張黎平

浙江師范大學(xué)行知學(xué)院法學(xué)分院，浙江 金華 321004

一、我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法的基本內(nèi)容

我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法(后文簡(jiǎn)稱(chēng)“該法”)于2014年4月24日修訂通過(guò)，2015年1月1日起正式施行。全文包括總則、監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防止污染和其他公害、信息公開(kāi)與公眾參與和法律責(zé)任等共七章。

第一章，直接用文字規(guī)定了該法立法目的、使用范圍、基本原則、義務(wù)主體及國(guó)家環(huán)境保護(hù)的基本途徑等。第二章，確定了行使國(guó)家環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)及其法定職責(zé)。第三章，針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制定了具體措施。第四章，制定了防治公害的各項(xiàng)法律措施。第五章，增加了公眾參與環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。第六章，法律責(zé)任。第七章，附則。

二、我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法立法目的分析

(一)目的條款分析

該法第一條為目的條款，整條內(nèi)容為：改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。從字面上可以看出，該法的立法目的多元化，包括保障公眾健康、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展三個(gè)目的。三個(gè)目的排序與重要程度均不同?！肮娊】怠钡哪繕?biāo)最為迫切，選用的詞語(yǔ)是“保障”，意為必須能夠達(dá)到保障公眾的健康的要求；“生態(tài)文明”、“可持續(xù)發(fā)展”目標(biāo)用詞分別是“推進(jìn)”和“促進(jìn)”，表明生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的發(fā)生是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，二者的實(shí)現(xiàn)是本法的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

(二)全文結(jié)構(gòu)分析

該法全文共七章，有兩章專(zhuān)門(mén)服務(wù)于保障公眾健康，分別是第四章《防治污染和其他公害》和第五章《信息公開(kāi)與公眾參與》，為防治公害制定了較為完整途徑和措施。全文無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展對(duì)應(yīng)的專(zhuān)門(mén)章節(jié)，只在個(gè)別章節(jié)個(gè)別條款中有所涉及。

綜上所述，從所占篇幅大小看，該法把防治公害的目的放置在首位，生態(tài)文明目、可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)處于初期構(gòu)建過(guò)程階段。

(三)從相關(guān)制度和措施角度分析

1.保護(hù)公眾健康防治公害相關(guān)制度

該法第四章題為“防治污染和其他公害”，該章規(guī)定了若干控制污染的措施與制度，包括從源頭控制污染的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、清潔生產(chǎn)制度、落后生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰制度，項(xiàng)目運(yùn)行期的三同時(shí)制度、排污許可制度、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度，以經(jīng)濟(jì)杠桿為驅(qū)動(dòng)力的稅收制度，針對(duì)危險(xiǎn)品、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境等污染問(wèn)題的具體解決措施和辦法。

第五章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了公眾享有的諸多與環(huán)境相關(guān)的法律權(quán)利，以此彌補(bǔ)政府單方面保護(hù)機(jī)制的不足與缺陷。

總體來(lái)看，與公眾健康相關(guān)的各項(xiàng)制度比較成熟完善。

2.生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)制度

與生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的制度有生態(tài)紅線(xiàn)制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫?，?guī)定較為原則概括，無(wú)具體的實(shí)施措施。

從制度和措施的數(shù)量與完善程度來(lái)看，生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展方面的制度與措施處于起步階段。

三、保障公眾健康與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度、措施的比較

該法目的條款沒(méi)有單獨(dú)提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，而是作為可持續(xù)發(fā)展的定語(yǔ)出現(xiàn)。原文為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。這里可能出現(xiàn)理解上的分歧，其一認(rèn)為，該法的目的之一是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；其二，該法的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)對(duì)該法全文的梳理，從決定環(huán)境法律關(guān)系命運(yùn)的制度設(shè)計(jì)上看，該法仍然選擇了經(jīng)濟(jì)優(yōu)先。例如環(huán)境主管部門(mén)與地方政府管理職權(quán)的劃分、政府環(huán)境責(zé)任的設(shè)置、環(huán)境行政公益訴訟制度的缺失、公眾參與環(huán)境管理、環(huán)境民事公益訴訟的諸多限制等。

綜上所述，筆者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法是一部轉(zhuǎn)折時(shí)期的環(huán)境法，仍以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一目的，意識(shí)正處于從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先向控制公害轉(zhuǎn)變、從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先向生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變的過(guò)程中。