史蘇

[摘 要]黨的十九大報告提出深化依法治國實踐，深化宗教工作法治化也是其要求的內(nèi)容之一。提高宗教工作法治化水平對推進依法治國和依法管理宗教事務(wù)具有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。提高宗教工作法治化水平，首先必須解決思想意識層面的問題，即以法治思維提高宗教工作法治化水平是深化宗教工作法治化實踐的前提和基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]法治思維;宗教工作;法治化水平

[中圖分類號]D635;D922.19? ? ? ?[文獻標識碼]A? ? ?[文章編號]1672—4496（2019）03—060—07

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)?！盵1]40強調(diào)了黨的宗教工作的重大政策和原則，明確了其根本方向和目的。提高宗教工作法治化水平，是宗教治理法治化的必然要求，是引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)的重要內(nèi)容。以法治思維提高宗教工作法治化水平是深化宗教工作法治化實踐的前提和基礎(chǔ)。

一、宗教工作法治化的內(nèi)在機理

（一）宗教的本質(zhì)屬性

在馬克思主義宗教觀產(chǎn)生以前，學界對宗教的本質(zhì)是什么沒有形成統(tǒng)一的認識。但在把握和規(guī)定宗教的本質(zhì)問題上，有三種指向的宗教本質(zhì)論比較具有代表性。一是把信仰對象（神）作為中心，主要代表為西方近代宗教學奠基人繆勒和著名代表人物泰勒、費雷澤等學者，他們普遍認為宗教是以對神靈的信仰和崇拜作為所信仰宗教的中心和基礎(chǔ)的。宗教人類學家、天主教神父施米特雖在宗教學說上與上述三位學者觀點不同，但在宗教的本質(zhì)是什么的看法上仍以宗教信仰對象（神）為中心。二是把信仰主體的個人體驗作為核心，主要代表是美國實用主義哲學家和宗教心理學家詹姆士、德國神學家和宗教學者奧托以及當代著名宗教學者麥奎利等，他們從心理學角度來分析宗教信仰者的心理活動在宗教生活中的意義，把信仰者主觀的心理感受和宗教體驗視為宗教的最本真的東西和真正的秘密。三是以宗教的社會功能為基礎(chǔ)，主要代表為法國社會學家杜爾凱姆、美國的英格及日本的岸本英夫等學者，他們主張把宗教在人類生活中的功能和作用作為宗教的基本因素。英格認為宗教使人獲得“最高幸?！?岸本英夫則認為宗教是使人生問題獲得“最終解決”的手段。上述三種指向都未能全面把握宗教的本質(zhì)，缺乏適用于定義一切宗教本質(zhì)的客觀性、普遍性和有效性，并未得到學界的普遍認同。要對宗教的本質(zhì)問題下一個科學的定義，就必須解決一個認識論與方法論的問題。

十九世紀末，馬克思主義政黨在領(lǐng)導歐洲工人階級進行推翻資本主義舊制度、爭取社會主義斗爭中，為了喚起人民群眾的覺悟，對于宗教的本質(zhì)進行了科學揭示，催生了馬克思主義對于宗教問題的認識論和方法論。馬克思在《<黑格爾法哲學批判>導言》中指出：“宗教的苦難既是現(xiàn)實苦難的表現(xiàn)，又是對這種現(xiàn)實苦難的抗議。宗教是被壓迫生靈的嘆息，是無情世界的感情，正像它是沒有精神狀態(tài)的精神一樣。宗教是人民的鴉片?！痹谶@里，馬克思并沒有給出宗教的本質(zhì)是什么的答案，只是說明了宗教的社會功能。恩格斯在1844年的《反杜林論》中對宗教的本質(zhì)回答為，“一切宗教都不過是支配著人們?nèi)粘Ｉ畹耐獠苛α吭谌藗冾^腦中的幻想的反映，在這種反映中，人間的力量采取了超人間的力量的形式?！倍鞲袼箤ψ诮瘫举|(zhì)的概括成為學界普遍認可的馬克思主義關(guān)于宗教的本質(zhì)界定。

