段妍

【摘要】隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)治理趨向于虛擬與現(xiàn)實(shí)的交織交融，如何推進(jìn)基層社會(huì)治理走向智能化與精細(xì)化，已成為信息時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?；鶎由鐣?huì)治理的實(shí)踐成效與價(jià)值感知，會(huì)不斷映射在時(shí)間維度的心理感受和主觀評(píng)價(jià)上，累積式地影響著公民對(duì)政府的信任與政黨認(rèn)同。因此，為有效應(yīng)對(duì)這些時(shí)代新問(wèn)題，應(yīng)該充分發(fā)揮黨建在基層社會(huì)治理進(jìn)程中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過(guò)“黨建+數(shù)據(jù)平臺(tái)”“黨建+問(wèn)題導(dǎo)向”“黨建+網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”的有效探索，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的共建共治共享格局形成，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理走向智能化與精細(xì)化。

【關(guān)鍵詞】黨建引領(lǐng)? 基層治理? 智能化? 精細(xì)化

【中圖分類號(hào)】D267? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.20.008

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重中之重。黨的十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。[1]這為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向、提供了根本遵循。提升基層社會(huì)治理的精細(xì)化與智能化，推動(dòng)基層社會(huì)治理成效的不斷顯現(xiàn)，已成為社會(huì)治理能力現(xiàn)代化在微觀視域、基層一線的重要標(biāo)識(shí)與集中反映。而黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，既是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治建設(shè)的時(shí)代要求，亦是實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋的必然選擇，更是推動(dòng)基層社會(huì)治理多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、發(fā)揮積極作用的要義所在。

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理智能化與精細(xì)化的重要意義

推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在黨，重心在基層。在我國(guó)基層社會(huì)治理體系中，基層黨委發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)率作用，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府承擔(dān)著創(chuàng)新服務(wù)供給、回應(yīng)公眾需求的主體責(zé)任。因而，基層黨建應(yīng)與基層社會(huì)治理的智能化精細(xì)化同向同行、同心同力。當(dāng)代中國(guó)基層社會(huì)治理的智能化與精細(xì)化，旨在轉(zhuǎn)變治理理念，推動(dòng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化;將治理寓于服務(wù)之中，提供更高質(zhì)量的服務(wù)來(lái)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要;激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)治理、民生改善的良性互動(dòng)。

第一，引領(lǐng)基層社會(huì)治理向智能化精細(xì)化轉(zhuǎn)變，是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的迫切需要，彰顯了黨的執(zhí)政邏輯與社會(huì)治理實(shí)踐邏輯的有效結(jié)合。黨的建設(shè)關(guān)鍵在于保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。以人民為中心，就要從廣大人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題入手，有效破解社會(huì)治理中存在的治理機(jī)制不協(xié)調(diào)、動(dòng)力不平衡等問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)治理中的頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)支撐、資源整合的整體性聯(lián)動(dòng)。這是提高黨的執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋的必然選擇。同時(shí)，黨只有加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，才能有力保證基層社會(huì)治理的方向正確、動(dòng)力提升。這對(duì)于解決基層黨建與基層社會(huì)治理“兩張皮”的現(xiàn)象，提高黨對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)力，促進(jìn)基層社會(huì)治理走向智能化與精細(xì)化具有重要意義。

第二，引領(lǐng)基層社會(huì)治理向智能化精細(xì)化轉(zhuǎn)變，有利于充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的重要作用。我國(guó)基層社會(huì)治理模式是依托科層制組織結(jié)構(gòu)建立起來(lái)的管理模式，基層黨組織處于社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是多元主體系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的“中樞神經(jīng)”。基層社會(huì)治理面向多元化的社會(huì)需求、瞬息萬(wàn)變的外部環(huán)境以及錯(cuò)綜復(fù)雜的治理矛盾，迫切要求黨的組織體系在實(shí)踐導(dǎo)向與戰(zhàn)略指向上向基層社會(huì)治理的一線延伸。因此，要重點(diǎn)做好基層黨組織及骨干黨員的隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性與純潔性，在全面引領(lǐng)、有效推動(dòng)基層社會(huì)治理加快向智能化精細(xì)化轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，充分發(fā)揮黨組織和黨員在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心與先鋒模范作用，把基層黨組織建設(shè)成為體現(xiàn)黨的意志、執(zhí)行黨的決定、服務(wù)基層治理、推動(dòng)基層社會(huì)發(fā)展、團(tuán)結(jié)廣大人民群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，更好地服務(wù)于廣大人民群眾。

