàn)鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)”，至于如何傳達(dá)，李提到了巡視工作組和小型聯(lián)席會(huì)議的方式。⑤類似做法并非廣東獨(dú)創(chuàng)，山東分局1950年的土改指示也要求以經(jīng)常性巡視團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)土改實(shí)踐。⑥不過(guò)就實(shí)質(zhì)而言，巡視和會(huì)議仍屬突擊性領(lǐng)導(dǎo)，尚未實(shí)現(xiàn)過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)的常態(tài)化。如何實(shí)現(xiàn)常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)，尤其是讓多數(shù)無(wú)經(jīng)驗(yàn)的土改干部在實(shí)踐中掌握經(jīng)驗(yàn)，1950年8月中央宣傳部的一份宣傳指示，提供了一個(gè)參考方式和途徑。該指示除要求各地盡量減少在報(bào)刊上作土改進(jìn)行狀況宣傳外，重點(diǎn)提及“為了經(jīng)常指導(dǎo)工作交流經(jīng)驗(yàn)，各省委可以在主要負(fù)責(zé)同志的審查監(jiān)督之下出版土地改革通訊一類不對(duì)外發(fā)行的小刊物，供給參加土改工作的人員（可以包括非黨員）閱讀?！雹咭浴巴ㄓ崱狈绞綄?shí)現(xiàn)“工作經(jīng)驗(yàn)交流”，達(dá)到經(jīng)驗(yàn)推廣指導(dǎo)工作的目的，此舉并非中宣部獨(dú)倡，同月陜西省人民政府主席馬明方所作的陜西土改報(bào)告，也有以“通報(bào)”等工具“推廣經(jīng)驗(yàn)”的倡議。⑧1947年，山東莒南縣委編輯的內(nèi)部刊物《工作通訊》，雖非土改專題，同樣提出以類似方式實(shí)現(xiàn)革命領(lǐng)導(dǎo)。⑨

從山東的情況看，以通訊等工具指導(dǎo)工作，是老區(qū)革命的經(jīng)驗(yàn)傳統(tǒng)。不過(guò)直接促成廣東地區(qū)土改簡(jiǎn)報(bào)普遍創(chuàng)設(shè)的背景并非上述經(jīng)驗(yàn)傳接，1950年8月中宣部倡議后，作為廣東土改上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的中南土改委9月就創(chuàng)辦了《中南土改簡(jiǎn)報(bào)》，“創(chuàng)刊詞”明確將其定性為土改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的“指導(dǎo)工具”。⑩同年12月1日，當(dāng)華南分局決定將廣東土改試點(diǎn)從三縣擴(kuò)至十一縣之后，廣東省土委會(huì)為了配合這一“緊迫而光榮的任務(wù)”，仿照中南土改委創(chuàng)辦了內(nèi)部半月刊《土改情況》。在首期刊登的“發(fā)刊詞”中，編者明言《土改情況》就是“藉以及時(shí)反映情況，交流經(jīng)驗(yàn)，糾正偏向，指導(dǎo)工作”。①雖然此時(shí)的《土改情況》尚無(wú)“簡(jiǎn)報(bào)”之稱，但“指導(dǎo)工作”的定性表明其與《中南土改簡(jiǎn)報(bào)》有相同訴求。作為半月刊的《土改情況》至1951年4月16日共刊印了14期，一個(gè)月后，同樣為內(nèi)部刊物的《廣東土改簡(jiǎn)報(bào)》第一期正式出版。雖然沒(méi)有較為正式的發(fā)刊詞，但從編委會(huì)刊發(fā)的一份啟事可見，“簡(jiǎn)報(bào)”即為“情況”“革新充實(shí)并改名”而來(lái)，目的是為了更好地“發(fā)揮其應(yīng)有的作用”。啟事中編委會(huì)再次重申了簡(jiǎn)報(bào)“反映情況、交流經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)工作”的作用。②

從名稱上看，新的《廣東土改簡(jiǎn)報(bào)》至少在名稱上和《中南土改簡(jiǎn)報(bào)》保持了一致，但若結(jié)合廣東土改的歷史進(jìn)程分析，“情況”到

“簡(jiǎn)報(bào)”的變化不僅是簡(jiǎn)單的名稱之變。雖然“啟事”只提及了“革新充實(shí)”之需，實(shí)際上1951年4月華南分局?jǐn)U大干部會(huì)議上中南土改委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廣東土改的批評(píng)，更是此次名稱之變的直接因素。③葉劍英在此次會(huì)議的報(bào)告中，也曾提到土改運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)之難?！斑\(yùn)動(dòng)猶如騎馬，運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者猶如騎師。當(dāng)馬馳騁時(shí)，繩韁是要向前放松的，但手部緊握繩韁不放。馬疾馳越快時(shí)，騎師就要更緊握著繩韁。運(yùn)動(dòng)越猛烈、越大規(guī)模展開時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者就愈要密切注意運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，加以控制，隨時(shí)糾偏。當(dāng)然，講控制、講糾偏，并不等于縮手縮腳，相反卻是大刀闊斧?？傊?，一切從實(shí)際出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)要有靈活性。一切從群眾出發(fā)，不要讓群眾打我們的屁股，但又不要做群眾的尾巴。重復(fù)地說(shuō)，既要放手，又要控制，又要糾偏。不要放了手就腳僵，也不要因控制就勒死了運(yùn)動(dòng)?！雹堋凹纫攀郑忠刂啤睂?shí)則表達(dá)了革命“分寸”問(wèn)題，但如何拿捏卻并非易事。至少對(duì)當(dāng)時(shí)的華南分局來(lái)說(shuō)，面對(duì)批評(píng)的直接反映就是更積極地推動(dòng)土改。為此，其不僅決定5月開始在全省63縣鋪開土改，而且確定了“依靠大軍”的新策略。⑤與此相應(yīng)，省土改委則將此前的《土改情況》改稱為《廣東土改簡(jiǎn)報(bào)》，名稱上緊跟中南土改委的要求。

