宋 華/浙江省委辦公廳（省檔案局）檔案信息化處

隨著大網(wǎng)絡(luò)、大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在推進(jìn)各級(jí)政府“放管服”改革、促進(jìn)政府治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮越來越重要的作用。據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全國互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)檢查情況的通報(bào)》，截至2017年8月，29個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建成了一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。2018年國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”）強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、從“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，為優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力支撐。今年4月，李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院716號(hào)令《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（下簡(jiǎn)稱“716號(hào)令”），首次明確“政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)履行職責(zé)過程中形成的電子文件進(jìn)行規(guī)范管理，按照檔案管理要求及時(shí)以電子形式歸檔并向檔案部門移交”，促使各級(jí)部門在履職政務(wù)服務(wù)過程中由過去紙質(zhì)文件收集歸檔模式向電子文件運(yùn)行歸檔模式轉(zhuǎn)變。由此，電子文件全流程運(yùn)行、歸檔與長期保存管理成為政務(wù)服務(wù)環(huán)境下的重要任務(wù)。從政府治理層面看，電子文件是政府業(yè)務(wù)過程和依法行政的原始記錄，是數(shù)字時(shí)代維護(hù)政府公信力和提高決策能力的基石，電子文件歸檔具有重要的政治意義與法治意義；從記憶留存層面看，電子文件是當(dāng)代中國社會(huì)記憶建構(gòu)不可或缺的重要載體，是“數(shù)字中國”經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)與社會(huì)文明建設(shè)的有力見證，加強(qiáng)電子政務(wù)環(huán)境下電子文件歸檔和長久保存具有長遠(yuǎn)國家記憶功能。

1 政務(wù)服務(wù)電子文件界定與歸檔管理實(shí)踐

1.1 政務(wù)服務(wù)電子文件界定

中辦、國辦《電子文件管理暫行辦法》將“電子文件”定義為“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織在處理公務(wù)過程中，通過計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成、辦理、傳輸和存儲(chǔ)的文字、圖表、圖像、音頻、視頻等不同形式的信息記錄”。716號(hào)令將“電子檔案”定義為“具有憑證、查考和保存價(jià)值并歸檔保存的電子文件”；“電子證照”定義為“由計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成、傳輸和存儲(chǔ)的證件、執(zhí)照等電子文件”。

國務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》規(guī)定“政務(wù)信息資源”是指“政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源”。由此可見，在一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上電子文件、政務(wù)信息資源是同義概念，兩者內(nèi)涵與外延都基本一致。而在實(shí)際工作中，對(duì)電子文件認(rèn)識(shí)仍存在分歧，如各政務(wù)辦理部門普遍將其視同政務(wù)信息，文秘部門視為具備版式的電子公文，信息化部門將其視同為電子數(shù)據(jù)，檔案部門則以電子檔案概念推定電子文件。

根據(jù)716號(hào)令、《指導(dǎo)意見》與《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》等政策梳理，政務(wù)服務(wù)電子文件可分為國家基礎(chǔ)信息類、主題信息類、部門信息類三類：

第一類為國家基礎(chǔ)信息類電子文件，即為了政務(wù)部門履行職責(zé)的共同需要，通過平臺(tái)上集中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理、及時(shí)更新，在政務(wù)部門間實(shí)現(xiàn)無條件共享的電子文件，包括國家人口基礎(chǔ)信息資源、法人單位基礎(chǔ)信息資源、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息資源、社會(huì)信用基礎(chǔ)信息資源、電子證照基礎(chǔ)信息資源等。國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基于自然人、法人等基礎(chǔ)信息，建設(shè)全國統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦?；诨A(chǔ)信息的電子印章、電子簽名的電子材料具有法律效力，電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。因此，人口、法人、信用、電子證照基礎(chǔ)信息是非常重要的具有憑證、查考并長期保存的電子文件。

