蔡星媛

中共蘇州市吳江區(qū)委黨校，江蘇 蘇州 215200

一、推進(jìn)吳江網(wǎng)格化社會治理的新起點(diǎn)

(一)政治站位更加自覺和堅(jiān)定

基層社會治理直接關(guān)系到中國特色社會主義根本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定，事關(guān)大局，利系民生。黨的十八大、十九大以來，習(xí)近平總書記對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。運(yùn)用習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述，進(jìn)一步堅(jiān)定意志、科學(xué)操作，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化治理實(shí)踐，是吳江區(qū)委、區(qū)政府實(shí)現(xiàn) 從“善政”到“善治”的一場自我革命，承載了重大的歷史責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。

(二)試點(diǎn)探索更趨深入和成熟

自2017年吳江區(qū)成為省、市兩級創(chuàng)新試點(diǎn)以來，經(jīng)過兩年多埋頭苦干，已成功構(gòu)建了“二縱四橫一平臺”的網(wǎng)格化社會治理架構(gòu)，有效推進(jìn)了網(wǎng)格治理、聯(lián)動(dòng)指揮、綜合執(zhí)法“三位一體”集成改革。隨著黨政機(jī)構(gòu)改革逐步到位，部門職能進(jìn)一步明晰、機(jī)制大力度轉(zhuǎn)變，目前這個(gè)架構(gòu)中的 “兩縱”(巡查、執(zhí)法兩條縱線)、“四橫”(區(qū)、鎮(zhèn)、村(社區(qū))、基層四級網(wǎng)格)、 “一平臺”(全區(qū)網(wǎng)格化社會治理聯(lián)動(dòng)指揮平臺)各方職能明確、力量精配、咬合成功、運(yùn)行順暢。吳江的網(wǎng)格創(chuàng)建工作成效在全省名列前茅，其經(jīng)驗(yàn)做法獲得了中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，在全國產(chǎn)生良好反響，打造了響亮的社會治理“吳江名片”。

(三)重心落地的成效更加顯著

網(wǎng)格的生命力在基層，隨著運(yùn)行推進(jìn)，吳江基層社會網(wǎng)格、專業(yè)網(wǎng)格和執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)、解決的問題量質(zhì)齊升，以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)的共建共治共享社會治理格局基本形成。目前基層網(wǎng)格巡查員和綜合執(zhí)法人員全部配置移動(dòng)終端，確保社會綜合治理的問題發(fā)現(xiàn)、受理、分流、處置、跟蹤、督辦、反饋、評價(jià)等環(huán)節(jié)全部線上進(jìn)行。去年，全網(wǎng)格日均處辦事項(xiàng)超過3300件；辦結(jié)率提升7.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到99.3%。今年上半年，共受理各類社會治理事項(xiàng)98.44萬件，日均受理5400多件，其中矛盾糾紛2633件，成功調(diào)解辦結(jié)2630件；污染防治工單15467 件，辦結(jié)率95.67 %；排查安全隱患46994件，辦結(jié)率92.71%。

二、完善吳江網(wǎng)格化治理體系的新探索

(一)加強(qiáng)網(wǎng)格協(xié)同聯(lián)動(dòng)

網(wǎng)格治理內(nèi)容包括公共安全管理、重點(diǎn)區(qū)域排查整治、環(huán)保消防安全檢查、重點(diǎn)人員管控、社會風(fēng)險(xiǎn)隱患排查(掃黑除惡舉報(bào))、矛盾糾紛排查調(diào)處、關(guān)懷對象的管理服務(wù)、服務(wù)辦件事項(xiàng)登記等社會治理的方方面面，加入網(wǎng)格的各部門、各單位只有高度協(xié)同，整個(gè)體系才能強(qiáng)健運(yùn)轉(zhuǎn)。網(wǎng)格協(xié)同聯(lián)動(dòng)需要科學(xué)的“頂層”設(shè)計(jì)。吳江精心構(gòu)建了以區(qū)聯(lián)動(dòng)指揮平臺為核心，專業(yè)網(wǎng)格巡查平臺、公安網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)平臺、矛盾糾紛網(wǎng)格多元調(diào)解平臺、綜合執(zhí)法平臺為補(bǔ)充的“一核四元”的聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)，并形成了相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制和區(qū)、鎮(zhèn)兩級聯(lián)動(dòng)機(jī)制聯(lián)席會議機(jī)制。正在全力推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)兩級聯(lián)動(dòng)指揮中心數(shù)據(jù)集成、智能研判功能建設(shè)。目前參加聯(lián)動(dòng)考核部門有95個(gè)。在完善社會網(wǎng)格巡查的同時(shí)，吳江還首創(chuàng)了專業(yè)網(wǎng)格巡查制度，構(gòu)建起自然人、法人全覆蓋的聯(lián)動(dòng)巡查體系。