中國共產(chǎn)黨根據(jù)中國革命和建設(shè)需要，逐漸形成了具有中國特色的宗教本質(zhì)論的話語體系。我國宗教學家呂大吉認為，宗教是一種客觀存在的社會現(xiàn)象，由宗教觀念、宗教經(jīng)驗、宗教行為、宗教組織和制度四個基本要素組成。一個比較完整的、成型的宗教應(yīng)是這四種要素的綜合。無論從何種角度界定宗教，無外乎兩層意思，一是宗教首先屬于社會意識形態(tài)范疇，二是宗教人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，即一種社會現(xiàn)象或文化現(xiàn)象。宗教作為一種社會意識形態(tài)，也是對社會存在的反映，這種反映采取了幻想的方式，即以超自然和超人間的神秘境界和力量的一種形式反映并支配著人們的自然生活和社會生活的外部力量，并使其神圣化，進而主宰和支配人們的日常生活。人們之所以認為宗教是一種歷史社會現(xiàn)象或文化現(xiàn)象，是因為宗教是在一定歷史條件下產(chǎn)生、發(fā)展，它存在于龐大的宗教信仰群體的頭腦中，體現(xiàn)為宗教教職人員在規(guī)定的宗教活動場所以一定形式進行宗教活動，其宗教活動內(nèi)容在精神領(lǐng)域涉及哲學、政治、思想、道德、文化、藝術(shù)、法律等，最終形成獨特的宗教文化。

（二）宗教與法律

1.宗教與法律的關(guān)系。由于宗教成為一些國家政治的核心，宗教與法律的關(guān)系自然非常密切?！白诮藤x予法律以精神，激發(fā)法律遵循儀式與正義。法律則賦予宗教以結(jié)構(gòu)，激勵它委身于秩序與組織?！盵2]公元十一世紀，基督教與法律的契合，使基督教因為法律賦予的社會性而具有普遍性，法律因為基督教所給予的獲得尊重所需要的神圣性而具有權(quán)威性?；浇膛c法律的契合使西方人對法律產(chǎn)生信仰。宗教對法律的有效實施發(fā)揮了推動作用，法律對宗教的普遍推廣也起到了重要保障作用?，F(xiàn)代許多國家的法律都規(guī)定，公民享有宗教信仰自由這一公民的基本權(quán)利，包括信教自由，信哪種教的自由。但是，宗教和法律與每一個國家的國情是密不可分的。因為“每一種宗教都帶有特定信仰團體的印記，每一種法律也都具有特定社會秩序的標記。賦予一個社會成員對未來的信仰和社會內(nèi)聚力的，并非是某種理想的宗教和理想的法律，而是特定社會宗教與法律的信仰和實踐。而特定社會宗教與法律的信仰和實踐又總是與這個社會獨特的經(jīng)驗、獨特的歷史緊密聯(lián)系在一起的?！盵3]在中世紀時，歐洲有許多國家都采取政教合一的制度，并把單一的宗教設(shè)為國教，教規(guī)與國法相一致，公民必須信奉和遵守，無選擇的自由。而在古代中國，由于儒家思想的影響，允許公民有信仰其他宗教的自由，但其他宗教必須納入儒家倫理的框架中。目前，我國所認定的宗教必須以愛國主義為思想教條之一。黨的宗教信仰自由政策是堅持政教分離的原則和保障公民宗教信仰的自由。我國的《憲法》和《宗教事務(wù)條例》等相關(guān)法律明確規(guī)定了公民有宗教信仰自由的同時，也要履行宗教信仰的相應(yīng)義務(wù)。同時把宗教事務(wù)作為社會治理的范疇納入法治的軌道。

