許景輝

（北京市西城區(qū)第一文化館，北京 西城 100035）

在區(qū)（縣）文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站實行總分館制，就是把現(xiàn)在一個個分散獨立的文化館、文化站連接成一個體系，實現(xiàn)資源共建共享和服務(wù)上下聯(lián)動，提高公共文化服務(wù)效能。作為群眾文化管理體制的一種創(chuàng)新模式，文化館“總分館制”出現(xiàn)以來，在體制管理以及信息資源共享、服務(wù)共享、設(shè)施共享等方面顯示出明顯的優(yōu)勢，進(jìn)一步擴展了文化館的服務(wù)空間，有效地調(diào)動和盤活了區(qū)（縣）域內(nèi)的群眾文化資源，使區(qū)域的設(shè)施、設(shè)備、藝術(shù)、人才等各種資源都得到了較為充分的利用。

一、文化館總分館制的政策依據(jù)

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，要求“以縣級文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通”，提出了縣域文化館圖書館總分館制的發(fā)展思路。2016年12月，文化部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確了文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)和主要措施。這是我國文化館發(fā)展史上首次圍繞總分館制建設(shè)而專門下達(dá)的政府文件，為推進(jìn)縣域文化館總分館制建設(shè)，促進(jìn)縣域公共文化資源共建共享和服務(wù)效能提升指明了具體方向。各地以《意見》為依據(jù)，以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項目和國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為載體，對文化館總分館制進(jìn)行了有益嘗試并取得了積極成果。

二、各地文化館總分館制特色分析

（一）大渡口區(qū)“總分館制”主要做法

重慶市大渡口區(qū)“文化館圖書館總分館制”于2011年作為全國唯一的公共文化服務(wù)體系管理模式創(chuàng)新項目，入選國家公共文化服務(wù)示范項目名單。其主要特色是按照“一個總館+多個分館+若干服務(wù)點”的模式，根據(jù)“均等化目標(biāo)、一體化建設(shè)、雙重化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”的總體要求，將設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費和人員（外部建設(shè)要素）按“領(lǐng)域合一”的方式，服務(wù)內(nèi)容（內(nèi)部建設(shè)要素）按“領(lǐng)域分離”的方式重新組合，形成“總中有分、分中有總”，分館業(yè)務(wù)接受總館統(tǒng)一管理的文化館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)群。

設(shè)施設(shè)備上實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。按照“四個統(tǒng)一”原則（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一驗收），全面建設(shè)區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級場館設(shè)施；按照“誰投資誰的產(chǎn)權(quán)”的原則，由區(qū)文化館對設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一管理。

人員上管理上實行雙重管理、統(tǒng)一考核。文化館總館和街鎮(zhèn)分別對分館及其分館館長、業(yè)務(wù)副館長、工作人員實行績效考核。

業(yè)務(wù)經(jīng)費上實行統(tǒng)一管理、項目申報。設(shè)立文化館總分館制運營管理專項基金，用于文化館總分館日常業(yè)務(wù)工作運行，由總分館制業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)組進(jìn)行統(tǒng)籌管理，確?；鹋渲煤褪褂玫母咝?，并以項目申報及績效考核等方式，調(diào)動總分館業(yè)務(wù)人員主動開展業(yè)務(wù)活動的積極性。

服務(wù)內(nèi)容上實現(xiàn)“五統(tǒng)一”服務(wù)模式。統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資源配用、統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理體系。

（二）嘉興市文化館“總分館制”的主要做法

浙江省嘉興市文化館總分館制以保障公民基本文化權(quán)益，尤其是保障鄉(xiāng)、村一級群眾享受公共文化服務(wù)的權(quán)利為主要目標(biāo)。全面推行基層“兩員”制度，通過文化下派員和村級文化專職管理員“兩員”隊伍的建設(shè)和運作（即縣級文化館向所屬各鎮(zhèn)、街道下派 1 名文化員；每個村、社區(qū)配備 1 名享受政府補貼的專職文化管理員），建立起以“中心館——總館——分館——支館”四個層級的文化館總分館服務(wù)體系；明確各級機構(gòu)的職能定位，進(jìn)一步提升服務(wù)效能，制定和出臺《文化館總分館服務(wù)體系管理規(guī)范》，量化指標(biāo)，評估各文化館（站）的服務(wù)效益，將“保障每一個公民的基本文化權(quán)益”的口號落到實處；探索總分館服務(wù)體系的運行規(guī)律，形成“五統(tǒng)一”工作機制，即統(tǒng)一網(wǎng)點布局、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)字服務(wù)、統(tǒng)一效能評估、統(tǒng)一下派上掛。并以文化館總分館服務(wù)體系為依托，開展八館聯(lián)動，打造全市性的文化走親平臺，促進(jìn)文化產(chǎn)品、服務(wù)在全市范圍內(nèi)的交流。

