高喜寧

摘 要：隨著城市化的進(jìn)程不斷加深，我國城市格局規(guī)劃逐漸朝著集中、多元的方向發(fā)展，傳統(tǒng)的城市治理模式在新時代的環(huán)境背景下已經(jīng)不再適用。當(dāng)前，城市社區(qū)治理的重要性和必要性在社會治理體系創(chuàng)新的過程中逐漸凸顯。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新治理 城市社區(qū) 地位 作用 探析

在城市化不斷向前推進(jìn)發(fā)展的進(jìn)程中，由于物理空間結(jié)構(gòu)的層次分割，城市治理工作中社區(qū)的地位不斷凸顯，如果當(dāng)前的城市治理模式依舊沿用傳統(tǒng)方法，即以政府為主導(dǎo)其他社會組織輔助參與，這種模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)下城市由于集中發(fā)展而導(dǎo)致治理權(quán)從原來以政府為導(dǎo)向的位置朝向邊緣移動的趨勢。

一、城市社區(qū)治理創(chuàng)新的特征

（一）黨建引領(lǐng)社區(qū)創(chuàng)新

由于城市化的人口高度聚集和物理集聚空間的分割而產(chǎn)生的社會治理重心的偏移，使得傳統(tǒng)由政府主導(dǎo)的一元核心社會治理開始向多元核心治理轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)開始承擔(dān)起更多的社會治理責(zé)任。在以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的社會主義社會中，由黨作為治理核心，成為唯一主體，黨建又將各個主體凝聚在一起，構(gòu)成了當(dāng)下社會治理局面中一個核心多元主體的民主治理模式 。

（二）重視社會組織的作用，治理核心由一元轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?/p>

創(chuàng)新的社會治理模式肯定了社會各個組織的作用，在一元治理向多元治理模式的轉(zhuǎn)變過程中，社會各個組織參與了社區(qū)的治理活動，使得民主得到發(fā)展，這不僅是社會主義民主政治的體現(xiàn)，更是前人基于中國特色社會主義發(fā)展道路的一種開放性嘗試。

（三）重視居民需求，強(qiáng)化服務(wù)在治理中的作用

自改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)得到了極大的發(fā)展，在這個過程中人的價值和意義在不斷地被凸顯，人的作用也在被放大。傳統(tǒng)的、忽視人的需求和特性的所謂的“單位人”概念逐漸被淘汰，取而代之“社會人”“個體人”的含義被拔高，相應(yīng)的，在社區(qū)的生活與服務(wù)中，社區(qū)居民的需求被重視。

二、傳統(tǒng)社區(qū)治理模式向創(chuàng)新型治理模式過渡中存在的問題

（一）治理主體的核心結(jié)構(gòu)失衡

社區(qū)治理是一種自發(fā)性的活動，由社區(qū)利益直接相關(guān)者、事務(wù)管理者共同參與。然而，在過渡中，傳統(tǒng)模式的慣性依舊殘留在其中，政府的強(qiáng)勢主導(dǎo)地位依舊明顯，治理的核心依舊是政府。

（二）忽視居民需求，服務(wù)意識淡薄

在政府主導(dǎo)下的社會治理模式中，一切資源由政府調(diào)動，然而在城市化發(fā)展的進(jìn)程中，社區(qū)居民的需求層次不斷提高，需求種類多樣化。政府由于時間、精力的限制無法顧及居民多樣化的需求 。

（三）社區(qū)治理的文化軟實力方面有明顯的短板

經(jīng)濟(jì)發(fā)展豐富了人們的物質(zhì)生活，而精神發(fā)展和需求仍然停留在一個較為基礎(chǔ)的階段，這個時候文化軟實力的作用凸顯出開了。文化軟實力可以說是社區(qū)治理過程中的靈魂，不僅能夠提高人們的認(rèn)知水平，豐富精神世界，還能夠使居民自發(fā)地參與到治理過程中去。

三、創(chuàng)新社會治理體制下城市社區(qū)的地位及作用

（一）共同參與，成為社會治理的核心之一

在創(chuàng)新型社會治理體制之下，城市社區(qū)作為治理的主體之一，是社會治理的重要組成部分。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)各個社會組織及政府共同參與，提高了社會組織在治理中的作用，使得治理方式變得多樣化，治理模式兼容并蓄，具有強(qiáng)大的生命力。社會各個組織及政府參與的治理實際上是社會治理在時代發(fā)展的推動下自身進(jìn)行的一種治理模式的建構(gòu)過程，其最主要的作用是調(diào)動了社會基層組織的能動性，完善了服務(wù)型、全面型的治理模式。

（二）供需結(jié)合，為社會治理注入新的動力

新型治理模式的核心之一是以服務(wù)為主，治理為輔，認(rèn)真對待居民的各種需求并在服務(wù)中幫助居民解決問題，滿足訴求。緩和物質(zhì)與精神需求之間的矛盾，提高居民對社會治理的信心，激發(fā)居民參與社會治理的熱情 。傳統(tǒng)的治理模式以計劃為導(dǎo)向?qū)ι鐣l(fā)展方向和路徑做了嚴(yán)格的限定;而新時代環(huán)境背景下的社會治理模式是以需求為核心，調(diào)動社會各個組成部分的能動性所進(jìn)行的一種社會治理模式。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，以需求為導(dǎo)向的社會治理模式能夠煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，從而適應(yīng)社會的發(fā)展進(jìn)程。

（三）過渡轉(zhuǎn)變，為新型社會治理模式奠定基礎(chǔ)

在創(chuàng)新社會治理模式的背景下，社區(qū)的作用得到凸顯。在傳統(tǒng)的治理模式中，社區(qū)僅僅作為服從社會治理的一個社會組成形式，在實際的治理過程中其地位是被動的，相應(yīng)的在社會治理中發(fā)揮出的作用也是消極的。而在創(chuàng)新社會治理模式的過程中，社區(qū)的地位被凸顯，不僅作為參與治理的一部分，更是統(tǒng)合居民需求的重要組織形式。這種演變過程也反映了我國特色社會主義民主政治在新的時代條件下拓展了新的發(fā)展道路。

四、結(jié)語

綜上所述，傳統(tǒng)治理模式在新時代的環(huán)境下，已經(jīng)逐步退出城市治理的舞臺，治理核心由一元主體轉(zhuǎn)變成多元主體，社會治理的參與者更加豐富，并且治理也逐漸朝著以服務(wù)為核心的方向轉(zhuǎn)變，彰顯了我國社會在不斷地進(jìn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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