羅昊

摘? 要：在堅(jiān)持農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的基本前提下，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和深化農(nóng)村綜合改革的必然選擇。廣東省陽山縣利用農(nóng)村土地制度的改制紅利，遵循“土地整治整合——‘新四化——新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式”的線索初步建立起新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，其經(jīng)驗(yàn)可概括為：在制度層面，立足于縣級(jí)發(fā)展規(guī)劃整合不同層級(jí)政府的農(nóng)業(yè)政策與制度，重視制度的延續(xù)性、整體性與靶向性;在作用路徑方面，利用土地整治整合推進(jìn)土地確權(quán)，建立健全農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)機(jī)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化的現(xiàn)實(shí)條件;在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式方面，探索出家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作制經(jīng)營(yíng)、“農(nóng)民變工人”、“委托集體代管”等模式。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系;制度整合;農(nóng)地產(chǎn)權(quán);農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式

中圖分類號(hào)：F325.12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2019）03-032-07

一、前言

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式越發(fā)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展形勢(shì)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度逐漸呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)地非糧化、農(nóng)地非農(nóng)化等問題和矛盾，影響著我國(guó)的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定[1]。在此背景下，創(chuàng)新構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)資料所有、組織與分配之間的關(guān)系，已成為當(dāng)前從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上的核心議題。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，糧食生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)[2]。

在農(nóng)綜改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，結(jié)合地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)全面地理解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的內(nèi)涵、方向及路線，明晰在特定的地域背景下制度設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐相互適應(yīng)的過程和機(jī)制，有助于積累農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示。作為農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣，廣東省陽山縣自2014年開展土地確權(quán)工作起，遵循“制度調(diào)整—新四化—新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式”的發(fā)展線索，以土地產(chǎn)權(quán)置換和土地整治作為著力點(diǎn)，改善限制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的土地細(xì)碎化和分散化問題，在規(guī)模流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上有效地提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和農(nóng)民收益，為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系主體、制度和網(wǎng)絡(luò)奠定了物質(zhì)條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。作為全國(guó)農(nóng)村綜合改革和鄉(xiāng)村振興計(jì)劃試點(diǎn)工作的排頭兵，陽山縣過去五年探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式所形成的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和案例，對(duì)推動(dòng)廣東省乃至全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建設(shè)具有重要的參考價(jià)值。

二、陽山縣基本情況

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

陽山縣，位于廣東省粵西北山區(qū)，隸屬于清遠(yuǎn)市，全縣約3418平方公里，轄12鎮(zhèn)1鄉(xiāng)55萬人。作為省內(nèi)海拔最高的縣域，境內(nèi)山多地少，四周較高而中間平緩，呈橄欖形態(tài)，盆地及沖擊平原面積僅占10%，地表徑流小，地下水豐富，多喀斯特地貌。石漠化、水土流失及植被破壞等原因?qū)е峦恋厣a(chǎn)能力低下，耕地保有量約為69萬畝，石漠化土地面積約占全縣面積的30%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，上世紀(jì)90年代縣內(nèi)村民多以代耕農(nóng)的身份去往他縣租賃土地務(wù)農(nóng)謀生。

