王月靜

摘要：在事業(yè)單位深化改革環(huán)境下，應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代管理體系，實(shí)現(xiàn)單位資源科學(xué)分配，提升資源應(yīng)用效率，引導(dǎo)事業(yè)單位長效發(fā)展。但是，在事業(yè)單位運(yùn)營管理中，預(yù)算管理體系的完善，給事業(yè)單位運(yùn)營管理提出新的標(biāo)準(zhǔn)。本文就結(jié)合事業(yè)單位預(yù)算管理意義，重點(diǎn)探究事業(yè)單位預(yù)算管理的常見問題，根據(jù)不同問題，提出改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;常見問題;改進(jìn)對(duì)策

針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理而言，具體展現(xiàn)在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等方面，預(yù)算管理質(zhì)量將直接影響事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展。事業(yè)單位應(yīng)給予預(yù)算管理工作高度注重，結(jié)合預(yù)算管理存在問題，從多方面入手，制定改進(jìn)對(duì)策，降低預(yù)算管理問題出現(xiàn)，提高事業(yè)單位管理水平，引導(dǎo)事業(yè)單位運(yùn)用目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)單位健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

當(dāng)前，我國各個(gè)事業(yè)單位均處于全面發(fā)展階段，事業(yè)單位改革也如火如荼進(jìn)行，得到了社會(huì)各界的關(guān)注。我國事業(yè)單位通常以公共服務(wù)型機(jī)構(gòu)為主，如科研、教育、衛(wèi)生等。事業(yè)單位發(fā)展肩負(fù)著重要使命，在給社會(huì)提供公共服務(wù)的同時(shí)，也要帶動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)一同發(fā)展。但是因?yàn)槲覈L時(shí)間以來受到特殊歷史因素影響，導(dǎo)致事業(yè)單位在運(yùn)營發(fā)展中面臨各種問題，這些問題出現(xiàn)，給社會(huì)公益發(fā)展提出嚴(yán)格要求，阻礙了事業(yè)單位更好發(fā)展[1]。事業(yè)單位通過加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)的高效應(yīng)用，在預(yù)算管理目標(biāo)引導(dǎo)下，對(duì)單位資源科學(xué)分配，在給事業(yè)單位創(chuàng)造理想效益的同時(shí)，增強(qiáng)單位發(fā)展?jié)摿?，從而?shí)現(xiàn)我國事業(yè)單位的長效發(fā)展。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的常見問題

（一）思想意識(shí)薄弱

針對(duì)部分事業(yè)單位來說，領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不全面，不具備較強(qiáng)的預(yù)算管理意識(shí)，使得在落實(shí)預(yù)算管理工作時(shí)，無法給其提供支持，阻礙預(yù)算管理作用的發(fā)揮。部分領(lǐng)導(dǎo)人員不但不能引導(dǎo)預(yù)算管理工作更好開展，同時(shí)也沒有發(fā)揮帶頭作用，在遇到問題時(shí)，不能出謀獻(xiàn)策，只是要求管理部門處理，缺少統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算管理喪失威力，影響事業(yè)單位預(yù)算管理水平提升。除此之外，因?yàn)轭A(yù)算管理意識(shí)薄弱，使得單位長時(shí)間以來缺少完善的管理體系，無法給預(yù)算管理工作實(shí)施提供引導(dǎo)，最終工作效果不盡人意。

（二）預(yù)算編制片面

預(yù)算管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，并非簡單的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，事業(yè)單位資金一般用于對(duì)公共事業(yè)建設(shè)，需要接受專業(yè)管理和控制。在實(shí)際中，事業(yè)單位在預(yù)算管理分配時(shí)間上比較少，只有一到兩個(gè)月，根據(jù)單位上年度預(yù)算管理情況編制下年度預(yù)算報(bào)表，由于時(shí)間的不充足，并且預(yù)算編制方式單一，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果和實(shí)際之間有所偏差，不能發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)有價(jià)值。此外，在預(yù)算編制過程中，部分單位沒有要求其他部門人員參與其中，只是安排財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，由于財(cái)務(wù)工作人員工作量多，無法將更多的時(shí)間和精力放在預(yù)算編制上，再加上各個(gè)部門交流不徹底，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果比較片面，缺少全面性，給預(yù)算管理工作順利實(shí)施帶來影響[2]。

（三）預(yù)算執(zhí)行偏低

首先，在開展預(yù)算管理工作過程中，日常公用費(fèi)用和職工工資支出是不發(fā)生改變的，所以單位預(yù)算管理重點(diǎn)管理內(nèi)容在于單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出。即便一些業(yè)務(wù)部門開展了預(yù)算編制工作，但是實(shí)際中職工沒有根據(jù)要求進(jìn)行預(yù)算編制，在項(xiàng)目資金計(jì)劃指標(biāo)沒有充分下達(dá)的情況下就執(zhí)行，使得事業(yè)單位預(yù)算管理工作無法充分實(shí)施。其次，因?yàn)闃I(yè)務(wù)部門受到傳統(tǒng)工作思想影響，習(xí)慣于先執(zhí)行預(yù)算工作，再加上單位財(cái)務(wù)部門地位不及于單位業(yè)務(wù)部門，所以在業(yè)務(wù)部門開展落實(shí)預(yù)算工作過程中，財(cái)務(wù)部門需要提供項(xiàng)目支出，而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒有及時(shí)達(dá)到。在經(jīng)費(fèi)達(dá)到的情況下，經(jīng)費(fèi)已經(jīng)應(yīng)用在其他位置，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度偏低。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理中常見問題的改進(jìn)對(duì)策

