周科波 丁寰翔

1.浙江三惟律師事務(wù)所，浙江 嵊州 312400；2.浙江萬(wàn)里學(xué)院法學(xué)院，浙江 寧波 315100

訴訟服務(wù)是我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期出現(xiàn)的司法領(lǐng)域現(xiàn)象，它體現(xiàn)了法治的內(nèi)涵要求和社會(huì)民眾對(duì)司法的正當(dāng)需求。訴訟服務(wù)為什么會(huì)成為我國(guó)司法發(fā)展的重要組成部分，必須解決訴訟服務(wù)的本質(zhì)屬性問(wèn)題，而訴訟服務(wù)的本質(zhì)屬性就是訴訟服務(wù)的性質(zhì)問(wèn)題。認(rèn)清訴訟服務(wù)性質(zhì)，是司法機(jī)構(gòu)和工作人員提升訴訟服務(wù)的理念，從而自覺(jué)地參與或融入其中的前提。為了搞清楚訴訟服務(wù)性質(zhì)，本文從訴訟服務(wù)的淵源探尋、定位思考、價(jià)值顯現(xiàn)三個(gè)方面進(jìn)行分析，然后得出訴訟服務(wù)的性質(zhì)。

一、訴訟服務(wù)的淵源探尋

(一)國(guó)家性質(zhì)決定了司法權(quán)的人民性

《中華人民共和國(guó)憲法》第一條明確規(guī)定了國(guó)家的性質(zhì)，即中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。第二條明確了國(guó)家權(quán)力所屬與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，即中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。第三條明確了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和一府兩院的產(chǎn)生途徑，即全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。第一百二十三條明確了人民法院的性質(zhì)，即中華人民共和國(guó)人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)。從憲法規(guī)定可以得出，首先，國(guó)家性質(zhì)決定了國(guó)家權(quán)力的主體，同時(shí)決定了有權(quán)機(jī)關(guān)是接受人民的委托從事國(guó)家的公共管理；其次，司法權(quán)屬于國(guó)家公共權(quán)力，來(lái)自于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)，其本質(zhì)上也是人民的授權(quán)；再次，審判權(quán)屬于司法權(quán)，是司法權(quán)的最集中表現(xiàn)，因此，審判權(quán)需要通過(guò)自身的運(yùn)行體現(xiàn)人民的意志，著力實(shí)現(xiàn)司法的公平、正義。司法適用法律，追求公正，也是法律的基本要義。為了實(shí)現(xiàn)司法公正，必須堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正的結(jié)合，堅(jiān)持司法民主和司法公開，在司法過(guò)程中讓人民群眾看得見的公平、正義。我國(guó)國(guó)家性質(zhì)決定司法權(quán)的人民性，人民法院必須堅(jiān)持司法為民、公正司法的主線。“所謂司法為民，主要就是把廣大人民群眾的利益作為司法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民的指導(dǎo)思想，大力解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的需求，為廣大人民群眾的利益提供強(qiáng)有力司法保障?！雹偎痉槊袷侨嗣穹ㄔ汗ぷ鞯纳冢彩侨嗣穹ㄔ核痉▽徟泄ぷ鞯谋举|(zhì)特征和基本要求。人民法院要維護(hù)人民的各種利益訴求，努力解決人民群眾在司法過(guò)程中的困難，向人民群眾提供更加直觀、方便、快捷、高效的訴訟服務(wù)，有效保障人民群眾對(duì)司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)司法提出了新要求

黨的十八屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(下稱《決定》)，成為我國(guó)法治建設(shè)的里程碑?！稕Q定》指出了依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！稕Q定》明確了法治國(guó)家建設(shè)的路徑：堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！稕Q定》申明了公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。為此，《決定》作出了司法改革的多項(xiàng)要求，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進(jìn)嚴(yán)格司法，保障人民群眾參與司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障和對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督?！稕Q定》重申：堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過(guò)公正司法維護(hù)人民權(quán)益。構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強(qiáng)法律文書釋法說(shuō)理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。②因此，面對(duì)依法治國(guó)新要求，人民法院應(yīng)當(dāng)站在更高視野來(lái)審視司法職能定位，強(qiáng)化自身職能作用，既要公正高效地審理好每一起案件，也要通過(guò)為群眾提供更加便捷高效的訴訟服務(wù)，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)司法公正、提升司法公信力，讓人民群眾感受到公平正義。訴訟服務(wù)是人民法院加強(qiáng)司法職能的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