第三，引領(lǐng)基層社會(huì)治理向智能化精細(xì)化轉(zhuǎn)變，有利于提升基層社會(huì)治理的綜合能力與整體水平。伴隨我國(guó)城市中蓬勃發(fā)展的各種非公經(jīng)濟(jì)、陌生人社會(huì)的人際疏離以及城市新移民的社會(huì)融入等嚴(yán)峻復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，基層社會(huì)治理面臨新的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。同時(shí)，信息化時(shí)代的蓬勃發(fā)展，智能化的工作生活方式已融入各類群體社會(huì)互動(dòng)的全過(guò)程，精準(zhǔn)化的服務(wù)需求已扎根社會(huì)組織、公眾的內(nèi)心，這些都對(duì)基層社會(huì)治理提出了新要求。因此，在基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)與帶動(dòng)下，引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新工作理念、載體與職能，完善發(fā)展運(yùn)行方式，構(gòu)建優(yōu)化一體化溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷消解基層社會(huì)治理“各類技術(shù)訴求”“合作行動(dòng)困境”，彌合因基層社會(huì)治理“條塊分割”造成的“碎片化”，這樣不僅能夠妥善處理各方利益主體之間的矛盾爭(zhēng)端，充分滿足人民群眾的利益需求，還能夠按照新時(shí)代基層社會(huì)治理的智能化精細(xì)化要求，不斷提高基層社會(huì)治理綜合能力和整體水平，從而更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展。

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理智能化與精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)路徑

信息化高速發(fā)展的時(shí)代，公眾的社會(huì)行為已從現(xiàn)實(shí)生活領(lǐng)域拓展到網(wǎng)絡(luò)虛擬維度，亟待破解基層黨組織作用的弱化、虛化問(wèn)題，群眾日益多元的訴求問(wèn)題等?；鶎由鐣?huì)治理的實(shí)踐成效與價(jià)值感知，會(huì)不斷映射在時(shí)間維度的心理感受和主觀評(píng)價(jià)上，累積式地影響著公民對(duì)政府的信任與政黨認(rèn)同。因此，為有效應(yīng)對(duì)這些時(shí)代新問(wèn)題，基層黨組織應(yīng)以搭建智能化數(shù)據(jù)平臺(tái)為手段，以強(qiáng)化基層黨建問(wèn)題意識(shí)為關(guān)鍵，以推動(dòng)基層社會(huì)治理的網(wǎng)格化管理為突破，從公眾的利益訴求出發(fā)，將治理成效作為導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升基層社會(huì)治理內(nèi)容、載體、方式的技術(shù)含量，持續(xù)優(yōu)化基層社會(huì)治理中角色分工與職能定位，自覺(jué)形成多元主體參與基層社會(huì)治理運(yùn)行體系的良好態(tài)勢(shì)，全面強(qiáng)化基層社會(huì)治理信息化、智能化、精細(xì)化服務(wù)的功能定位，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)與智慧服務(wù)的雙向互動(dòng)，打造具有新時(shí)代特色的共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。

首先，通過(guò)“黨建+數(shù)據(jù)平臺(tái)”，推進(jìn)基層社會(huì)治理的智能化。目前，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量極速增長(zhǎng)，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)參與社會(huì)治理的頻次愈來(lái)愈多，各種突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情與公共事件亦呈上升趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)龐大的用戶群和嚴(yán)峻、復(fù)雜、不可預(yù)知的現(xiàn)實(shí)工作形勢(shì)，日益要求政府基層治理趨向智能化的方向發(fā)展。面對(duì)數(shù)據(jù)挖掘與智能治理技術(shù)的飛速發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記指出，要“加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理”，[2]加快推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+治理”成為基層社會(huì)治理智能化的重要方式，成為基層社會(huì)治理生態(tài)優(yōu)化與創(chuàng)新的技術(shù)驅(qū)動(dòng)力。為有效應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代治理環(huán)境復(fù)雜化、治理訴求多元化和治理場(chǎng)景網(wǎng)絡(luò)化的巨大挑戰(zhàn)，形成基于大數(shù)據(jù)構(gòu)建多主體協(xié)同、信息均衡、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能化社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的智能化，急需從以下兩方面構(gòu)建“黨建+數(shù)據(jù)平臺(tái)”的基層社會(huì)治理智能化模式。