（三）張家港市文化館“總分館制” 的主要做法

江蘇省張家港市文化館“總分館制” 是以張家港市文化館為總館，以各鎮(zhèn)（區(qū)）、鎮(zhèn)辦事處文體服務(wù)中心為分館，以村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心為支館，以基層網(wǎng)格服務(wù)點為補充，形成四級節(jié)點、網(wǎng)狀分布、互聯(lián)互通、一體運行的群眾文化藝術(shù)服務(wù)體系。下發(fā)《關(guān)于印發(fā)張家港市文化館總分館制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，使得總分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運行體系有章可循，更加明確。

（四）朝陽區(qū)文化館對“總分館制”的探索

朝陽區(qū)文化館為解決文化設(shè)施布局與區(qū)域文化資源及群眾需求發(fā)展不平衡的矛盾，走出固有陣地，將目光投射到多元公共文化空間，積極探索“總分館制”四級文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。主要做法：一是以區(qū)文化館作為總館帶動全區(qū)10個地區(qū)分館，每個分館統(tǒng)領(lǐng)10個街鄉(xiāng)文化中心，中心下設(shè)10個體制內(nèi)或外的文化工作室或家庭，在全區(qū)搭設(shè)1000個文化機構(gòu)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是總館對各分館發(fā)揮指導(dǎo)作用，各類型的分館作為總館功能的有益補充，使服務(wù)更貼近社區(qū)百姓的實際需求，進(jìn)一步確立了總館公共文化指導(dǎo)、示范和培訓(xùn)中心的地位。三是通過 “總分館制”盤活了基層閑置文化資源，實現(xiàn)區(qū)域公共文化資源的聯(lián)動互補，朝陽區(qū)文化館總面積從最初的9000多平方米，延展到近3萬平方米。

三、西城區(qū)文化館總分館制建設(shè)的總體思路

2017年9月，北京市文化局等五部門聯(lián)合出臺《推進(jìn)文化館圖書館總分館制實施方案》，提出構(gòu)建以首都圖書館、北京群眾藝術(shù)館為龍頭館，區(qū)文化館、圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化中心為分館，行政村（社區(qū)）綜合文化室為基層服務(wù)點的總分館制服務(wù)體系，推動市、區(qū)、街鄉(xiāng)文化資源下移，互通互連，共建共享，提高資源使用效率，打造公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，推進(jìn)全國文化中心建設(shè)。

西城區(qū)是北京市“首都功能核心區(qū)”也是文化大區(qū)，近年來全面貫徹《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》以及北京市“1+3”公共文化建設(shè)文件要求，以爭創(chuàng)首都公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為抓手，大力構(gòu)建首都核心區(qū)特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，采取新建、改建、擴建、租賃、共建共享、購買服務(wù)等多種方式，推進(jìn)街道、社區(qū)基本設(shè)施建設(shè)，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，服務(wù)條件顯著改善，但是和全國各地一樣，也存在區(qū)級館服務(wù)能力不強、區(qū)域內(nèi)公共文化資源缺乏整合、公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡的問題。因此，同樣需要大力推進(jìn)文化館總分館制建設(shè)，整合西城區(qū)內(nèi)公共文化資源、提高西城區(qū)公共文化服務(wù)效能、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸。