(三)訴訟模式的變革要求訴訟服務(wù)的對(duì)應(yīng)

訴訟模式涉及在一國(guó)司法制度中各當(dāng)事人與司法機(jī)構(gòu)在訴訟中的權(quán)限、地位和相互關(guān)系，在不同的訴訟模式中，案件當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不同。我國(guó)在上世紀(jì)九十年代中期之前，司法運(yùn)行中實(shí)行的是較為嚴(yán)格的職權(quán)主義訴訟模式，法官主導(dǎo)整個(gè)訴訟過(guò)程，確定案件的受理與審理，有職權(quán)進(jìn)行證據(jù)收集，當(dāng)事人只是簡(jiǎn)單敘述案情，提出訴訟請(qǐng)求，控辯雙方居于從屬地位。在這種訴訟模式下，法院審判具有絕對(duì)的權(quán)威，當(dāng)事人不需要專門花大力氣收集證據(jù)，靜等法院的判決即可，但法院的中立性遭到懷疑。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各類案件的增長(zhǎng)，公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，職權(quán)主義訴訟模式不能承受職權(quán)之壓力，同時(shí)，為尊重當(dāng)事人的意志，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，我國(guó)在上世紀(jì)九十年代中期之后引入了當(dāng)事人主義的訴訟模式，法官處于被動(dòng)地位，訴訟一般由當(dāng)事人啟動(dòng)，審理過(guò)程中，實(shí)行“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則，法官不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行事實(shí)和證據(jù)的調(diào)查。在這種訴訟模式下，法官處于消極的態(tài)度，訴訟的程序性和律師的作用加強(qiáng)，當(dāng)事人的訴訟義務(wù)增大，訴訟成本增加，訴訟的效率降低。訴訟中經(jīng)濟(jì)實(shí)力或某種勢(shì)力強(qiáng)者相對(duì)有利，而經(jīng)濟(jì)困難或沒(méi)有一定資源支持的一方在訴訟中往往處于弱勢(shì)，影響到司法公平問(wèn)題。盡管程序法律修改過(guò)程中規(guī)定，增加了當(dāng)事人一方確有影響案件事實(shí)而自己不能獲取證據(jù)的時(shí)候可以通過(guò)申請(qǐng)由法院進(jìn)行調(diào)查，盡管國(guó)家逐步推出法律援助制度和訴訟費(fèi)減免制度，但總體上還是存在訴訟中對(duì)弱者不利的情況和訴權(quán)的保障問(wèn)題。因此，在訴訟模式變革的情況下，人民法院通過(guò)訴訟服務(wù)的方式，支持和確保當(dāng)事人的訴訟需求，強(qiáng)化對(duì)訴訟中弱者的保護(hù)，成為現(xiàn)實(shí)之需要。

(四)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要司法的回應(yīng)

我國(guó)改革開放過(guò)程中，也是整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，由于利益分配機(jī)制的調(diào)整產(chǎn)生的利益分化，社會(huì)矛盾與糾紛的持續(xù)增加，法院的案件持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)上出現(xiàn)立案難、執(zhí)行難、打官司難等問(wèn)題，所有這些情況嚴(yán)重影響到審判質(zhì)效、司法公正和司法公信力。另外，隨著國(guó)家法制建設(shè)的逐步推進(jìn)，群眾有要求法院裁判結(jié)果公正，訴訟過(guò)程公開、便捷，提供良好的司法服務(wù)和環(huán)境，享有司法活動(dòng)的知情權(quán)等的期待。司法資源作為公共資源是有限的，其增加也是有限的，法官辦案數(shù)量是有極限的，如何使有限的司法資源面對(duì)“案多人少”的局面，滿足群眾的期待，發(fā)揮最佳的法律效果和社會(huì)效果，就需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理模式，發(fā)揮法院資源的集聚效應(yīng)，同時(shí)創(chuàng)新機(jī)制引入社會(huì)資源，提高社會(huì)解紛能力。人民法院推進(jìn)訴訟服務(wù)，通過(guò)訴訟服務(wù)中心釋法解疑，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、化解矛盾，可以從源頭上預(yù)防、減少糾紛的發(fā)生；建立訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，強(qiáng)化訴前調(diào)解，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接，推動(dòng)完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流，既有利于降低訴訟成本、減輕當(dāng)事人訴累，也有利于有效減少矛盾糾紛，還有利于開展法治宣傳，契合國(guó)家倡導(dǎo)的社會(huì)治理的基本要求，較好地回應(yīng)人民群眾對(duì)于新時(shí)期司法工作的期待與要求。