（二）家庭承包經(jīng)營(yíng)情況

在實(shí)行“小塊變大塊、多塊變少塊、多處變少處”之前，陽山縣土地承包戶共有約9萬戶，戶均擁有耕地4.1畝（含流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)田），山區(qū)農(nóng)民多以旱地為主，種植水稻為輔，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)只能勉強(qiáng)維持溫飽，自然環(huán)境是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主要制約因素。由于毗鄰珠江三角洲地區(qū)，陽山人選擇了兒童、婦女和老年人留守本地務(wù)農(nóng)與青壯年外出務(wù)工的勞動(dòng)力最優(yōu)組合形式，形成“半工半耕”的家庭代際分工模式，且主要收入來源于外出務(wù)工。耕地細(xì)碎化和分散化分布的要素條件增加了務(wù)農(nóng)成本和交易費(fèi)用，加之家庭青壯年勞動(dòng)力短缺，幫工價(jià)格一度達(dá)到150元/天。碳氮、尿素、農(nóng)藥、谷種以及犁田費(fèi)用約為270元，加之幫工費(fèi)、收割費(fèi)等費(fèi)用，農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品和勞動(dòng)力成本相仿，導(dǎo)致縣內(nèi)多有撂荒土地。自2011年起，陽山通過“治山”和“種林”兩條道路，對(duì)15256公頃土地進(jìn)行石漠化治理，耕作環(huán)境和社區(qū)得以改善。僅在2011-2015年期間，該縣土地復(fù)墾面積就達(dá)到2475畝。2017年全縣全年生產(chǎn)總值為97.78億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值31.78億元，增長(zhǎng)5.6%。在種植業(yè)方面，糧食作物播種面積43.81萬畝，較2016年增加3.24萬畝，蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物面積約為52.3萬畝，種植業(yè)在播種面積、產(chǎn)量和總產(chǎn)值等指標(biāo)方面都呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

三、陽山縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的制度基礎(chǔ)

在層級(jí)政府自上而下的政策設(shè)計(jì)中，理想狀態(tài)是各級(jí)政府制定的各項(xiàng)支農(nóng)政策能夠在基層權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)有機(jī)串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政策、制度之間的相互協(xié)調(diào)。因此，有必要對(duì)陽山縣近年來實(shí)施的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策與制度進(jìn)行歸納和整理，從中挖掘具體政策在地方實(shí)踐過程中整合和延續(xù)的內(nèi)在脈絡(luò)。

從整體規(guī)劃來看，陽山縣先在縣級(jí)層面制定“三個(gè)全域兩大攻堅(jiān)”系列行動(dòng)，并作為國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，著力家庭農(nóng)場(chǎng)、種植專業(yè)戶及經(jīng)濟(jì)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在產(chǎn)權(quán)置換、土地整治和土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上開展“三變”改革，探索適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

從各項(xiàng)具體制度和政策設(shè)計(jì)來看，農(nóng)地制度、財(cái)政支持、組織建設(shè)等方面彼此之間相互銜接，而又服務(wù)于鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃。在農(nóng)地制度調(diào)整方面，為了走出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)困境，2014年陽山縣率先作為試點(diǎn)單位推進(jìn)土地確權(quán)試點(diǎn)工作，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市土地整治規(guī)劃（2011-2015年）的通知》中“四相符”、“四到戶”規(guī)定，要求土地確權(quán)解決“承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題”。但分散化和零碎化的土地導(dǎo)致確權(quán)工作推進(jìn)緩慢，確權(quán)成本高昂。在摸底調(diào)查后，決定將土地整治整合作為三權(quán)分置制度改革的第一步。2015年，再次落實(shí)農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)通過互換解決農(nóng)戶承包地細(xì)碎化問題的指導(dǎo)意見》文件，將土地產(chǎn)權(quán)置換和土地整治工作相結(jié)合，并探索出先整治整合后確權(quán)或邊整治整合邊確權(quán)的“陽山模式”[3]。在財(cái)政支持方面，縣政府整合多方面資金實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的積極政策，印發(fā)《陽山縣縣級(jí)示范片建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、耕地整治等項(xiàng)目進(jìn)行配套獎(jiǎng)勵(lì)，并引導(dǎo)和扶持成立合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在組織建設(shè)方面，根據(jù)《陽山縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》在縣、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)兩級(jí)組建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，為土地租賃和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)提供了組織交易裝置，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)要素自由流動(dòng)，為“三變”改革奠定了組織保障。

四、陽山縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本路徑

相對(duì)于過去“集體所有、均田承包、家庭經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系圍繞農(nóng)民增收和經(jīng)營(yíng)效率提升兩大目標(biāo)致力于整合優(yōu)化諸方面產(chǎn)業(yè)要素。具體來說，就是要在土地、金融和勞務(wù)諸領(lǐng)域建立起完備的市場(chǎng)機(jī)制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和消費(fèi)主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素的自由流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化。在一系列農(nóng)業(yè)政策的激勵(lì)下，陽山縣通過制度改革的紅利“撬動(dòng)”生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后等不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)要素的投入和集聚，初步實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)“新四化”（集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化）的要求和條件。