第一，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的平臺(tái)智能化。完善基層黨組織的黨員數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、黨員聯(lián)系群眾信息平臺(tái)、基層社會(huì)治理意見(jiàn)反饋平臺(tái)等數(shù)據(jù)平臺(tái)智能驅(qū)動(dòng)建設(shè)，形成多渠道、廣角度、深層次的“黨建+數(shù)據(jù)平臺(tái)”發(fā)展模式，將基層社會(huì)治理的民情訴求、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估、政府關(guān)切回應(yīng)融入到基層黨組織的主題黨日活動(dòng)、組織生活、黨課教育、黨員聯(lián)系群眾等黨建工作中，實(shí)現(xiàn)線上有溝通反饋、線下有交流互動(dòng)、黨建有查擺針對(duì)的模式，以智能化的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，將黨建與基層社會(huì)治理緊密結(jié)合起來(lái)。通過(guò)黨建對(duì)基層社會(huì)治理的嵌入，提升基層黨組織參與基層社會(huì)治理的有效性。通過(guò)大數(shù)據(jù)信息驅(qū)動(dòng)的服務(wù)模式，整合虛擬社區(qū)中的信息渠道，為提升線上線下的基層社會(huì)治理效能進(jìn)行流程再造。

第二，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的平臺(tái)預(yù)見(jiàn)性。豐富完善基層和各類社會(huì)組織中黨組織的信息采集網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息資源互通共享與深度應(yīng)用，建立線上線下互動(dòng)的基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，有效對(duì)接社會(huì)需求與公共服務(wù)，提升基層黨建的服務(wù)力、信息處置力，依托虛擬社區(qū)的云計(jì)算，為有效處理錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題提供新的可能性，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理共建共治共享的預(yù)見(jiàn)性與精準(zhǔn)性。同時(shí)，促進(jìn)政府基層治理內(nèi)部流程的整合與協(xié)調(diào)，建立與公眾、社會(huì)組織實(shí)時(shí)互動(dòng)的綠色通道，形成對(duì)公眾需求第一時(shí)間的報(bào)單、派單、接單、跟單的全過(guò)程響應(yīng)。

其次，通過(guò)“黨建+問(wèn)題導(dǎo)向”，提高基層社會(huì)治理的精細(xì)化?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[3]基層社會(huì)治理精細(xì)化要以黨建為支撐，依靠群眾、為了群眾，要時(shí)刻以人民群眾需求與人民群眾急需解決的問(wèn)題為導(dǎo)向，在把握城市基層治理特點(diǎn)與規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)行基層政府職能重構(gòu)、基層社會(huì)關(guān)系架構(gòu)重組、基層公眾利益格局重塑，推進(jìn)基層社會(huì)治理中的多元主體作用發(fā)揮，構(gòu)建“黨建+問(wèn)題導(dǎo)向”的基層社會(huì)治理模式。依托基層社會(huì)治理黨建平臺(tái)的智能化建設(shè)，逐步完善基層社會(huì)治理的精準(zhǔn)化過(guò)程，推動(dòng)基層黨組織將黨建工作與基層社會(huì)治理相結(jié)合，以社會(huì)需求為基層社會(huì)治理的導(dǎo)向，實(shí)施治理過(guò)程中的精確預(yù)警、精準(zhǔn)識(shí)別和精確管理。