2.宗教中的法治信仰。我國傳統(tǒng)文化中缺乏法治信仰，以儒家為主的宗法倫理文化培養(yǎng)的是對個人權(quán)威的崇拜，缺乏對法律的內(nèi)心景仰。老百姓信訪不信法，官員信權(quán)不信法，都反映了人們?nèi)狈Ψㄖ涡叛?。西方法治歷程延續(xù)到今天，很大程度上得益于公眾堅定的法治信念。從古希臘，法律信仰就成為西方文化的重要組成部分，有人甚至為法律而死，如古希臘的大思想家哲學家蘇格拉底之死就是明證。文藝復興之后，西方的啟蒙思想家倡導的平等、自由、人權(quán)等人文理性精神，與西方國家的法治思想相契合，西方人從盲目信仰變成理性信仰。西方的人文理性精神催生了法治。西方人對法治的信仰離不開宗教和法律的契合。在中國古代，宗教和法律沒有形成互動。中國古代人們信仰法律靠的是宗法倫理文化，中國的儒教道教不亞于西方的基督教。中國的宗法倫理文化催生了人治。然而，中國由人治向法治社會邁進的進程中，建立在農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)的道德體系已經(jīng)崩潰了，適應(yīng)市場經(jīng)濟的商工文明的新的道德體系正在構(gòu)建中，十八大以來倡導的社會主義核心價值觀，還沒有形成讓人們信仰法治的新的道德體系。為此，必須重構(gòu)中國法治的精神基礎(chǔ)：中西人文精神的合璧。即一方面借鑒西方的人文理性精神，另一方面繼承和發(fā)揚中國傳統(tǒng)的人文精神中的優(yōu)良傳統(tǒng)，進而實現(xiàn)中西人文精神的合璧。以此來培育人們的法治信仰。

3.宗教立法。宗教立法的核心是保護公民宗教信仰自由的基本權(quán)利。我國的法律體系中，涉及宗教的法律法規(guī)規(guī)章有近二十部?！稇椃ā返?6條對公民宗教信仰自由的基本權(quán)利作出規(guī)定，《民法總則》是保護宗教組織和信教公民作為民事主體的合法權(quán)益、調(diào)整民事關(guān)系的基本法規(guī)，其他法律法規(guī)規(guī)章等涉及到了“宗教”的相關(guān)問題，《宗教事務(wù)條例》是專門規(guī)制宗教事務(wù)進行的行政法規(guī)，其他各級地方人大及其常委會和地方政府制定的規(guī)范性文件對具體的本區(qū)域內(nèi)的宗教問題做出相應(yīng)的規(guī)制。以上構(gòu)成我國宗教事務(wù)管理方面的法律法規(guī)體系，成為正確處理宗教各方面關(guān)系的重要依據(jù)。

（三）法治思維與宗教工作法治化

1.法治思維。中國幾千年的人治傳統(tǒng)和宗法倫理文化，使得中國人的人治思維很強，突出地表現(xiàn)為泛政治化和泛倫理化思維方式。權(quán)力至上而非法律至上即權(quán)大于法的泛政治化思維方式的外在表現(xiàn)，就是命令、服從文化的盛行。這種思維方式在“文革”中表現(xiàn)為極致，使得人們把一切法律問題都歸結(jié)為政治問題來解決。重倫理道德輕法律規(guī)則即情大于法的泛倫理化思維方式，是中國歷史上領(lǐng)導的主流思想，強調(diào)情理法相結(jié)合，重人治輕法治，遇到法律問題，首先考慮的是人情，其次才考慮法律的公正?！叭饲榇笥谔?、人情大于法”的傳統(tǒng)思維，受宗法倫理文化影響導致“重情厭訴”的非理性傾向，以致人們考慮法律問題仍然受傳統(tǒng)人治思維的影響，慣于以法律是否合情合理來評價法律制度及其實施情況。

這種傳統(tǒng)的人治思維模式在當今人們的頭腦中仍然根深蒂固。其一，縱向秩序思維發(fā)達，橫向秩序思維不發(fā)達。西方老百姓橫向秩序思維發(fā)達，有事找法院;中國老百姓縱向秩序思維發(fā)達，有事找政府。其二，重政策和行政命令思維發(fā)達，重視行政命令輕視法律規(guī)范。重視“紅頭文件”的政策，輕視“黑頭文件”的法律。一些從事宗教事務(wù)的管理人員在宗教事務(wù)管理工作中遇到問題首先想到的不是這件事情依據(jù)法律應(yīng)該怎么辦，而是上級的行政命令和領(lǐng)導的態(tài)度。其三，關(guān)系思維發(fā)達。遇事首先找關(guān)系，每個人都以自己為中心，形成一個關(guān)系網(wǎng)，欠缺法治的理念。其四，“鬧”的思維發(fā)達。有的老百姓找不到關(guān)系，習慣遇事找政府“鬧”，甚至喜歡以極端的方式解決糾紛。其五，工具思維發(fā)達。中國古代法律工具主義思想嚴重，認為法律只是統(tǒng)治國家的工具，是為專政而服務(wù)的。這種思想在文革時表現(xiàn)為專政思維。在今天，這種工具思維在一些從事宗教事務(wù)管理人員頭腦中還根深蒂固。最后，權(quán)利（權(quán)力）意識強，義務(wù)責任意識弱。中國老百姓和官員的法律意識是增強了，但增強的是權(quán)利（權(quán)力）意識，缺乏權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)相一致的意識，尤其是義務(wù)和責任意識。