（一）整治確權(quán)，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

在實(shí)施整治整合工程之前，陽山縣耕地分布零碎，一戶所承包耕地最多可達(dá)57塊，每塊平均不足0.5畝。在這樣的土地要素條件下，農(nóng)業(yè)收益受到以下因素的限制：（1）土地利用方式粗放，難以在細(xì)碎化的耕地基礎(chǔ)上建立起水渠、機(jī)耕路等公共農(nóng)田設(shè)施;（2）耕種效率低，時(shí)間成本高，不同地塊之間空間距離遠(yuǎn)，往返搬運(yùn)秧苗、肥料不易，導(dǎo)致土地撂荒;（3）狹窄的地塊無法進(jìn)行機(jī)械耕種，請(qǐng)幫工的勞務(wù)費(fèi)用遠(yuǎn)高于機(jī)械費(fèi)用;（4）田埂等公共道路和界限的存在減少了可耕種的良田面積。

在全縣推行土地整治整合以來，一方面開展土地整治，實(shí)行“旱改水”工程（由中標(biāo)公司以土地租賃的方式進(jìn)行規(guī)劃、施工、種植，為期五年），將具備耕種條件的旱地、荒地、山地等土地以科學(xué)技術(shù)改造為良田，并按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的要求通過土質(zhì)改造的方式減少地塊之間耕地質(zhì)量的差異，為地塊整合消除了農(nóng)田級(jí)差的交易風(fēng)險(xiǎn)，避免農(nóng)戶因衡量農(nóng)田肥力不均而拒絕置換。在機(jī)耕路和公共水渠等農(nóng)田配套設(shè)施方面，各經(jīng)濟(jì)社農(nóng)民可依據(jù)《陽山縣縣級(jí)示范片建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》申請(qǐng)縣財(cái)政補(bǔ)助80%，剩下20%由農(nóng)民籌資完成。但實(shí)際上村級(jí)統(tǒng)籌資金也可支付一部分，農(nóng)民籌資部分較少。另一方面按照“小塊變大塊、多塊變小塊、多處變少處”方針，由農(nóng)民自行討論耕地整合，一次整合率達(dá)到90%以上。一般來說，同一家庭、宗族成員的田地整合在一起，同一區(qū)域的土地在本區(qū)域進(jìn)行整合，山上和山下分別分屬不同的整合地塊。這樣一來，土地整合工作由農(nóng)民自行牽頭、自行置換、自行商議，減少了改制成本，同時(shí)形成了以資源稟賦和社會(huì)關(guān)系為主要原則的整合標(biāo)準(zhǔn)。

從細(xì)碎化、分散化經(jīng)營(yíng)到目前的一戶一地或多地集中經(jīng)營(yíng)，有效地實(shí)現(xiàn)了耕地集中整合，提高了耕地肥力、田間配套設(shè)施等生產(chǎn)條件，耕作質(zhì)量顯著提升;在實(shí)現(xiàn)荒地、田埂、水渠等整理后，耕地面積增加6%-11%，土地利用率和綜合效益都有了明顯的增幅。在嶺背鎮(zhèn)整合示范點(diǎn)，整合前擁有地塊2732塊，整合后只有735塊，戶均擁有地塊由8塊減為3.5塊，土地基本實(shí)現(xiàn)“田成方、地成塊、渠相連、路能通、旱能灌、澇能排、地平整、機(jī)可耕”。

（二）發(fā)展農(nóng)民組織，提供社會(huì)化服務(wù)