(二)完善網(wǎng)格劃分、人員配備和事項(xiàng)設(shè)置

吳江現(xiàn)有網(wǎng)格899個(gè)，專職網(wǎng)格員1030名，鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法人員213人，綜合執(zhí)法輔助人員1175人，緊密型網(wǎng)格志愿者3016名。對照省里每個(gè)網(wǎng)格住戶數(shù)量“大體300戶”的標(biāo)準(zhǔn)，吳江區(qū)大致需劃分1300個(gè)基層網(wǎng)格。網(wǎng)格細(xì)化和“一格一員”專職巡查力量的配備工作正在抓緊實(shí)施，全部工作確保在年底前基本完成。在網(wǎng)格事項(xiàng)設(shè)定上，按照“全要素網(wǎng)格”要求，首先做好高質(zhì)量全區(qū)統(tǒng)一的社會治理基礎(chǔ)信息資源池建設(shè)。同時(shí)完善網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，逐步將安全生產(chǎn)巡查、環(huán)境保護(hù)巡查、消防隱患巡查、勞動(dòng)保障巡查及企業(yè)人員信息采集等一并融入社會治理網(wǎng)格化管理體系。按照農(nóng)村自然村型、城區(qū)住宅小區(qū)型、商業(yè)集中區(qū)型和工業(yè)集中區(qū)型四種類型，已梳理出3大類17小類信息采集清單、4大類167小類巡查上報(bào)清單。公安要素有34項(xiàng)清單嵌入網(wǎng)格。在各鎮(zhèn)(區(qū))成立綜合執(zhí)法局，接收首批5個(gè)部門下放的485項(xiàng)、第二批6個(gè)部門下放的158項(xiàng)行政處罰權(quán)，制定完善2大類24項(xiàng)綜合執(zhí)法工作制度、485項(xiàng)處罰權(quán)清單、479項(xiàng)企業(yè)主體責(zé)任清單、3大類11項(xiàng)執(zhí)法流程和標(biāo)準(zhǔn)、5大類10項(xiàng)巡查處置和自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，形成了比較完善的綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系?！靶∈虏怀龈瘛⒋笫虏怀龃濉㈦y事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)。

(三)改造提升巡查流程

為強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的隱患，第一時(shí)間督促落實(shí)整改措施，今年吳江對專業(yè)巡查工作機(jī)制作了提升設(shè)計(jì)，實(shí)施了專業(yè)巡查工作平臺二期建設(shè)。二期工程投運(yùn)后，專業(yè)巡查工作平臺將精準(zhǔn)明確各職能部門巡查事項(xiàng)交辦、流轉(zhuǎn)通道,實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)運(yùn)作。

(四)優(yōu)化“巡辦分離”機(jī)制

巡查和辦理分開，是網(wǎng)格化治理良性運(yùn)行的基本要求，可以顯著提高發(fā)現(xiàn)上報(bào)問題的客觀性、處辦事項(xiàng)的公正性和運(yùn)行流程的規(guī)范性。吳江根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷調(diào)整完善“巡辦分離”規(guī)程，明確“巡查”發(fā)現(xiàn)問題并上報(bào)由網(wǎng)格巡查員專職落實(shí)，問題處理的工單由聯(lián)動(dòng)中心派發(fā)，事項(xiàng)“辦理”由相關(guān)職能部門承擔(dān)(網(wǎng)格長協(xié)調(diào))，解決問題的層級越低，考核得分越高，所有流程依托平臺完成，全程留痕。

