陳學(xué)峰

摘要：本篇文章首先對加強事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理的意義進行闡述，從理念問題、體系問題、監(jiān)管問題三個方面，對事業(yè)單位資產(chǎn)清查和管理存在的問題進行解析，并以此為依據(jù)，提出加強事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;資產(chǎn)清查;資產(chǎn)管理

在事業(yè)單位發(fā)展過程中，財政性資金投入逐年加大，除人員經(jīng)費外，主要是形成固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)中的各類建筑、房產(chǎn)投入是一次性的，投入后不易發(fā)生變化。但固定資產(chǎn)中的實物資產(chǎn)因其使用生命周期較短，投入?yún)s是經(jīng)常性的，設(shè)備需要不斷更新，以滿足事業(yè)發(fā)展的需要。如果資金投入失誤或沒有針對性的投入到位，不僅可能造成新的資產(chǎn)閑置，還可能延緩事業(yè)發(fā)展的進程。因此做好實物資產(chǎn)清查、管理工作，加強資產(chǎn)信息化、遠程化、動態(tài)化管理，才能防止國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效率。資產(chǎn)清查及管理作為其內(nèi)部管理的核心內(nèi)容，加強事業(yè)單位資產(chǎn)清查和管理，可以有效保證單位資產(chǎn)應(yīng)用安全，給事業(yè)單位創(chuàng)造更好的效益。在事業(yè)單位運營改革背景下，單位管理人員及領(lǐng)導(dǎo)人員需要給予資產(chǎn)清查和管理工作高度注重，明確資產(chǎn)清查及管理在單位事業(yè)發(fā)展中起到的作用，并結(jié)合實際情況，采取對應(yīng)的管理方式，提升事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理水平，引導(dǎo)事業(yè)單位健康發(fā)展。

一、加強事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理的意義

從事業(yè)單位自身角度來說，通過加強資產(chǎn)清查和管理，能夠更好的滿足國家資產(chǎn)管理要求，充分發(fā)揮資金的使用效益，減少不必要的浪費。同時隨著財政體系改革不斷優(yōu)化，給事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了嚴格的標準，事業(yè)單位需要根據(jù)財政管理要求，落實好資產(chǎn)清查及管理工作，優(yōu)化管理體系，提升單位管理效率和水平，將資產(chǎn)管理效益充分發(fā)揮，讓單位資產(chǎn)應(yīng)用得到優(yōu)化，在提升單位資產(chǎn)應(yīng)用效率的同時，防止國有資產(chǎn)流失、大量閑置，給事業(yè)單位創(chuàng)造更高的效益[1]。并且，事業(yè)單位通過實施資產(chǎn)清查和管理，能夠精準的掌握資產(chǎn)應(yīng)用情況，給編制單位預(yù)算提供精準的數(shù)據(jù)。除此之外，事業(yè)單位通過加強資產(chǎn)清查和管理，便于對單位運營環(huán)節(jié)成本投放情況的把控，減少資源消耗，提升單位管理水平。通過動態(tài)管理，發(fā)揮存量資產(chǎn)盤活效果，實現(xiàn)資金應(yīng)用效力的提高。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)清查和管理存在的問題

（一）理念問題

部分事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作時，因為受到傳統(tǒng)管理理念的影響，普遍出現(xiàn)注重資金忽略資產(chǎn)的狀況，在單位管理過程中，強調(diào)資產(chǎn)采購，輕視資產(chǎn)管理，注重單位資金效益獲取，忽略資產(chǎn)管理。部分領(lǐng)導(dǎo)人員沒有全面學(xué)習(xí)和掌握資產(chǎn)清查及管理相關(guān)知識，并且也沒有在單位內(nèi)部進行資產(chǎn)清查和管理相關(guān)對策宣傳，在這種情況下，不但使得事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作人員在落實此項工作過程中，過于形式化，沒有將其落到實處，所核算的各項數(shù)據(jù)不具備真實性和精準性，同時其他部門工作人員也沒有給予高度配合，導(dǎo)致最終的資產(chǎn)管理效果不盡人意。除此之外，一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層級沒有定期對資產(chǎn)清查及管理情況進行考核，使得單位內(nèi)部管理工作較為混亂，引發(fā)一系列資金管理問題。