在這位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廣東土改的批評(píng)中，干部問(wèn)題首當(dāng)其沖。全面鋪開的63縣雖然有了“南下大軍”相助，但地方干部仍是主要力量。這對(duì)缺乏土改經(jīng)驗(yàn)的廣東干部來(lái)說(shuō)，是嚴(yán)峻考驗(yàn)，此時(shí)作為“指導(dǎo)工具”的簡(jiǎn)報(bào)就有了用武之地。但由于《中南土改簡(jiǎn)報(bào)》強(qiáng)調(diào)發(fā)至“縣土委”，《廣東土改簡(jiǎn)報(bào)》也只發(fā)至“區(qū)級(jí)”，很難構(gòu)建一個(gè)完整的領(lǐng)導(dǎo)鏈條。因此4月會(huì)議后，不僅省土改委改掉了內(nèi)刊名稱，新近確定的土改縣也創(chuàng)辦了大量土改簡(jiǎn)報(bào)。不過(guò)要說(shuō)明的是，雖然省土改委將原有的《土改情況》改為《廣東土改簡(jiǎn)報(bào)》，在區(qū)縣所辦的土改內(nèi)部刊物中，名稱并未完全統(tǒng)一，其中使用最廣的為簡(jiǎn)報(bào)和通訊，另有少量簡(jiǎn)訊、快訊、戰(zhàn)報(bào)、導(dǎo)報(bào)、快報(bào)等，由于功能相似，為行文方便，本文將這些刊物統(tǒng)稱為簡(jiǎn)報(bào)。土改時(shí)期廣東各級(jí)土改委所創(chuàng)簡(jiǎn)報(bào)的不完全統(tǒng)計(jì)，可見下表。

從表中所見，區(qū)級(jí)和多數(shù)縣級(jí)土改簡(jiǎn)報(bào)都創(chuàng)刊于1951年5月后，曲江是唯一例外。此情形出現(xiàn)的最主要原因是多數(shù)縣份的土改都開始于此時(shí)，曲江則是先期試點(diǎn)的十一縣之一。不過(guò)東江和高雷轄下也均有縣進(jìn)入試點(diǎn)，但此兩份土改簡(jiǎn)報(bào)均創(chuàng)刊于1951年后，這既與土改的擴(kuò)大有關(guān)，也受到中南土改委強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的影響。

在筆者搜集到的二十一份不完整縣區(qū)級(jí)土改簡(jiǎn)報(bào)中，有三份載有類似“發(fā)刊詞”的內(nèi)容?！陡呃淄粮耐ㄓ崱返谝黄诳堑摹鞍l(fā)刊的話”中，雖未有指導(dǎo)之說(shuō)，但在其對(duì)創(chuàng)刊目的及登載內(nèi)容的陳述中，指導(dǎo)之意流露無(wú)遺。談及目的，編者坦言是“為了交流情況，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，糾正偏差，提高工作”，與此相應(yīng)的登載內(nèi)容則包括了四個(gè)方面，“（一）指示文件，（二）反映各地工作情況，各階級(jí)動(dòng)態(tài)，（三）交流工作經(jīng)驗(yàn)，（四）解答各項(xiàng)有關(guān)土改政策問(wèn)題”。①實(shí)際上無(wú)論“糾偏”還是“解答問(wèn)題”，都內(nèi)含強(qiáng)烈的指導(dǎo)之意。而1950年底創(chuàng)刊的《曲江土改通訊》，不僅直接援引了《中南土改簡(jiǎn)報(bào)》中的“指導(dǎo)工具”說(shuō)，并明確其任務(wù)為“傳達(dá)上級(jí)有關(guān)土改指示和政策法令，解答有關(guān)土改工作中的復(fù)雜問(wèn)題，交流各區(qū)鄉(xiāng)工作經(jīng)驗(yàn)，防止和糾正可能發(fā)生或業(yè)已發(fā)生的偏向和錯(cuò)誤”，而且要求土改工作干部“認(rèn)真研究它運(yùn)用它”，以發(fā)揮其對(duì)“具體工作的指導(dǎo)”。②臺(tái)山縣土改委1951年6月創(chuàng)辦的《臺(tái)山土改簡(jiǎn)訊》，第一期的“編后幾句話”也強(qiáng)調(diào)要讓其在土改運(yùn)動(dòng)的總政策和總路線貫徹中，“起一定的作用”。③實(shí)際上，不僅時(shí)人對(duì)簡(jiǎn)報(bào)在土改中的指導(dǎo)意義有充分強(qiáng)調(diào)，即使后人在介紹此類簡(jiǎn)報(bào)時(shí)，也將其視為指導(dǎo)土改工作的重要手段。

《番禺通訊》1951年6月15日創(chuàng)刊，雖未以土改之名稱之，但《番禺縣志》編者在介紹這份內(nèi)部刊物時(shí)，就指出其是“縣委指導(dǎo)土改運(yùn)動(dòng)的刊物”，并隨著土改完成而終刊。①《始興土改快報(bào)》同樣被認(rèn)定為“指導(dǎo)土地改革工作”而設(shè)，②廣四縣土改委主辦的《土改簡(jiǎn)報(bào)》亦如此。③除了編者和后人的肯定，在當(dāng)年的土改領(lǐng)導(dǎo)者看來(lái)，以簡(jiǎn)報(bào)的方式指導(dǎo)土改也是個(gè)“很好，很對(duì)頭”的辦法，時(shí)任華南分局委員的趙紫陽(yáng)1952年考察中山土改試點(diǎn)時(shí)，就對(duì)這一方式頗為贊賞。“縣委辦了一個(gè)工作通訊，主要刊登當(dāng)?shù)剡\(yùn)動(dòng)中的典型經(jīng)驗(yàn)，并登載得很及時(shí)，很具體”，也“很受下邊同志歡迎”。④他未詳陳簡(jiǎn)報(bào)受歡迎的原因，但由其可知，簡(jiǎn)報(bào)成為土改過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)的重要憑借。至于具體的作用發(fā)揮方式，則要仰賴簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容的分析。

二、何以指導(dǎo)：簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容的概要分析

1951年8月創(chuàng)刊的《中南土改簡(jiǎn)報(bào)》，是此后廣東各級(jí)土改簡(jiǎn)報(bào)編纂的主要參照。中南土改委雖賦予其土改“指導(dǎo)工具”的定位，但對(duì)如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)定位，只泛泛談及了“認(rèn)真研究它，運(yùn)用它，才能有助于提高干部的政策思想水平與工作能力，有助于自己地區(qū)的工作指導(dǎo)，從而才能更好地發(fā)揮《中南土改簡(jiǎn)報(bào)》的作用”，⑤具體指導(dǎo)方式，則未有詳述。不過(guò)由編纂者對(duì)內(nèi)容的選擇可見，指導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在三方面，一是動(dòng)態(tài)情況反映，二是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流，三是偏向和錯(cuò)誤糾正。從以上三點(diǎn)來(lái)看，至少在簡(jiǎn)報(bào)編者看來(lái)，其對(duì)土改的指導(dǎo)作用，主要應(yīng)該表現(xiàn)于具體的土改實(shí)踐過(guò)程（動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)和偏向錯(cuò)誤，都是實(shí)踐問(wèn)題），而非一般意義上的政策闡釋。對(duì)于這樣的指導(dǎo)定性，無(wú)論《廣東土改簡(jiǎn)報(bào)》還是前身的《土改情況》編者，都有相似考慮。為從刊文內(nèi)容上進(jìn)一步分析簡(jiǎn)報(bào)的指導(dǎo)作用，本文選取廣東省《土改情況》、粵西區(qū)的《粵西土改簡(jiǎn)報(bào)》及懷集縣的《懷集土改簡(jiǎn)報(bào)》略作概要分析。

