吳超

[摘 要]新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉持為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代發(fā)展要求，不斷探索協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人與自然之間的關(guān)系，不斷深化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)從小到大，從弱到強(qiáng)，從萌芽起步到蓬勃發(fā)展，從綠化祖國(guó)到建設(shè)美麗中國(guó)，走出了一條生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)特色道路。70年來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈努力，生態(tài)文明理念逐步確立，生態(tài)環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展，污染治理成效不斷顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

[關(guān)鍵詞]新中國(guó);生態(tài)文明;綠化祖國(guó);美麗中國(guó)

[中圖分類(lèi)號(hào)]D61 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1674-0599（2019）06-0087-10

[基金項(xiàng)目]本文系2015年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理史研究”（立項(xiàng)批準(zhǔn)號(hào)：15BDJ026）的階段性研究成果。

縱觀人類(lèi)文明發(fā)展史，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉持為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

一、綠化祖國(guó)，防止污染，保護(hù)和改善環(huán)境（1949—1978）

新中國(guó)成立之初，長(zhǎng)期經(jīng)受戰(zhàn)火蹂躪的國(guó)土百孔千瘡，長(zhǎng)期濫伐濫墾，植被遭到嚴(yán)重破壞，森林覆蓋率只有8.6%，導(dǎo)致水土流失和土壤侵蝕，自然災(zāi)害頻發(fā)。一些主要城市出現(xiàn)程度不同的工業(yè)污染和城市污染，一些工礦企業(yè)沿著江河建設(shè)，把江河視作下水道。當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力低下，“我們還有百分之九十左右的經(jīng)濟(jì)生活停留在古代”[1]P1430。滿足人們生存與發(fā)展的需要成為擺在新生的共和國(guó)面前的頭等大事，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生和節(jié)約資源、改善生態(tài)環(huán)境成為一項(xiàng)迫切任務(wù)。

（一）綜合利用，防止工業(yè)污染

為盡快地實(shí)現(xiàn)從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)，新中國(guó)選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的現(xiàn)代化道路，并從一開(kāi)始就重視防止工業(yè)污染。1953年，衛(wèi)生部成立衛(wèi)生監(jiān)督室，開(kāi)展預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作。1956年衛(wèi)生部、國(guó)家建委聯(lián)合頒發(fā)了《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及《關(guān)于城市規(guī)劃和城市建設(shè)中有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督工作的聯(lián)合指示》，對(duì)預(yù)防污染、保證飲水安全及城市合理規(guī)劃做了具體規(guī)定。

1956年，確立了“綜合利用工業(yè)廢物”的方針，發(fā)起變廢為寶運(yùn)動(dòng)。1963年全國(guó)掀起了“三廢”綜合利用熱潮，15個(gè)城市被確立為工業(yè)廢水處理和利用實(shí)驗(yàn)研究基地。在建設(shè)156項(xiàng)重點(diǎn)工程中，采取了一些簡(jiǎn)易的污水凈化處理、消煙除塵裝置等。根據(jù)衛(wèi)生防護(hù)距離的要求，把有污染危害的項(xiàng)目盡量建在離開(kāi)市區(qū)的工業(yè)區(qū)內(nèi)，在城區(qū)與工業(yè)區(qū)之間設(shè)置以人工樹(shù)林為屏障的隔離帶，以避免工業(yè)排放物的污染危害。一些城市為防治噪聲污染出臺(tái)了一些文件和法規(guī)，如北京市《關(guān)于減少城市嘈雜現(xiàn)象的通告》（1953年）和《關(guān)于減少城市嘈雜聲音的規(guī)定》（1955年）、南京市《關(guān)于減少城市嘈雜聲音的規(guī)定》（1956年）等。

（二）抗御自然災(zāi)害，保護(hù)環(huán)境資源

新中國(guó)成立后，毛澤東相繼發(fā)出“一定要把淮河修好”“要把黃河的事情辦好”“一定要根治海河”的號(hào)召，掀起了大規(guī)模群眾性治水高潮。1955年12月，毛澤東為中共中央起草的《征詢對(duì)農(nóng)業(yè)十七條的意見(jiàn)》提出，同流域規(guī)劃相結(jié)合，大量地興修小型水利，保證在七年內(nèi)基本上消滅普通的水災(zāi)旱災(zāi)。[2]P509《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》對(duì)“興修水利，保持水土”作了進(jìn)一步的規(guī)定。到20世紀(jì)80年代初，基本形成了遍布全國(guó)多數(shù)農(nóng)村的以中小型水庫(kù)、機(jī)井（水塘）以及灌溉渠網(wǎng)為主的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。