（二）體系問題

現(xiàn)階段，我國大部分領(lǐng)域的事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中，對應(yīng)的管理體系建設(shè)不全面，其中資產(chǎn)清查及管理體系中存在的問題具體展現(xiàn)在兩個方面。首先，管理體系不全面。部分事業(yè)單位資產(chǎn)清查對應(yīng)的規(guī)章體系沒有在各個環(huán)節(jié)中充分實現(xiàn)，監(jiān)管作用無法加以發(fā)揮，在固定資產(chǎn)購置、應(yīng)用及管理等方面出現(xiàn)混亂狀況，使得資產(chǎn)采購相關(guān)人員職責(zé)不確定，給部分不法人員徇私舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)提供了條件[2]。并且，事業(yè)單位沒有制定精準的資產(chǎn)臺賬，導(dǎo)致資產(chǎn)清查及管理工作實施缺少依據(jù)，造成賬面資產(chǎn)往往不易與現(xiàn)實相符。購進實物資產(chǎn)以后，往往沒有注意將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到領(lǐng)用人的身上，造成資產(chǎn)管理人人都用，但難以落實保管責(zé)任，資產(chǎn)清查時有的物品去向不明，也不好查找。此外，賬實差距有不斷增大的趨勢。資產(chǎn)購進后，直接到財務(wù)部門報銷，未能及時或者無辦理入庫、領(lǐng)用手續(xù)，資產(chǎn)購入后沒有對資產(chǎn)進行編號，會計憑證、原始發(fā)票上也沒有詳細注明名稱、型號和規(guī)格等信息，也無注明資產(chǎn)編號，給日后資產(chǎn)核對，即以賬對物，或以物對賬帶來極大困難，但實際使用時，由于淘汰、報廢等因素，因不易找到有關(guān)發(fā)票而難以注銷，極易形成賬面資產(chǎn)不斷增加，實際使用數(shù)量卻越來越少的倒掛現(xiàn)象。賬物不符現(xiàn)象長期存在著，數(shù)據(jù)統(tǒng)計難以準確，資產(chǎn)清查往往前清后亂。

其次，決策體系不完善。一些事業(yè)單位在開展投資及資產(chǎn)租賃等活動時，沒有對投資項目實際情況進行考察，不但會造成事業(yè)單位資產(chǎn)大量流失，同時還會阻礙事業(yè)單位資產(chǎn)應(yīng)用水平的提升，影響資產(chǎn)應(yīng)用效力的發(fā)揮。

（三）監(jiān)管問題

事業(yè)單位為了保證資產(chǎn)清查及管理工作有序進行，需要深入落實好資產(chǎn)監(jiān)管工作，做到“管用結(jié)合、責(zé)任到人”，盡量必須實現(xiàn)賬賬相符、賬實相符、賬表相符。但是，當前我國大部分事業(yè)單位在資產(chǎn)清查以及管理過程中，不管是內(nèi)部清查，還是外部清查，或多或少會存在力度不高的狀況。結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部清查情況來說，部分事業(yè)單位在內(nèi)部沒有設(shè)定專業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)，往往安排財務(wù)工作人員擔(dān)任監(jiān)管工作，導(dǎo)致資產(chǎn)清查管理缺少合理性和規(guī)范性。并且，即便部分單位在內(nèi)部設(shè)定了資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，但是機構(gòu)缺少獨立性，受到領(lǐng)導(dǎo)層級的影響，使得資產(chǎn)清查工作過于形式化，無法發(fā)揮應(yīng)有作用。站在外部清查角度來說，即便部門機構(gòu)定期對事業(yè)單位資產(chǎn)清查情況進行了監(jiān)管，但是監(jiān)管力度不強，部分監(jiān)管工作即便找出來問題，但是沒有采取對應(yīng)措施進行處理，無法保證事業(yè)單位資產(chǎn)安全。

三、加強事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理的優(yōu)化對策

（一）轉(zhuǎn)變管理理念

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層級工作人員需要給予資產(chǎn)清查管理工作高度注重，對資產(chǎn)應(yīng)用權(quán)限有所了解，將之前注重資金忽略資產(chǎn)、重視采購輕視管理的理念舍棄，除關(guān)注事業(yè)單位在運營環(huán)節(jié)中創(chuàng)造的價值，還要加強資產(chǎn)管理和維護。對此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員不但需要學(xué)習(xí)和掌握資產(chǎn)清查相關(guān)知識，同時還要做好資產(chǎn)清查管理宣傳工作，讓每個人員都能意識到資產(chǎn)清查管理在事業(yè)單位發(fā)展中起到的作用，定期開展專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理工作順利進行，保證單位資產(chǎn)管理的合理性和安全性[3]。此外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員還要向其他部門提出對應(yīng)的資產(chǎn)管理要求，給資產(chǎn)清查及管理工作有序進行提供保障。

