中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院 熊文景博士研究生

如何認(rèn)識檔案館的定位問題，實(shí)際上是怎樣評價檔案工作的價值和作用問題，是以什么樣的觀點(diǎn)來看待檔案館的服務(wù)導(dǎo)向問題，它直接指涉檔案館的發(fā)展方向，牽連檔案事業(yè)的成敗興衰。因而，在當(dāng)前地方檔案機(jī)構(gòu)改革和《中華人民共和國檔案法》修訂的雙重背景之下，為了樹立起對檔案館屬于文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的正確認(rèn)識，迫切需要理清思路，廓清某些認(rèn)識誤區(qū)，堅定方向，推動檔案館文化功能的社會實(shí)現(xiàn)。

第一，從文件雙重價值理論出發(fā)，“對內(nèi)服務(wù)”和“對外開放”是有機(jī)統(tǒng)一的。在現(xiàn)實(shí)中，我國檔案館長期以來沿襲歷史傳統(tǒng)模式，主要圍繞黨政機(jī)關(guān)開展工作，服務(wù)對象也多局限于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部，而忽視了最廣泛的社會公眾的檔案需求。就檔案館與社會關(guān)系而言，還具有一定的封閉性，未能使檔案“飛入尋常百姓家”。但從文件雙重價值理論出發(fā)，檔案館不僅要保障對其形成機(jī)關(guān)的使用價值，還要擔(dān)起方便其他機(jī)關(guān)和個人利用的責(zé)任，這二者是能有效統(tǒng)一于檔案館工作實(shí)踐的。在強(qiáng)調(diào)檔案館文化性的同時，有必要澄清檔案館的“對內(nèi)服務(wù)”與“對外開放”的辯證關(guān)系。從宏觀層面而言，檔案館“為民服務(wù)”與“為黨管檔”“為國守史”并不矛盾。檔案館是集政治性、歷史性與文化性一身的有機(jī)整體，不能割裂“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”三者之間的有機(jī)聯(lián)系。雖然地方機(jī)構(gòu)改革后，絕大多數(shù)檔案館隸屬于黨委或黨委辦公廳(室)，進(jìn)一步強(qiáng)化了檔案工作的政治屬性，更加明確了“檔案工作姓黨”的原則，但是這并不意味著“政治性”與“文化性”，“黨性”與“人民性”就相沖突了、不一致了。在社會主義中國，黨政機(jī)關(guān)代表的就是人民的利益，黨的工作就是要以人民為中心、為人民服務(wù)的。因此，用好用活檔案資源，幫助更多的人能從檔案中有收獲、受啟迪，檔案館理應(yīng)責(zé)無旁貸。據(jù)國家檔案局統(tǒng)計，目前我國共有各級各類檔案館4210個，其中綜合檔案館3333個，試想一下，如果這么多檔案館都能積極主動、科學(xué)梳理、精心萃取、深入挖掘和提煉檔案文化，參與祖國文化建設(shè)，勢必能為涵養(yǎng)文化認(rèn)同，堅定文化自信提供不竭源泉；而反之，如果都只服務(wù)于本部門、本機(jī)關(guān)，那將是多大的資源閑置和資源浪費(fèi)。值得肯定的是，經(jīng)過這些年的發(fā)展，國家對于各級綜合檔案館的“五位一體”功能定位，即愛國主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務(wù)中心、政府公開信息查閱中心和電子檔案備份管理中心的功能定位，還是與檔案館文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的屬性相一致的。這也充分表明了國家對檔案館從服務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部轉(zhuǎn)變?yōu)樵旄Ｉ鐣罕姡?shí)現(xiàn)社會公平、文化普惠的信心和決心。從微觀層面而言，服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)社會也并不矛盾。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，由于某些檔案確有其現(xiàn)實(shí)性和特殊性，檔案館也還要保留其一定的政治機(jī)要性。