(五)建立網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)考核體系

已建立區(qū)聯(lián)動(dòng)中心對各區(qū)鎮(zhèn)分中心的考核制度和區(qū)鎮(zhèn)對基層網(wǎng)格巡查員、基層網(wǎng)格月度工作的實(shí)績考核制度。正在推動(dòng)各區(qū)鎮(zhèn)將網(wǎng)格長、網(wǎng)格督導(dǎo)員、村(社區(qū))工作人員、基層站所工作人員參與網(wǎng)格化治理的工作實(shí)績納入各區(qū)鎮(zhèn)的績效考核體系。

三、吳江網(wǎng)格化治理目前還存在的薄弱環(huán)節(jié)

(一)網(wǎng)格的運(yùn)行機(jī)制尚未完全理順

一是網(wǎng)格化大聯(lián)動(dòng)與職能部門的關(guān)系有待進(jìn)一步擺正。按照設(shè)計(jì)初衷，網(wǎng)格巡查與職能部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)問題后要督促職能部門解決，而不是由網(wǎng)格巡查員替代職能部門辦理，更不是由職能部門反過來把問題下達(dá)給網(wǎng)格巡查員辦理?，F(xiàn)在存在的現(xiàn)象，職能部門先是什么事項(xiàng)都想往網(wǎng)格里面裝，事項(xiàng)準(zhǔn)入后就產(chǎn)生了“包袱”落地思想，接到工單才干活，出了事情推給巡查沒發(fā)現(xiàn)。

二是區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心的協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。特別是鎮(zhèn)級聯(lián)動(dòng)分中心的層級不高，指揮不動(dòng)比自己級別高的職能部門，對職能部門下屬的“七站八所”沒有考核權(quán)，小馬拉大車，主要靠面子協(xié)調(diào)。目前各區(qū)鎮(zhèn)大多將聯(lián)動(dòng)分中心交給鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局管理，也容易使 “以巡督辦”變成“辦指導(dǎo)巡”，甚至有可能出現(xiàn)瞞報(bào)撤單的情況。

三是處罰權(quán)下放和執(zhí)法不力的矛盾。區(qū)級職能部門行政處罰權(quán)下放后執(zhí)法人員未同步劃轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)級專業(yè)執(zhí)法人員嚴(yán)重缺少，平時(shí)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局與區(qū)職能部門的信息溝通機(jī)制尚未健全，絕大多數(shù)鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法還無法形成全閉環(huán)處辦模式，這些都影響了執(zhí)法的效能。

(二)基層網(wǎng)格的獨(dú)立處辦能力不足

從客觀環(huán)境來看，網(wǎng)格員承擔(dān)的工作頭緒太多，任務(wù)過重，有時(shí)工單派發(fā)不夠精準(zhǔn)，致使日常工作疲于應(yīng)付。由于體制機(jī)制存在缺陷，網(wǎng)格員對發(fā)現(xiàn)問題“應(yīng)報(bào)盡報(bào)”的要求還沒有完全做到。市民對網(wǎng)格員巡查的法定認(rèn)可度不高，也影向了工作的開展。從隊(duì)伍主體來看，網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有差距。根據(jù)對區(qū)網(wǎng)格巡查隊(duì)伍112分樣本的抽樣調(diào)查，能按部就班輕松完成每天工作任務(wù)的只占17%，55%在較大壓力下勉強(qiáng)完成任務(wù)，還有18%較難適應(yīng)和完成每天工作任務(wù)。分析原因，一是缺少對于網(wǎng)格員執(zhí)法的相關(guān)立法支持。在網(wǎng)格化治理實(shí)踐中，網(wǎng)格員因履職需要進(jìn)企業(yè)、營業(yè)場所等巡查監(jiān)督，但由于沒有執(zhí)法證和執(zhí)法權(quán)限，許多企業(yè)對于網(wǎng)格員巡查還存在抵觸情緒，不少網(wǎng)格員反映了進(jìn)不了門，找不著人的問題。二是缺少能留住人才的考核激勵(lì)機(jī)制。目前專業(yè)人員的配備還不能滿足專業(yè)網(wǎng)格巡查和聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的需求，但由于編制和工資待遇等原因，網(wǎng)格化治理需要的專業(yè)人才進(jìn)不來。

