張 燁

東北師范大學人文學院，吉林 長春 130041

一、合憲性審查概述

黨于十九大提出“推進合憲性審查工作”，法學界學者均對此項可促進憲法實施水平的憲法監(jiān)督制度充滿期待，這使得“合憲性審查工作”成為研究者研究的重點。

當前世界范圍內的合憲性審查主要有四種形式：(1)代議機關監(jiān)督制；(2)普通法院監(jiān)督制；(3)憲法法院監(jiān)督制；(4)憲法委員會監(jiān)督制。

在我國實施憲法監(jiān)督，可以在立法機關設立專門憲法委員會。協(xié)助全國人大及其常委會，通過對憲法的實施進行監(jiān)督，對違憲爭議進行審議和處理，實現(xiàn)合憲性審查模式。這種憲法監(jiān)督制度的合理性在于：整合和調整原有程序制度，從而完善我國憲法監(jiān)督制度、推進我國合憲性審查工作。

在2018年通過的憲法修正案中，第77條將過去負責審議法律草案的法案委員會更名，設立為憲法和法律委員會，承擔著審議法律草案和進行合憲性審查的職責。這一機構的設立，不僅是原法案委員會名稱的改變，更是“推進合憲性審查工作”的具體措施，為我國實現(xiàn)憲法監(jiān)督機關專門化提供了制度構建的法律依據(jù)。

因此，本文對在我國設立憲法和法律委員會，實現(xiàn)事前審查、立法過程中的合憲性審查模式的具體可行性進行探討。

二、憲法和法律委員會的設立背景與功能意義

憲法和和法律委員會是在全國人大設立的專門憲法委員會，不僅具有原先的審議法律草案的功能，還承擔合憲性審查的職能。因此可以說，憲法和和法律委員會不僅負責憲法草案的審議，還要對憲法的實施進行監(jiān)督。它的前身是1954年我國設立的專門委員會，協(xié)助全國人大，進行法律議案研究和審議。

現(xiàn)階段，我國的憲法和法律委員會在審議法律草案之外，還應該建立完善的功能體系，體現(xiàn)其職責的綜合性和專門化，為合憲性審查工作提供制度基礎。

(一)整合職能

憲法和和法律委員會負責審議法律草案與合憲性審查工作，這一專門機關的成立需要對現(xiàn)行法律委員會的一些職權做出調整。為了明確委員會的憲法機關屬性，應該把法律草案審議功能納入合憲性審查的體系之中?？梢酝ㄟ^在委員會內部分別設立負責審議和監(jiān)督的部門，使其具有推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、統(tǒng)一審議法律以及擔負憲法監(jiān)督的綜合功能體系。

(二)建立健全合憲性審查機制

憲法和法律委員會要完善綜合化功能機制，在審議法律草案的功能之外，建立健全合憲性審查機制，更好的發(fā)揮合憲性審查功能。要抓緊制定合憲性審查工作各方面的基本規(guī)則，將工作程序涉及到合憲性審查工作的標準、內容、程序等方方面面，為合憲性審查工作提供明確、規(guī)范化的制度和標準。

(三)樹立憲法權威和維護國家法制體系

憲法是國家的根本法，在法律體系中居于最高地位，是一切法律的依據(jù)。合憲性審查工作能夠通過憲法監(jiān)督樹立憲法的權威，維護憲法尊嚴。并且，合憲性審查工作還能解決憲法爭議和違憲問題，進而保證法律秩序的統(tǒng)一、維護憲法的尊嚴、維護法制統(tǒng)一與社會安定。

(四)提升國家治理能力和保障公民權利

合憲性審查能夠通過對法律規(guī)范的監(jiān)督和對憲法爭議的解決強化法律政策的正當性基礎。不僅如此，合憲性審查還是一種保障憲法實施的有效機制。此項工作通過賦予國家行為以憲法上的正當性，來保障憲法在事前審查以及立法過程中的有效實施。確立完善的合憲性審查制度，并且貫徹實施這一制度，不僅能夠鞏固維護憲法的尊嚴，還能夠為依憲執(zhí)政提供有力依據(jù)，加強黨的領導。

此外，憲法監(jiān)督能夠樹立憲法權威，這就構成了全面依法治國的基礎。只有推進合憲性審查工作，提高國家治理能力，才能真正實現(xiàn)尊重人權、保障公民基本權利的目標。

三、結語

推進合憲性審查工作，對于維護憲法權威、提升國家治理能力以及保障公民權利具有重大意義。本文從合憲性審查工作入手，簡述了憲法和法律委員會設立背景與功能意義。憲法和法律委員會的設立能夠整合法律草案審議功能與合憲性審查工作，推動合憲性審查機制的建立健全。通過對合憲性審查工作對憲法進行監(jiān)督，有利于樹立憲法權威、維護國家法制體系，提升國家治理能力，保障公民的基本權利。