胡鴻杰/莆田學(xué)院管理學(xué)院、鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院檔案與職業(yè)評(píng)價(jià)中心、中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。截至2018年11月，全國(guó)31個(gè)省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案均已獲中央批復(fù)同意。在已經(jīng)公布的黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置中，除上海市和云南省保留了檔案局機(jī)構(gòu)建制之外，大多數(shù)省、直轄市、自治區(qū)檔案局的“牌子”都掛在了黨委辦公廳，檔案館則成為黨委管理的單位[1]。本文圍繞我國(guó)檔案機(jī)構(gòu)改革與檔案職業(yè)發(fā)展作一初步探討，純屬個(gè)人學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)，以就教于各位同仁。

1 檔案機(jī)構(gòu)的狀況及相關(guān)論述

1.1 檔案機(jī)構(gòu)的狀況

我國(guó)檔案機(jī)構(gòu)在1949年中華人民共和國(guó)成立之后得到了歷史性的發(fā)展，其主要標(biāo)志為1954年成立了國(guó)家檔案局、1959年設(shè)立了中央檔案館，地方檔案機(jī)構(gòu)也于這個(gè)時(shí)間前后建立，逐步形成了社會(huì)主義國(guó)家規(guī)模的檔案事業(yè)體系，在國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。國(guó)家規(guī)模檔案事業(yè)體系的建構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)，在很大程度上依賴(lài)檔案機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理體制。以國(guó)家檔案局為例，1982年國(guó)家檔案局是中央辦公廳的一個(gè)局級(jí)單位，與中央檔案館同屬中央辦公廳領(lǐng)導(dǎo)；1985年中央書(shū)記處、國(guó)務(wù)院同意中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整我國(guó)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制的請(qǐng)示》，決定國(guó)家檔案局改歸國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，成為國(guó)務(wù)院管理檔案工作的職能部門(mén)，系國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)[2]；1993年3月國(guó)務(wù)院在機(jī)構(gòu)改革中決定，國(guó)家檔案局與中央檔案館，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)，這個(gè)“中共中央直屬機(jī)構(gòu)”就是中央辦公廳。此后，各省、直轄市、自治區(qū)檔案機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本上沿用了國(guó)家檔案局的這種管理形式。

我國(guó)包括檔案機(jī)構(gòu)在內(nèi)的管理體系自設(shè)立之初，遵循“黨政檔案統(tǒng)一管理”的原則并考慮到歷史因素、工作效率等方面的情況，一直由黨委系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，或者稱(chēng)“黨委和政府雙重領(lǐng)導(dǎo)”[3]。1959年1月，中共中央批轉(zhuǎn)并發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》，從此我國(guó)實(shí)行了黨、政檔案工作統(tǒng)一管理，加強(qiáng)了黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，確立了各級(jí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)檔案工作的體制，有力地促進(jìn)了我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展[4]。自此我國(guó)檔案工作逐步形成了條塊結(jié)合、各級(jí)檔案管理部門(mén)與各專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)互相配合、齊抓共管的全國(guó)規(guī)模管理體制，對(duì)各級(jí)各類(lèi)包括黨政機(jī)關(guān)在內(nèi)的社會(huì)組織、企事業(yè)單位的檔案工作進(jìn)行了有效的管理，促進(jìn)了全國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，其間也有建議和不同的聲音，特別是在1987年頒布的《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檔案法）中規(guī)定了“國(guó)家檔案行政管理部門(mén)主管全國(guó)檔案事業(yè)，對(duì)全國(guó)的檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)”“中央和縣級(jí)以上地方各級(jí)各類(lèi)檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)”，明確了檔案行政管理部門(mén)和檔案館的機(jī)構(gòu)性質(zhì)。檔案法實(shí)施辦法規(guī)定：“中央和地方各級(jí)各類(lèi)檔案館，是集中保存、管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，由中央和地方各級(jí)檔案行政管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)歸口管理”，闡明了檔案保管部門(mén)與檔案行政管理部門(mén)的關(guān)系[5]。在此之后，業(yè)界和學(xué)界根據(jù)法律條款對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)的檔案管理體制進(jìn)行了廣泛的討論。