(三)專職巡查與村居企自治的融合有待深化

在基層黨建統(tǒng)領(lǐng)下，在基層自治的大制度框架內(nèi)，網(wǎng)格化的機(jī)制和運(yùn)行如何更好的與基層民主、志愿者服務(wù)等融合起來，還需要加快在實(shí)踐中探索。當(dāng)前，網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)還是以政府推動(dòng)為主，普通市民尤其是社會組織參與不夠是需要解決的一大短板。

四、吳江高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)網(wǎng)格化社會治理的對策建議

(一)黨建高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

一是通過試點(diǎn)全面推進(jìn)“支部建在網(wǎng)格上”，促進(jìn)基層黨建網(wǎng)、民情聯(lián)系網(wǎng)、社會治理網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。有的社區(qū)在業(yè)委會組建過程中成立行動(dòng)黨支部，把分布在不同行業(yè)、單位的黨員能量在社區(qū)中凝聚起來、激發(fā)出來，取得好的效果，值得總結(jié)推廣。社區(qū)黨組織要面向網(wǎng)格化治理的新格局謀劃黨建工作，組織開展網(wǎng)格黨建活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

二是深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策,為基屋網(wǎng)格化治理營造優(yōu)良政治和法治環(huán)境 。

三是推動(dòng)形成融合共治新局面。從“小區(qū)治理達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”“矛盾調(diào)解進(jìn)網(wǎng)格”等活動(dòng)為入手，發(fā)動(dòng)群眾性自治組織、公益性社會組織、網(wǎng)格志愿者等力量共同參與基層治理，加大網(wǎng)格信息公示密度，提升群眾對網(wǎng)格化社會治理的知曉率。通過為群眾解憂排難做實(shí)事，取得更多群眾對網(wǎng)格化治理的支持和參與。

(二)聯(lián)動(dòng)高效能運(yùn)轉(zhuǎn)

網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)是網(wǎng)格化社會治理的根本性支撐，目前這個(gè)支撐的骨架和層級已經(jīng)搭起，但有的環(huán)節(jié)還未銜接好，有的阻隔亟需打通，有的設(shè)計(jì)還需要完善。

一是網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)的性質(zhì)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制需要進(jìn)一步厘清。網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)不是幾十個(gè)單位在網(wǎng)格里掛個(gè)名就成，而是環(huán)環(huán)相扣的集成式融合運(yùn)作。聯(lián)動(dòng)職責(zé)必須分明，專業(yè)網(wǎng)格巡查員的巡查職責(zé)、生產(chǎn)企業(yè)的主體職責(zé)、職能部門的行業(yè)主管職責(zé)、綜合執(zhí)法部門的執(zhí)法職責(zé)、區(qū)鎮(zhèn)兩級聯(lián)動(dòng)中心的協(xié)調(diào)指揮職責(zé)，應(yīng)當(dāng)理得清清楚楚。網(wǎng)格化治理的底盤在基層網(wǎng)格，職能部門的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法人員心須同步下沉。網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)流程必具剛性，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題、聯(lián)動(dòng)中心交辦問題、職能部門到格子里解決問題，不得推諉。這一切必須有一個(gè)權(quán)威的指揮，許多參與網(wǎng)格化治理的人士建議區(qū)聯(lián)動(dòng)中心主任最好由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任。

二是從組織制度和平臺建設(shè)上予以保證。重點(diǎn)理順鎮(zhèn)級聯(lián)動(dòng)分中心的管理體制，盡快把聯(lián)動(dòng)分中心和網(wǎng)格巡查隊(duì)伍劃歸黨政綜合部門管理，把七站八所納入鎮(zhèn)級績效考核的對象范圍，制定導(dǎo)向更加明確的專業(yè)網(wǎng)格員招錄、管理制度。