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

要想保證事業(yè)單位預(yù)算管理工作順利開展，減少管理問題出現(xiàn)，需要領(lǐng)導(dǎo)人員具備較強(qiáng)的預(yù)算管理意識(shí)。但是從實(shí)際情況來說，一些單位普遍缺少良好的管理意識(shí)，為了讓事業(yè)單位預(yù)算管理工作有序進(jìn)行，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)是非常必要的，具體對(duì)策如下：首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該對(duì)自身職責(zé)有深入了解，通過學(xué)習(xí)積累，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提高自身管理意識(shí)和水平，給予預(yù)算管理工作充分重視[3]。其次，事業(yè)單位需要結(jié)合實(shí)際情況，組織人員加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理知識(shí)學(xué)習(xí)，在單位內(nèi)部形成正確的預(yù)算管理理念，強(qiáng)化單位所有職工管理意識(shí)。此外，在事業(yè)單位做好預(yù)算管理宣傳工作，讓職工能夠認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理并非是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，應(yīng)要求所有職工參與其中，在單位內(nèi)部營造良好的工作氛圍，給預(yù)算管理工作開展奠定基礎(chǔ)。最后，樹立正確的事業(yè)單位公共財(cái)政管理思想，在事業(yè)單位宣傳財(cái)政預(yù)算管理理念，促進(jìn)職工思想意識(shí)轉(zhuǎn)變。根據(jù)統(tǒng)籌兼顧的管理標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)所有職工樹立把節(jié)約細(xì)算當(dāng)作核心的工作思想，通過采用精細(xì)化管理方式，提升事業(yè)單位財(cái)政資金應(yīng)用水平，防止資金隨意消耗。

（二）改革預(yù)算編制方式

預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行作為預(yù)算管理重要內(nèi)容。預(yù)算編制結(jié)果將直接影響預(yù)算執(zhí)行效果。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，需要結(jié)合實(shí)際情況，優(yōu)化預(yù)算編制方式，要求所有職工參與進(jìn)來，在統(tǒng)籌規(guī)劃的同時(shí)確定預(yù)算編制目標(biāo)，要求各個(gè)部門根據(jù)階段要求規(guī)劃安排，科學(xué)控制部門預(yù)算，財(cái)務(wù)部門匯總后，對(duì)預(yù)算編制方案進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)過多次反饋和調(diào)節(jié)，保證預(yù)算編制方案的合理性和規(guī)范性。并且，預(yù)算工作人員應(yīng)從實(shí)際入手，根據(jù)預(yù)算編制方案，控制單位年度總收入支出，精準(zhǔn)填寫財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，細(xì)化項(xiàng)目支出，保證預(yù)算編制內(nèi)容的真實(shí)性和整體性。在進(jìn)行預(yù)算編制中，預(yù)算管理人員應(yīng)靈活應(yīng)用各種預(yù)算編制方式，把上年度預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各個(gè)部門工作職責(zé)和業(yè)務(wù)支出情況，結(jié)合預(yù)算指標(biāo)確定預(yù)算編制基礎(chǔ)，圍繞預(yù)算編制內(nèi)容、流程和目標(biāo)，保證預(yù)算編制的規(guī)范性。事業(yè)單位需要把預(yù)算管理工作落實(shí)到位，在經(jīng)過財(cái)務(wù)部門審核以后細(xì)化預(yù)算目標(biāo)，把預(yù)算編制內(nèi)容為基本，控制好各部門經(jīng)濟(jì)支出，保證資金應(yīng)用的規(guī)范性和科學(xué)性，將資金支出控制在預(yù)期范疇內(nèi)，加強(qiáng)無預(yù)算支出、超預(yù)算支出控制。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

要想將預(yù)算管理工作執(zhí)行到位，在開展預(yù)算管理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，做好準(zhǔn)備工作，建設(shè)預(yù)算項(xiàng)目庫。項(xiàng)目預(yù)算編制應(yīng)該以國家政策方針為主，根據(jù)單位中長期發(fā)展規(guī)劃要求落實(shí)，把部門之中年度工作計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化，分解成多個(gè)階段性短期計(jì)劃，設(shè)定計(jì)劃目標(biāo)。針對(duì)大型預(yù)算項(xiàng)目，做好可行性探究工作，如事業(yè)單位需要采購的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及大型固定資產(chǎn)，應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目可行性探究，結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。事業(yè)單位在項(xiàng)目執(zhí)行中，對(duì)投放資金、預(yù)算結(jié)果比較分析，調(diào)整預(yù)算方案，提高資金應(yīng)用效率。除此之外，為了提升預(yù)算執(zhí)行水平，事業(yè)單位應(yīng)建設(shè)把結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)管體系，提升預(yù)算績效考核的公開性和透明性[4]。事業(yè)單位應(yīng)把社會(huì)關(guān)注比較高的項(xiàng)目和重點(diǎn)支出項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與績效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向外公布，接受單位職工及社會(huì)的監(jiān)管。事業(yè)單位應(yīng)利用社會(huì)監(jiān)管優(yōu)勢，讓群眾對(duì)預(yù)算資金應(yīng)用情況有所了解，通過預(yù)算反饋，實(shí)現(xiàn)單位資金科學(xué)分配，完善單位預(yù)算管理體系，提高預(yù)算管理水平。

四、結(jié)束語

總而言之，事業(yè)單位預(yù)算管理體系建設(shè)應(yīng)該和單位實(shí)際運(yùn)營發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，并且結(jié)合當(dāng)前我國市場發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，制定一套迎合我國發(fā)展要求的預(yù)算管理體系，優(yōu)化預(yù)算編制方式，加大預(yù)算執(zhí)行力度，提升預(yù)算管理水平，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

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