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關(guān)于《國家能源局關(guān)于實施電力業(yè)務許可信用監(jiān)管的通知》解讀

近日，國家能源局印發(fā)《國家能源局關(guān)于實施電力業(yè)務許可信用監(jiān)管的通知》（簡稱《通知》）?！锻ㄖ犯鶕?jù)國務院辦公廳《關(guān)于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》等文件的部署要求，深入貫徹“放管服”改革精神，從總體要求、信用分類、應用措施、工作要求等方面，對電力業(yè)務許可信用監(jiān)管工作作了全面規(guī)定，為規(guī)范開展電力業(yè)務許可信用監(jiān)管提供了制度支撐和政策依據(jù)，為深入推進能源行業(yè)信用體系建設提供了示范借鑒。

一、貫徹落實中央決策部署，大力推進信用分類監(jiān)管

黨中央、國務院高度重視信用監(jiān)管工作。2014年，國務院出臺《社會信用體系建設規(guī)劃綱要》，將信用監(jiān)管體制基本健全作為2020年社會信用體系建設的一項主要目標。2019年6月，國務院常務會議指出加強信用監(jiān)管是基礎(chǔ)，是健全市場體系的關(guān)鍵。信用監(jiān)管，也在2019年被首次寫入政府工作報告。2019年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》，進一步明確要求構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的，貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實提高監(jiān)管的精準性和有效性，國家能源局在認真研究并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，決定出臺《通知》，全面實施電力業(yè)務許可信用監(jiān)管。

二、以電力業(yè)務許可為突破口，啟動信用分類監(jiān)管

電力業(yè)務許可包括電力業(yè)務許可證和承裝（修、試）電力設施許可證，是派出能源監(jiān)管機構(gòu)負責具體頒發(fā)管理的行政許可。在電力業(yè)務許可監(jiān)管率先實施信用分類監(jiān)管，主要有2點考慮。一是行政許可既是政府的重要職能，也是信用體系建設的重點領(lǐng)域，且行政許可直接關(guān)系市場主體權(quán)益，實施信用監(jiān)管更有利于“激勵守信、懲戒失信”的作用發(fā)揮；二是行政許可涵蓋事前、事中、事后全流程監(jiān)管環(huán)節(jié)，先行實施信用監(jiān)管更有利于全面探索實踐，積累實際經(jīng)驗。下一步，將加強電力業(yè)務許可信用監(jiān)管實施情況的跟蹤指導，及時總結(jié)經(jīng)驗，再逐步推廣到能源行業(yè)管理和監(jiān)管的其他領(lǐng)域。

三、立足工作實際，建立全流程閉環(huán)監(jiān)管機制

為落實“建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制”的總體要求，《通知》在電力業(yè)務許可事前、事中、事后全過程，明確了對不同信用等級的監(jiān)管對象可采取的差異化監(jiān)管措施。在事前審批時，提出對信用良好的市場主體可采取簡化證明材料、建立容缺受理機制、適當壓縮辦理時限等措施；在事中檢查時，明確在“雙隨機、一公開”檢查中設置差異化隨機抽取比例、開展差異化自查等措施；在事后監(jiān)管中，采取失信提示、警示約談、限期整改、列入重點關(guān)注名單和“黑名單”等措施。為了保證《通知》有效落實，還配套制訂了《電力業(yè)務許可信用監(jiān)管應用措施清單》《承裝（修、試）電力設施許可信用監(jiān)管應用措施清單》等2項應用措施標準，進一步明確細化了分類監(jiān)管措施。

四、完善工作支撐，保障信用監(jiān)管工作順利推進

實施信用監(jiān)管是一項綜合工程，既要有政策依據(jù)、標準規(guī)范，也要有信息平臺的數(shù)據(jù)支撐?！锻ㄖ分赋鲆?guī)范和加強信用分類等級和信用平臺功能應用。為此，建立了電力行業(yè)市場主體信用監(jiān)管評價指標體系，并依托能源行業(yè)信用信息平臺，以信用平臺歸集共享的行政處罰、行政檢查等信用信息為主要依據(jù)，由信用平臺按照信用監(jiān)管評價指標體系自動評價生成市場主體的信用等級，保證了信用等級評定科學規(guī)范和公開透明。市場主體信用分類分級，為監(jiān)管部門實施差別化精準監(jiān)管提供重要保障。通過能源行業(yè)信用信息平臺，還可以實時查詢信用狀況、提示監(jiān)管措施、抽取“雙隨機、一公開”檢查對象。完善的系統(tǒng)功能，為信用監(jiān)管提供了有力支撐。

五、推動協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建共享共建共治的信用監(jiān)管格局

跨地區(qū)、跨部門和全社會協(xié)同監(jiān)管是信用監(jiān)管的典型特征?！锻ㄖ分赋?，要按照“依法依規(guī)、分類有序、標準統(tǒng)一、協(xié)同共治”的原則實施電力業(yè)務許可信用監(jiān)管，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治的協(xié)同共治模式。國家能源局將聯(lián)合其他部門加強協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)組織和第三方信用服務機構(gòu)在電力業(yè)務許可信用監(jiān)管中的作用，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。對信用等級為失信、嚴重失信的監(jiān)管對象，將聯(lián)合其他部門實施協(xié)同監(jiān)管，推動相關(guān)部門依法依規(guī)對“黑名單”主體采取聯(lián)合懲戒措施，并且通報相關(guān)市場主體和行業(yè)組織，強化內(nèi)部約束和管理。通過協(xié)同監(jiān)管，形成全行業(yè)共同參與信用監(jiān)管的強大合力。