成立農(nóng)民組織是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系升級(jí)、提升農(nóng)民組織化程度的重要方式。陽山縣經(jīng)全縣2600多個(gè)經(jīng)濟(jì)社同意，統(tǒng)一整合非普惠性財(cái)政涉農(nóng)資金，改變過去“攤大餅式”地用于農(nóng)林保護(hù)、農(nóng)田配套建設(shè)、道路修建等數(shù)十個(gè)項(xiàng)目，將6618.7萬元整合資金集中到村集體層面進(jìn)行統(tǒng)籌，借助農(nóng)村信用合作社、互助資金對(duì)接專業(yè)合作社等方式解決村民資金短缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難的問題?？紫橹堑热蓑?yàn)證了金融機(jī)構(gòu)的信貸扶持力度和合作社資產(chǎn)實(shí)力對(duì)其融資服務(wù)供給具有顯著的正向功能[4]。陽山縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社600余家，為農(nóng)民提供種植技術(shù)、農(nóng)藥肥料、渠道銷售等各環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)。在提供農(nóng)機(jī)服務(wù)方面，各鎮(zhèn)借助發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策機(jī)遇，通過村集體融資和中央財(cái)政補(bǔ)貼的方式建立起農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，例如陽山縣能合農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、江英鎮(zhèn)旭農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、廣源農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、金農(nóng)田農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社等，通過承包各村農(nóng)事服務(wù)獲取收益，解決了合作社建立初期購(gòu)置資產(chǎn)性農(nóng)機(jī)設(shè)備和中期擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍的資金問題。各農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社現(xiàn)擁有旋耕機(jī)、收割機(jī)、拖拉機(jī)若干，部分合作社還購(gòu)置了播秧機(jī)、播種機(jī)等機(jī)械，農(nóng)業(yè)設(shè)備較為齊全，且農(nóng)機(jī)服務(wù)價(jià)格較外來農(nóng)機(jī)低廉，大大節(jié)約了勞動(dòng)力成本和時(shí)間成本，緩解了因勞動(dòng)力短缺而丟荒棄耕的現(xiàn)象。

（三）探索“三變”，盤活土地資源

陽山縣推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”發(fā)展模式。在財(cái)產(chǎn)性收入方面，陽山縣在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作后，于2014年在縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)分別成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心和產(chǎn)權(quán)交易所，開創(chuàng)了廣東省先例。該交易所提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等11項(xiàng)農(nóng)村集體和個(gè)人產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)信息，為上述交易的甲方和乙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)認(rèn)證、交易擔(dān)保、平臺(tái)競(jìng)價(jià)及政策咨詢等公共服務(wù)。平臺(tái)采取公開招標(biāo)和公開競(jìng)標(biāo)的方式，對(duì)接供需雙方的交易信息，減少了交易成本和流程。同時(shí)，土地經(jīng)營(yíng)方與承包方可向產(chǎn)權(quán)交易所協(xié)商申請(qǐng)辦理《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》，并以此作為擔(dān)保憑證向農(nóng)業(yè)銀行申請(qǐng)金融扶持。

在參與合作社方面，農(nóng)民既可以向合作社流轉(zhuǎn)土地獲得租金收入，也能以土地折算入股或資金入股的方式成為股東，以所占股份數(shù)量享有合作社所得利潤(rùn)分紅，專業(yè)合作社由全體股東自負(fù)盈虧。因此，農(nóng)民既是專業(yè)合作社的股東，獲得按股份分配的經(jīng)營(yíng)分紅這一財(cái)產(chǎn)性收入，也可以通過參與專業(yè)合作社內(nèi)具體事務(wù)，依職務(wù)所承擔(dān)的責(zé)任大小按勞分配獲得勞動(dòng)性收入。這樣一來，農(nóng)民個(gè)體與合作社集體便憑借資金或土地這一中介發(fā)生了利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，在合作社集體經(jīng)營(yíng)過程中形成相輔相成、聯(lián)股聯(lián)業(yè)的組織化的發(fā)展動(dòng)力。

在“三變”發(fā)展模式中，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)已得到明確的界定，借由專業(yè)合作社和產(chǎn)權(quán)交易所兩大產(chǎn)權(quán)交易裝置將不同性質(zhì)的土地產(chǎn)權(quán)納入市場(chǎng)機(jī)制之中，在保障農(nóng)民利益不受下鄉(xiāng)資本或合作社侵害的同時(shí)盤活了土地資源，推進(jìn)了以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)為交易對(duì)象的市場(chǎng)化進(jìn)程，這一過程是農(nóng)業(yè)再產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)之路。