(五)深化司法改革催生訴訟服務(wù)

黨的十八大以來(lái)，深化改革開放的步驟加快，特別是黨的十八屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》后，司法體制改革速度加快，立案審查制改為立案登記制，推進(jìn)實(shí)行法官員額制和司法責(zé)任終身追究制，推出巡回法庭和專門法庭，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，推進(jìn)以審判為中心的訴訟模式改革，完善人民陪審員制度，推進(jìn)司法公開三大平臺(tái)等系列改革措施出臺(tái)。司法改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是司法公正和司法效率，更好地體現(xiàn)司法為民的精神，確保法官的司法親歷性，確保司法過(guò)程的公開性、確保司法活動(dòng)公民的參與性、確保司法結(jié)果的公正性。人民法院推進(jìn)訴訟服務(wù)，能夠把法院大部分事務(wù)性工作分離出來(lái)，在對(duì)當(dāng)事人快捷服務(wù)的同時(shí)，也促進(jìn)了審判資源的科學(xué)配置和法官職能的強(qiáng)化，服務(wù)了審判執(zhí)行工作，讓法官擺脫沉重的事務(wù)性負(fù)擔(dān)，專心審理案件，同時(shí)，為法院實(shí)施員額制過(guò)程中的人員合理分流，法院審判工作外的訴訟事務(wù)工作的專業(yè)化、集約化創(chuàng)造了條件。

總之，“訴訟服務(wù)是人民法院工作的重要組成部分，是黨的群眾工作方法在人民司法工作中的具體體現(xiàn)，全面推進(jìn)訴訟服務(wù)工作，更加便捷高效地服務(wù)人民群眾、服務(wù)中心工作、服務(wù)執(zhí)法辦案，是堅(jiān)持人民主體地位、實(shí)現(xiàn)司法為民、不斷提升司法公信力，推進(jìn)人民法院有序良性運(yùn)轉(zhuǎn)和科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。”③

二、訴訟服務(wù)的定位思考

(一)訴訟服務(wù)應(yīng)該成為司法的重要組成部分

1.訴訟服務(wù)是司法活動(dòng)動(dòng)態(tài)發(fā)展的產(chǎn)物

一般的講，司法也稱為法的適用，是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依據(jù)法定的職權(quán)和程序，具體應(yīng)用法律處理糾紛、裁決案件的專門活動(dòng)，特別是法院的審判活動(dòng)。在司法的理論與實(shí)踐的發(fā)展過(guò)程中，司法的概念一般地經(jīng)過(guò)狹義走向廣義的發(fā)展，狹義的司法專指審判機(jī)關(guān)的審判、裁決及解決糾紛的活動(dòng)；而廣義的司法是指除了法院審判工作外，還包括基本功能與法院相同的仲裁、調(diào)解、行政裁判、司法審查、國(guó)際審判等解紛機(jī)制在內(nèi)，以法院為核心，并以當(dāng)事人合意為基礎(chǔ)和國(guó)家強(qiáng)制力為最后保證的、以解決糾紛為基本功能的一種法律活動(dòng)。司法概念這種動(dòng)態(tài)發(fā)展表明司法逐步從封閉走向開放，也表明司法分工越來(lái)越細(xì)化、司法功能越來(lái)越多元。訴訟服務(wù)作為審判輔助事務(wù)管理的運(yùn)行體制機(jī)制體系，服務(wù)案件當(dāng)事人訴訟、服務(wù)法院案件審判，是司法活動(dòng)動(dòng)態(tài)發(fā)展功能延伸的結(jié)果。