在自然資源和生態(tài)保護(hù)上，1956年中國(guó)建立了第一個(gè)綜合性自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，國(guó)務(wù)院接連發(fā)布了《中華人民共和國(guó)水土保持暫行綱要》（1957年）、《關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動(dòng)物資源的指示》（1962年）、《森林保護(hù)條例》（1963年）、《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》（1965年），有關(guān)自然資源和生態(tài)保護(hù)的法規(guī)與制度已初具規(guī)模。

（三）防治傳染病和地方病，開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

舊中國(guó)留下的是一個(gè)人民缺醫(yī)少藥、疫病流行的嚴(yán)峻局面，天花、鼠疫、瘧疾等傳染病和地方病肆虐泛濫。新中國(guó)成立以后，人民政府積極致力于發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，1950年提出“面向工農(nóng)兵，預(yù)防為主，團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”以及“衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”衛(wèi)生工作四大方針。為迅速撲滅和控制流行病的爆發(fā)，整頓衛(wèi)生工作隊(duì)伍，建立農(nóng)村、廠礦和城市基層衛(wèi)生組織，各種專業(yè)防疫大隊(duì)先后組建起來(lái)。到1952年底，威脅人民生命與健康的最主要的烈性傳染?。ㄊ笠?、霍亂、天花）、肺結(jié)核、黑熱病、寄生蟲(chóng)、地方病和性病，基本上得到有效控制。

從1952年開(kāi)始，為了阻斷傳染病的流行，一場(chǎng)全民性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)開(kāi)展起來(lái)，人人動(dòng)手，講究衛(wèi)生，清除垃圾，除“四害”，改善環(huán)境，昔日肆虐的急、慢性傳染病很快得到了控制。1953年后，各省、地、縣先后建立起各級(jí)衛(wèi)生防疫站，作為防治傳染病的主要部門(mén)。1955年衛(wèi)生部頒布實(shí)施《傳染病管理辦法》，對(duì)防治傳染病工作提出明確要求。到1958年11月，全國(guó)12個(gè)省市、自治區(qū)流行近百年的血吸蟲(chóng)病，已在半數(shù)以上的流行區(qū)基本消滅，其他流行病的防治也取得了顯著成果。舊中國(guó)估計(jì)每年發(fā)病人數(shù)達(dá)3000萬(wàn)人左右的瘧疾病，1958年已降低到該數(shù)目的26%。

（四）綠化祖國(guó)，實(shí)行大地園林化

1955年，毛澤東向全國(guó)人民發(fā)出了“綠化祖國(guó)”“實(shí)行大地園林化”的號(hào)召。1955年《征詢對(duì)農(nóng)業(yè)十七條的意見(jiàn)》提出，在十二年內(nèi)，基本上消滅荒地荒山，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地上荒山上，即在一切可能的地方，均要按規(guī)格種起樹(shù)來(lái)，實(shí)行綠化。[2]P5091958年8月，毛澤東進(jìn)一步明確指出：“要使我們祖國(guó)的河山全都綠起來(lái)，要達(dá)到園林化，到處都很美麗，自然面貌要改變過(guò)來(lái)?！盵3]P511958年12月，《關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的決議》進(jìn)一步提出實(shí)行大地園林化，美化全中國(guó)，全國(guó)農(nóng)村中的人民公社都應(yīng)當(dāng)為此而努力。[4]P6091959年3月27日，《人民日?qǐng)?bào)》登載了《向大地園林化前進(jìn)》一文，號(hào)召全國(guó)人民“實(shí)行大地園林化”。

隨著國(guó)家工業(yè)化的快速推進(jìn)，以及城市建設(shè)的大規(guī)模展開(kāi)，環(huán)境污染、生態(tài)破壞日益嚴(yán)重。1972年6月，中國(guó)政府代表團(tuán)參加了在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)首屆聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議。會(huì)議通過(guò)了《人類(lèi)環(huán)境宣言》，環(huán)境保護(hù)開(kāi)始擺上國(guó)家議事日程。1973年8月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。會(huì)議作出了環(huán)境問(wèn)題“現(xiàn)在就抓、為時(shí)不晚”的結(jié)論;審議通過(guò)了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作32字方針和中國(guó)第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，提出了防治污染措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”原則，中國(guó)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)邁出了關(guān)鍵性的一步。