廣東《土改情況》創(chuàng)刊于1950年12月1日，至1951年5月改稱《廣東土改簡(jiǎn)報(bào)》，合計(jì)內(nèi)部出版了14期。《中南土改簡(jiǎn)報(bào)》在創(chuàng)刊號(hào)中有發(fā)至縣土委的要求，后來(lái)的《廣東土改簡(jiǎn)報(bào)》亦有發(fā)至區(qū)級(jí)的要求，《土改情況》雖未明言，但從其同樣內(nèi)部發(fā)行的特點(diǎn)分析，也應(yīng)有類似限制。僅從發(fā)行范圍的限制性要求可見，類似《中南土改簡(jiǎn)報(bào)》和《土改情況》這樣的高層簡(jiǎn)報(bào)，雖立足點(diǎn)也在土改指導(dǎo)，但其重點(diǎn)顯然不在過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)，而是側(cè)重于政策闡釋，這一點(diǎn)可從其刊文重點(diǎn)中一覽無(wú)余。廣東《土改情況》發(fā)行期間，正值十一縣土改試點(diǎn)，對(duì)廣東這樣缺乏土改經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)而言，試點(diǎn)就是為了積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但《土改情況》的刊文重點(diǎn)卻不在此，只聚焦于一般政策發(fā)布。根據(jù)13期? （總共14期，缺少第12期）刊文統(tǒng)計(jì)，合計(jì)135份刊文中，拋開一些事務(wù)性通知（如征稿啟事之類），中南局及華南分局和廣東省層面的一般性土改政策規(guī)范與反映各地土改動(dòng)態(tài)、實(shí)踐、偏向的文章數(shù)量基本相同。考慮到同期廣東有十一縣開始土改試點(diǎn)，意味著近四個(gè)月時(shí)間內(nèi)，簡(jiǎn)報(bào)刊文中真正反映土改實(shí)踐的每縣不足6份。僅此可以判斷，《土改情況》在實(shí)際編纂中并未遵循創(chuàng)刊時(shí)確定的三條側(cè)重實(shí)踐的編輯原則，重點(diǎn)仍在政策領(lǐng)導(dǎo)而非實(shí)踐指導(dǎo)。

《土改情況》側(cè)重政策領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)不止反映在其刊文類別的選擇上，在一些特定欄目的安排上同樣有所體現(xiàn)。從第2期到第5期，編者都安排了一個(gè)特定的“問(wèn)題解答”欄目。所謂問(wèn)題解答，雖有指導(dǎo)基層土改具體實(shí)踐的考慮，但主要還是土改政策的答疑解惑。而第10期刊登的一則通知，更明確地將刊物定性為土改政策發(fā)布的主要平臺(tái)。通知強(qiáng)調(diào)：“今后中南、省土委會(huì)及各級(jí)政府有關(guān)于土地改革問(wèn)題的指示、決定、通知、通報(bào)等，如已在土改情況發(fā)表者，再不另行送達(dá)，請(qǐng)各級(jí)土委負(fù)責(zé)同志遵照?qǐng)?zhí)行是為至要?！雹賯?cè)重政策的特點(diǎn)在1951年改名后的第一期《廣東土改簡(jiǎn)報(bào)》中仍然有所體現(xiàn)。首期刊發(fā)的18篇文章中，僅有6篇反映了地方的土改實(shí)踐過(guò)程及其問(wèn)題，其余12篇仍是宏觀政策發(fā)布。②不過(guò)由于中南土改委對(duì)廣東土改實(shí)踐過(guò)程的批評(píng)加之63縣土改的全面鋪開，從6月1日的第2期開始，《廣東土改簡(jiǎn)報(bào)》的刊文重點(diǎn)就有了明確調(diào)整。當(dāng)期刊發(fā)的12篇文章中，反映地方土改實(shí)踐動(dòng)態(tài)以及偏向的文章多達(dá)7篇，占比達(dá)58.3%，超過(guò)了此前的《土改情況》。類似刊文內(nèi)容選擇在此后各期中都得到了延續(xù)。根據(jù)內(nèi)容對(duì)13至25期（缺少第24期）總共65篇文章的分類，包含轉(zhuǎn)載合計(jì)省級(jí)以上機(jī)關(guān)的一般性指示僅有16篇，其余均為反映地方土改動(dòng)態(tài)的文章，尤以各地土改實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為主，比例高達(dá)75.3%。因此，由《土改情況》到《廣東土改簡(jiǎn)報(bào)》的變化，并不限于名稱之變，更主要的還是由內(nèi)容變化所見的對(duì)土改實(shí)踐指導(dǎo)的突出。這種變化與1951年4月中南土改委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廣東土改干部“階級(jí)觀點(diǎn)模糊”，需要打通思想的要求相關(guān)，③以下討論的《粵西土改簡(jiǎn)報(bào)》就是在這一大背景下產(chǎn)生的。

《粵西土改簡(jiǎn)報(bào)》由粵西土改委負(fù)責(zé)編輯，首期出版于1952年5月8日，此時(shí)距廣東開展興寧、揭陽(yáng)、龍川三縣土改試點(diǎn)的1950年10月，恰好一年半，距鋪開63縣土改的1951年5月也有一年時(shí)間。④時(shí)間上的滯后并非粵西區(qū)土改態(tài)度消極所致，而與行政區(qū)劃調(diào)整變動(dòng)有關(guān)。1950年10月廣東土改試點(diǎn)時(shí)，粵西地區(qū)正處于剛剛成立的高雷地委管轄范圍。⑤1950年11月22日，毛澤東電告中南局、華南分局和廣西省委，要求“限期剿沒(méi)股匪，加速進(jìn)行土改”，⑥廣東遂將全省土改試點(diǎn)擴(kuò)至11縣，列入高雷區(qū)的遂溪。12月，高雷地委成立土地改革委員會(huì)，劉田夫任主任，《高雷土改通訊》即由此會(huì)編輯。1951年初，高雷專署根據(jù)廣東省人民政府決定，率先在遂溪進(jìn)行土地改革試點(diǎn)，同時(shí)，轄區(qū)不少縣也都開始了土改試點(diǎn)，如廉江即在廉安鄉(xiāng)官埇、銅鑼埇和牛屋江三村開展試點(diǎn)，⑦湛江市也選擇新鹿區(qū)開始土改試點(diǎn)。⑧