考慮到當(dāng)前文化事業(yè)單位推行文化館總分館制尚在摸索和實踐當(dāng)中，尚無特別成熟的經(jīng)驗和做法，因此我認(rèn)為可采取試點先行的做法，選擇西城區(qū)第一文化館作為推行文化館總分館制建設(shè)的試點。2018年完成試點工作，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，2019年全面鋪開，完成區(qū)域內(nèi)街道的分館及街區(qū)服務(wù)點建設(shè)，形成上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的區(qū)級文化館總分館制，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務(wù)內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著提升，均等化水平穩(wěn)步提高。主要措施如下：

（一）構(gòu)建以西城區(qū)第一文化館為總館、以各街道文體服務(wù)中心為分館、以社區(qū)文化站為基層文化服務(wù)點的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)西城區(qū)第一文化館總館。西城區(qū)第一文化館作為總館，構(gòu)成文化館總分館制建設(shè)的第一層級。總館掛“西城區(qū)第一文化館總館” 標(biāo)識?？傪^承載藝術(shù)普及的重要職能，是文藝創(chuàng)作、輔導(dǎo)培訓(xùn)、活動策劃、文化研究的中心和區(qū)域內(nèi)群眾文化的集成之地?？傪^統(tǒng)一管理分館和服務(wù)點，指導(dǎo)、援助、監(jiān)督其開展服務(wù)活動，促進(jìn)優(yōu)秀文化資源在層級間流動，統(tǒng)一派遣分館館長助理。

建設(shè)西城區(qū)第一文化館分館。區(qū)屬街道文體服務(wù)中心作為西城區(qū)第一文化館分館，構(gòu)成文化館總分館制建設(shè)的第二層級。分館懸掛分館標(biāo)識，例如：“西城區(qū)第一文化館新街口分館”。街道文體服務(wù)中心主任擔(dān)任分館館長，總館派業(yè)務(wù)干部一名任分館館長助理。館長助理協(xié)助分館館長開展工作，結(jié)合分館實際，根據(jù)自身文藝專長，協(xié)調(diào)總館專業(yè)力量，對分館及轄區(qū)內(nèi)服務(wù)點工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，參與分館年度群眾文化活動策劃、組織及開展工作，滿足轄區(qū)內(nèi)群眾文化需求。由于西城區(qū)第一文化館地處新街口街道轄區(qū)，毗鄰金融街街道，兩個街道的群眾文化工作開展基礎(chǔ)好，并與文化館達(dá)成了分館建設(shè)的初步意向，因此，可將西城區(qū)第一文化館選擇新街口街道和金融街街道作為文化館總分館建設(shè)的試點。

建設(shè)西城區(qū)第一文化館街區(qū)服務(wù)點。根據(jù)文化館總館統(tǒng)一安排，在區(qū)屬各街道的社區(qū)文化站設(shè)立社區(qū)文化館服務(wù)點若干，為文化館總分館制建設(shè)的第三層級。按照總館、分館統(tǒng)一要求開展各類公共文化服務(wù)，滿足轄區(qū)內(nèi)群眾文化需求。

（二）建立功能明確的總分館制的運行機制

總分館制建設(shè)的目的是整合區(qū)域內(nèi)公共文化資源，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共文化資源的共建共享。區(qū)級總館是區(qū)域公共文化建設(shè)的中樞，總分館制的功能重在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源調(diào)配。依托總館對分館開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工作安排、統(tǒng)一服務(wù)方式和統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，總館統(tǒng)一資源調(diào)配，包括人的統(tǒng)一調(diào)配（基層文化專職人員、業(yè)余文藝骨干和文藝團隊、文化志愿者）、群眾文化產(chǎn)品的統(tǒng)一調(diào)配（活動、作品等）、場所設(shè)施的統(tǒng)一調(diào)配等。通過分館把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到基層街道社區(qū)，分館按照總館的工作安排和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，面向基層群眾提供與總館水平相當(dāng)?shù)幕痉?wù)。建立對分館的雙重考核機制，由街道和文化館總館分別對分館及其分館館長、館長助理、工作人員實行績效考核。街道年終考核前，由總館將對分館、分館館長、工作人員的考核結(jié)果反饋給街道，并上報文化主管部門，作為街道年度目標(biāo)考核的重要依據(jù)；個人年度考核前，街道對人員的考核結(jié)果反饋給總館，考核結(jié)果作為個人年度評先評優(yōu)、績效工資分配的重要依據(jù)。