第一，發(fā)揮黨組織的信息研判能力。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的精細(xì)化，著重需要發(fā)揮黨組織在改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，積極依托黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”建設(shè)和“不忘初心、牢記使命”主題教育等方式、載體，培育基層黨組織的問(wèn)題意識(shí)與調(diào)查研究能力，將基層社會(huì)治理的問(wèn)題進(jìn)行民意調(diào)查、深入剖析、策略研究與實(shí)踐指導(dǎo)，立足于信息智能化處理的技術(shù)基礎(chǔ)與手段應(yīng)用，推動(dòng)基層黨組織將問(wèn)題意識(shí)與公眾需求、精細(xì)化服務(wù)相結(jié)合，增強(qiáng)基層社會(huì)治理的滿意度與獲得感。

第二，推進(jìn)基層政府部門的職能轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)黨建更加精準(zhǔn)地引領(lǐng)基層社會(huì)治理，需要轉(zhuǎn)變政府的一元角色與主導(dǎo)職能，構(gòu)建多主體共同協(xié)商、合作治理、群策群力的規(guī)則體系，以宏觀改革促進(jìn)微觀領(lǐng)域的精細(xì)化治理。一方面，基層政府要完善基層工作環(huán)節(jié)，向社會(huì)開(kāi)放圖書(shū)館、博物館、檔案館、體育館、休閑場(chǎng)所等公共資源，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和宏觀治理，為民眾提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù);另一方面，要構(gòu)建精細(xì)化治理機(jī)制，形成多主體合作治理的行動(dòng)合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通、治安、民生等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域的突破，把握好社會(huì)治理精細(xì)化在技術(shù)支撐與人文治理之間的平衡點(diǎn)，對(duì)基層社會(huì)治理反映出來(lái)的實(shí)時(shí)信息進(jìn)行掌握與挖掘，打破部門間信息傳遞壁壘，掌控各種信息中蘊(yùn)含的規(guī)律性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)廣大公眾的迫切需求和內(nèi)心期待，及時(shí)回應(yīng)基層公眾的訴求、困惑和關(guān)切，切實(shí)提升基層社會(huì)治理的運(yùn)行效能，不斷提升基層社會(huì)治理的精準(zhǔn)化程度。

第三，強(qiáng)化基層治理主體的良性互動(dòng)。加強(qiáng)基層社會(huì)治理的精細(xì)化，關(guān)鍵在于承認(rèn)和疏導(dǎo)多元利益訴求，要依托基層黨建工作的深入開(kāi)展和多主體協(xié)同合作正確處理基層治理中政府、社會(huì)和公眾的良性互動(dòng)關(guān)系，重點(diǎn)加大社會(huì)組織的培育力度，明晰社會(huì)組織與政府的職能邊界，推進(jìn)社會(huì)組織等力量參與公共治理之中。同時(shí)，將實(shí)現(xiàn)公共利益最大化作為黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的關(guān)鍵“切入點(diǎn)”，加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益共享，著力培育黨委領(lǐng)導(dǎo)下多元主體基層社會(huì)合作治理的“善治”路徑。

最后，通過(guò)“黨建+網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”，夯實(shí)基層社會(huì)治理的協(xié)同化。伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)解體、多種非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、組織及群眾社會(huì)參與的增強(qiáng)，促使社會(huì)日益呈現(xiàn)出流動(dòng)性、網(wǎng)絡(luò)化、碎片化的狀態(tài)，這一趨勢(shì)使得依賴組織、動(dòng)員、指令的黨組織在基層社會(huì)治理中越來(lái)越難以有效“進(jìn)場(chǎng)”，導(dǎo)致在基層黨建中出現(xiàn)“懸浮化”問(wèn)題，一定程度上呈現(xiàn)出社會(huì)疏離或認(rèn)同危機(jī)傾向。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”，[4]“要更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治”，[5]要打破基層黨建懸浮化的困境，需要構(gòu)建“黨建+網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”的模式，夯實(shí)基層社會(huì)治理的協(xié)同化，推動(dòng)黨建嵌入式引領(lǐng)與基層社會(huì)治理智能化精細(xì)化的有效統(tǒng)一。