第二類為主題信息類電子文件，即圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多個(gè)部門辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)形成的電子文件。主題領(lǐng)域包括健康保障、社會(huì)保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價(jià)格監(jiān)管、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保等政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分為行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。當(dāng)前，全國政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)有教育、醫(yī)療、住房、社保、公共法律服務(wù)等相關(guān)公共服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)施清單及辦事指南，并依據(jù)指南規(guī)范程序辦理過程形成的電子文檔材料。“檔案查閱服務(wù)”與“異地查檔、跨館服務(wù)”被列入2019年浙江省“一證通辦”公共服務(wù)民生事項(xiàng)清單。行政權(quán)力事項(xiàng)電子文件主要包括各政務(wù)部門行政權(quán)力事項(xiàng)清單、辦事指南，以及政務(wù)權(quán)力事項(xiàng)在線辦理的申請(qǐng)、受理、審查、決定、證照制作、決定公開等全流程形成的電子文檔材料。涉及多部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)如企業(yè)開辦、投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等在辦理中積極推進(jìn)多證合一、多圖聯(lián)審、多規(guī)合一、告知承諾、容缺受理、聯(lián)審聯(lián)辦，事項(xiàng)辦理文檔材料也相應(yīng)精簡(jiǎn)，在線“一窗”提交電子材料，同時(shí)采用共享電子證照或部門提供數(shù)據(jù)材料。

第三類為部門政務(wù)信息類電子文件，包括政務(wù)部門信息公開報(bào)告、權(quán)力清單、責(zé)任清單、規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)政審計(jì)、開放數(shù)據(jù)。在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上國家綜合檔案館提供開放檔案信息可屬第三類。

1.2 電子文件歸檔管理的探索與實(shí)踐

2018年5月，中辦、國辦《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》向全國推廣江蘇“不見面審批”、浙江“最多跑一次”、湖北省武漢市“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”、天津市濱海新區(qū)“一枚印章管審批”、廣東省佛山市“一門式、一網(wǎng)式”的經(jīng)驗(yàn)做法，要求各級(jí)政府部門加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年底江蘇省65個(gè)省直部門和所有市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心共網(wǎng)上辦理事項(xiàng)185萬件。當(dāng)前，浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已形成居民身份證、戶口簿、工商營業(yè)執(zhí)照、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等47種電子證照庫，完成全省行政事項(xiàng)網(wǎng)上“一站式”辦理累計(jì)1.6億件。貴州、上海、福建、江西、山東、廣東等省市級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力也處于前列，原來行政審批及公共服務(wù)過程以紙質(zhì)文件為主、或紙質(zhì)文件與電子文件并行的雙軌制模式已經(jīng)轉(zhuǎn)向以電子形式為主的單軌制運(yùn)行模式。

從電子文件基本屬性分析，政務(wù)服務(wù)電子文件同樣具有來源廣泛、業(yè)務(wù)伴生、系統(tǒng)依賴、形式多樣等特征，這給在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上的電子文件真實(shí)、完整、可用、安全性的保障以及歸檔電子文件的長期保存帶來了巨大挑戰(zhàn)?！峨娮游募w檔與電子檔案管理規(guī)范》、《電子檔案移交與接收辦法》、《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》（國家檔案局13號(hào)令）、《電子公文歸檔管理暫行辦法》（國家檔案局14號(hào)令）等都提出了電子文件歸檔單軌制規(guī)范要求。

2018年上海市上線運(yùn)行“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)后，制訂出臺(tái)了《上海市“一網(wǎng)通辦”電子檔案管理暫行辦法》，來規(guī)范政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔與電子檔案管理；吉林省制訂了《政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔數(shù)據(jù)規(guī)范》，山東、河南、廣東等省紛紛啟動(dòng)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)行政權(quán)力事項(xiàng)電子化歸檔平臺(tái)建設(shè)，福建省開展了電子證照管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究制訂與組織實(shí)施，寧波市開展政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔國家檔案局試點(diǎn)工作，政府網(wǎng)站的政務(wù)發(fā)布信息與公共服務(wù)信息網(wǎng)頁實(shí)施單套制歸檔。多地將檔案公共服務(wù)納入“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)范疇，上海檔案部門民生檔案“全市通辦”系統(tǒng)整體接入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，部署實(shí)施“一網(wǎng)通辦”民生檔案查詢?yōu)榱悴牧咸峤坏墓卜?wù)事項(xiàng)。浙江檔案服務(wù)網(wǎng)全面接入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，統(tǒng)一認(rèn)證，一網(wǎng)辦理查檔出證。

浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)自2014年上線運(yùn)行以來，相繼制訂出臺(tái)《浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理暫行辦法》、《浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔數(shù)據(jù)規(guī)范》，制定并發(fā)布省地方標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范第3部分：浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔數(shù)據(jù)規(guī)范》，建成并上線運(yùn)行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔系統(tǒng)與電子檔案管理統(tǒng)一平臺(tái)，完成2017、2018年度全省各級(jí)政務(wù)部門行政權(quán)力事項(xiàng)文件材料的歸檔范圍和保管期限的梳理審核，41家省級(jí)單位九大類行政權(quán)力共700多項(xiàng)事項(xiàng)文件材料歸檔范圍與保管期限進(jìn)行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上配置，事項(xiàng)辦結(jié)并單軌制歸檔的電子檔案近90萬件，全省已歸檔形成行政權(quán)力事項(xiàng)電子檔案共計(jì)355萬件。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔規(guī)范》已經(jīng)形成送審稿，正在抓緊修改完善中。

各地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子文件歸檔管理的探索實(shí)踐，不僅將政務(wù)服務(wù)辦理成果以電子形式記錄、固化下來，更有助于倒逼各政務(wù)部門政務(wù)服務(wù)電子化全流程管理，提升行政辦事效率，推動(dòng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾和企業(yè)少跑腿”的政府治理理念。

2 電子政務(wù)環(huán)境下電子文件歸檔管理存在的主要問題

2.1 以各地分散性探索為主，頂層設(shè)計(jì)不足

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)快速發(fā)展，大量電子文件形成，電子文件歸檔管理整體推進(jìn)滯后，國家對(duì)于電子文件歸檔管理總體控制力不強(qiáng)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》等政策文件都未提及“電子文件歸檔”，新出臺(tái)716號(hào)令首次明確“政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)履行職責(zé)過程中形成的電子文件進(jìn)行規(guī)范管理，按照檔案管理要求及時(shí)以電子形式歸檔并向檔案部門移交。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子文件不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交”，當(dāng)前還沒相配套的國家政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔管理規(guī)范及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運(yùn)行中，有些“最多跑一次”事項(xiàng)的辦理實(shí)現(xiàn)了電子文件網(wǎng)上申請(qǐng)、一次辦結(jié)，但是辦結(jié)后歸檔按照國家行業(yè)主管部門規(guī)定如《安全監(jiān)管監(jiān)察部門許可證檔案管理辦法》《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》《環(huán)境保護(hù)檔案管理辦法》等要求紙質(zhì)文件原件歸檔，嚴(yán)重阻礙在線全流程辦理并電子文件歸檔的單軌制推進(jìn)。面對(duì)電子文件管理這一歷史性挑戰(zhàn)，需要有國家電子文件管理頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃與統(tǒng)一政策。

2.2 電子文件管理機(jī)制割裂，分工協(xié)調(diào)不清

電子文件從形成、辦理到歸檔、保存、開發(fā)利用的整個(gè)生命周期，可以劃分為文件形成和歸檔保存兩個(gè)階段，前一階段由辦理業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，后一階段由檔案部門管理。政務(wù)機(jī)構(gòu)在這兩個(gè)階段的管理工作因缺乏有效的銜接與協(xié)同機(jī)制，致使前端業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能因職責(zé)界定不清而無法滿足后端文件長期保存的管理需求，這就導(dǎo)致電子文件質(zhì)量先天不足，難以滿足后期歸檔保存的要求。我國文件管理政出多門，無論是在文件形成的前端，還是在檔案管理的后端都面臨著多部門的監(jiān)管——前端有多個(gè)行業(yè)主管部門，后端檔案行政體系內(nèi)部也因條塊分割、多頭交叉領(lǐng)導(dǎo)而易使文檔管理產(chǎn)生分歧，在標(biāo)準(zhǔn)使用上難以達(dá)成統(tǒng)一，給電子文件歸檔及長期保存與利用系統(tǒng)的“四性”保障帶來極大的難題。在政府“一網(wǎng)通辦”、門戶網(wǎng)站、移動(dòng)終端等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上形成、傳輸、保存的電子文件，信息化部門一般只進(jìn)行電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)備份，未采用專門措施對(duì)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫與非結(jié)構(gòu)化電子郵件、多媒體文件、網(wǎng)頁文件等類型電子文件及其對(duì)應(yīng)文件元數(shù)據(jù)進(jìn)行有序整理、固化并保存，這就很可能導(dǎo)致系統(tǒng)平臺(tái)在升級(jí)換代時(shí)歷史數(shù)據(jù)的散失。