2.訴訟服務(wù)是司法的一種延伸

司法功能，是指司法實(shí)際能夠產(chǎn)生的職能作用。司法一般具有以下功能：保護(hù)功能，即通過(guò)適用法律，處理各類案件，懲罰犯罪，保護(hù)善良，保障人權(quán)，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序；調(diào)整功能，即通過(guò)司法調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，包括當(dāng)事人的人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系及其他社會(huì)關(guān)系，權(quán)利救濟(jì)就是調(diào)整功能的重要組成；教育功能，即司法活動(dòng)過(guò)程教育廣大群眾和公職人員如何避免法律風(fēng)險(xiǎn)，自覺(jué)遵紀(jì)守法，構(gòu)建和諧環(huán)境；制約公權(quán)，即司法可以達(dá)到對(duì)公權(quán)力濫用、公權(quán)力侵犯公民的情況進(jìn)行制裁。而新時(shí)期司法的功能具有從純粹訴訟走向多元解紛、從消極轉(zhuǎn)向能動(dòng)的延伸，而訴訟服務(wù)除了滿足服務(wù)訴訟的同時(shí)，也是以上司法功能延伸的需要。

3.訴訟服務(wù)是司法理念發(fā)展的產(chǎn)物

司法理念是人們關(guān)于司法精神的理解和對(duì)司法價(jià)值解讀的一種觀念模式，它是指導(dǎo)司法制度設(shè)計(jì)和司法實(shí)際運(yùn)行的指導(dǎo)思想，也是人們對(duì)司法應(yīng)該具有的應(yīng)然狀態(tài)的一種系統(tǒng)思想。因此，司法理念影響司法制度的形成、變革和發(fā)展。不同時(shí)期有不同的司法理念，如中國(guó)古代有民本、無(wú)訟的司法理念，西方從古代的法治理念發(fā)展到近現(xiàn)代的法治理念，有一個(gè)關(guān)于法治的不斷完善過(guò)程。關(guān)于司法理念傳統(tǒng)的有司法公正、司法獨(dú)立、司法平等、司法民主、司法效率，而這些司法理念往往從狹義司法概念的理解上運(yùn)用的觀念模式，而新近發(fā)展產(chǎn)生的一些新的司法理念，如司法能動(dòng)、司法協(xié)商、司法透明，是對(duì)司法概念走向開放的新的觀念模式，當(dāng)然，新的司法理念作為觀念模式必然帶有一定思想的傳統(tǒng)印跡和對(duì)現(xiàn)實(shí)司法需要的回應(yīng)，不可能平白無(wú)故地產(chǎn)生。當(dāng)事人需要一個(gè)平臺(tái)為他們答疑解惑，為他們提供服務(wù)；而廣大法官也需要一個(gè)平臺(tái)零距離傾聽人民群眾的呼聲。我國(guó)司法為民的理念是帶有我國(guó)社會(huì)主義特色的司法理念。訴訟服務(wù)可以說(shuō)是我國(guó)司法為民的司法理念的體現(xiàn)；訴訟服務(wù)也可以是司法能動(dòng)理念的體現(xiàn)，因?yàn)槲覈?guó)司法能動(dòng)理念是從服務(wù)型司法角度來(lái)服從國(guó)家大局需要出發(fā)的，人民法院作為司法機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定上應(yīng)該有所作為；訴訟服務(wù)還可以是司法協(xié)商的理念體現(xiàn)，因?yàn)樗痉▍f(xié)商理念是在一定底線的基礎(chǔ)上允許當(dāng)事人進(jìn)行溝通與商議，提出解決爭(zhēng)議的方案，從而得到司法機(jī)關(guān)同意后作為化解糾紛的一種方式，它是國(guó)家司法與社會(huì)司法的一種平衡的結(jié)果；另外訴訟服務(wù)也是司法透明理念的體現(xiàn)，因?yàn)樗痉ㄍ该饕蟠_保訴訟當(dāng)事人的知情權(quán)，要求司法活動(dòng)一般應(yīng)向民眾公開，要求向媒體公開，堅(jiān)持司法透明，可以提升司法的公信力。因此，訴訟服務(wù)也是司法理念發(fā)展的產(chǎn)物。反之，只有堅(jiān)持科學(xué)的司法理念和必要的理念更新，才能引領(lǐng)和把握好訴訟服務(wù)的內(nèi)涵與工作。

