慎明莉

摘要：隨著財(cái)政改革的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理顯得日益緊迫和重要。近年來(lái)，在各級(jí)行政事業(yè)單位和財(cái)政部門的共同努力下，我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)管理仍然存在一些需要完善和改進(jìn)提高的方面。文章通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，就加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)、注重重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理等提出對(duì)策建議，旨在提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，更好地為社會(huì)提供服務(wù)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;問(wèn)題;對(duì)策

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理越來(lái)越規(guī)范，力度不斷加大，體制不斷完善。實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是各級(jí)行政事業(yè)單位面臨的現(xiàn)實(shí)而重要的問(wèn)題，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)把國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)常抓不懈的工作任務(wù)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在單位運(yùn)行和提供公共服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的概念

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)體現(xiàn)為行政事業(yè)單位占有、使用的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資和其他資產(chǎn)，從法律意義來(lái)講所有權(quán)屬國(guó)家，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意義和作用

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，是國(guó)家各級(jí)政權(quán)建設(shè)必不可少的重要組成部分。因此，要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，各級(jí)行政事業(yè)單位必須強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，避免給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)?yè)p失。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理具有重要的意義和作用。

1. 優(yōu)化公共資源配置

國(guó)有資產(chǎn)配置的基本原則是在確保行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的前提下，厲行節(jié)約、杜絕浪費(fèi)，使國(guó)有資產(chǎn)效益和作用得以最大程度的發(fā)揮。通過(guò)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，有利于行政事業(yè)單位在資源配置過(guò)程中，避免重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，按需配置資產(chǎn)，使資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。

2. 節(jié)約財(cái)政資金

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)現(xiàn)有資產(chǎn)的盤活使用，避免資產(chǎn)浪費(fèi)和重復(fù)采購(gòu)，使國(guó)有資產(chǎn)使用更加高效合理，節(jié)約了財(cái)政資金。

3. 避免資產(chǎn)流失

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，使資產(chǎn)購(gòu)置、登記、使用、報(bào)廢、處理處置等程序不斷趨于規(guī)范，通過(guò)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，健全管理制度以及績(jī)效評(píng)價(jià)等方法，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)的安全。

4. 促進(jìn)管理制度的完善

國(guó)有資產(chǎn)管理成效如何，直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的公信力和影響力，加強(qiáng)資產(chǎn)管理可以促進(jìn)行政事業(yè)單位建立健全部門預(yù)算、內(nèi)部控制、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理等制度。從而構(gòu)建與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，推動(dòng)管理水平不斷提升，塑造良好的社會(huì)形象。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位普遍存在“重錢輕物”、“占用等同”的思想，資產(chǎn)管理意識(shí)、國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)、成本管控意識(shí)、科學(xué)配置資產(chǎn)意識(shí)等比較薄弱，對(duì)資產(chǎn)管理工作不夠重視，尤其是有些單位領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中責(zé)任不清，分工不明，沒(méi)有建立切實(shí)可行的管理制度和操作規(guī)程，使國(guó)有資產(chǎn)處于脫管和無(wú)序狀態(tài)。很多行政事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)并投入使用后，沒(méi)有明確具體的使用部門或責(zé)任人，造成無(wú)人負(fù)責(zé)的局面。

（二）缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)督

有些行政事業(yè)單位的上級(jí)監(jiān)管部門管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)下級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理僅停留在數(shù)字賬目，不經(jīng)常深入行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的效率和效果情況進(jìn)行研判和分析，監(jiān)管執(zhí)行力不強(qiáng)。此外，現(xiàn)階段很多行政事業(yè)單位沒(méi)把國(guó)有資產(chǎn)管理與反腐倡廉工作有效結(jié)合起來(lái)，單位上下沒(méi)有形成資產(chǎn)共管的自覺(jué)意識(shí)。

（三）資產(chǎn)管理不規(guī)范造成資產(chǎn)流失

有些行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中，不按規(guī)定程序履行審批手續(xù)，擅自處置或長(zhǎng)期借出。有些單位在出售國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，不評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值，不公開(kāi)拍賣，暗箱操作。有些單位將未到報(bào)廢年限的資產(chǎn)提前報(bào)廢，甚至將狀態(tài)完好的設(shè)備以廢品價(jià)格出售，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。有些行政事業(yè)單位未能按照規(guī)定要求進(jìn)行對(duì)外投資，僅憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意愿對(duì)外投資，對(duì)投資收益缺乏監(jiān)督管理，出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)上報(bào)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）資產(chǎn)家底不清賬實(shí)不符

有些行政事業(yè)單位對(duì)購(gòu)置的固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬，賬有實(shí)無(wú)或賬無(wú)實(shí)有的現(xiàn)象較為普遍。例如，固定資產(chǎn)更新、維修所形成的資產(chǎn)，購(gòu)入或者調(diào)入、外單位或個(gè)人捐贈(zèng)所形成的固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬，或根本不入賬。有些單位對(duì)更新過(guò)程中已經(jīng)拆除、報(bào)廢、損毀的固定資產(chǎn)，不作賬務(wù)處理，使國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重的賬實(shí)不符。有些單位不按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)核算，把沒(méi)有達(dá)到計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)計(jì)入固定資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)虛增。有些單位只有固定資產(chǎn)總賬，沒(méi)有固定資產(chǎn)明細(xì)賬，無(wú)法與實(shí)物核實(shí)，造成資產(chǎn)盤點(diǎn)難以進(jìn)行。有些行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相互分離，各自運(yùn)行，缺少協(xié)同。有些單位的資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬目和房屋、設(shè)備、交通工具等實(shí)物由財(cái)務(wù)部門和后勤服務(wù)部門分別管理，由于相互脫節(jié)，缺乏有效的溝通和互相制約，導(dǎo)致資產(chǎn)管理職責(zé)不明，家底不清，賬實(shí)不符。