2.3 電子文件的證據(jù)效力仍存在技術(shù)瓶頸

基于證據(jù)的政府治理是現(xiàn)代行政的重要特點(diǎn)，政府必須主動(dòng)提供充分的證據(jù)向公民證明其一切職責(zé)、權(quán)力、決策與活動(dòng)的合法性、正當(dāng)性與公平性。電子文件的證據(jù)效力隨著政策健全得到較大改善，但是由于電子文件管理系統(tǒng)功能不完善，電子文件缺乏真實(shí)性、完整性、可用性和安全性保障，就無法獨(dú)立發(fā)揮電子文件的證據(jù)效力。目前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上各政務(wù)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中形成的文書、證照類電子文件大都缺乏簽名簽章、版式等憑證保障，辦理過程專業(yè)類電子文件在流轉(zhuǎn)、交換、共享過程中因標(biāo)準(zhǔn)不一都難以集中完整在線歸檔，導(dǎo)致許多政務(wù)部門還是實(shí)施歸檔雙套制，電子歸檔一套，要求紙質(zhì)并簽字蓋章歸檔一套，甚至有些部門認(rèn)為電子、紙質(zhì)文件版式不一致，再將紙質(zhì)文件數(shù)字化掃描后保存實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上利用。技術(shù)保障問題沒解決，重要且具有長期保存價(jià)值的電子文件的雙套制歸檔保存模式還是普遍存在，并成為全流程在線辦理業(yè)務(wù)推進(jìn)過程中亟需突破的瓶頸。

3 政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上電子文件歸檔管理的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與法規(guī)政策研究制訂

全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是以信息技術(shù)手段對(duì)政府管理模式和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的一種“重塑”，這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程必然要求對(duì)網(wǎng)絡(luò)、軟件、應(yīng)用、信息做一個(gè)整體的、系列的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在規(guī)劃中應(yīng)將電子文件管理納入設(shè)計(jì)要素之列，提高電子文件管理流程在政務(wù)機(jī)構(gòu)開展職能活動(dòng)的融合發(fā)展。目前學(xué)界著力開展研究，以推動(dòng)政務(wù)信息資源歸檔與管理納入國家信息治理任務(wù)框架之內(nèi)，為政務(wù)電子文件管理提供理論和政策頂層設(shè)計(jì)支持。要根據(jù)716號(hào)令及時(shí)調(diào)整、完善相關(guān)的國家電子文件管理政策法規(guī)，推動(dòng)一批專業(yè)類電子文件管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制修訂與實(shí)施，特別是應(yīng)根據(jù)《國家基本專業(yè)檔案目錄》范疇制訂在線政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔與電子檔案管理辦法，如公安人口戶籍、民政婚姻登記、養(yǎng)老醫(yī)療失業(yè)工傷生育等社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)注冊(cè)登記等與群眾、企業(yè)利益密切相關(guān)的專業(yè)類電子文件歸檔與電子檔案管理辦法，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子文件歸檔工作實(shí)施。要從法律與技術(shù)兩個(gè)層面加強(qiáng)電子文件單軌制管理的憑證效力研究，開展一批電子文件歸檔與電子檔案長期保存國家試點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目的推廣實(shí)施。