但是，檔案館絕不能就此因噎廢食，以此為借口而不去作為。檔案館可以堅守“安全是底線，放開是根本”的具體原則，在保證國家安全和個人隱私的前提下，盡可能地公開一切可以公開的檔案信息。檔案的政治性與文化性是彼消此漲的關(guān)系。文件的雙重價值理論告訴了我們檔案發(fā)揮作用的基本規(guī)律：館藏檔案的形成時間與現(xiàn)實(shí)越近，其現(xiàn)行價值越強(qiáng)，政治性越大；但隨著歷史的縱深推進(jìn)，檔案距離現(xiàn)實(shí)越遠(yuǎn)，其歷史價值則會越高，文化性越大。而歷史的車輪總是滾滾向前的，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，檔案館的文化性特征會日益顯著，檔案保管的最終落腳點(diǎn)終究是要服務(wù)于社會公眾的。這是促進(jìn)檔案館科學(xué)發(fā)展自身內(nèi)蘊(yùn)的規(guī)律。檔案館必須樹立“資源閑置就是最大的浪費(fèi)”理念，樹立“以人為本”的服務(wù)宗旨，突出檔案的文化服務(wù)功能，這既是文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是符合檔案館發(fā)展規(guī)律的客觀需要。需要強(qiáng)調(diào)的是，檔案館“對內(nèi)服務(wù)”與“對外開放”的工作相互支撐、相輔相成，哪項工作都不可少，哪個方面都不能弱。檔案館既要深扎業(yè)務(wù)之根，擔(dān)好守史之責(zé)，又要弘揚(yáng)文化之魂，服務(wù)民生為本。

第二，檔案館文化事業(yè)機(jī)構(gòu)定位與檔案館工作人員待遇之間沒有直接關(guān)系。檔案館迄今未能以面向全社會的文化機(jī)構(gòu)形象真正融人社會，發(fā)揮其應(yīng)有的文化功能。這其中雖然有大眾對檔案、檔案館“刻板印象”的認(rèn)識原因，但更多的恐怕是檔案館自身對屬于文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的定位，一定程度上不愿承認(rèn)、不想承認(rèn)的原因。在實(shí)踐中，不少檔案館未能擺正自己的位置，有的認(rèn)為成為文化事業(yè)機(jī)構(gòu)身份會吃“虧”，依賴黨政機(jī)要部門自居而形成的某種身份優(yōu)越感，因而不情愿把自己擺到文化事業(yè)的行列里去；有的則在黨政部門和文化事業(yè)單位之間彷徨四顧、游移不定，弄得不倫不類、非驢非馬，既難被黨政部門所接納，更難被文化部門所認(rèn)可。筆者認(rèn)為對于造成這些認(rèn)識的原因主要是沒能合理看待定位與待遇的聯(lián)系。一方面，定位與待遇沒有直接關(guān)系，待遇提升的關(guān)鍵必須要依賴自身作用與價值的發(fā)揮來實(shí)現(xiàn)。我國是堅持按勞分配為主體的國家，檔案工作者的待遇既不能糾結(jié)于“參公”與“不參公”，也不能說有了“文化事業(yè)機(jī)構(gòu)”的定位就一定能提高其待遇。檔案館人員需要轉(zhuǎn)變觀念，平衡心態(tài)，為自己定好位，不要老眼盯著當(dāng)什么“長”、撈什么“級”，而要想到作一個知識淵博、能有力推動檔案館文化進(jìn)行“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”的文化工作人員，會更贏得社會認(rèn)可和人民尊重。曾捧紅《我在故宮修文物》、“故宮文創(chuàng)”的原故宮博物院院長單霽翔就是一個生動案例。他的爆紅并不是取決于他的官職，而是在于他將故宮——這座瑰麗輝煌的宮殿一點(diǎn)點(diǎn)褪去神秘的面紗，讓民眾從內(nèi)心深處喜歡上了故宮文化。另一方面，個人利益不能置于國家檔案事業(yè)發(fā)展的利益之上。可以說，在一定程度上，過去檔案館工作人員參照公務(wù)員管理不能評聘技術(shù)職稱是障礙了檔案館發(fā)揮文化功能的。按理說，檔案館要充分發(fā)揮文化功能，檔案館的管理人員、工作人員應(yīng)該是側(cè)重于學(xué)者型、專家型的“文化人”越多越好，而不是行政干部越多、職務(wù)級別越高越好。