(三)網(wǎng)格高品質(zhì)運(yùn)行

一是法理治網(wǎng)。充分運(yùn)用法治思維，理順巡查和處辦的關(guān)系，推動(dòng)網(wǎng)格巡查和綜合執(zhí)法融合到位。無論巡查還是執(zhí)法處辦，都要透明規(guī)范。按照“務(wù)實(shí)管用”的原則，建立以網(wǎng)格為框架的基層治理責(zé)任體系，明確基層網(wǎng)格與相關(guān)職能部門的關(guān)系，最大限度將治理資源向網(wǎng)格下沉，大力提升網(wǎng)格的事項(xiàng)處辦能力。同時(shí)完善優(yōu)化綜合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公開、重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法全過程記錄“三項(xiàng)制度”，全面提升綜合執(zhí)法水平。

二是標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)網(wǎng)。完善制定網(wǎng)格硬軟件標(biāo)準(zhǔn)，按省網(wǎng)格創(chuàng)建達(dá)標(biāo)要求，硬件方面做到“五統(tǒng)一”;網(wǎng)格統(tǒng)一規(guī)劃、人員統(tǒng)一配備、信息統(tǒng)一采集、資源統(tǒng)一整合、服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；軟件方面達(dá)到“五沒有”：沒有發(fā)生重點(diǎn)人員漏管失控、民轉(zhuǎn)刑案件、惡性刑事案件、違法犯罪活動(dòng)聚集場所、生產(chǎn)安全事故。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格劃分和人員配置標(biāo)準(zhǔn)化。著重對劃分過大的網(wǎng)格調(diào)整改小，確保網(wǎng)格員人事相配，有足夠的時(shí)間和精力入戶走訪，和群眾打成一片，以真誠的心意和規(guī)范的行為贏得村(居)民和企業(yè)信賴，樹立起標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的形象。

三是隊(duì)伍立網(wǎng)。提升網(wǎng)格員的法定地位，改善網(wǎng)格員待遇，在劃小網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，配足網(wǎng)格巡查力量。大力提升基層聯(lián)動(dòng)平臺工作人員和網(wǎng)格員素質(zhì)，辦好吳江網(wǎng)格學(xué)院，在每個(gè)社區(qū)重點(diǎn)培養(yǎng)若干名、在全區(qū)培養(yǎng)一批全科骨干網(wǎng)格員。加強(qiáng)對網(wǎng)格員的紀(jì)律作風(fēng)品德教育，顯著提升網(wǎng)格巡查的專業(yè)化水平。完善和創(chuàng)新網(wǎng)格員進(jìn)出、管理機(jī)制。

(四)平臺高智能集成

一是注重基礎(chǔ)建設(shè)。圍繞“社會治理大腦”構(gòu)建，加快推進(jìn)社會治理基礎(chǔ)信息落地建庫工程，實(shí)現(xiàn)對“人、地、事、物、組織”等各類基礎(chǔ)要素的精準(zhǔn)定位、精細(xì)管理，為全息檢索、圖上作戰(zhàn)、智能研判等實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用提供支撐保障。

二是提高互聯(lián)互通和集成水平。進(jìn)一步整合相關(guān)部門信息資源,著力充實(shí)“多實(shí)”信息數(shù)據(jù)庫，健全矛盾糾紛調(diào)解案例庫、法規(guī)庫、專家?guī)斓葦?shù)據(jù)庫。 打通數(shù)據(jù)歸集、綜合集成、檢測報(bào)送等工作通道，完善網(wǎng)格化社會治理各工作平臺之間的業(yè)務(wù)貫通和數(shù)據(jù)共享機(jī)制。主動(dòng)對接省市社會治理大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高大數(shù)據(jù)研判在網(wǎng)格化治理中的智能作用，提升聯(lián)動(dòng)指揮的預(yù)見性、精準(zhǔn)性和權(quán)威性。加大投入，創(chuàng)新升級治安防控體系。在已有基礎(chǔ)平臺之上，推動(dòng)訪調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)智慧對接，完善提升矛盾糾紛多元一體化智能解決系統(tǒng)的集成功能。