(二)訴訟服務(wù)是重要的司法公益性服務(wù)

按照《最高人民法院關(guān)于全面推進(jìn)人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，訴訟服務(wù)中心由訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線三位一體組成，堅(jiān)持“面向群眾、面向基層、面向?qū)嶋H”的原則，根據(jù)便利當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利和保障人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)際需要確定功能設(shè)置、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。訴訟服務(wù)中心的訴訟服務(wù)，除了增加自身內(nèi)涵之時(shí)還引入相關(guān)的社會(huì)服務(wù)(如銀行服務(wù)、快遞服務(wù)等)，加強(qiáng)現(xiàn)代科技特別是互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，達(dá)到方便群眾訴訟，提升訴訟效率，降低訴訟成本，增進(jìn)群眾對(duì)司法工作的理解、認(rèn)同和支持，密切與群眾的血肉聯(lián)系的目的。訴訟服務(wù)中心建設(shè)和訴訟服務(wù)工作機(jī)制的完善，是司法為民宗旨意識(shí)的直接體現(xiàn)，有利于將便民、利民舉措全方位地落實(shí)到法院各項(xiàng)工作中，充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，切實(shí)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。訴訟服務(wù)中心的各項(xiàng)平臺(tái)工作一般沒(méi)有直接涉及服務(wù)費(fèi)用，而是人民法院主導(dǎo)的一項(xiàng)綜合的重要的司法公益性服務(wù)，同時(shí)因?yàn)槠渚哂蟹?wù)訴訟之屬性，使其與其他大眾性服務(wù)區(qū)別開來(lái)。

三、訴訟服務(wù)的價(jià)值顯現(xiàn)

訴訟服務(wù)的出現(xiàn)與存在，決定了其本身應(yīng)該具有的作用。訴訟服務(wù)的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是有利深化法官專職化發(fā)展。在訴訟服務(wù)出現(xiàn)之前，法官往往承擔(dān)自己負(fù)責(zé)立案、案件審理、案件裁決、法律文書送達(dá)、案件執(zhí)行，即使后來(lái)立案庭、執(zhí)行庭分立之后，辦案法官同樣負(fù)責(zé)從案件受理后的開庭通知、案件調(diào)解、案件審理、案件裁決、文書送達(dá)的系列工作，加上案件多，法官很難有足夠的時(shí)間和精力鉆研案情和法律，進(jìn)行工作總結(jié)和反思，不能真正確保辦案的質(zhì)量，影響到法官自身的事業(yè)發(fā)展。而本次法院?jiǎn)T額制的改革，明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，加上全面推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，法官將會(huì)從過(guò)往沉重的非審判事務(wù)剝離出來(lái)，專心于審判工作，這是司法專業(yè)化和社會(huì)分工的一次價(jià)值理念的回歸。訴訟服務(wù)對(duì)外實(shí)施職能整合集約化一站式服務(wù)，對(duì)內(nèi)集中辦理審判庭分離出來(lái)的非裁判性、輔助類的眾多工作，為法官專職化提供了必要的支持。

二是可以緩解訴訟的對(duì)抗性。在矛盾糾紛的解決方式中，訴訟解決雖然是最公平的解決方式，但也是最昂貴、最復(fù)雜的解決方式，訴訟明確當(dāng)事人之間矛盾的不可調(diào)和，具有很強(qiáng)的對(duì)抗性。訴訟服務(wù)機(jī)制通過(guò)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及多元的糾紛解決方式，為雙方當(dāng)事人提供對(duì)話溝通的機(jī)會(huì)，有利于糾紛的平和解決，極大地減少訴訟中的對(duì)抗性，這既是司法審判面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型期的必要應(yīng)對(duì)，也是司法功能內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的必然要求。

三是有利確保弱勢(shì)方的訴權(quán)。訴訟過(guò)程中，許多普通群眾在訴訟過(guò)程中不能完全理解實(shí)體法律的規(guī)定，不能充分理解、運(yùn)用訴訟程序，實(shí)體權(quán)利的維護(hù)也容易受到影響。訴訟服務(wù)機(jī)制在不違背程序公正基本規(guī)則的前提下，寓司法能動(dòng)于司法服務(wù)之中，采取釋明、指導(dǎo)、引領(lǐng)等方式，組織當(dāng)事人和其他訴訟參與人依法、有序地參加訴訟，確保當(dāng)事人機(jī)會(huì)平等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人訴訟的形式平等保護(hù)到實(shí)質(zhì)上的平等保障。