（四）產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)專業(yè)化是不同生產(chǎn)部門為追求最優(yōu)效率組合而產(chǎn)生分工協(xié)作的過程，具有專門化、精細(xì)化、復(fù)雜化的產(chǎn)業(yè)特征，既伴隨著科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，也要求上下游產(chǎn)業(yè)緊密相聯(lián)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。陽山縣在完成耕地整治整合后，土地主要用于兩類用途：一類用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)行適度規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鞏固糧食安全。此類農(nóng)田多為第一等級(jí)或第二等級(jí)土地，位于地勢(shì)相對(duì)平坦的谷底區(qū)域，耕種條件較為優(yōu)越。一類用于種植經(jīng)濟(jì)作物，種植規(guī)模略高于水稻生產(chǎn)，一般位于山區(qū)或土地等級(jí)較差的區(qū)域。

在部門分工方面，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、專業(yè)服務(wù)合作社以及龍頭企業(yè)幾大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間有機(jī)合作的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系（見圖1）：（1）經(jīng)濟(jì)合作社作為管理者和監(jiān)督者，在與農(nóng)民的委托——代理關(guān)系下對(duì)土地產(chǎn)權(quán)具有實(shí)際的處分權(quán)，履行產(chǎn)權(quán)交易代理人和日常事務(wù)管理的職能;（2）陽山縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者以本地村民為主，在土地整治整合后耕種條件好轉(zhuǎn)，部分外出務(wù)工村民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，成為本地種植大戶，但部分農(nóng)田和山地也以集體流轉(zhuǎn)的方式向外來工商企業(yè)承包;（3）專業(yè)合作社通過承包村莊農(nóng)事服務(wù)的方式提供社會(huì)化服務(wù)，不僅能實(shí)現(xiàn)盈虧均衡，還能有所收益擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍;（4）積極培育本地龍頭企業(yè)，打造農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)本地發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

在產(chǎn)業(yè)分工方面，挖掘農(nóng)業(yè)多元化功能打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，將生產(chǎn)、消費(fèi)和銷售各環(huán)節(jié)的綜合效益都留在本地，增加集體和農(nóng)民收入（見圖2）。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，利用農(nóng)家樂和品果節(jié)等經(jīng)濟(jì)形式與作物生產(chǎn)聯(lián)系起來，將鄉(xiāng)村田園特色轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收入，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率;在消費(fèi)環(huán)節(jié)，推動(dòng)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，破除農(nóng)業(yè)單一化發(fā)展經(jīng)濟(jì)效率不高的局面;在管理環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)基地可以由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者雇傭當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行管理，充分利用農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“不離鄉(xiāng)不離土”的半工半耕勞動(dòng)力組合;在銷售環(huán)節(jié)，培育本地龍頭企業(yè)，依托本地資源打造“一村一品”，立足于目標(biāo)市場(chǎng)，著力打造“走得出去”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

五、陽山縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變

在探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的過程中，以“新四化”為目標(biāo)的農(nóng)村土地制度改革帶來了制度紅利，體現(xiàn)在家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體業(yè)已得到培育而處于增量的過程中，土地、資金、勞動(dòng)力等產(chǎn)業(yè)要素得以重新配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，生產(chǎn)力關(guān)系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求趨于協(xié)調(diào)。反過來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、制度和利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的重構(gòu)降低了改制成本，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不可缺少的制度基礎(chǔ)。換言之，如果不在制度層面和現(xiàn)實(shí)層面推進(jìn)“新四化”，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式就難以發(fā)生根本性變革。相關(guān)制度的調(diào)整帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改變，近年來陽山縣探索出家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作制經(jīng)營(yíng)、“農(nóng)民變工人”、“委托集體代管”等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)