（三）引導(dǎo)和鼓勵社會力量廣泛、深度參與總分館體系建設(shè)

采取“政府主導(dǎo)+社會力量參與”的辦館模式，在總分館制建設(shè)過程中，鼓勵和支持具備條件的學(xué)校、部隊、企業(yè)的文化室等成為分館或基層服務(wù)點，依據(jù)《西城區(qū)文化委員會關(guān)于購買公共文化服務(wù)的實施辦法》，推廣復(fù)制入圍國家公共文化服務(wù)示范項目的“西城區(qū)‘閱讀空間’社會化運營模式”的先進(jìn)經(jīng)驗，繼續(xù)探索以政府購買服務(wù)或其他方式引入社會專業(yè)機構(gòu)管理運營總分館，動員社會專業(yè)人士以志愿服務(wù)的方式參與總分館制管理和運營。

（四）打造西城公共文化數(shù)字文化服務(wù)平臺（西城區(qū)文化云）

充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，加強基層公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。匯聚整合總館、分館和基層服務(wù)點的文化活動、文化設(shè)施、文化場館、文藝演出等公共文化資源，充分利用國家公共數(shù)字文化工程和資源，打造具有西城特色的區(qū)域公共文化數(shù)字文化服務(wù)平臺，實現(xiàn)“網(wǎng)上預(yù)約、互聯(lián)互通、百姓點單、政府配送”的供給方式，解決公共文化服務(wù)過程中的市民“我要知道”、 “我要參與”、“我要評論”、“我要互動”四大需求，更有針對性提供百姓喜聞樂見文化產(chǎn)品，為區(qū)域百姓提供菜單式、訂單式、一站式、隨時隨地的公共文化服務(wù)，實現(xiàn)供需有效對接和區(qū)域優(yōu)秀公共文化資源線上共享，保障街道社區(qū)群眾普遍均等地享有基本公共文化服務(wù)。數(shù)字平臺還可以與圖書館總分館制共建，匯集電子圖書、有聲讀物、電子期刊，利用一個平臺統(tǒng)籌全區(qū)各類文化資源，成為全區(qū)公共文化服務(wù)的主渠道、主陣地。

四、西城區(qū)文化館總分館制建設(shè)中應(yīng)注意的問題

（一）明確工作責(zé)任

要把建立文化館總分館制作為加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，制定總分館制試點實施方案，明確時間表、路線圖，加快推進(jìn)實施。文化館要積極爭取區(qū)文化委對總分館建設(shè)工作的支持，通過上級部門加強與街道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作開展，形成工作合力。積極爭取各有關(guān)部門得配合，加強基層文化資源的整合和共建共享。

（二）強化財政保障

提升總館自身建設(shè)（館舍、設(shè)施和隊伍建設(shè)）和分館設(shè)施建設(shè)，具備基本服務(wù)能力，需要一定的資金投入。爭取區(qū)文化委和財政部門的支持，統(tǒng)籌利用分館和基層服務(wù)點相關(guān)資金，推動區(qū)級資源和各類資源向分館和基層服務(wù)點流動，縮小分館與總館服務(wù)水平差距。

（三）加強隊伍建設(shè)

文化事業(yè)的人才隊伍力量不足，街道、社區(qū)層面缺乏具有一定專業(yè)文化能力和水平的基層文化干部。根據(jù)總分館的規(guī)模、服務(wù)人口和服務(wù)方式，統(tǒng)籌考慮總館、分館的人員配置。加強對總分館工作人員的培訓(xùn)、考核、管理，也可通過政府購買服務(wù)方式，解決總分館人員不足的問題。

（四）強化評估考核。

把文化館總分館制建設(shè)情況納入公共文化服務(wù)考核指標(biāo)。由區(qū)文化館總館配合文化委負(fù)責(zé)對總分館制建設(shè)和運行情況進(jìn)行日常評估和考核，由區(qū)文化委積極推動考核結(jié)果與相關(guān)單位預(yù)算安排、收入分配和負(fù)責(zé)人獎懲掛鉤，積極引入第三方對總分館服務(wù)效能開展公眾滿意度測評。