1.2 檔案機(jī)構(gòu)的相關(guān)論述

筆者在中國(guó)知網(wǎng)中，以“檔案機(jī)構(gòu)改革”為檢索詞進(jìn)行主題檢索，查出包博碩士論文、會(huì)議報(bào)告、期刊報(bào)紙文章等文獻(xiàn)422篇，具體內(nèi)容涉及行政體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式、工作屬性、業(yè)務(wù)流程等方面。但上述文章討論的問(wèn)題比較分散，直接討論和研究檔案機(jī)構(gòu)改革或者對(duì)機(jī)構(gòu)改革有所建樹(shù)的文章并不多，其中值得注意的文章及主要觀(guān)點(diǎn)如下。

竇曉光、丁華東結(jié)合國(guó)外檔案事業(yè)管理體制改革模式，從確立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則、形成具有中國(guó)特色的集中制領(lǐng)導(dǎo)體制、完善檔案管理運(yùn)行機(jī)制與職能和催生了一批新型檔案業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)等四個(gè)方面，較為全面地總結(jié)了自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)檔案管理體制由傳統(tǒng)行政管理模式向現(xiàn)代公共管理模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程[6]。孟曉華從體制改革的角度出發(fā)，較為深入地分析了我國(guó)檔案管理體制形成發(fā)展的歷程、根源以及體制改革中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出我國(guó)檔案管理體制改革的設(shè)想，即我國(guó)檔案管理體制改革應(yīng)向市場(chǎng)化、法制化方向發(fā)展，并提出加強(qiáng)對(duì)私人檔案管理的建議[7]。高永青對(duì)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的檔案工作原則和局館合一的檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置原則進(jìn)行了批判，建議“重構(gòu)”檔案管理體制，并進(jìn)一步提出了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工管理”的檔案工作組織原則以及“局館分開(kāi)，各司其職”的機(jī)構(gòu)設(shè)置形式[8]。徐瑩就改革開(kāi)放過(guò)程中我國(guó)檔案管理體制中暴露出的“檔案管理領(lǐng)導(dǎo)體制不穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)困難，局館合一導(dǎo)致黨政不分、政事不分，行政組織模式單一，管理理念落后”等問(wèn)題，提出“實(shí)行黨政雙重領(lǐng)導(dǎo)、局館分開(kāi)和政事分、上下有別的檔案管理模式”的檔案管理體制[9]。

除了學(xué)界對(duì)檔案機(jī)構(gòu)改革投入很大的熱情之外，業(yè)界對(duì)檔案機(jī)構(gòu)改革也有許多真知灼見(jiàn)。如黃品鑫的《對(duì)我國(guó)檔案事業(yè)管理體制的幾點(diǎn)思考》、劉東斌的《對(duì)我國(guó)檔案工作管理體制的研究》[10]等。擇其要者，有全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)孫雷在一次檔案執(zhí)法檢查之后發(fā)表的《關(guān)于檔案行政管理部門(mén)的法律地位》一文。文章指出，“局館合一”實(shí)際上只是局館領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)的“合一”，國(guó)家檔案局與中央檔案館仍然分別作為政府職能部門(mén)和事業(yè)組織行使不同性質(zhì)的權(quán)限，檔案法明確了行政處罰的權(quán)限屬于“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府檔案行政管理部門(mén)”，各級(jí)檔案館不存在“由人大、政府或相關(guān)行政機(jī)關(guān)授權(quán)”的問(wèn)題”[11]；并明確指出國(guó)家根據(jù)檔案事業(yè)的發(fā)展需要，通過(guò)法律的形式確定了檔案行政管理體系的發(fā)展框架，肯定“管理者”的法律地位等建議。筆者認(rèn)為，這些在特定時(shí)期存在的問(wèn)題和建議，必須具體問(wèn)題具體分析，從實(shí)踐和理論兩個(gè)方面去澄清。

2 機(jī)構(gòu)改革的背景分析

2.1 檔案機(jī)構(gòu)改革的背景

20世紀(jì)80年代初期至今，我國(guó)已于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年經(jīng)進(jìn)行了7次機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革，2018年涉及檔案機(jī)構(gòu)的是第8次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。其中，1982年、1988年、1993年、1998年和2018年的機(jī)構(gòu)改革還包括了各級(jí)黨的部門(mén)機(jī)構(gòu)改革。如果將這些機(jī)構(gòu)和體制改革分為3個(gè)階段，有論者將其表述為“破”、“立”和“重構(gòu)”。所謂“破”，即在1980年代至1990年代的4次機(jī)構(gòu)改革中，其主要任務(wù)是在改革黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，逐步“拆除和清理”在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的、不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)，從而與國(guó)家建設(shè)相適應(yīng)。所謂“立”，即21世紀(jì)初前10年的兩次機(jī)構(gòu)改革，其主要任務(wù)是逐步建立新的機(jī)構(gòu)框架和體制機(jī)制，不斷探索和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和職能的架構(gòu)。所謂“重構(gòu)”，即2013年至今的機(jī)構(gòu)改革，其主要是在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)前提下的打基礎(chǔ)、立支柱、定框架，并使黨的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制、職能等方面得到全面加強(qiáng)[12]。