家庭農(nóng)場(chǎng)具有四個(gè)方面的特征：一是較小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的規(guī)模更大;二是以家庭勞動(dòng)力為主，較少雇工;三是長(zhǎng)期而穩(wěn)定的耕作行為，不同于短期承租;四是屬于農(nóng)業(yè)企業(yè)的類屬，需要進(jìn)行工商登記[5]。家庭農(nóng)場(chǎng)保持了家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，又兼具擴(kuò)大耕種面積走向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性，是我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要主體之一[6]。按照建設(shè)全國(guó)農(nóng)綜改革示范縣的政策要求，陽山縣家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)達(dá)到400家，目前已注冊(cè)成立約700家左右，其中市級(jí)示范點(diǎn)8個(gè)，省級(jí)示范點(diǎn)2個(gè)?？h內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)主要采取種植業(yè)或“種養(yǎng)結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)模式，農(nóng)場(chǎng)管理以家庭成員為主，在農(nóng)作物收獲季節(jié)則雇傭少許宗族成員或其他村民。家庭農(nóng)場(chǎng)多在田中養(yǎng)鱉、鴨、魚等動(dòng)物或其他叢下經(jīng)濟(jì)，既能充分利用生物天然肥料發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，形成種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)良性循環(huán)，又能通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低種植業(yè)受自然災(zāi)害、市場(chǎng)價(jià)格等條件的外來風(fēng)險(xiǎn)。而純種植業(yè)仍局限在小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)中，其原因在于：（1）陽山縣地處山區(qū)，不易形成千畝耕作的企業(yè)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)條件，小規(guī)?；蛑械纫?guī)模的糧食種植收益遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，資本投資回報(bào)效率低于其他產(chǎn)業(yè);（2）陽山縣位于粵西北地區(qū)，容易受極端氣候影響，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚未普及，發(fā)展幾十至幾百畝的“種養(yǎng)結(jié)合”家庭農(nóng)場(chǎng)是目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要選擇。

（二）股份合作社

推動(dòng)實(shí)行股份合作制，促使自給自足的生計(jì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c更廣泛社會(huì)分工體系的職業(yè)農(nóng)民，依附于村民身份的土地權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀龣?quán)分立為前提、產(chǎn)權(quán)自由交易的契約權(quán)利，是一項(xiàng)具有中國(guó)國(guó)情的土地產(chǎn)權(quán)制度安排[7]。陽山縣在土地整治整合工作完成后，農(nóng)民通過土地入股的形式參與合作社，實(shí)現(xiàn)“土地變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”。合作社將社員土地集中處置，主要用于合作社集體耕種糧食作物或經(jīng)濟(jì)作物，常年請(qǐng)固定的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行耕作，除去生產(chǎn)成本后純收入按照10%、20%、70%分別分配給集體公益金、職業(yè)農(nóng)民和社員。在股份合作制中，農(nóng)民一方面可作為股東根據(jù)股份數(shù)量獲得合作社經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分紅，又能利用空閑時(shí)間在社內(nèi)做工，獲得工資性收入。這樣一來，農(nóng)民在自身利益的驅(qū)動(dòng)下能夠積極參與到合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的日常運(yùn)行過程，對(duì)農(nóng)事生產(chǎn)、預(yù)算安排、年度決算、利益分配等事項(xiàng)進(jìn)行投票、建議和監(jiān)督。而10%的集體提留除了保證各項(xiàng)工作能夠順暢進(jìn)行外，其正外部性也體現(xiàn)在能夠反哺于村莊公益性事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）農(nóng)民變工人