第一，構(gòu)建多層次、全方位的治理網(wǎng)絡(luò)體系。黨建與基層社會(huì)治理之間存在“懸浮化”和脫嵌的問(wèn)題，主要源于基層黨組織弱化、虛化等問(wèn)題以及基層社會(huì)治理本身公共品供給的邊界屬性問(wèn)題，難以厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的邊界。同時(shí)，政府管理的科層制模式，導(dǎo)致在處理社會(huì)問(wèn)題上，效率難以跟上形勢(shì)變化的節(jié)奏。因此，構(gòu)建多層次的治理網(wǎng)絡(luò)體系，需要通過(guò)對(duì)基層行政區(qū)域網(wǎng)格化，建立一支以基層黨員干部為主，包括無(wú)黨派人士、普通群眾等在內(nèi)的網(wǎng)格工作隊(duì)伍，明確各部門、各網(wǎng)格、各人員的職責(zé)權(quán)限及協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以“網(wǎng)絡(luò)小區(qū)域”激發(fā)“黨建大活力”，實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)管到底、一張網(wǎng)打天下，將基層黨組織、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等多主體納入基層社會(huì)治理智能化精細(xì)化的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)黨建工作向基層的“下沉”。依托縱向領(lǐng)導(dǎo)與橫向引領(lǐng)相結(jié)合，拉伸治理網(wǎng)絡(luò)的延展性，使基層黨組織的服務(wù)延展到每家每戶，逐步建立“黨建+網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”的基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系。

第二，構(gòu)筑基層社會(huì)治理合作共商的互動(dòng)對(duì)話空間。依托基層黨建進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立涵蓋城市管理、食品安全、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)治安等內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)溝通交流平臺(tái)，各個(gè)網(wǎng)格的基層黨組織能與相應(yīng)的社會(huì)組織、公眾在平臺(tái)上第一時(shí)間、有效順暢對(duì)話，形成、深化基層社會(huì)治理智能化精細(xì)化的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，推動(dòng)基層社會(huì)治理的“上浮”與黨建工作“下沉”的融合，確保面向廣大群眾的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、責(zé)任落實(shí)、矛盾化解的一條龍服務(wù)完全在網(wǎng)格當(dāng)中實(shí)現(xiàn)，扎實(shí)提升基層社會(huì)治理水平，依托黨建引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)基層社會(huì)治理共建共治共享。

第三，探索區(qū)域性資源協(xié)同配置定位與模式創(chuàng)新。依托黨群服務(wù)中心、一體化政務(wù)平臺(tái)、黨建云平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)陣地，結(jié)合座談交流、實(shí)地考察等現(xiàn)實(shí)載體，圍繞基層黨組織智能化精細(xì)化項(xiàng)目服務(wù)、黨員團(tuán)隊(duì)式志愿服務(wù)、區(qū)域性黨建理論宣傳等“黨建+網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”內(nèi)容展開(kāi)交流、研討，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)下基層社會(huì)治理的區(qū)域性交流、互動(dòng)、融合和共享，深入拓展增強(qiáng)基層社會(huì)治理智能服務(wù)平臺(tái)的互建共助力度，促進(jìn)“大黨建+區(qū)域性協(xié)同治理”的思維轉(zhuǎn)變，構(gòu)建互利共贏、共助共建、互聯(lián)互動(dòng)的區(qū)域化黨組織共建和黨建資源融合共享模式，將黨建的統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的力量?jī)?yōu)勢(shì)、信息智能開(kāi)發(fā)共享利用優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的方法論優(yōu)勢(shì)、理論指引優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)，從系統(tǒng)的匹配度、行動(dòng)最優(yōu)同步、互惠共享等方面推動(dòng)基層社會(huì)治理在區(qū)域內(nèi)的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合，著力破解基層社會(huì)治理中的區(qū)域性難題，使黨建的政治引領(lǐng)作用在基層社會(huì)治理智能化精細(xì)化中有效發(fā)揮。