1973年11月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》指出，保護(hù)和改善環(huán)境，是關(guān)系到保護(hù)人民健康和為子孫后代造福的大事。[5]P331974年5月，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作。全國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)相繼建立了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的政策、措施如《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》（1973年）、《中華人民共和國(guó)防止沿海水域污染暫行規(guī)定》（1974年）、《放射防護(hù)規(guī)定（內(nèi)部試行）》（1974年）、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（1976年）。也陸續(xù)出臺(tái)，為環(huán)境保護(hù)提供了組織和制度保障。自1974年國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立起，連續(xù)3年制定下發(fā)3個(gè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃文件，“五年控制，十年解決”環(huán)境問(wèn)題的目標(biāo)反映了當(dāng)時(shí)急于治理污染的決心和良好愿望，但低估了環(huán)境問(wèn)題的長(zhǎng)期性復(fù)雜性艱巨性，未能如期實(shí)現(xiàn)。

二、推動(dòng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策（1978—1992）

1978年12月召開(kāi)黨的十一屆三中全會(huì)，沖破了長(zhǎng)期“左”的錯(cuò)誤思想嚴(yán)重束縛，開(kāi)啟了以改革開(kāi)放為最鮮明特征的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人高度重視環(huán)境保護(hù)工作，在總結(jié)新中國(guó)成立后正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將環(huán)境保護(hù)提升到基本國(guó)策的戰(zhàn)略高度，并形成了一系列環(huán)境保護(hù)思想，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了重大進(jìn)展。

（一）把環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的高速發(fā)展，中國(guó)人口的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民消費(fèi)水平的不斷提高，對(duì)環(huán)境問(wèn)題缺乏認(rèn)識(shí)造成了生產(chǎn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)之間的比例失調(diào)，使本來(lái)就已經(jīng)短缺的資源和脆弱的環(huán)境面臨著越來(lái)越大的壓力。1978年12月，中共中央批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》，強(qiáng)調(diào)指出，消除污染，保護(hù)環(huán)境，是進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)、實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分，絕不能走先污染、后治理的彎路。1981年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》指出：“管理好我國(guó)的環(huán)境，合理地開(kāi)發(fā)和利用自然資源，是現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)基本任務(wù)?！盵6]P20

1983年12月31日，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)，鄭重宣布：保護(hù)環(huán)境是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。1984年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，對(duì)有關(guān)保護(hù)環(huán)境、防治污染的一系列重大問(wèn)題，包括環(huán)境保護(hù)的資金渠道都做出了比較明確的規(guī)定。

環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策地位的確立，有力推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)開(kāi)始納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃（1981-1985年）》首次把環(huán)境保護(hù)單列一章，規(guī)定了其目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)工作，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)的措施。從“六五”計(jì)劃開(kāi)始，環(huán)境保護(hù)被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃成為慣例，并延續(xù)至今。1990年12月30日通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展10年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》中再次明確指出，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國(guó)策，也是提高人民生活質(zhì)量的一個(gè)重要方面，要使環(huán)境保護(hù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。[7]P1402

（二）開(kāi)啟環(huán)境保護(hù)的法治化建設(shè)和探索

隨著改革開(kāi)放的全面展開(kāi)和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的發(fā)展，環(huán)境立法進(jìn)程隨之加快。1982年憲法在1978年憲法對(duì)環(huán)境保護(hù)作出規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加了環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。

以1979年公布試行、1989年修訂并公布施行的《環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系開(kāi)始逐步建立，為開(kāi)展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)涉及資源環(huán)境的廣泛領(lǐng)域，與諸多部門(mén)的職能相互關(guān)聯(lián)，先后制定了《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982年）、《水污染防治法》（1984年）、《森林法》（1984年）、《草原法》（1985年）、《大氣污染防治法》（1987年）、《野生動(dòng)物保護(hù)法》（1988年）、《水土保持法》（1991年）等多部環(huán)境保護(hù)實(shí)體法律。國(guó)務(wù)院先后制定施行了《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》（1983年）、《海洋傾費(fèi)管理?xiàng)l例》（1985年）、《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》（1988年）等多件環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各地也制定和頒布了一批環(huán)境保護(hù)條例。

從1973年頒布的第一個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)始，國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從單一的排放標(biāo)準(zhǔn)逐步發(fā)展到包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量、方法、基礎(chǔ)、標(biāo)樣等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1982年4月，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)頒布《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》和《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，逐漸形成了較完備的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。截至1992年年底，國(guó)家一級(jí)的各類(lèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)263項(xiàng)。

一系列環(huán)境保護(hù)專門(mén)法律、自然資源法律、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)及部門(mén)規(guī)章和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，使我國(guó)的環(huán)境保護(hù)逐步實(shí)現(xiàn)了有法可依，對(duì)依法控制環(huán)境污染，強(qiáng)化環(huán)境管理，改善環(huán)境質(zhì)量等方面起到重要的作用。

（三）環(huán)境管理機(jī)制的制度化建設(shè)

1983年12月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議制定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一”的“三同步”“三統(tǒng)一”的環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針，明確了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”的環(huán)境保護(hù)三大政策。

隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科學(xué)地位和作用的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，并為此出臺(tái)了一系列具有重大現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的方針政策。1989年4月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，總結(jié)了實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”和排污收費(fèi)3項(xiàng)環(huán)境管理制度的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)提出了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、排放污染物許可證、污染集中控制和限期治理5項(xiàng)新的制度和措施，形成了我國(guó)環(huán)境管理的“八項(xiàng)制度”。

鑒于環(huán)境保護(hù)具體事務(wù)涉及到各部門(mén)、各行各業(yè)，國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部?jī)?nèi)設(shè)的環(huán)保局不具有協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的層次和職能，事關(guān)國(guó)計(jì)民生的環(huán)保工作難以開(kāi)展。為此，1984年，國(guó)務(wù)院撤銷(xiāo)了1982年前設(shè)立的國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，成立了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)和組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作。同年12月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部下屬的環(huán)境保護(hù)局改為國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，作為國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)是開(kāi)展環(huán)境管理和科學(xué)研究的基礎(chǔ)，是強(qiáng)化執(zhí)法的有力武器，1979年以后，開(kāi)始有計(jì)劃有組織地建設(shè)全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。到20世紀(jì)90年代初期，已初步建成國(guó)家、省、地市、縣4級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)站增至200個(gè)，地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)站135個(gè)，大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)站103個(gè)，酸雨監(jiān)測(cè)網(wǎng)站113個(gè)。[8]P33-34

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理初顯成效

1982年12月，國(guó)務(wù)院頒布《征收排污費(fèi)暫行辦法》，全面正式推行征收排污費(fèi)制度。排污費(fèi)的收入從1986年的12億元增加到1993年的27億元，為環(huán)保部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)提供了主要資金來(lái)源，有力地促進(jìn)了污染的治理。1983年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項(xiàng)規(guī)定》，規(guī)定指明了工業(yè)技改和技術(shù)進(jìn)步的方向，對(duì)控制工業(yè)污染起到了積極的推動(dòng)作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，城市環(huán)境問(wèn)題日益突出，1985年全國(guó)城市環(huán)境保護(hù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治的決定》，提出了城市環(huán)境綜合整治的方針、政策、目標(biāo)和任務(wù)。1987年8月，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)在山西太原召開(kāi)大氣污染防治會(huì)議，對(duì)控制城市大氣污染問(wèn)題作了部署。1989年1月，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于下達(dá)〈關(guān)于城市環(huán)境綜合整治定量考核實(shí)施辦法（暫行）〉的通知》，城市環(huán)境綜合整治定量考核作為—項(xiàng)制度納入了城市政府的議事日程，在國(guó)家直接考核的32個(gè)城市和?。ㄗ灾螀^(qū)）考核的城市中普遍開(kāi)展起來(lái)。

改革開(kāi)放之初的森林覆蓋率僅127%，而且不斷遭到破壞。1980年3月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于大力開(kāi)展植樹(shù)造林的指示》，提出“大規(guī)模地開(kāi)展植樹(shù)造林，加速綠化祖國(guó)”是擺在面前的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，并把“實(shí)行大地園林化，把森林覆蓋率提高到百分之三十”作為長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)。[9]P1771982年，鄧小平號(hào)召“植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)，造福后代”[10]P21，并多次闡述綠化祖國(guó)戰(zhàn)略意義。這一時(shí)期，推動(dòng)發(fā)起了以“環(huán)境美”為內(nèi)容之一的“五講四美三熱愛(ài)”活動(dòng)，倡導(dǎo)全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)。

從綠化祖國(guó)到把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，生態(tài)文明建設(shè)從小到大、不斷發(fā)展。盡管環(huán)境污染、生態(tài)破壞的問(wèn)題依舊存在，但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均年增長(zhǎng)10%左右、人口不斷增加的情況下，基本避免了環(huán)境質(zhì)量急劇惡化的趨勢(shì)，保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)良好的文明發(fā)展道路（1992—2002）

1992年黨的十四大明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。根據(jù)我國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足的國(guó)情，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展確立為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略，把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，努力開(kāi)創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（一）可持續(xù)發(fā)展成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想。同年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了外交部和國(guó)家環(huán)保局關(guān)于聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的報(bào)告，在世界上率先提出“環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策”，明確轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1994年3月，中國(guó)政府批準(zhǔn)發(fā)布《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，同時(shí)制定了中國(guó)2l世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃，提出了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策以及行動(dòng)方案。有關(guān)部門(mén)和地方也分別制定了本部門(mén)的“21世紀(jì)議程”，在隨后制定的“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃中得到了具體體現(xiàn)，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展作為未來(lái)15年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方針之一。