在土地流轉(zhuǎn)實(shí)施以來，“流轉(zhuǎn)+地租+二次分工”或“流轉(zhuǎn)+分紅+二次分工”也逐漸成為一種典型現(xiàn)象。第一種方式將土地集中流轉(zhuǎn)，向外來企業(yè)轉(zhuǎn)租經(jīng)營(yíng)權(quán)，每年收取固定租金約500元/畝;外來企業(yè)多種植構(gòu)樹、水果等經(jīng)濟(jì)作物，招募當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行生產(chǎn)管理，每人工資90元/天～150元/天不等。在農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)衡量中，戶均4.1畝僅可獲得租金2000元左右。也就是說，單單土地租金并不足以維持農(nóng)民最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)，更無法滿足底線之上的享受性消費(fèi)，遑論婚姻喪葬、建新房、送紅白喜事份子錢的額外需求。如果租賃土地的外來工商企業(yè)能夠提供穩(wěn)定而持續(xù)的招工需求，留守農(nóng)民就能夠“洗腳上田”成為工人，每月工資最高可達(dá)3000元，遠(yuǎn)勝于一年土地租金。但實(shí)際上，外來企業(yè)每年僅有兩三個(gè)月需要雇工生產(chǎn)，且大多招短工，按天計(jì)算工資，也就限制了農(nóng)民獲得和城鎮(zhèn)職工同等的工作機(jī)會(huì)和工資收入。即使如此，村民也不再是黃宗智所言的“缺乏市場(chǎng)出路”的人[8]，在兼顧家務(wù)和照看孫輩的背景下，每年務(wù)工收入也能超過5000元，構(gòu)成家庭收入的重要部分。第二種方式由農(nóng)民自己組建企業(yè)實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，土地折股折資，經(jīng)營(yíng)范圍則不再限于糧食耕種生產(chǎn)。村民優(yōu)先應(yīng)聘上崗，參與到公司經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)工作中，成為企業(yè)職工。這種方式的優(yōu)勢(shì)在于將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)都留在了村集體和村民，土地所有權(quán)仍由村集體和村民混合所有，但也存在利潤(rùn)分配不均、缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)虧損、土地用途非糧化等問題。

（四）委托集體代管

除了上述幾種經(jīng)營(yíng)方式外，還存在第四種模式——委托集體代管。一種情況是在勞動(dòng)力和市場(chǎng)雙重制約下，村內(nèi)土地目前大面積撂荒，只能委托村集體代為管理。其形成背景有以下幾點(diǎn)：一是陽山縣過去耕種條件較差，各村青壯年村民均選擇外出務(wù)工或生活，部分村莊外出比例遠(yuǎn)高于其他村莊，農(nóng)村留守群體無力租賃其土地經(jīng)營(yíng)權(quán);二是土地要素受自然環(huán)境限制，經(jīng)土地整治整合后改善幅度有限，生產(chǎn)成本仍然較高，成為“缺乏市場(chǎng)出路的土地”。另一種情況是為了村集體集中對(duì)外租賃，利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)獲取相對(duì)較高的土地租金，同時(shí)方便集體管理，減少私人失地風(fēng)險(xiǎn)。

六、結(jié)論與建議

在農(nóng)村形勢(shì)深刻變化的社會(huì)背景下，創(chuàng)新推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)成為我國(guó)小規(guī)模農(nóng)業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的必經(jīng)之路，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略所在。目前學(xué)界關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系及其體制機(jī)制建設(shè)的觀點(diǎn)逐漸形成共識(shí)，例如羅必良在強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)營(yíng)合理性的基礎(chǔ)上，將“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)、管住用途”作為農(nóng)村土地制度的核心要點(diǎn)[9];黃祖輝等探討了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與產(chǎn)業(yè)鏈相互契合的縱向關(guān)系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系內(nèi)部的橫向關(guān)聯(lián)以及空間區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系視為制度體系、組織體系、產(chǎn)業(yè)體系與網(wǎng)絡(luò)體系的集合[10];規(guī)?；?、組織化、專業(yè)化和社會(huì)化成為我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的核心內(nèi)容。本文以陽山縣為例介紹了農(nóng)村土地制度改制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式過程中的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，該縣在縣級(jí)層面實(shí)現(xiàn)了不同層級(jí)政府關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的意見和方針，出臺(tái)了“三大全域兩大攻堅(jiān)”發(fā)展規(guī)劃。該縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展是理性設(shè)計(jì)、計(jì)劃行動(dòng)的結(jié)果，其經(jīng)驗(yàn)可概括為：利用土地整治整合提高了土地要素質(zhì)量，為產(chǎn)權(quán)置換和土地流轉(zhuǎn)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ);以土地確權(quán)界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)為切入點(diǎn)，成立鄉(xiāng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所開展土地交易和租賃，有助于實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng);整合涉農(nóng)資金，補(bǔ)助農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)，提供金融小額貸款，扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供社會(huì)化農(nóng)事服務(wù);培育種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引入外來公司企業(yè)，不同農(nóng)業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)之間分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn);合作社、理事會(huì)、產(chǎn)權(quán)交易所等組織和各項(xiàng)規(guī)章制度相繼建立起來。