作為黨和政府所屬機(jī)構(gòu)的檔案部門(mén)也在上述歷次機(jī)構(gòu)改革中得到了加強(qiáng)和發(fā)展。如，1982年機(jī)構(gòu)改革是改革開(kāi)放后進(jìn)行的首次政府機(jī)構(gòu)改革。改革后，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)從100個(gè)裁并為61個(gè)，人員編制從5萬(wàn)多減到3萬(wàn)多，精干了領(lǐng)導(dǎo)班子；國(guó)家檔案局是在“文革”后于1979年“恢復(fù)”的機(jī)構(gòu)，明確了由中央辦公廳管理，在此次機(jī)構(gòu)改革中國(guó)家檔案局的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員得到了充實(shí)。1985年中央決定國(guó)家檔案局改歸國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)務(wù)院管理檔案工作的職能部門(mén)，為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)（從局級(jí)單位升級(jí)為副部級(jí)建制）；這實(shí)際上是在“政府轉(zhuǎn)移、下放了一些職能，撤并了一些專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，將國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)從改革前的72個(gè)縮減到66個(gè)，人員編制精簡(jiǎn)了20%”的情況下實(shí)現(xiàn)了“逆勢(shì)”增長(zhǎng)[13]。1993年國(guó)務(wù)院在機(jī)構(gòu)改革中撤銷(xiāo)了7個(gè)部，保留34個(gè)部委，新組建6個(gè)部，改革后國(guó)務(wù)院共有59個(gè)機(jī)構(gòu)，比改革前減少了27個(gè)，人員減少20%；國(guó)家檔案局由于與中央檔案館成為“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的單位，在客觀(guān)上無(wú)論是內(nèi)部機(jī)構(gòu)還是人員編制都得到了加強(qiáng)。

由此可見(jiàn)，檔案機(jī)構(gòu)在歷次黨和政府的機(jī)構(gòu)改革中是得到充實(shí)和發(fā)展的“受益者”，而不是像一些文章中所擔(dān)心的那樣“被削弱”。但不能否認(rèn)的是，任何一種管理體制改革都是“權(quán)力和利益”的重新配置，適應(yīng)環(huán)境、轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率等是歷次改革的基本目標(biāo)。如，2018年機(jī)構(gòu)改革的基本任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，目標(biāo)是構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。而按照分類(lèi)推進(jìn)的改革思路，加快政事分開(kāi)，將主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，相關(guān)人員轉(zhuǎn)為行政編制，今后也不再設(shè)置承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位等是本次機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是涉及檔案機(jī)構(gòu)改革的重要依據(jù)。上文中介紹的全國(guó)絕大多數(shù)?。ㄊ校n案局的“牌子”掛在黨委辦公廳、檔案館為黨委管理的單位就是實(shí)現(xiàn)“政事分開(kāi)”，是實(shí)施黨和政府機(jī)構(gòu)改革方案的重要結(jié)果。