新聞現(xiàn)場

第十二屆上海國際電力設備及技術(shù)展覽會隆重開幕

11月6日，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會（簡稱中電聯(lián)）、國家電網(wǎng)有限公司和中國南方電網(wǎng)有限責任公司聯(lián)合主辦的第十二屆上海國際電力設備及技術(shù)展覽會隆重開幕。

本屆展會總面積超過50000平方米，有25個國家和地區(qū)的超過1000家企業(yè)參展，展會同期舉辦泛在電力物聯(lián)網(wǎng)論壇、電力需求側(cè)管理創(chuàng)新高峰會、輸變電工程三維設計發(fā)展論壇等十余場專業(yè)論壇和新品發(fā)布會。

中電聯(lián)常務副理事長楊昆在致辭中指出，今年是新中國成立70周年，70年來，中國電力工業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。電力裝備制造取得長足進步，大型發(fā)電、特高壓輸變電、智能電網(wǎng)、新能源等方面的電力裝備、技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平，電力國際產(chǎn)能合作也不斷深入推進。他表示，舉辦中國國際電力設備及技術(shù)展覽會，目的就是要展示電力裝備和技術(shù)發(fā)展的最新成就，全面深化國際、國內(nèi)電力裝備及技術(shù)合作。中電聯(lián)將充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，繼續(xù)與電力企業(yè)、業(yè)內(nèi)專家共同努力，把EP展打造成展現(xiàn)電力行業(yè)形象、展示電力技術(shù)裝備最新成果的重要舞臺，打造成引領(lǐng)電力新技術(shù)、新材料、新裝備、新模式發(fā)展的重要合作平臺。

（杜明俐）

基層簡訊

國網(wǎng)福建電力：精準扶貧發(fā)動致富引擎

下黨鄉(xiāng)位于閩東寧德的大山深處，素有“車嶺車上天，九嶺爬九年”的說法。近年來，當?shù)胤e極探索脫貧致富路，立足生態(tài)資源和旅游資源，大力發(fā)展茶業(yè)和旅游業(yè)，光民宿就開起了十多家。

為保障下黨鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民生產(chǎn)生活用電需求，2016～2019年，福建寧德壽寧縣供電公司根據(jù)下黨鄉(xiāng)布局和景觀特點，投入854萬元進行農(nóng)網(wǎng)升級改造，新建、改造10千伏線路共9條。

加大扶貧縣的配電網(wǎng)建設改造，是國網(wǎng)福建電力助力脫貧攻堅的一項重要舉措。2018年，國網(wǎng)福建電力在提前打贏新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級兩年攻堅戰(zhàn)基礎(chǔ)上，持續(xù)加大對23個省級扶貧開發(fā)重點縣的配電網(wǎng)建設改造力度，投資19.37億元，新增配變4812臺，新建及改造10千伏線路5462.08千米，新建及改造0.4千伏低壓線路3597.92千米，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)至少2回10千伏線路供電，全面消除無電人口，全面消除40千米以上中壓長線路，基本解決農(nóng)村“低電壓”問題。

為了讓貧困村走上致富路，國網(wǎng)福建電力堅持掛鉤幫扶，自2004年開始，連續(xù)5輪參加福建省委省政府整村推進扶貧開發(fā)工作，累計掛鉤幫扶213個省級、市級、縣級扶貧開發(fā)重點村，先后選派53名政治素質(zhì)高、工作能力強、能吃苦肯奉獻的優(yōu)秀員工任駐村干部或“第一書記”，累計投入幫扶資金4000多萬元，大幅提高幫扶村財政收入、村民收入。

地處福建省中部山區(qū)的大田縣，是福建省23個扶貧開發(fā)重點縣之一。2016年，大田縣在福建省率先實施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目。福建大田縣供電公司積極對接，做好光伏扶貧項目電網(wǎng)配套服務工作，加快農(nóng)網(wǎng)改造升級，開辟業(yè)擴“綠色通道”“零距離”服務光伏扶貧項目，實現(xiàn)光伏項目安裝一戶、并網(wǎng)一戶、滿意一家，讓貧困戶早日脫貧致富。

2018年初，在吳山鎮(zhèn)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)園舉行的光伏扶貧首發(fā)式上，梓溪村14戶原先靠“輸血”為生的貧困戶，領(lǐng)到了他們在自家屋頂建的光伏電站的首筆“陽光收益”。

截至目前，國網(wǎng)福建電力已累計受理光伏扶貧項目2520個，發(fā)電容量122.98兆瓦，均已并網(wǎng)發(fā)電。

（林麗平 吳學生）

秋收季節(jié)，國網(wǎng)福建電力派駐明溪縣苧畬村的第一書記黃金富深入田間地頭與貧困戶交流今年收成情況。 （吳學生 攝）