農(nóng)村土地改制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式并不是割裂的兩部分，而是相輔相成、互為前提的整體。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式具有調(diào)整上層建筑的內(nèi)在要求，而農(nóng)業(yè)土地制度改革只是手段，其目的在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的變革。陽山縣“新四化”的條件一經(jīng)形成，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式便有了突破口和發(fā)展方向，也就自然避免了農(nóng)業(yè)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)困難、資金周轉(zhuǎn)困難與用工困難三大困境[11]。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式上，陽山縣初步探索出“家庭農(nóng)場(chǎng)”、“股份合作制經(jīng)營(yíng)”、“農(nóng)民變工人”、“委托集體代管”四種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。從經(jīng)營(yíng)主體來看，形成了種植大戶、聯(lián)合家庭、工商企業(yè)等多元化組合形式;從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)來看，在堅(jiān)持所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的根本前提下，經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)由市場(chǎng)交易呈現(xiàn)顯著不同的形態(tài)，家庭承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制仍是保證產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定的重要經(jīng)營(yíng)方式，公司化經(jīng)營(yíng)可能導(dǎo)致土地用途異化;從收益最優(yōu)來看，家庭農(nóng)場(chǎng)、公司化經(jīng)營(yíng)效率最高，股份合作社次之，土地租賃收入穩(wěn)定但不高，且具有招商壓力，委托集體代管具有較高風(fēng)險(xiǎn)，存在租賃或撂荒雙重可能（見表3）。因此，目前主要扶持對(duì)象仍應(yīng)以家庭農(nóng)場(chǎng)和股份合作社為主。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系并非能夠一蹴而就，而需要建立起與上層建筑相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。事實(shí)證明，無論是農(nóng)村土地制度改革還是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，往往都需要經(jīng)歷相互調(diào)適、反思和整合的過程。陽山縣過去五年所形成的探索經(jīng)驗(yàn)并非一勞永逸的實(shí)踐模式，但仍為其他地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提供了下列啟示：首先，應(yīng)根據(jù)全國(guó)農(nóng)村土地制度改革的政策要求，理性制定本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。為了適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)三農(nóng)政策進(jìn)入多發(fā)期和全面調(diào)整階段，不同階段、不同領(lǐng)域、不同層級(jí)政府的三農(nóng)政策都應(yīng)整合在自身新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的設(shè)計(jì)框架中進(jìn)行全盤考慮，不浪費(fèi)涉農(nóng)資金和支農(nóng)項(xiàng)目，充分利用農(nóng)業(yè)制度的改制紅利促成發(fā)展;其次，要通過財(cái)政傾斜、政策扶持、配套設(shè)施建設(shè)等方式逐漸形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的條件和機(jī)制，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社、勞務(wù)合作社、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)力量，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化和社會(huì)化;最后，發(fā)揮政府服務(wù)與監(jiān)管的行政職能，推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相適應(yīng)，保障糧食生產(chǎn)安全和穩(wěn)定增長(zhǎng)，管住農(nóng)村土地用途和底線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向有秩序的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

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[8] 黃宗智.長(zhǎng)江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展[ M ].北京：中華書局，2000.

[10] 鄭風(fēng)田，焦萬慧.前提設(shè)定、農(nóng)民權(quán)益與中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的“新四化”[ J ].改革，2013（03）：103-113.

[11]鐘嘯.廣東“農(nóng)場(chǎng)主”仍須突破三大門檻[ N ]. 南方日?qǐng)?bào)，2013-06-06（A16）.

（責(zé)任編輯：羅湘龍）