3.2 建立相關(guān)部門分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)共治的機(jī)制

在政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔與長期保存過程中，如何應(yīng)對(duì)各類政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)事項(xiàng)辦理對(duì)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的依賴，應(yīng)對(duì)電子證照、信息記錄等格式的多樣性需求、應(yīng)對(duì)日漸增多的信息冗余與動(dòng)態(tài)云存儲(chǔ)、應(yīng)對(duì)紙質(zhì)文件數(shù)據(jù)化利用中涌現(xiàn)的各種問題，僅憑單一機(jī)構(gòu)、單個(gè)部門管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這需要政務(wù)業(yè)務(wù)部門、大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)、檔案機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)平臺(tái)開發(fā)商、云服務(wù)機(jī)構(gòu)乃至法律機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，建立相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)共治機(jī)制。建立電子文件歸檔管理按照“誰形成，誰負(fù)責(zé)”、“誰辦理，誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)歸檔責(zé)任部門并做好電子文件整理歸檔與移交電子檔案工作。各地大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用及管理，包括政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理過程中電子文件的數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)、傳輸、交換，以及電子證照與政務(wù)部門可信電子材料的歸集與共享，應(yīng)做好平臺(tái)文件、檔案統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，數(shù)據(jù)記錄歸檔的交換接口，為電子文件歸檔提供真實(shí)性、可靠性保障。

各地檔案行政管理部門要在國家相關(guān)政策指導(dǎo)下，制定本地政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔接收實(shí)施規(guī)范，并做好監(jiān)管工作；國家綜合檔案館作為接收、保管具有永久保存價(jià)值的政府信息記錄的法定機(jī)構(gòu)，應(yīng)在聯(lián)動(dòng)機(jī)制中承擔(dān)接收電子檔案并長久保存基地建設(shè)的重要任務(wù)，重點(diǎn)解決接收電子檔案長期保存平臺(tái)功能設(shè)計(jì)開發(fā)、接收政務(wù)服務(wù)電子文件的分類管理、長期存儲(chǔ)格式、電子出證利用等專業(yè)性、技術(shù)性問題，與信息技術(shù)公司、大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)公司、云服務(wù)提供商進(jìn)行交流與合作，制定政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔與長期保存的科學(xué)、合理、安全的實(shí)施策略。

3.3 加快電子文件歸檔系統(tǒng)與電子檔案管理平臺(tái)建設(shè)

全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的關(guān)鍵是業(yè)務(wù)流程數(shù)字化再造，即通過制度規(guī)程與系統(tǒng)功能加強(qiáng)政務(wù)部門之間、政務(wù)服務(wù)各異構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的兼并融通，推動(dòng)智能化終端、政務(wù)云、大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)代替人“跑”、線上“跑”取代線下“跑”的目的，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)決策、管理和服務(wù)的全新政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)文件歸檔管理是政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理數(shù)字化的最后一公里，打通全流程“數(shù)據(jù)”跑，就要將電子文件歸檔管理系統(tǒng)納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)總體規(guī)劃，同步建設(shè)與政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一致、全流程功能完善、文件元數(shù)據(jù)規(guī)范完整的歸檔管理系統(tǒng)，并同步運(yùn)用國家統(tǒng)一的身份認(rèn)證、電子簽名、電子印章、大數(shù)據(jù)分析挖掘與數(shù)據(jù)安全備份恢復(fù)等技術(shù)，方能確保政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔真實(shí)、完整、可靠與安全，以及歸檔政務(wù)服務(wù)電子文件的可取、可信、可控與可查閱利用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)電子文件歸檔及電子檔案管理“時(shí)時(shí)在線”。

國家綜合檔案館按照檔案法律法規(guī)規(guī)定負(fù)責(zé)接收并保存管理本地區(qū)各政務(wù)部門形成的具有長期和永久保存價(jià)值的電子檔案。電子檔案長期保存管理平臺(tái)要與歸檔管理系統(tǒng)同步建設(shè)、有機(jī)銜接；做好電子檔案移交、接收數(shù)據(jù)接口，采取數(shù)據(jù)長期保存格式規(guī)范與數(shù)據(jù)安全管理策略；完善電子檔案接收、整理、保存、查檔、鑒定、開放發(fā)布等全流程管理功能；運(yùn)用統(tǒng)一身份認(rèn)證互認(rèn)共享技術(shù)與電子簽章技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線電子檔案查檔出證。