（五）資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理情況的績(jī)效考評(píng)機(jī)制普遍存在缺失，有些單位開(kāi)展相關(guān)工作，但評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不合理，只注重資產(chǎn)的原始價(jià)值，對(duì)資產(chǎn)的折舊或保值增值情況沒(méi)有考慮，無(wú)法反映資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。此外，缺乏對(duì)資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督，有些單位沒(méi)有設(shè)立資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)部門，通常由審計(jì)部門在年度審計(jì)或階段性審計(jì)時(shí)才對(duì)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，而且缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，全員參與國(guó)有資產(chǎn)管理工作的積極性不高。

三、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在上述問(wèn)題的根源主要在于單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)的管理者和使用者缺乏責(zé)任意識(shí)。因此，首先要加強(qiáng)對(duì)干部職工的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，明確單位內(nèi)設(shè)部門在國(guó)有資產(chǎn)使用中承擔(dān)的資產(chǎn)保全責(zé)任，并將部門對(duì)資產(chǎn)的保全責(zé)任落實(shí)到人，各司其職、各負(fù)其責(zé)，保證資產(chǎn)的安全和保值、增值。其次要強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)管部門的責(zé)任。財(cái)政部門要把行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為對(duì)其重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，要時(shí)常深入行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成常態(tài)化、規(guī)范化的管理機(jī)制。再次，行政事業(yè)單位要把資產(chǎn)管理與反腐倡廉工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成資產(chǎn)浪費(fèi)受處罰，資產(chǎn)流失受追責(zé)的反腐敗工作氛圍。

（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控

在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，要結(jié)合行政事業(yè)單位的服務(wù)功能，制定主要資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)單位實(shí)際占有、實(shí)際使用資產(chǎn)的數(shù)量及狀況，按照單位履行職能的需要確定資產(chǎn)配置數(shù)量，制定年度購(gòu)置計(jì)劃，作為單位支出項(xiàng)目列入部門預(yù)算。在收入管理環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)有償使用的收入、處置資產(chǎn)收入必須按照規(guī)定納入政府統(tǒng)一管理。在日常管理過(guò)程中，必須做到占有、使用的各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)、賬表相一致，占有、使用期間做好資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)，保證其實(shí)物形態(tài)的完整性。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，要建立資產(chǎn)處置、拍賣、報(bào)廢等相關(guān)制度。按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行審批和賬務(wù)處理。損毀資產(chǎn)必須按照規(guī)定的權(quán)限，在履行完整的報(bào)批手續(xù)后才能進(jìn)行銷賬。此外，要加強(qiáng)對(duì)外投資管理，對(duì)呆賬、壞賬要查明原因，并按程序進(jìn)行上報(bào)，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，杜絕資產(chǎn)流失。

（三）完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不相容崗位設(shè)置原則，科學(xué)設(shè)置崗位，安排工作人員，并對(duì)資產(chǎn)管理部門、崗位職責(zé)予以明確。對(duì)采購(gòu)、領(lǐng)用、維護(hù)、調(diào)劑轉(zhuǎn)移、報(bào)損、核銷等環(huán)節(jié)建立控制體系，落實(shí)部門責(zé)任人，保證國(guó)有資產(chǎn)安全，避免資產(chǎn)流失。同時(shí)，要建立專項(xiàng)檢查制度，由內(nèi)控部門對(duì)一種或多種資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，深入一線了解資產(chǎn)的占用、保管及配置情況，形成內(nèi)部控制威懾力，達(dá)到對(duì)資產(chǎn)管理工作的有效監(jiān)督。

（四）建立國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)機(jī)制

目前，各級(jí)行政事業(yè)單位正處于改革期，在此背景下，應(yīng)當(dāng)高度重視建立健全行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系。通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行有效合理的績(jī)效評(píng)價(jià)，可以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。上級(jí)財(cái)政部門要把資產(chǎn)的完好率、使用頻率、維修費(fèi)率、凈值率等評(píng)價(jià)指標(biāo)引入對(duì)行政事業(yè)單位績(jī)效考核體系，并將考評(píng)結(jié)果與單位責(zé)任人考核掛鉤，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)績(jī)效水平較高的單位可以適當(dāng)增加或優(yōu)先安排其年度財(cái)政預(yù)算，反之則適當(dāng)削減。通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，使單位把管人管事有機(jī)結(jié)合，激勵(lì)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用和效益。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理在于單位全員參與，管理的成效，取決于單位全體人員的資產(chǎn)管理意識(shí)。強(qiáng)化行政事業(yè)單位全員參與程度，制定合理的管理方式、方法，規(guī)范管理制度、評(píng)價(jià)機(jī)制、考核制度。實(shí)現(xiàn)管理有效，配置合理，資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，真正管好用好國(guó)有資產(chǎn)。

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（作者單位：城固縣財(cái)政局）