2.2 檔案機(jī)構(gòu)改革分析

我們通常討論的管理體制，就是指在某管理系統(tǒng)內(nèi)部圍繞權(quán)力的劃分和運(yùn)行而形成的制度化的關(guān)系模式。通俗地說(shuō)，就是“誰(shuí)大、誰(shuí)小、誰(shuí)管誰(shuí)”的問(wèn)題。我國(guó)檔案法已經(jīng)明確了國(guó)家檔案行政管理部門(mén)主管全國(guó)檔案事業(yè)、中央和縣級(jí)以上地方各級(jí)各類(lèi)檔案館是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該說(shuō)在檔案機(jī)構(gòu)的行政職能和檔案館的事業(yè)屬性方面沒(méi)有模糊地帶。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》2015年修訂版（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《職業(yè)大典》），我國(guó)現(xiàn)有職業(yè)分為國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位管理人員，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，辦事人員和有關(guān)人員，商業(yè)與服務(wù)業(yè)人員，農(nóng)林牧漁生產(chǎn)人員，生產(chǎn)、運(yùn)輸及有關(guān)人員，軍隊(duì)人員，其他人員8大類(lèi)，共計(jì)1481個(gè)社會(huì)職業(yè)。依照檔案法和《職業(yè)大典》，我國(guó)檔案職業(yè)組織體系由三個(gè)基本部分組成，即以檔案室為代表的各級(jí)各類(lèi)檔案基層組織、以檔案館為代表的各級(jí)各類(lèi)檔案管理組織、以檔案局為代表的各級(jí)各類(lèi)檔案行政組織。各級(jí)各類(lèi)檔案行政組織的人員屬于《職業(yè)大典》中的第一類(lèi)，即“國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位管理人員”。各級(jí)各類(lèi)檔案管理組織的人員屬于第二類(lèi)，即專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。但由于之前我國(guó)各級(jí)各類(lèi)檔案館是與同級(jí)的檔案局“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，對(duì)其人員參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》進(jìn)行管理，在一定程度上淡化了其“專(zhuān)業(yè)技術(shù)”屬性。我國(guó)的各級(jí)各類(lèi)檔案基層組織情況比較復(fù)雜，按照《職業(yè)大典》這些基層檔案組織無(wú)論是叫“檔案館”還是“檔案室”，都是黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及社會(huì)組織的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，各級(jí)各類(lèi)檔案基層組織的人員應(yīng)該按照其所隸屬單位在所對(duì)應(yīng)的類(lèi)別進(jìn)行管理。如，一些基層檔案室就是該單位辦公廳的一個(gè)部門(mén)，其工作人員應(yīng)該屬于第三類(lèi)，即“辦事人員和有關(guān)人員”。因此，辦公廳可以根據(jù)本單位的具體情況和檔案室工作人員的職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)的管理。

按照我國(guó)黨和政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，2018年的機(jī)構(gòu)改革是在“破”和“立”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的“重構(gòu)”。具體到檔案機(jī)構(gòu)，本次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)就是解決了“政事分開(kāi)”的問(wèn)題。將檔案局的“牌子”掛在了辦公廳，實(shí)際上是對(duì)檔案職業(yè)體系中“行政功能”的剝離，使檔案館成為名副其實(shí)的收集、整理、保護(hù)和利用檔案的機(jī)構(gòu)，使檔案館的人員真正“回歸”“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員”，并以此為契機(jī)全面提升檔專(zhuān)業(yè)化水平。此外，也使檔案局在辦公廳的統(tǒng)籌管理下，專(zhuān)司其行政管理職責(zé)，提升其宏觀(guān)管理能力。

3 檔案機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變與職業(yè)發(fā)展

3.1 檔案機(jī)構(gòu)的職能優(yōu)化

在2018年的黨和政府機(jī)構(gòu)改革中，絕大多數(shù)檔案局的“牌子”掛在了黨委辦公廳。這不僅是一種機(jī)構(gòu)形式上的改變，更意味著檔案機(jī)構(gòu)職責(zé)的厘清與轉(zhuǎn)變。那么問(wèn)題來(lái)了，辦公廳或者通俗意義上的辦公室，究竟是一種什么機(jī)構(gòu)？

辦公室的最初涵義是辦理公務(wù)的處所。隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，特別是國(guó)家的形成及其行政職能的確立，在各種社會(huì)組織中，逐步形成了一種行政中樞的輔助性和綜合性的辦事機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，一般中央國(guó)家各部委和省級(jí)人民政府設(shè)辦公廳，其他黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)辦公室。但是無(wú)論辦公室的形式和稱(chēng)謂統(tǒng)一與否，其基本工作內(nèi)容是相同的，主要包括文件處理、會(huì)議服務(wù)、信息綜合、調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、來(lái)訪(fǎng)接待、后勤保障等職能活動(dòng)，以及保密、檔案、值班、記錄、印章和介紹信管理等日常事務(wù)。