《粵西土改簡(jiǎn)報(bào)》創(chuàng)設(shè)的首要因素是粵西區(qū)黨委的成立，1951年3月15日，華南分局根據(jù)毛澤東依靠大軍的指示，決定成立粵東、粵西區(qū)黨委，其中粵西區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)高雷、粵中、西江三地委，⑨區(qū)黨委直屬華南分局領(lǐng)導(dǎo)，駐地江門。⑩4月21日的華南分局第三十一次常委會(huì)議，確定依靠大軍進(jìn)行土改的方針，并明確由張池明任粵西區(qū)黨委第一書記。①不過(guò)因應(yīng)土改而生的粵西區(qū)黨委并未立即創(chuàng)辦區(qū)級(jí)土改簡(jiǎn)報(bào)，一年之后，《粵西土改簡(jiǎn)報(bào)》始才問(wèn)世。

1952年4月，華南分局召開全省土改會(huì)議，時(shí)任華南分局第四書記的陶鑄在總結(jié)報(bào)告中要求“速度要加快”，“而且只許搞好，不準(zhǔn)搞

壞”。②《粵西土改簡(jiǎn)報(bào)》在此背景下創(chuàng)立?！痘浳魍粮暮?jiǎn)報(bào)》從1952年5月8日創(chuàng)刊，到1953年4月8日終止，③刊出時(shí)間跨度恰好11個(gè)月。11個(gè)月中，共以“會(huì)場(chǎng)特刊”“正刊”和“復(fù)查專刊”形式合計(jì)發(fā)行192期。其中1952年7月的“會(huì)場(chǎng)特刊”，專門刊登了粵中西江土改擴(kuò)干會(huì)議的相關(guān)內(nèi)容，由大會(huì)秘書處負(fù)責(zé)編輯。而1952年12月2日開始刊出的“復(fù)查?？?，與“正刊”同時(shí)發(fā)行，至1953年4月2日發(fā)行了50期。④合計(jì)192期總共刊發(fā)了各類土改報(bào)道、文件及政策和報(bào)告等共476件，扣除“復(fù)查?？卑l(fā)行期間和“正刊”的少量重復(fù)，總共刊出各類文件472件。

從內(nèi)容分析，472件資料中絕大多數(shù)都是粵西各地關(guān)于土地改革的反映或土改基層實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，很少有高層（至少是粵西區(qū)黨委或土改委層面）的規(guī)范性政策文件。少量高層文件主要以領(lǐng)導(dǎo)講話形式刊出。如1952年5月21日刊出的“鄧子恢副主席關(guān)于土地改革工作力求深入的指示”，就摘自鄧在中南軍政委員會(huì)第四次會(huì)議工作報(bào)告中的“關(guān)于土地改革運(yùn)動(dòng)”的部分，并非專門針對(duì)粵西土改的指示。⑤如以簡(jiǎn)報(bào)編輯單位粵西土改委為限，粗略統(tǒng)計(jì)可知，472份文件中粵西土改委以上單位共93件，其中包括簡(jiǎn)報(bào)后期刊登的2份中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和互助合作的文件，⑥中南局層面的政策文件2份，⑦以及鄧子恢和杜潤(rùn)生關(guān)于土改的講話和轉(zhuǎn)發(fā)的中南土改簡(jiǎn)報(bào)社論1篇，合計(jì)共7份。華南分局和廣東省層面，包括葉劍英、陶鑄和趙紫陽(yáng)講話，省政府相關(guān)通告以及省土改委關(guān)于劃階級(jí)和果實(shí)分配文件合計(jì)24份，其余60余份區(qū)級(jí)文件除個(gè)別如北江地委文件外，⑧都是粵西區(qū)黨委及區(qū)土改委層面的文件。

在60余份粵西區(qū)黨委層面文件中，區(qū)黨委正式發(fā)布的文件、政策或通知合計(jì)27份，另有時(shí)任粵西區(qū)黨委第二書記、區(qū)土改委主任武光的各種講話16篇，其余則有粵西區(qū)黨委通知兩則及高雷地委和粵中地委文件數(shù)篇。但總的來(lái)說(shuō)，作為簡(jiǎn)報(bào)主辦機(jī)構(gòu)，粵西區(qū)黨委及區(qū)土改委并未將簡(jiǎn)報(bào)視作土改政策宣傳的主要陣地，區(qū)黨委層面的60份文件只占到全部文件數(shù)的12.7%，而整個(gè)土改簡(jiǎn)報(bào)中有近80%的內(nèi)容都是縣級(jí)機(jī)構(gòu)的政策實(shí)踐規(guī)劃與報(bào)告、基層土改工作隊(duì)及基層土改負(fù)責(zé)人或工作隊(duì)員的報(bào)告等。在所有區(qū)級(jí)以下的文件中，不同縣域所登載的內(nèi)容又不平衡。其中明確注有新會(huì)縣的即達(dá)36篇，涵蓋縣委土改意見、工作步驟及縣與各土改工作組之間的互動(dòng)等。總體而言，原粵中地委的內(nèi)容明顯多于原高雷地委各縣內(nèi)容。導(dǎo)致這種區(qū)域性差別的原因并非各地土改的積極性差異，而是與粵西區(qū)黨委的組織架構(gòu)有關(guān)?；浳鲄^(qū)黨委成立僅一個(gè)月，粵中地委即并入?yún)^(qū)黨委，所轄各縣亦由粵西區(qū)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)?；浿械匚牟⑷?，實(shí)際上減少了各縣和粵西區(qū)黨委之間的溝通環(huán)節(jié)，區(qū)土改委和各縣建立了直接聯(lián)系，這一點(diǎn)與高雷地委下轄各縣明顯不同。①

從登載內(nèi)容來(lái)源分析，粵西區(qū)黨委及土改委創(chuàng)設(shè)簡(jiǎn)報(bào)的目的顯然不是為了政策宣傳。由于大量?jī)?nèi)容都是反映區(qū)黨委所轄各縣的土改政策及實(shí)踐，因此相較于政策宣傳，簡(jiǎn)報(bào)創(chuàng)設(shè)更多考慮的是對(duì)基層土改實(shí)踐過(guò)程的指導(dǎo)，這一特點(diǎn)在縣級(jí)的懷集《土改簡(jiǎn)報(bào)》中體現(xiàn)更為突出。