（二）完善管理體系

實物資產(chǎn)是事業(yè)單位發(fā)展過程中必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，是資源配置的重要組成部分。構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系，引進計算機信息管理手段，加強對資產(chǎn)的全過程管理，提高資產(chǎn)管理規(guī)范化、信息化、科學(xué)化水平，以保證資產(chǎn)管理落實到戶，責(zé)任到人，為及時掌握實物資產(chǎn)的實際狀況和更新改造提供可靠依據(jù)。有效的提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平和效果。因此，在開展資產(chǎn)清查以及管理過程中，需要結(jié)合事業(yè)單位實際情況，構(gòu)建全過程、全方位的資產(chǎn)管理體系。在進行體系建設(shè)過程中，要從審核及決策兩個方面落實。首先，完善審核體系，事業(yè)單位需要對現(xiàn)有的審核體系進行細化，把監(jiān)管工作落實到各個環(huán)節(jié)中，明確資產(chǎn)管理的職能部門、制訂和完善管理辦法及規(guī)章制度，明確從預(yù)算、計劃、購置、保管、使用、調(diào)整、處置、資產(chǎn)移交、資產(chǎn)清查等各環(huán)節(jié)的規(guī)范流程和管理責(zé)任，并落實到每個相關(guān)人員。對固定資產(chǎn)管理工作人員進行考核獎懲。防止不法人員利用自身職責(zé)出現(xiàn)徇私舞弊等狀況。

其次，優(yōu)化決策體系。事業(yè)單位在開展投資、租賃資產(chǎn)等活動時，需要安排專業(yè)人員進行資產(chǎn)管理，并把管理結(jié)果匯報給上級部門，上級部門結(jié)合實際狀況明確投資或者資產(chǎn)租賃價格，讓單位決策更加合理性和規(guī)范性，這樣不但實現(xiàn)對資產(chǎn)流動情況的把控，防止資產(chǎn)大量消耗，還能充分提升單位資產(chǎn)應(yīng)用效率。

（三）加強資產(chǎn)監(jiān)管

結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部清查情況來說，事業(yè)單位需要在內(nèi)部設(shè)定專業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)，并安排專業(yè)且責(zé)任心強的人員進行資產(chǎn)監(jiān)管，讓其具備較強的獨立性和權(quán)威性，保證資產(chǎn)清查管理工作規(guī)范合理。站在外部清查角度來說，紀檢、信訪等部門需要定期對事業(yè)單位資產(chǎn)清查情況進行監(jiān)管，并且制定對應(yīng)的處罰對策，一旦發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，需要及時采取對應(yīng)措施進行處理，借助外部力量保障事業(yè)單位資產(chǎn)應(yīng)用安全[4]。此外，在事業(yè)單位發(fā)展過程中，也涉及了大量的無形資產(chǎn)。隨著時代的快速發(fā)展，無形資產(chǎn)所具備的經(jīng)濟價值以及社會價值將會根據(jù)時代發(fā)展而得到提升。在這種情況下，事業(yè)單位需要給予無形資產(chǎn)管理高度注重，結(jié)合單位無形資產(chǎn)情況，做好資產(chǎn)管理工作，將無形資產(chǎn)自身作用充分發(fā)揮，再給事業(yè)單位創(chuàng)造理想效益的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)事業(yè)單位長效發(fā)展。

四、結(jié)束語

總而言之，資產(chǎn)清查及管理作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的核心要素，是保證資產(chǎn)管理應(yīng)用安全的重要方式。因此，事業(yè)單位需要結(jié)合實際情況，做好資產(chǎn)清查及管理工作，從細節(jié)入手，加強資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)管理體系，加大資產(chǎn)監(jiān)管力度，及時找出資產(chǎn)清查及管理存在的問題，提升單位資產(chǎn)管理水平，給后續(xù)事業(yè)單位穩(wěn)定運行和發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]金楊丹.大數(shù)據(jù)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用與實踐――以紹興市本級為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2019 （01）：17-18.

[2]陳彩芹.淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018 （23）：52.

[3]陳建明.以資產(chǎn)清理清查促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的研究[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2018 （11）：66-67.

[4]陳燕.以資產(chǎn)清查工作提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2018 （20）：7-8.