早在新中國(guó)成立之初，國(guó)家檔案局和中央檔案館就是由中央辦公廳直接領(lǐng)導(dǎo)，地方檔案機(jī)構(gòu)由各級(jí)黨委秘書(shū)長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，不設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)的縣委由辦公室主任直接領(lǐng)導(dǎo)。這種管理體制不僅促進(jìn)了檔案工作的健康發(fā)展，還在制度設(shè)計(jì)層面有所建樹(shù)，主要表現(xiàn)為檔案機(jī)構(gòu)與辦公廳（室）的工作關(guān)系等方面。我們現(xiàn)在所稱(chēng)的檔案，其絕大多數(shù)都是由文件轉(zhuǎn)化來(lái)的，或者可以將檔案稱(chēng)為一種“階段性”文件。檔案管理部門(mén)并不“產(chǎn)生”檔案，檔案是由包括辦公室在內(nèi)的業(yè)務(wù)部門(mén)形成、由以辦公室為代表的文書(shū)部門(mén)立卷之后產(chǎn)生的文件材料。因此，從業(yè)務(wù)流程方面看，檔案機(jī)構(gòu)是“繼承”了辦公室的文書(shū)工作以后發(fā)展而來(lái)的。檔案工作的質(zhì)量，在很大程度上取決于辦公室工作的質(zhì)量。在2018年檔案機(jī)構(gòu)改革之前，檔案行政管理部門(mén)的所謂“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”不過(guò)是辦公室對(duì)處理完畢文件的“資源配置與整合”，是辦公室工作的一部分或者繼續(xù)。這種情況的存在，在職責(zé)劃分方面存在一定的交叉地帶，同時(shí)也為機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化職責(zé)提供了可以操作的空間。

2018年的機(jī)構(gòu)改革，檔案行政管理機(jī)構(gòu)的“牌子”直接掛在了辦公廳（室），就使得原本屬于一個(gè)體系的工作完璧歸趙。與此同時(shí)，檔案行政管理機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)辦公廳（室）的綜合性職能拓展檔案工作的發(fā)展空間、提高管理效率、取得1+1＞2的效果。因此，此次機(jī)構(gòu)改革中將檔案行政管理機(jī)構(gòu)劃歸（“掛在”）辦公廳（室），既符合我國(guó)檔案工作的歷史狀況，也理順了業(yè)務(wù)程序，是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。

3.2 檔案職業(yè)的良性發(fā)展

《職業(yè)大典》將包括檔案專(zhuān)業(yè)人員在內(nèi)的一些社會(huì)職業(yè)從業(yè)務(wù)人員改為了專(zhuān)業(yè)人員，這實(shí)際上是對(duì)專(zhuān)業(yè)人員提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，即專(zhuān)業(yè)人員不僅要熟悉業(yè)務(wù)，還必須專(zhuān)司其職。也就是說(shuō)，職業(yè)是功（職）能和崗位的結(jié)合，僅僅可以履行職能（業(yè)務(wù)）而沒(méi)有崗位不是真正意義上的專(zhuān)業(yè)人員。

2018年的檔案機(jī)構(gòu)改革，除了是完成“政事分開(kāi)”“優(yōu)化職責(zé)”，還將檔案專(zhuān)業(yè)人員從“行政管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)”的揪扯中剝離出來(lái)，使檔案專(zhuān)業(yè)人員能夠?qū)Ｐ闹轮镜卦O(shè)計(jì)自己的職業(yè)生涯、提升自己的職業(yè)空間。同時(shí)，各級(jí)管理部門(mén)也可以理直氣壯地用檔案專(zhuān)業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)去要求和管理各級(jí)各類(lèi)檔案館中的檔案專(zhuān)業(yè)人員，使檔案職業(yè)及其人員在職業(yè)的界定和社會(huì)特征、職業(yè)功能、職業(yè)技能、操作規(guī)范、活動(dòng)領(lǐng)域、知識(shí)內(nèi)容、證明方式和考評(píng)指導(dǎo)等方面不斷完善和發(fā)展，不斷提升檔案職業(yè)的社會(huì)地位。

總之，通過(guò)2018年的檔案機(jī)構(gòu)改革，不僅實(shí)現(xiàn)了檔案工作“政事分開(kāi)”的職能優(yōu)化，也使得檔案職業(yè)取得了發(fā)展和提升的空間。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委和政府的指導(dǎo)和關(guān)懷下，我國(guó)檔案工作一定能夠在國(guó)家建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮更大的作用，檔案職業(yè)一定會(huì)有更加光明的未來(lái)。