懷集《土改簡(jiǎn)報(bào)》由該縣土改委創(chuàng)辦于1952年12月16日，終刊于1953年3月30日，歷時(shí)恰四月余，合計(jì)出版了70期。②在前表的不完全統(tǒng)計(jì)中，懷集《土改簡(jiǎn)報(bào)》創(chuàng)辦時(shí)間最晚。不過(guò)和前述《粵西土改簡(jiǎn)報(bào)》相仿，懷集也非態(tài)度問(wèn)題，而是和該縣土地改革的進(jìn)程相關(guān)。懷集于1952年3月由廣西劃歸廣東管轄，隸屬西江專署。③行政調(diào)整及邊遠(yuǎn)山區(qū)的特點(diǎn)，使懷集成為全省土改的最后一批。④雖被確定為最后一批，但實(shí)際上在劃歸廣東管轄前的1950年12月，該縣就在五區(qū)的梁村、花石二鄉(xiāng)開始了土改試點(diǎn)，并在1951年9月成立了由縣委第一書記張甫為主任的土地改革委員會(huì)。⑤土改委成立后，曾提出在1952年秋完成土改的口號(hào)，在實(shí)踐未達(dá)目的后，又改為在重點(diǎn)地區(qū)（即八、十、十一區(qū)）完成土改，但依然未能實(shí)現(xiàn)。懷集土改難以展開的主要原因，同樣是干部缺乏，截至1951年5月，全縣干部?jī)H有175人，即使算上臨時(shí)征糧隊(duì)及鄉(xiāng)干部，也只有407人。⑥1952年12月全縣開始土改的一個(gè)重要條件，就是粵中區(qū)黨委從已完成土改的廣四縣抽調(diào)了510名土改工作隊(duì)隊(duì)員，和本縣590名隊(duì)員一起組成了全縣土改工作隊(duì)。⑦《土改簡(jiǎn)報(bào)》也在此時(shí)由縣土改委創(chuàng)辦而生。

根據(jù)《土改簡(jiǎn)報(bào)》合訂本所載分類目錄統(tǒng)計(jì)，60期共刊載各類文章合計(jì)174篇，平均每期3篇左右。簡(jiǎn)報(bào)編者依內(nèi)容將174篇文章分成了甲、乙、丙、丁、戊、己、庚、辛八類，具體為總類、第一步、第二步劃階級(jí)、第三步?jīng)]收征收、第四步分配、第五步總結(jié)教育、領(lǐng)導(dǎo)表?yè)P(yáng)和批評(píng)及其他，其中的一、二、三、四、五步分別對(duì)應(yīng)土改實(shí)踐的五個(gè)步驟。在一、二、三、四幾步中，又根據(jù)各個(gè)步驟中的具體做法細(xì)分了指示、政策、綜合報(bào)告以及相關(guān)做法等。如以第一步為例，又分了“一、指示、綜合報(bào)告”;“二、如何入手”;“三、深入發(fā)動(dòng)、深入斗爭(zhēng)、斗垮當(dāng)權(quán)派”。其中“三”又被細(xì)分為“（一）指示”;“（二）訴苦、挖根、串聯(lián)、報(bào)上當(dāng)、斗垮當(dāng)權(quán)派”;“（三）深入斗爭(zhēng)，打垮當(dāng)權(quán)派”;“（四）抓逃亡”。第二步中的“劃階級(jí)”同樣被分為“一、指示、總結(jié)”“二、如何轉(zhuǎn)上”“三、劃內(nèi)部”“四、劃敵人結(jié)合追余糧”等四個(gè)部分。由此極為詳盡的目錄分類可知，簡(jiǎn)報(bào)就是要為土改實(shí)踐的每一過(guò)程提供指導(dǎo)，這也是縣級(jí)土改簡(jiǎn)報(bào)的最突出特征。從具體的刊文類別看，懷集《土改簡(jiǎn)報(bào)》60期174篇文章中，省區(qū)級(jí)一般指示、政策類文章極少，算上轉(zhuǎn)載的一篇河南經(jīng)驗(yàn)也只有6篇，占比僅為3.4%，其余均為實(shí)踐層面的土改經(jīng)驗(yàn)報(bào)告和少量區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)土改實(shí)踐過(guò)程的意見等。這種刊文選擇和《廣東土改簡(jiǎn)報(bào)》及《粵西土改簡(jiǎn)報(bào)》有明顯區(qū)別，也表明縣級(jí)土改簡(jiǎn)報(bào)更側(cè)重實(shí)踐指導(dǎo)。①

從三份土改簡(jiǎn)報(bào)刊文內(nèi)容的概要分析可見，初期偏重于宏觀政策發(fā)布的《廣東土改簡(jiǎn)報(bào)》隨著土改實(shí)踐的逐步展開而日漸關(guān)注“動(dòng)態(tài)與經(jīng)驗(yàn)”，盡管這種變化的背后有著中南土改委的影響，但也確實(shí)符合土改運(yùn)動(dòng)逐步實(shí)踐化的進(jìn)程?！痘浳魍粮暮?jiǎn)報(bào)》創(chuàng)設(shè)于廣東土改的高潮階段，此時(shí)有關(guān)土地改革的一般指示和政策規(guī)范早就行諸于世，因此相較于早期的省《土改情況》，《粵西土改簡(jiǎn)報(bào)》作為政策發(fā)布平臺(tái)的功能大為減弱，而實(shí)踐指導(dǎo)作用進(jìn)一步強(qiáng)化，這種側(cè)重在更加基層的懷集《土改簡(jiǎn)報(bào)》中表現(xiàn)尤為突出。當(dāng)然除了創(chuàng)設(shè)時(shí)間先后所致的功能差異外，上、中、下的屬性本身就決定了省、區(qū)、縣的土改簡(jiǎn)報(bào)有著并不相同的使命訴求。在整個(gè)土地改革進(jìn)程中，省里更多擔(dān)負(fù)了政策規(guī)范供應(yīng)及實(shí)踐指導(dǎo)的作用，雖然在早期土改試點(diǎn)中，省土改工作團(tuán)曾赴三縣親自參與指導(dǎo)土改實(shí)踐，但在此后的大范圍土改中，省土改委的作用更多地還是政策規(guī)范和實(shí)踐過(guò)程監(jiān)督，至少重點(diǎn)不在基層土改實(shí)踐的細(xì)化控制，即使區(qū)級(jí)土改簡(jiǎn)報(bào)也同樣如此。在省和縣之間，區(qū)土改委雖是本區(qū)域土改政策規(guī)范的提供者，但這種政策供應(yīng)需要從屬于省級(jí)宏觀政策，換言之，區(qū)土改委的政策供應(yīng)本質(zhì)上仍是省級(jí)政策的區(qū)域闡釋和細(xì)化，更多擔(dān)負(fù)著溝通上下的功能，這從《粵西土改簡(jiǎn)報(bào)》兼顧上下的刊文類別選擇中亦可盡知。相較省和區(qū)，縣土改委的主要職責(zé)就是土改實(shí)踐過(guò)程的具體指導(dǎo)，作為土改具體實(shí)踐者的工作隊(duì)員也多由縣土改委選派并培訓(xùn)，并對(duì)其工作過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督。從政策到溝通再至實(shí)踐的功能差異，勢(shì)必導(dǎo)致具體指導(dǎo)方式及指導(dǎo)訴求的不同，這點(diǎn)通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)的進(jìn)一步分析同樣會(huì)有所體察。