1996年召開(kāi)的第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出保護(hù)環(huán)境是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)是保護(hù)生產(chǎn)力。1997年，全國(guó)人大通過(guò)的《節(jié)約能源法》，將節(jié)約資源確立為我國(guó)的基本國(guó)策，要求實(shí)行資源總量和強(qiáng)度雙控制，維護(hù)了資源的可持續(xù)性。1997年9月，黨的十五大明確把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為“現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施”的戰(zhàn)略，提出“資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率”。[11]P282001年通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出，把改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，闡述了21世紀(jì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新思路。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，核心的問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2002年3月，江澤民在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，努力開(kāi)創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。[12]P4622002年8-9月，在南非約翰內(nèi)斯堡召開(kāi)了第一屆可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)作為可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。中國(guó)政府堅(jiān)持不懈地推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，取得了令人囑目的成就。

（二）探索清潔生產(chǎn)，全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治

20世紀(jì)90年代以來(lái)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)轉(zhuǎn)變了污染防治工作思路，探索清潔生產(chǎn)，從源頭和全過(guò)程控制環(huán)境污染，在一些重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展。

從1993年起，我國(guó)開(kāi)始探索清潔生產(chǎn)。1997年《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見(jiàn)》，要求企業(yè)“節(jié)能、降耗、減污、增效”，把清潔生產(chǎn)作為污染物達(dá)標(biāo)排放和總量控制的手段。1990年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》，給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展以減免稅收的政策優(yōu)惠。2002年頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，明確了清潔生產(chǎn)的推行、實(shí)施、鼓勵(lì)措施和法律責(zé)任。

1993年10月，全國(guó)第二次工業(yè)污染防治工作會(huì)議召開(kāi)，提出了工業(yè)污染防治必須實(shí)行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由末端治理向生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，由濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由分散治理向分散與集中控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變。這標(biāo)志著我國(guó)工業(yè)污染防治思路發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變。

為進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，1996年7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作，全面開(kāi)展“三河”“三湖”水污染防治，“兩控區(qū)”大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê?jiǎn)稱“33211”工程）的污染防治。9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意組織實(shí)施《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》《“九五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》《中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》。

這一時(shí)期，以解決流域、區(qū)域和城市環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)的大規(guī)模污染防治工作全面展開(kāi)，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。2000年底，12項(xiàng)主要污染物排放總量比1995年下降了15%左右，16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市完成了國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)。國(guó)家考核的46個(gè)重點(diǎn)城市中，有34個(gè)城市的地面水環(huán)境質(zhì)量和23個(gè)城市的空氣環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)。[8]P50

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1996年7月召開(kāi)的第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議明確提出，要堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并舉，全面推進(jìn)環(huán)保工作。1998年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，確立了我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本原則，提出了我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，對(duì)全國(guó)陸地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一些重要方面進(jìn)行規(guī)劃。

為鞏固生態(tài)建設(shè)成果，2000年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，提出了全國(guó)生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

這一時(shí)期，可持續(xù)發(fā)展從國(guó)家層面推進(jìn)到地方層面。全國(guó)25個(gè)?。ㄊ小^(qū)）成立了地方21世紀(jì)議程領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，半數(shù)以上的省（市、區(qū)）制定了地方21世紀(jì)議程和行動(dòng)計(jì)劃。在16個(gè)省、市開(kāi)展了實(shí)施《中國(guó)21世紀(jì)議程》地方試點(diǎn)，建立了100多個(gè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，并制定了《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)管理辦法》《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)驗(yàn)收管理辦法》。從總體上看，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)初步得到遏制，部分地區(qū)有所改善。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)面臨的任務(wù)仍十分艱巨，從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面有賴于發(fā)展觀的更新和粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（四）加大環(huán)保投入，提高環(huán)保建設(shè)能力

隨著國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不斷提高，環(huán)保投入呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，投入機(jī)制不斷完善、投入渠道日益拓寬，呈現(xiàn)出多渠道多元化的格局。環(huán)保投資主體有政府、企業(yè)、個(gè)人和其他機(jī)構(gòu)，初步建立了多樣化的環(huán)保投入機(jī)制。1993年開(kāi)始在全國(guó)21個(gè)省、市、自治區(qū)試點(diǎn)建立環(huán)保投資公司。1998年到2002年在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的投入達(dá)5800億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的129%，是1950年至1997年這方面投入總和的18倍。[13]