當(dāng)然，正如習(xí)總書記指出的那樣，“改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時”。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，任何改革或改變都涉及各方利益，都不可能一蹴而就改到位。因此，可以是“新人新辦法，老人老辦法”。但一切改革的根本出發(fā)點(diǎn)必須是，對檔案館的改革定位符合現(xiàn)代檔案館的發(fā)展趨勢與發(fā)展規(guī)律。進(jìn)一步而言，各檔案館可以結(jié)合自身實(shí)際，按照“人才興館、科技強(qiáng)館、服務(wù)立館”的基本思路，在業(yè)務(wù)內(nèi)容和方式、人事管理制度、財務(wù)及內(nèi)部分配制度等各個方面持續(xù)深化改革。按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”，“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的分配原則，樹立檔案工作人員由“單位人”向“社會人”過渡的新觀念。

第三，必須由機(jī)構(gòu)定位轉(zhuǎn)為思想定性，認(rèn)清未來檔案館的大門只會越開越大的必然趨勢。世界潮流,浩浩蕩蕩,順之則昌,逆之則亡。檔案館從皇室禁地到機(jī)關(guān)大院，發(fā)展到今天正在走進(jìn)社會大眾，檔案館的大門越開越大，這是發(fā)展的趨勢，也是歷史的必然。要發(fā)揮檔案館的文化功能，首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)從機(jī)構(gòu)定位(文化事業(yè)機(jī)構(gòu))到思想定性(切實(shí)為推動社會主義文化繁榮興盛貢獻(xiàn)檔案力量)的徹底轉(zhuǎn)變。檔案館工作不能一直處于被動服務(wù)的定式之中，把檔案館工作與社會發(fā)展相割裂，會嚴(yán)重制約和限制檔案館的自身發(fā)展。檔案館不能僅僅從滿足于服務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部一個點(diǎn)上著眼，必須從服務(wù)好國家全局、事業(yè)整體、全體人民的方面去思考。各檔案館工作人員要開闊視野，自覺匯入文化大領(lǐng)域里去。檔案館完成了文化性的思想定位之后，其活動方式與領(lǐng)域要與社會文化合流直接參與社會文化建設(shè)。一方面，檔案館文化活動開展越多越及時，就越能激發(fā)社會公眾對檔案館的興趣，館藏文獻(xiàn)信息得以充分利用，服務(wù)效能得以充分體現(xiàn)，檔案館的價值和作用得以充分發(fā)揮。另一方面，社會公眾對檔案信息需求的不斷變化，對政策性、文件性信息的迫切需要和對利用服務(wù)的更高要求，會對檔案館社會文化功能有更多新的訴求，這就促使檔案館不斷進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新，不斷改進(jìn)信息公開，不斷提高服務(wù)規(guī)模和質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)檔案館對內(nèi)服務(wù)和對外公開的良性互動?？偠灾瑱n案館工作的某些方面已經(jīng)與社會文化發(fā)展趨勢不相適應(yīng)了，要認(rèn)真分析、思考，產(chǎn)生相應(yīng)的危機(jī)和憂患意識。要看到人民群眾與日俱增的文化需求對檔案館所產(chǎn)生的物化作用，從而樹立參與改革的信心和勇氣。要對適應(yīng)時代發(fā)展的內(nèi)容予以發(fā)揚(yáng)；對不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的部分予以改革。應(yīng)當(dāng)堅信：把握好檔案館事業(yè)的發(fā)展路標(biāo)，使檔案館事業(yè)與當(dāng)代文化發(fā)展相融合，檔案館在增強(qiáng)活力、改善服務(wù)方面將會變得更加從容自信、游刃有余，將會煥發(fā)出檔案館的新面貌，整個檔案事業(yè)將會迎來一個新的發(fā)展契機(jī)。