三、如何指導(dǎo)：簡(jiǎn)報(bào)中的革命“分寸”

無(wú)論哪一層級(jí)的簡(jiǎn)報(bào)，如果僅作為政策發(fā)布或動(dòng)態(tài)反映及經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，其實(shí)踐指導(dǎo)作用便會(huì)大大降低。因此在立足動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)和糾錯(cuò)的基礎(chǔ)上，如何發(fā)揮簡(jiǎn)報(bào)創(chuàng)設(shè)時(shí)的“指導(dǎo)工具”作用，就不只要在刊文類別上費(fèi)周章，還要借助簡(jiǎn)報(bào)適時(shí)發(fā)出同級(jí)黨委或政府的聲音，以求對(duì)土改實(shí)踐過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制。

《中南土改簡(jiǎn)報(bào)》作為中南土地改革委員會(huì)指導(dǎo)土改的重要工具，其對(duì)土改實(shí)踐的具體指導(dǎo)就不只反映于政策文件的刊布上。在發(fā)布政策文件外，簡(jiǎn)報(bào)還通過(guò)社論、短論、短評(píng)、專評(píng)等多種形式對(duì)土改實(shí)踐中的具體問(wèn)題提供指導(dǎo)。

相較于一般意義上的政策規(guī)范，這類著眼于現(xiàn)實(shí)的文章具有更強(qiáng)的目標(biāo)指向和操作可能。如1951年5月17日刊登的社論《有計(jì)劃地有領(lǐng)導(dǎo)地解決土地改革中若干遺留問(wèn)題，穩(wěn)定各階層生產(chǎn)情緒》，所提六條措施中，除兩條用了“應(yīng)該”的口吻，其余全是“必須”做到，具有極強(qiáng)的指令性特征。②簡(jiǎn)報(bào)不僅是一個(gè)中介平臺(tái)，同樣也是政策規(guī)范的提供者。除了社論、短論和專論，短評(píng)和專評(píng)同樣有強(qiáng)烈的實(shí)踐指向。如1952年4月2日的短評(píng)《上好最后一課》，其副標(biāo)題“堅(jiān)決扼止急性圖快、潦草從事的錯(cuò)誤風(fēng)氣”，正文中此類風(fēng)氣“都是必須立加糾正的”表述，也表明了簡(jiǎn)報(bào)立足實(shí)踐糾偏的訴求。①

具體到廣東，早期的 《土改情況》分別在第9、10、13期刊登了7篇短評(píng)，其余各期未有類似文章，②這與前文對(duì)其側(cè)重政策領(lǐng)導(dǎo)的分析相吻合。1951年5月改名后的《廣東土改簡(jiǎn)報(bào)》，由于更加突出了實(shí)踐指導(dǎo)，因此在指導(dǎo)方式的選擇上除了沿襲此前的短評(píng)、短論外，還以在各地經(jīng)驗(yàn)交流材料中加“按語(yǔ)”的方式表明態(tài)度。在《土改情況》的13期中，未見一份省土委會(huì)的按語(yǔ)，而在13至25期的《廣東土改簡(jiǎn)報(bào)》中，僅省土委加按語(yǔ)或批示的文章就有7篇，另有7篇含中南局及珠江、北江等區(qū)縣土委批示的文章。與社論、短評(píng)更多關(guān)注實(shí)踐偏向的糾正不同，此類按語(yǔ)或批示在表明土委態(tài)度的同時(shí)，更是借助典型經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)為土改實(shí)踐確立樣板。如為《廣東土改簡(jiǎn)報(bào)》第18期《曾彥修同志關(guān)于新會(huì)七區(qū)田心小鄉(xiāng)土改第一階段工作檢查報(bào)告》所加按語(yǔ)中，省土委就要求各地“學(xué)習(xí)、提倡”曾彥修深入一鄉(xiāng)一村檢查工作的做法。③

相較于《中南土改簡(jiǎn)報(bào)》《廣東土改簡(jiǎn)報(bào)》側(cè)重政策規(guī)范的特征，《粵西土改簡(jiǎn)報(bào)》因其對(duì)土改實(shí)踐的關(guān)注，而更注重對(duì)“按語(yǔ)”或“批示”的運(yùn)用。從創(chuàng)刊到終刊，簡(jiǎn)報(bào)所登基層資料中近100余篇都有區(qū)黨委或土改委的批示、批轉(zhuǎn)或按語(yǔ)。雖然從1952年6月起，區(qū)土委會(huì)就在自認(rèn)典型經(jīng)驗(yàn)中有意識(shí)地加上了按語(yǔ)，但此時(shí)的按語(yǔ)并不頻繁，也僅限于土委會(huì)層面。截止1952年底的102期簡(jiǎn)報(bào)中（正刊92期，復(fù)查?？?0期），粵西區(qū)黨委或批示或加按語(yǔ)的文件僅有28份。但進(jìn)入1953年后，正刊和復(fù)查專刊合計(jì)83期，共出現(xiàn)了45份有區(qū)黨委批示或批轉(zhuǎn)的文件。

按語(yǔ)或批示在1953年的增加，表明粵西區(qū)黨委對(duì)土改的關(guān)注增強(qiáng)，也暗示土改實(shí)踐可能存在的問(wèn)題，需要區(qū)黨委以此方式更有力地介入實(shí)踐指導(dǎo)。事實(shí)確實(shí)如此。至少在1953年3月前，粵西區(qū)黨委批轉(zhuǎn)的各類文件仍集中于正面典型經(jīng)驗(yàn)介紹，目的就是要求各地學(xué)習(xí)以加速推進(jìn)土改。如1953年2月28日第113期批示《深入挖掉地主墻角，分化敵人內(nèi)部，化縣二區(qū)那黨單元追余糧斗爭(zhēng)獲得勝利》中就指出，“化縣二區(qū)那黨單元追余糧斗爭(zhēng)獲得勝利的經(jīng)驗(yàn)，可供各地參考。但據(jù)報(bào)告看來(lái)，發(fā)動(dòng)面還不夠廣，局限于對(duì)個(gè)別一兩個(gè)地主身邊人的活動(dòng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合群眾并如何依靠群眾進(jìn)行追余糧的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面也寫得少。報(bào)告中提及關(guān)于退還地主多交余糧20擔(dān)的問(wèn)題，依照去年分局的指示，應(yīng)不必退還。”④批示意見雖要求各地參考化縣經(jīng)驗(yàn)，但在區(qū)黨委看來(lái)，化縣的做法仍顯保守，尚可更進(jìn)一步。這表明，此時(shí)區(qū)黨委的頻繁表態(tài)是為了將運(yùn)動(dòng)推向更深一步。進(jìn)入三月后，隨著粵西區(qū)土改問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，批示傾向開始從鼓勵(lì)典型轉(zhuǎn)為批評(píng)問(wèn)題、糾正偏向。