隨著環(huán)保機(jī)構(gòu)日益健全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、監(jiān)測(cè)能力得到較大提升，環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)也取得積極進(jìn)展。1994年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出建立和推行環(huán)境標(biāo)志制度。該年5月，中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)成立。1996年1月，國(guó)家環(huán)保局實(shí)施IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)的輔助機(jī)構(gòu)——國(guó)家環(huán)保局環(huán)境管理體系審核中心成立，推行IS014000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)。從1997年開(kāi)始將環(huán)境保護(hù)納入中央工作會(huì)議議題，每年召開(kāi)一次計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)，1999年更名為中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)。1998年，國(guó)家環(huán)保局升格為國(guó)家環(huán)?？偩?。

1993年，國(guó)家環(huán)保局召開(kāi)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)成立大會(huì)，正式確立了由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)設(shè)置的監(jiān)測(cè)中心站，全軍環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站共65個(gè)單位組成的國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。從1994年起，國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)相繼在“三河”“三湖”重點(diǎn)污染防治流域建立了國(guó)家級(jí)地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和近岸海域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。1999年，《污染源監(jiān)測(cè)管理辦法》出臺(tái)，明確了分級(jí)管理的原則，建立了污染源定期監(jiān)督、監(jiān)測(cè)制度，理順了污染源例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

四、落實(shí)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)（2002—2012）

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，生態(tài)文明建設(shè)取得了較大成就，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的矛盾依然突出。2002年黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，深刻認(rèn)識(shí)和回答了新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題，形成了科學(xué)發(fā)展觀，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快生態(tài)文明建設(shè)。

（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

2002年11月，黨的十六大報(bào)告提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，要求可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。[14]P152003年10月召開(kāi)的黨的十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要組成部分。[15]P143

2005年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。”[16]P106412月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。

2006年召開(kāi)的第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)，明確提出做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，關(guān)鍵在于加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。2007年，黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)行具體部署，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)寫(xiě)入黨章，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措。2011年召開(kāi)的第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。

（二）不斷加強(qiáng)和完善環(huán)保立法，加強(qiáng)環(huán)保規(guī)劃

這一時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系逐步完善。相繼制定了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2002年）、《放射性污染防治法》（2003年）、《可再生能源法》（2005年）、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2008年），修訂了《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年）、《水污染防治法》（2008年）等法律，出臺(tái)了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（2003年）、《全國(guó)污染源普查條例》（2007年）等多項(xiàng)行政法規(guī)。經(jīng)過(guò)不懈努力，初步形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境立法工作的不斷完善，使我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要領(lǐng)域基本都實(shí)現(xiàn)了有法可依。

2006年通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要提出到2010年使重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制的目標(biāo)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率提高到20%，將環(huán)保目標(biāo)納入五年規(guī)劃之中。

各地結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃，截至2012年上半年已有8個(gè)?。▍^(qū)）出臺(tái)了建設(shè)生態(tài)文明的文件;創(chuàng)新完善生態(tài)文明的體制機(jī)制，很多省成立領(lǐng)導(dǎo)小組，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，并建立相應(yīng)的考核體系;大力推行生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，已有15個(gè)?。▍^(qū)、市）、1000多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展生態(tài)省市縣建設(shè)。

（三）建立健全環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，不斷加大環(huán)保投入力度

2008年環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部。與此相對(duì)應(yīng)，省、市、縣人民政府成立環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，并充實(shí)人員編制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)財(cái)政對(duì)環(huán)保的投入逐年增加。“十一五”時(shí)期，中央財(cái)政環(huán)保投資是“十五”時(shí)期投資的近3倍，帶動(dòng)全社會(huì)環(huán)保投入達(dá)216萬(wàn)億元，有力推動(dòng)了環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。

2005年底，因嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)，國(guó)家環(huán)保總局叫停30個(gè)總投資達(dá)1179億元的在建項(xiàng)目。對(duì)此，群眾拍手稱快。“十一五”期間，環(huán)保部門(mén)在國(guó)家層面對(duì)不符合要求的822個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件作出不予受理、不予審批或暫緩審批等決定，涉及投資近32萬(wàn)億元。環(huán)保宣傳大力加強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了公民的環(huán)保意識(shí)。針對(duì)中國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的水污染形勢(shì)，2007年7月3日國(guó)家環(huán)保總局對(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問(wèn)題突出的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流域限批”;對(duì)流域內(nèi)32家重污染企業(yè)及6家污水處理廠實(shí)行“掛牌督辦”。

2007年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，有關(guān)部門(mén)發(fā)布《節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量累計(jì)分別下降1429%和1245%，均超額完成10%的減排任務(wù)。

（四）大力加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)

2008年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作意見(jiàn)》，提出2010年、2030年的具體目標(biāo)，形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。12月，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和基本要求，提出要積極組織開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、示范活動(dòng)。2011年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作、提高生態(tài)文明建設(shè)水平作出具體部署。