法治思維是與人治思維相對的一種思維方式，是指依據(jù)法治理念，按照法律的邏輯即法律規(guī)范、法律原則和法律精神來觀察、分析和解決社會問題的一種思維方式。人治思維最核心的內(nèi)容是“效率性”，最大的弱點就是不注重合法性;而法治思維最核心的內(nèi)容是“合法性”。“合法性”是法治思維思考和處理一切問題的出發(fā)點和落腳點。法治思維要求人們在遇到問題或者糾紛時，要在法律的框架內(nèi)，理性地分清法律關(guān)系，依據(jù)法律的規(guī)定來妥善處理和解決各種問題。

法治思維的構(gòu)成要素有三：一權(quán)利義務(wù)是法治思維的最基本要素。權(quán)利義務(wù)這個邏輯線索，是進行法治思維的最基本線索。按照這個要求，我們可以把一切社會問題都歸結(jié)為法律問題，再把一切法律問題都歸結(jié)為權(quán)利義務(wù)問題。二理性是法治思維的本質(zhì)訴求。理性可使人注重程序，確保公正處理問題。要求我們要謹慎對待情感等外在因素，不為道德、情理、社會輿論等所左右;要講究程序性，排斥任意性，避免人情化，進而作出理性選擇。三規(guī)則性是法治思維的基本內(nèi)容。規(guī)則性要求遵守既定的規(guī)則，包括普適性的法律規(guī)范、法律的價值與精神以及各種法律方法等。強調(diào)以尊重法律為第一要義，以法律價值觀為根本取向，信奉法律至上，運用法律方法解決問題，即凡事要有規(guī)則，凡事要遵守規(guī)則。法治就是一種依規(guī)則的治理，這種治理有很大的優(yōu)點，其中最重要的是普遍性。法律規(guī)則設(shè)定權(quán)利義務(wù)不是針對具體的個人而是針對具體的法律人格。其次是穩(wěn)定性，規(guī)則在一定歷史時期相對穩(wěn)定。權(quán)利義務(wù)分析、理性和規(guī)則性，這是法治思維的核心，是法治思維最基本的構(gòu)成要素和基本要求。

2.宗教工作法治化。宗教工作法治化就是依法規(guī)范和管理宗教事務(wù)，依法保護宗教界各關(guān)系方的合法權(quán)益，依法化解宗教工作中的各種矛盾和問題。在宗教工作中必須拋棄人治思維，學會運用法治思維和法治方式管理宗教事務(wù)。法治思維對提高宗教工作法治化水平特別是對宗教立法、執(zhí)法以及普法等方面將發(fā)揮重要作用。一是有助于加強宗教立法。宗教立法的起草、制定往往是由宗教事務(wù)管理部門進行的，以法治思維進行立法的起草、制定，將會大大提高立法的針對性、實效性和可操作性，進而做到民主立法、科學立法、依法立法，提高宗教立法質(zhì)量，實現(xiàn)良法善治。二是有助于嚴格執(zhí)法。宗教事務(wù)管理機關(guān)和管理人員如果以法治思維和法治方式去執(zhí)法，將會做到嚴格執(zhí)法，而不會選擇執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等，進而會提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。三是有助于加強法治宣傳教育。宗教事務(wù)管理機關(guān)和管理人員如果有法治思維，就會有針對性地開展法治宣傳教育，這將提高宗教管理人員和教職人員以及信教公民的法治意識，做到尊法、用法、學法、守法。