據(jù)時(shí)任粵西區(qū)黨委副書記的劉田夫回憶，粵西區(qū)土改在1953年春出現(xiàn)的最大問(wèn)題，是兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)發(fā)生了“完全不應(yīng)當(dāng)發(fā)生的極其嚴(yán)重的自殺現(xiàn)象?！雹菖c此相應(yīng)，3月11日的第120期簡(jiǎn)報(bào)中，粵西區(qū)黨委就批轉(zhuǎn)了電白縣委關(guān)于農(nóng)民與地主自殺的檢討報(bào)告，要求“各縣亦應(yīng)嚴(yán)肅的對(duì)待這一問(wèn)題，采取緊急措施，有效地制止自殺現(xiàn)象再行發(fā)生，并于一禮拜內(nèi)向區(qū)黨委作一檢查報(bào)告。”①另外，3月14日的第124期正刊及3月23日的第45期復(fù)查專刊，都專門登載了茂名自殺問(wèn)題。在第45期中，區(qū)黨委不僅批示茂名縣委對(duì)李光育、蕭子斌的處分決定，更以“通報(bào)”形式要求各縣要仿照茂名做法制止自殺現(xiàn)象的發(fā)生?！皡^(qū)黨委除初步同意茂名縣委對(duì)李光育等的處分外，責(zé)成各縣也如茂名各縣委一樣，堅(jiān)決處理這些違法份子，并把他們的材料送來(lái)區(qū)黨委審查批準(zhǔn)?！雹诨浳鲄^(qū)黨委對(duì)自殺問(wèn)題的關(guān)注，也受到了華南分局的影響。3月15日，華南分局即發(fā)文要求各地堅(jiān)決制止自殺現(xiàn)象出現(xiàn)。3月25日更專門通報(bào)粵西自殺情況，且強(qiáng)調(diào)，“在干部比過(guò)去有經(jīng)驗(yàn)，分局對(duì)各項(xiàng)具體政策更明確規(guī)定的今天，發(fā)生如此嚴(yán)重的自殺現(xiàn)象是完全不應(yīng)當(dāng)?shù)?，是無(wú)任何理由可以申辯的?！雹?/p>

將《粵西土改簡(jiǎn)報(bào)》中的“按語(yǔ)”“批示”和中南及省土改簡(jiǎn)報(bào)中“社論”“短評(píng)”結(jié)合分析可見，無(wú)論彰顯典型，還是揭批問(wèn)題，簡(jiǎn)報(bào)的目的都是在樹立革命尺度。再結(jié)合各式土改簡(jiǎn)報(bào)相對(duì)一致的三點(diǎn)訴求（即動(dòng)態(tài)反映、經(jīng)驗(yàn)交流和偏向糾正），不難發(fā)現(xiàn)，簡(jiǎn)報(bào)創(chuàng)辦時(shí)的“指導(dǎo)工具”定位，實(shí)際上就是要通過(guò)“社論”“短評(píng)”“按語(yǔ)”等方式為土改實(shí)踐提供參照。三點(diǎn)訴求中，除了動(dòng)態(tài)反映，其余兩點(diǎn)都內(nèi)含強(qiáng)烈的指導(dǎo)意味。而簡(jiǎn)報(bào)創(chuàng)辦者也正是憑借經(jīng)驗(yàn)的彰顯和偏向的糾正，為各地的土改實(shí)踐樹立了合乎政策規(guī)范的標(biāo)尺。1952年2月26日的? ?《中南土改簡(jiǎn)報(bào)》社論《深入發(fā)動(dòng)、深入斗爭(zhēng)的關(guān)鍵何在》，僅從標(biāo)題中的“關(guān)鍵何在”即可體會(huì)到文章作者確立斗爭(zhēng)尺度的意圖。④3月30日的另一份社論，直接給出了“徹底打倒”地主的標(biāo)準(zhǔn)，“所謂徹底打倒的含義與標(biāo)準(zhǔn)，就政治方面而論，是要充分揭發(fā)地主階級(jí)統(tǒng)治、壓迫、剝削農(nóng)民的罪惡;是要對(duì)那些有過(guò)武裝活動(dòng)的地主、土匪頭子，不但沒(méi)收其應(yīng)加沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)，還必須沒(méi)收其所有槍支與武器;對(duì)于那些主謀各種反動(dòng)組織，圖謀不軌的分子，予以揭發(fā)、取締和懲辦其首惡;對(duì)于那些堅(jiān)決頑抗者，交人民法庭懲辦，該殺的殺，該關(guān)的關(guān)，該管的管，不僅政治上要打倒在地而且要加以管制的踏上一腳?！雹菹噍^一般政策規(guī)范，上述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土改工作隊(duì)員來(lái)說(shuō)有著更強(qiáng)的操作指導(dǎo)意義。

為了強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)報(bào)對(duì)土改斗爭(zhēng)實(shí)踐尺度確立的價(jià)值，1951年12月15日廣東省土地改革委員會(huì)專門發(fā)出通知，要求擴(kuò)大土改簡(jiǎn)報(bào)的發(fā)行范圍，由最初的發(fā)至區(qū)級(jí)下延至工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)甚至小組長(zhǎng)，以強(qiáng)化簡(jiǎn)報(bào)的實(shí)踐指導(dǎo)作用。⑥粵西土委會(huì)同樣在1952年9月12日的第62期《粵西土改簡(jiǎn)報(bào)》發(fā)出一份學(xué)習(xí)通知，明確“? 《粵西土改簡(jiǎn)報(bào)》，作為我區(qū)土地改革工作干部讀物”。為使簡(jiǎn)報(bào)在全面鋪開的土改中發(fā)揮指導(dǎo)作用，土委會(huì)專門將已發(fā)行的簡(jiǎn)報(bào)根據(jù)土地改革階段分類編目，并分發(fā)各地。⑦同時(shí)要求“依九月八日電話通知：‘各單元組長(zhǎng)應(yīng)‘很好組織隊(duì)員進(jìn)行學(xué)習(xí)，‘凡各該鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)走到哪一步，就應(yīng)在進(jìn)入該步中、進(jìn)入該步前選讀有關(guān)該步的文章。”⑧“步步參考”的要求，充分顯示了土改簡(jiǎn)報(bào)在基層實(shí)踐中的指導(dǎo)意義。