四是有利緩解法院的辦案壓力。訴訟服務(wù)中心通過(guò)訴前調(diào)解，訴中環(huán)節(jié)疏導(dǎo)以及多元化糾紛解決力量的參與，合理地配置了審判資源，將訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制緊密地銜接起來(lái)，形成糾紛化解合力，使訴至法院的糾紛得以合理分流和化解，不僅可以大大緩解法院受理案件的壓力，而且可以克服訴訟解決機(jī)制固有的法律滯后性、解決糾紛的局限性、被動(dòng)性、缺乏靈活性以及耗時(shí)、成本高的等弊端，從社會(huì)資源總量上降低糾紛解決的成本，形成各種解決機(jī)制的良性循環(huán)，提高了法院處理案件的效率。

五是有利改善司法的社會(huì)效果。訴訟服務(wù)機(jī)制緊緊把握群眾對(duì)公開的強(qiáng)烈需求，將當(dāng)事人真正放在司法過(guò)程的平等參與者地位，為審判公開提供了窗口平臺(tái)，能及時(shí)為當(dāng)事人提供案件審理信息，增加審判工作的透明度，并嘗試以一種平等協(xié)商的方式來(lái)進(jìn)行溝通、釋明和調(diào)處，既能使糾紛得到妥善解決，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，又有利于化解當(dāng)事人的不滿情緒，使當(dāng)事人在訴訟中縮小與法院的距離感，增加對(duì)法院工作的理解和信任，有效減少涉法涉訴信訪案件的發(fā)生，也使法院在便民司法、解紛息訴的過(guò)程中逐步建立司法權(quán)威。④

六是有利提升司法科技含量。訴訟服務(wù)即使在訴訟服務(wù)大廳，也可以通過(guò)自動(dòng)查詢系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查詢，實(shí)現(xiàn)了線上線下相結(jié)合的服務(wù)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、跨區(qū)立案、網(wǎng)上閱檔、網(wǎng)上提交材料、遠(yuǎn)程開庭、網(wǎng)上送達(dá)，有的可以對(duì)接微信和APP端口，方便了當(dāng)事人訴訟和律師的辯護(hù)和代理，提高了訴訟的信息化水平，同時(shí)，為訴訟的社會(huì)化、公開化提供了條件。

以上列舉的訴訟服務(wù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，需要通過(guò)訴訟服務(wù)中心的平臺(tái)建設(shè)和有序運(yùn)行才可能真正實(shí)現(xiàn)，訴訟服務(wù)的職能通過(guò)訴訟服務(wù)中心(線上線下)的平臺(tái)得到落實(shí)。

四、結(jié)論

從以上三個(gè)方面的分析，我們可以得出：訴訟服務(wù)是人民法院主導(dǎo)的通過(guò)一定平臺(tái)服務(wù)案件當(dāng)事人訴訟、服務(wù)法院案件審判，確保案件當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和法官對(duì)案件的有效審理，促進(jìn)司法的公正、效率、權(quán)威，滿足人們糾紛化解的多元化需求，實(shí)現(xiàn)以系統(tǒng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化為目標(biāo)的審判輔助事務(wù)管理運(yùn)行的體制機(jī)制體系。訴訟服務(wù)的性質(zhì)是我國(guó)新時(shí)期司法體現(xiàn)人民性、滿足司法體制改革需要的、確保司法公開公平公正效率的、具有動(dòng)態(tài)發(fā)展的司法功能的一種系統(tǒng)綜合的現(xiàn)代延伸。

[ 注 釋 ]

①朱立恒，著.社會(huì)主義法治理念視野下的司法體制改革[M].法律出版社，2012，10：363.

②《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》.

③人民法院《(鼓樓杯)人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)工作·獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編》[Z].2016，9：11.

④成都高新區(qū)法院課題組.對(duì)訴訟服務(wù)中心構(gòu)建及運(yùn)行的研究[EB/OL].http： // cdfy. chinacourt. org/ article/ detail/ 2013/10/id/ 1105846. shtml，2017-4-8.