二、提高宗教工作法治化水平的社會意義

（一）有助于進一步深化全面依法治國實踐

宗教工作法治化是全面依法治國的題中應(yīng)有之意。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國做出重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆五中全會第一次以黨的文件的形式提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局。全面依法治國被納入了國家治理的戰(zhàn)略定位，被擺在了黨和國家的重要工作日程來加以推進和鋪開。黨的十九大又把堅持全面依法治國確立為習近平新時代中國特色社會主義思想的十四個基本方略之一。宗教工作法治化是全面依法治國的重要內(nèi)容，要提高宗教工作法治化水平，尊重并保障公民宗教信仰自由。政府依法管理宗教事務(wù)，根本目的不是干預(yù)宗教活動，而是規(guī)范宗教行為，防止利用宗教或打著宗教名義進行各種違法犯罪活動、暴力恐怖活動以及破壞民族團結(jié)的行為。保護宗教界各方的合法權(quán)益，不是對信仰本身的管理和限制信仰自由，而是為了合理疏導或協(xié)調(diào)各種與宗教信仰相關(guān)的社會關(guān)系，確保每個公民都能充分地享有宗教信仰自由，同時也要求信教公民要嚴格遵守國家的相關(guān)法律和政策。習近平總書記在全國宗教工作會議上強調(diào)：“深入開展法治宣傳教育，教育引導廣大信教公民正確認識和處理國法和教規(guī)的關(guān)系，提高法治觀念”，“深刻理解提高宗教工作法治化水平，依法正確處理宗教領(lǐng)域各種矛盾和問題”?？傊?，提高宗教工作法治化水平，將有助于進一步深化全面依法治國的實踐。

（二）有助于進一步保障公民宗教信仰自由

提高宗教工作法治化水平，是落實憲法規(guī)定的國家尊重和保障人權(quán)的基本要求。宗教信仰自由是人權(quán)的重要組成部分，是受憲法法律保護的。我國非常重視對宗教信仰自由的保護，通過憲法法律和宗教事務(wù)條例等法律法規(guī)來保障公民的宗教信仰自由。憲法第36條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民?！惫竦倪@一基本權(quán)利在憲法這一根本法的強有力保障的基礎(chǔ)上，再加上有其他法律法規(guī)的保障，特別是2017年新修改的2018年正式實施的《宗教事務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）這一專門的法規(guī)的保障，使權(quán)利的實現(xiàn)有了堅實的法治保障。

（三）有助于維護我國宗教領(lǐng)域正常秩序

維護宗教領(lǐng)域的正常秩序離不開宗教事務(wù)的依法管理。宗教組織的內(nèi)部管理與國家對宗教事務(wù)的行政管理的有機結(jié)合，通過規(guī)范信教行為和宗教管理行為，有助于維護宗教領(lǐng)域的正常秩序。憲法第36條規(guī)定，“國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配。”正常的宗教活動是受國家保護的，相反，利用宗教進行破壞活動，包括受外國勢力支配則是不允許的，還將對違法犯罪行為予以制裁。必須正確把握和處理好國法與教規(guī)的關(guān)系，宗教事務(wù)工作部門要依法行政，做到帶頭、嚴格執(zhí)法，宗教組織堅持依法管理與依教規(guī)管理相結(jié)合，要依法依規(guī)開展宗教活動，不斷提高自我管理的規(guī)范化、制度化水平，堅定走與社會主義社會相適應(yīng)的道路。政府管理部門和宗教界都按此要求去做，就能有效地維護宗教領(lǐng)域的正常秩序。提高宗教工作法治化水平，依法管理宗教事務(wù)，將會引導宗教活動的正常發(fā)展及中國化方向，也可以有效地解決“宗教亂象”問題，維護宗教界的合法權(quán)益，確保宗教秩序的正常運行。

三、運用法治思維提高宗教工作法治化水平

黨的十八大以來，我國宗教事務(wù)由“政策型管理”轉(zhuǎn)向“法治型治理”。這一轉(zhuǎn)變對宗教工作法治化提出新的更高的要求。適應(yīng)這一要求，最為關(guān)鍵的是解決思想意識層面從“人治思維”向“法治思維”轉(zhuǎn)變的問題。只有在思想意識層面樹立了法治思維，才能在宗教工作中做到依法辦事、依法管理，進而提高宗教工作的法治化水平。宗教工作必須拋棄人治思維，樹立法治思維，學會運用法治思維和法治方式處理宗教問題。以權(quán)利義務(wù)作為邏輯線索進行法治思維，把一切宗教問題歸結(jié)為宗教事務(wù)管理的法律問題，再上升為從事宗教事務(wù)管理的權(quán)利義務(wù)問題，在行使公權(quán)力的同時，考慮是否侵害私權(quán)利。必須掌握法治思維的內(nèi)在要素，進一步提高法治思維能力，提高依法管理宗教事務(wù)的水平。以法治思維提高宗教工作的法治化水平，破解重點難點問題，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強黨對宗教工作法治化領(lǐng)導，需要宗教管理部門、宗教團體、宗教教職人員和信教公民四個方面共同努力。