四、結(jié)語(yǔ)

在二十世紀(jì)五十年代初的新解放區(qū)土改中，干部經(jīng)驗(yàn)匱乏的情形相當(dāng)普遍，不獨(dú)廣東如此。在此背景下，如何讓大多數(shù)土改工作隊(duì)員盡快掌握政策以指導(dǎo)實(shí)踐，就成了地方土改首先要解決的問(wèn)題。各地實(shí)踐中，專門性的土改干部訓(xùn)練班成為政策學(xué)習(xí)的主要渠道，但從李堅(jiān)真的回憶看，突擊性的政策學(xué)習(xí)并不能從根本上消除實(shí)踐中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，各種“偏差”仍時(shí)有發(fā)生。這說(shuō)明，一般性政策學(xué)習(xí)雖有助基層干部了解土改大政方針，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏問(wèn)題依然無(wú)法解決。如果說(shuō)政策學(xué)習(xí)算得上靜態(tài)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題則需要土改推行者構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以保障其對(duì)土改實(shí)踐過(guò)程的即時(shí)掌握。事實(shí)上，不僅土地改革如此，其他政治運(yùn)動(dòng)也有相似問(wèn)題，簡(jiǎn)言之就是一般性政策規(guī)范如何與具體的基層實(shí)踐相通。在中共革命歷程中，宏觀政策和基層實(shí)踐自是兩個(gè)極為重要的問(wèn)題，但如果缺少了中間的通聯(lián)環(huán)節(jié)，革命的動(dòng)態(tài)進(jìn)程就難以呈現(xiàn)。在以往的革命歷史研究中，政策和實(shí)踐都有廣泛的關(guān)注和討論，但二者的通聯(lián)方式與過(guò)程卻鮮見專門分析。在筆者看來(lái)，革命進(jìn)程中的動(dòng)態(tài)領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)極值得探討的話題，但囿于資料限制，動(dòng)態(tài)過(guò)程確實(shí)很難從靜態(tài)的歷史文本中呈現(xiàn)。如何從靜態(tài)中呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)，只能在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的搭建中窺知一二。

在土地改革領(lǐng)導(dǎo)中，一般政策雖有歷時(shí)變化，呈現(xiàn)了平面化動(dòng)態(tài)特征，但總體而言仍屬靜態(tài)的政策規(guī)范，很難對(duì)基層的土改實(shí)踐提供實(shí)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)借鑒和教訓(xùn)汲取，因此討論中共對(duì)土改的過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)，僅依靠政策解讀很難實(shí)現(xiàn)。在這方面，本文討論的簡(jiǎn)報(bào)確可成為值得關(guān)注的素材。從前文的初步討論可見，雖然中高層土改簡(jiǎn)報(bào)也有政策發(fā)布的功能，但無(wú)論創(chuàng)設(shè)目的還是后來(lái)的刊文轉(zhuǎn)向均可見，土改簡(jiǎn)報(bào)的基本定位就是對(duì)實(shí)踐過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)，并因此成為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)土改運(yùn)動(dòng)的工具。如果說(shuō)土地改革中存在一個(gè)動(dòng)態(tài)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，那么簡(jiǎn)報(bào)當(dāng)是主要形式（另如戰(zhàn)地會(huì)議等）。在各式土改簡(jiǎn)報(bào)的創(chuàng)設(shè)訴求中，為基層土改實(shí)踐提供操作規(guī)范是主要目的，換言之，簡(jiǎn)報(bào)的動(dòng)態(tài)領(lǐng)導(dǎo)功能主要表現(xiàn)于為缺少經(jīng)驗(yàn)的基層土改干部提供革命尺度，以使其把握好“革命分寸”，掌握“革命火候”。

正是為了樹立“革命分寸”，才有了廣東土改中的每縣一刊甚至一縣多刊。僅此而論，各級(jí)土改政策執(zhí)行者對(duì)實(shí)踐過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)不可謂不重視，但就結(jié)果而論，廣東土改的過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)并未因簡(jiǎn)報(bào)的大量創(chuàng)設(shè)而呈現(xiàn)出鮮明優(yōu)勢(shì)。不僅實(shí)踐過(guò)程曲折反復(fù)，各種“偏差”亦未能避免。如此結(jié)果顯示，意在為土改實(shí)踐確立“革命分寸”的簡(jiǎn)報(bào)，最終并未達(dá)此預(yù)期。表面看來(lái)，土改實(shí)踐中的“偏差”多因政策執(zhí)行者沒(méi)能準(zhǔn)確把握“革命分寸”所致，是無(wú)法掌握斗爭(zhēng)“火候”的結(jié)果，但實(shí)際上，問(wèn)題的根源在于簡(jiǎn)報(bào)確立的革命尺度本身就非恒定不變。僅以廣東土改為例，中央及中南局的每次批評(píng)，都會(huì)引致基層革命尺度的調(diào)整。因此對(duì)基層土改操作者而言，不是他們不能從簡(jiǎn)報(bào)中掌握“革命分寸”，而是在簡(jiǎn)報(bào)的創(chuàng)設(shè)者那里，可能從來(lái)就沒(méi)有一個(gè)相對(duì)固定的革命尺度供其參考。

高層政策的模糊空間，看似給了基層行動(dòng)自主，有助于革命積極性的發(fā)揮。但實(shí)則模糊的政策恰讓基層深陷被動(dòng)之境，無(wú)論何種選擇都有可能成為下次政策調(diào)整的口實(shí)，相反，兩面政策賦予了制定者充足的自我解釋空間，使其真正掌握了主動(dòng)。從這個(gè)意義講，中共革命的領(lǐng)導(dǎo)力并不體現(xiàn)于其對(duì)實(shí)踐過(guò)程的精確控制，而是產(chǎn)生于模糊政策帶來(lái)的不確定政治空間中，當(dāng)基層在模糊的空間中無(wú)所適從時(shí)，革命領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮反倒有事半功倍之效。此情形，更應(yīng)為以后的革命研究所關(guān)注。

（滿永，歷史學(xué)博士，華東政法大學(xué)科學(xué)研究院副研究員）