未來(lái)與展望

基層社會(huì)治理是一項(xiàng)非常復(fù)雜、艱巨、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。伴隨我國(guó)工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化等加快推進(jìn)，我國(guó)面臨機(jī)構(gòu)深度調(diào)整、資源有效整合的巨大壓力。同時(shí)，社會(huì)人口流動(dòng)加快、復(fù)雜性加深，為基層社會(huì)治理增加了諸多難度。通過(guò)“黨建+數(shù)據(jù)平臺(tái)”“黨建+問(wèn)題導(dǎo)向”“黨建+網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”的路徑選擇，可以營(yíng)造黨建引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)基層社會(huì)治理共建共治共享的大格局，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理智能化與精細(xì)化的基本要求。但若要進(jìn)一步提升基層社會(huì)治理智能化精細(xì)化，還需從服務(wù)功能強(qiáng)化、融合發(fā)展引領(lǐng)、著力維度統(tǒng)籌等層面，深入系統(tǒng)地探索黨建政治引領(lǐng)與社會(huì)保障的作用發(fā)揮，破解基層社會(huì)治理過(guò)程中黨建工作單一化、碎片化的困境。

一是探索黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理智能化精細(xì)化過(guò)程中的服務(wù)功能發(fā)揮機(jī)制。需要基層黨組織進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展工作載體、方式和方法，發(fā)揮社會(huì)聯(lián)結(jié)的引領(lǐng)作用和服務(wù)功能，保證基層黨建不落空。同時(shí)，基層黨組織應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)組織創(chuàng)新與協(xié)調(diào)能力建設(shè)，積極化解基層社會(huì)治理的制度性、結(jié)構(gòu)性矛盾，結(jié)合柔性管理的手段與措施，形成基層黨建和社會(huì)治理工作的強(qiáng)大合力。

二是逐步探求形成基層黨建人才培育的精準(zhǔn)發(fā)力機(jī)制。通過(guò)對(duì)黨建人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑探索，將黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理智能化精細(xì)化的功能發(fā)揮與人才培養(yǎng)同向發(fā)力，夯實(shí)基層社會(huì)治理中大數(shù)據(jù)智能分析和精細(xì)化供給的過(guò)程建設(shè)與智庫(kù)支持，強(qiáng)化基層社會(huì)治理智能化精細(xì)化的科學(xué)性、規(guī)范性。

三是拓展熟人社區(qū)的建設(shè)和治理路徑。針對(duì)目前陌生人社會(huì)的民情變動(dòng)和社會(huì)變遷，基層黨組織要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)與具體活動(dòng)策劃來(lái)動(dòng)員和發(fā)展屬地居民的自主自治、協(xié)商治理和良性互動(dòng)，引領(lǐng)社區(qū)“黨建+基層社會(huì)治理”的項(xiàng)目品牌化、積分化建設(shè)，積極探索熟人關(guān)系對(duì)社會(huì)融入的有效治理，夯實(shí)黨建引領(lǐng)功能在熟人社區(qū)關(guān)系嵌入強(qiáng)化、地方依戀增強(qiáng)、群體規(guī)范養(yǎng)成、情感歸屬提升等方面的作用發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)資源供給與治理需求的有效對(duì)接，強(qiáng)化城市新移民社會(huì)參與和社會(huì)融入過(guò)程中的黨建先行，消除“定居不融入”現(xiàn)象引發(fā)的基層社會(huì)治理難題，依托智能化精細(xì)化的新移民服務(wù)，更好實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口與本地居民共融發(fā)展。

四是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理實(shí)踐中的理論指導(dǎo)。從時(shí)間維度和空間視角對(duì)比研究黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的案例經(jīng)驗(yàn)和路徑策略，發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題、凝聚理論內(nèi)核，不斷凝練、產(chǎn)出黨建引領(lǐng)下更加智能化、精細(xì)化地提升基層社會(huì)治理目標(biāo)效度和實(shí)踐效能的理論成果。立足戰(zhàn)略指引、聚焦實(shí)踐導(dǎo)向，將這些理論成果運(yùn)用于指導(dǎo)基層社會(huì)治理實(shí)踐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下基層社會(huì)治理走向智能化與精細(xì)化。

注釋

[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。

[2]《加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新 朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不懈努力》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年10月10日。

[3]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第4頁(yè)。

[4]《推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會(huì)治理》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年3月6日。

[5]《完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系 努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年10月13日。

責(zé) 編/張 曉