（一）加強黨對宗教工作法治化的領(lǐng)導，健全工作機構(gòu)和運行機制

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！盵4]20黨的十八屆四中全會指出，黨的領(lǐng)導是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。為加強黨對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導，2018年8月24日，中央全面依法治國委員會正式成立，各省市相繼成立相應(yīng)機構(gòu)，這將有助于黨對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導。黨對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導也包含黨對宗教工作法治化的領(lǐng)導。中央關(guān)于黨和國家機構(gòu)改革方案明確并已經(jīng)將國家宗教事務(wù)局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，從組織機構(gòu)上加強了黨對宗教工作法治化的力度。地方各級黨委也貫徹中央關(guān)于機構(gòu)改革的精神，加強黨對地方宗教工作法治化的領(lǐng)導，由本級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門對宗教工作實行歸口領(lǐng)導和管理。按照屬地化管理的原則，在政府機構(gòu)序列明確縣（市）區(qū)宗教部門執(zhí)法地位，確保執(zhí)法力量，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機制。必須按照習近平總書記強調(diào)的建立健全對宗教工作的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導、督查機制，通過加強黨對宗教工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，真正推動我國宗教工作步入法治化軌道。

（二）掌握與宗教相關(guān)的必備之“法”，提高管理人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力與水平

提高宗教管理人員的法治思維能力，必須提高自身的法律素養(yǎng)，特別是要掌握與宗教相關(guān)的法律知識、法律原則和法治精神。法律知識是進行法治思維的基礎(chǔ)。掌握與宗教工作相適應(yīng)的法律知識，有助于管理行政部門做出有關(guān)宗教方面決策和行為的合法性。法律原則是進行法治思維的綱領(lǐng)，是法律的內(nèi)在價值和法的精神的集中體現(xiàn)，它具有彌補法律漏洞、解釋模糊法律規(guī)定、解決法律沖突的功效。法治精神是進行法治思維的靈魂，是法治的思想內(nèi)核、精髓。宗教事務(wù)工作人員要真正理解、懂得法的基本原則和精神，提高法律素養(yǎng)，學會使用法律語言，運用法治思維和法治方式進行思考和判斷。法律語言作為法治思維賴以運行的工具，主要表現(xiàn)在法律語言的權(quán)威性、專業(yè)性、相對穩(wěn)定性和統(tǒng)一性等方面。法治方式是法治思維在行為上的必然體現(xiàn)，是法治思維主體運用立法、執(zhí)法、司法等法律制度機制做出的法律上的理性判斷。宗教事務(wù)工作部門的人員只有掌握權(quán)利平等自由、法律至上、公平正義、權(quán)力制約等法治精神、法治原則和法律語言，才會熟練地運用法治方式化解宗教管理中的難題，不斷提升執(zhí)法能力和水平，確保宗教法律法規(guī)及規(guī)范性文件的落實，依法保護正常的宗教活動和宗教法律關(guān)系及各方的合法權(quán)益，打擊各種非法的宗教活動特別是利用宗教進行違法犯罪活動。

（三）尊崇至高無上的法律權(quán)威，加強宗教團體自身建設(shè)

我國憲法規(guī)定：“任何組織和個人都不得有超越憲法的特權(quán)?！?“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予追究。”宗教團體是黨和政府聯(lián)系宗教界人士和信教群眾的橋梁和紐帶，代表宗教界的合法權(quán)益，必須依章程在法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)開展工作，宣傳黨和政府的宗教政策和法律法規(guī)，以在宗教界的影響力和權(quán)威性，在宗教內(nèi)部事務(wù)中發(fā)揮協(xié)調(diào)引領(lǐng)作用。必須有在憲法和法律范圍內(nèi)進行宗教活動的法治思維，樹立憲法法律的至高無上的權(quán)威性，引領(lǐng)宗教界人士和信教公民從內(nèi)心敬畏法律?！稐l例》對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所提出了明確的法規(guī)條文，宗教團體要加強自身建設(shè)，全面貫徹落實《條例》以及其他制度法規(guī)，依法登記成立，依法加強對內(nèi)部事務(wù)管理的規(guī)范化、程序化、制度化，依法設(shè)立宗教院校，依法申報、設(shè)立、籌建、登記和管理宗教活動場所，依法占有、管理和使用、收益國家和集體財產(chǎn)，依法開展宗教活動，引導教職人員和信教公民提高法治觀念，正確認識和處理國法與教規(guī)的關(guān)系，確保我國的各宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