十六大以來(lái)，國(guó)家以六大林業(yè)工程為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。第六次（1999—2003年）全國(guó)森林資源清查資料顯示，我國(guó)森林面積達(dá)到17491萬(wàn)公頃，比第五次全國(guó)森林資源清查增長(zhǎng)100%;森林覆蓋率增長(zhǎng)166個(gè)百分點(diǎn);森林蓄積量增長(zhǎng)106%。全國(guó)森林覆蓋率由第七次森林資源清查（2004—2008）數(shù)的2036%增長(zhǎng)到第八次森林資源清查（2009—2013）數(shù)的2163%，超過(guò)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。自然保護(hù)區(qū)的管理和建設(shè)得到加強(qiáng)，截至2008年底，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到2538個(gè)，比2001年增加987個(gè);自然保護(hù)區(qū)面積為14894萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)147%;自然保護(hù)區(qū)占轄區(qū)面積比重為151%，提高22個(gè)百分點(diǎn)。

在一些重大工程建設(shè)中，從設(shè)計(jì)到施工都注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在青藏鐵路建設(shè)中，為藏羚羊遷徙預(yù)留了33條通道。為積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題，加快發(fā)展綠色低碳能源，加大對(duì)發(fā)展清潔能源和可再生能源的支持力度，有序發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，鼓勵(lì)和支持條件適宜地區(qū)大力發(fā)展生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)帷L(fēng)能等新能源。到2010年，我國(guó)核電在建規(guī)模、水電裝機(jī)容量、可再生能源裝機(jī)容量、農(nóng)村沼氣用戶量均居世界第一位，風(fēng)電裝機(jī)容量居世界第二位。經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得積極成效。生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)不再是一個(gè)空洞的概念，而是變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。人們自覺(jué)提著環(huán)保袋購(gòu)物，爭(zhēng)當(dāng)環(huán)保志愿者，環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)。

五、人與自然和諧共生，建設(shè)美麗中國(guó)（2012—至今）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)，污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

（一）貫徹綠水青山就是金山銀山理念，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式

隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講回答學(xué)生們關(guān)于環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。[18]2018年5月18日，習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。[18]

綠水青山就是金山銀山理念，引領(lǐng)中國(guó)邁向生態(tài)文明新時(shí)代。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局中的一位，堅(jiān)持人與自然和諧共生是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一條基本方略，綠色是在新發(fā)展理念中的一大理念，污染防治是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告首次把“美麗中國(guó)”作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)，將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計(jì)”。

十八大以來(lái)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展取得明顯成效。主體功能區(qū)制度逐步落實(shí)，國(guó)土空間布局得到優(yōu)化，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省（自治區(qū)、直轄市）和寧夏等15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的生態(tài)保護(hù)紅線已經(jīng)劃定，山西等16個(gè)省份基本形成劃定方案。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一大批高污染企業(yè)有序退出，京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)整治力度空前。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，我國(guó)成為世界利用新能源和可再生能源第一大國(guó)。全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，資源消耗強(qiáng)度大幅下降。2018年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、用水量分別比2012年下降233%和275%。

（二）統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題

2013年11月9日，習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中提出：山水林田湖是一個(gè)生命共同體。2017年10月，“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”寫(xiě)入中共十九大報(bào)告。在“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，2016年10月，財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》，對(duì)各地開(kāi)展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)提出明確要求。2017年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會(huì)議審議通過(guò)《建立國(guó)家公園體制總體方案》。2019年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展作出部署。

中國(guó)政府實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，世界上第一個(gè)大規(guī)模開(kāi)展PM25治理的發(fā)展中大國(guó)，形成全世界最大的污水處理能力。2018年6月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》。國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，扎實(shí)行動(dòng)推進(jìn)環(huán)境治理，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。2018年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中有121個(gè)城市的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占358%，比2015年提高142個(gè)百分點(diǎn)。2018年，全國(guó)地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例為71%，好于年度目標(biāo)26個(gè)百分點(diǎn)。近岸海域海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，2018年達(dá)到國(guó)家一、二類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占746%，比2012年提高52個(gè)百分點(diǎn)。2013—2018年，水土流失治理穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)累計(jì)新增水土流失治理面積329萬(wàn)平方公里。2018年，完成25萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境綜合整治。

（三）建設(shè)生態(tài)文明制度體系，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

2013年11月，十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)“十三五”規(guī)劃，提出實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。2015年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)健全生態(tài)文明制度體系作出明確規(guī)定。同年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確實(shí)施自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度等八個(gè)方面的改革，又相繼出臺(tái)了六個(gè)配套方案。十九大報(bào)告提出加快生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。從黨的十八大到黨的十九大，我國(guó)制定實(shí)施了40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案。

以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》（2014年）、《大氣污染防治法》（2015、2018年兩次修訂）出臺(tái)為標(biāo)志，環(huán)境法治建設(shè)邁上新臺(tái)階。2015年，環(huán)境保護(hù)部對(duì)33個(gè)市（區(qū)）開(kāi)展綜合督查，公開(kāi)約談15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志。十八大以來(lái)，生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，國(guó)家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策框架體系基本建立。全國(guó)人大常委會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞界定入罪標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度，形成高壓態(tài)勢(shì)。中央環(huán)境保護(hù)督察制度建得好、用得好，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。

2018年全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開(kāi)，習(xí)近平提出新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的六項(xiàng)基本原則，即堅(jiān)持人與自然和諧共生;綠水青山就是金山銀山;良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉;山水林田湖草是生命共同體;用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境;共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)，還就新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出七條新要求，這是對(duì)貫徹落實(shí)六項(xiàng)原則的具體部署，也是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施。[18]

（四）深度參與全球氣候治理，共建生態(tài)良好的地球美好家園

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。2013年7月18日，習(xí)近平在致生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2013年年會(huì)的賀信中指出，中國(guó)將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，同世界各國(guó)深入開(kāi)展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。[19]P2122015年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》指出，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，以全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國(guó)力、綜合影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。2015年9月，習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)講話中提出，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。[21]P5252016年9月6日，中國(guó)作為2016年二十國(guó)集團(tuán)主席國(guó)，推動(dòng)制定《二十國(guó)集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》。2017年十九大報(bào)告提出要“積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。

中國(guó)堅(jiān)持《巴黎協(xié)定》，積極倡導(dǎo)并推動(dòng)將綠色生態(tài)理念貫穿于共建“一帶一路”倡議。中國(guó)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署簽署了關(guān)于建設(shè)綠色“一帶一路”的諒解備忘錄，與30多個(gè)沿線國(guó)家簽署了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合作協(xié)議。建設(shè)綠色絲綢之路已成為落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要路徑，100多個(gè)來(lái)自相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的合作伙伴共同成立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟。中國(guó)積極實(shí)施“綠色絲路使者計(jì)劃”，已培訓(xùn)沿線國(guó)家2000人次。[21]

十八大以來(lái)，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，在履行《生物多樣性公約》和《蒙特利爾議定書(shū)》等國(guó)際環(huán)境公約的同時(shí)，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，為世界可持續(xù)發(fā)展提供了中國(guó)理念、中國(guó)方案和中國(guó)貢獻(xiàn)。

六、結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代發(fā)展要求，不斷探索協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人與自然之間的關(guān)系，不斷深化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)從小到大，從弱到強(qiáng)，從萌芽起步到蓬勃發(fā)展，走出了一條生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)特色道路。人民群眾從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！保瑥摹扒笊妗钡健扒笊鷳B(tài)”，從綠化祖國(guó)到建設(shè)美麗中國(guó)，從保護(hù)環(huán)境到建設(shè)生態(tài)文明，生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，一部新中國(guó)70年的發(fā)展史就是一部中國(guó)的綠色發(fā)展史，也是一部走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的壯闊歷史。

70年來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈努力，生態(tài)文明理念逐步確立，生態(tài)環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展，污染治理成效不斷顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，提高環(huán)境治理水平，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

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From “Greening Motherland” to “Beautiful China”：the 70-year?Ecological Civilization Building of the New China

WU Chao

（Institute of Contemporary China Studies，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100009，China）

Abstract：Since the founding of the Peoples Republic of China 70 years ago，the CPC has always adhered to the original aspiration and mission of seeking happiness for the Chinese people and rejuvenation for the Chinese nation，promoted the vigorous development of ecological and environmental protection，and continuously met the peoples growing needs for a beautiful ecological environment.The CPC，according to the law of social development and the development requirements of the era，keeps on exploring in coordinating the relationship between economic development and ecological environment protection，between human and nature，and keeps on deepening the understanding of the rules of ecological environment protection and ecological civilization construction.The Party concretely promotes the construction of ecological civilization from weak to strong，from bud to blossom，from greening the motherland to building beautiful China，thus having walked out of a road with Chinese characteristics for the construction of ecological civilization.Thanks to the unremitting efforts of 70 years，the concept of ecological civilization has been gradually established，the cause of ecological and environmental protection has developed rapidly，progress has been made in pollution control，the quality of the ecological environment has been improved continuously，and historic achievements and changes have been made in the construction of ecological civilization.

Key words：new China;ecological civilization;greening motherland;beautiful China

（責(zé)任編輯：邱 明）