（四）以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，提高宗教界人士在信教公民中的正向影響力

包括教職人員在內(nèi)的宗教界人士在信教群眾中有著廣泛而特殊的影響力，他們是積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)必須依靠的重要力量。宗教教職人員要深思研究如何在講經(jīng)傳道中，引導廣大信教群眾把宗教信仰與法治信仰有機結(jié)合起來。首先，加強對教職人員的依法備案管理，培育法治信仰下的宗教信仰。宗教教職人員要自覺地尊法、懂法、守法，積極主動引導信教群眾正確理解與把握國法和教規(guī)的關(guān)系，教規(guī)不能高于國法，必須在遵守國家法律法規(guī)的前提下遵守教規(guī)。其次，引導教職人員把社會主義核心價值觀融入解經(jīng)傳道。教職人員要按照教規(guī)教義從事宗教教務(wù)活動，主持宗教活動、舉行宗教儀式、從事宗教典籍整理、進行宗教文化研究、開展公益慈善活動，必須符合國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。最后，加強對教職人員的政治和業(yè)務(wù)培訓，不斷提高政治素質(zhì)和宗教學識水平。始終堅持我國宗教中國化方向、遏制宗教極端化傾向。必須發(fā)揮宗教院校的作用，把社會主義核心價值觀、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化納入宗教院校課程，融入教職人員研習教義的全過程。有關(guān)部門還要有針對性地加強對教職人員的政治培訓，提高政治素質(zhì)，開展與社會主義社會相適應(yīng)的傳經(jīng)解道，在遇到宗教涉及政治和文化問題或宗教網(wǎng)站出現(xiàn)違背法律和教規(guī)教義的負面影響時，及時引導信教公民做出正面回應(yīng)。

（五）加大宗教方面法律法規(guī)宣傳教育力度，加強基層治理和對信教群眾的信仰引導

從世界法治發(fā)展史看，法治發(fā)達國家非常重視通過宣傳來提高公民的法律意識，樹立法治觀念，從而在日常生活中內(nèi)生法治思維。目前，中國已經(jīng)進入到“七五”普法。近些年來各級政府部門和培訓機構(gòu)特別是宗教事務(wù)管理部門都不斷加大投入力度，對宗教事務(wù)管理人員和教職人員進行法治培訓，在培訓內(nèi)容和形式等方面都進行了有益的探索和嘗試，但總體效果不是很理想，對全體公民尤其是信教公民的普法教育和引導也不夠。其原因是多方面的，根本在于一些基層黨的組織和自治組織做群眾工作的方式方法不到位，導致廣大群眾缺乏正確的信仰導向，心理失衡，更沒有在內(nèi)心形成法治思維，信仰宗教的群眾越來越多，甚至出現(xiàn)了私設(shè)聚會點等眾多問題。提高宗教工作法治化水平，首先，加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)、村級各類組織做群眾工作的優(yōu)勢和作用，以貼心關(guān)懷和服務(wù)引導群眾的主流信仰，鞏固黨的基層群眾基礎(chǔ)。其次，加強普法宣傳教育，提高全體公民的法治觀念，引導信教群眾在法律法規(guī)范圍內(nèi)參加宗教活動，不得以宗教信仰自由為借口，否認甚至違反憲法和法律規(guī)定。正如習近平總書記所強調(diào)的那樣，使廣大社會成員切實做到知法、尊法、守法、用法。信教公民首先是公民，遵守憲法和法律是其作為公民的基本義務(wù)。最后，加強宗教場所屬地化管理，治理私設(shè)聚會點、非法傳教等非法宗教活動，為信教公民依法依規(guī)參加宗教活動提供便利，保護宗教組織和信教公民的合法權(quán)益。

參考文獻：

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責任編輯? 趙洪波