黨的十八大以來(lái)，中共云南省委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和關(guān)于扶貧工作重要論述，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，脫貧攻堅(jiān)取得決戰(zhàn)性成效。然而，如何激發(fā)出貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，已成為省委省政府及地方各級(jí)黨委政府越來(lái)越重視、急需破解的難題。正是在此背景下，中共云南省委黨校第54期縣處級(jí)“脫貧攻堅(jiān)”專(zhuān)題進(jìn)修班第4組在結(jié)構(gòu)化研討中，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于扶貧工作論述及新時(shí)代扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，結(jié)合昆明市祿勸縣及西山區(qū)海口鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，理論聯(lián)系實(shí)際，群策群力、互動(dòng)探討，將深耕基層、情系“三農(nóng)”、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的真情實(shí)意化為共識(shí)并聚焦于貧困群眾的脫貧內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，形成了“明確一個(gè)概念、查擺兩大問(wèn)題、“主體-供體-載體”三位一體立體化多視角剖析成因、提出四個(gè)破解之策”的研討成果，為全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力貢獻(xiàn)出綿薄的智力支持。

一、明確一個(gè)概念

為研討脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題、原因和提出對(duì)策，何林壯學(xué)員首先提出要明確什么是內(nèi)生動(dòng)力，這就需要從概念上界定和理論上支撐。

從概念上，我們認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在動(dòng)力是內(nèi)源自我動(dòng)力機(jī)制和內(nèi)源推動(dòng)機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，是決戰(zhàn)決勝脫貧奔小康的內(nèi)生動(dòng)力源泉，包括內(nèi)因機(jī)制和主體參與機(jī)制，這是精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生源動(dòng)力。

習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的多維透視，其中之一體現(xiàn)在內(nèi)源扶貧的思想上。內(nèi)源扶貧強(qiáng)調(diào)的是貧困地區(qū)內(nèi)在的自我發(fā)展，充分發(fā)揮貧困地區(qū)群眾的主動(dòng)性和積極性，發(fā)揚(yáng)自力更生、吃苦耐勞的精神，治貧先治愚、扶貧先扶志，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，培植造血機(jī)能。

從理論上，主要從內(nèi)源發(fā)展理論、能力貧困理論、動(dòng)力源理論層面為脫貧的內(nèi)生動(dòng)力奠定理論支撐。

一是內(nèi)源發(fā)展理論。在特定的歷史條件下，以貧困地區(qū)滿(mǎn)足基本發(fā)展需要為基本目標(biāo)，加強(qiáng)和提升區(qū)域自我發(fā)展能力，減輕或消除社會(huì)和空間的不平等。內(nèi)源發(fā)展的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是貧困地區(qū)發(fā)展是自身的一種行動(dòng)（一種努力、一種創(chuàng)舉等），是一種以能力建設(shè)為中心的內(nèi)源發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在闡述農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，需回答的問(wèn)題是如何把政府為主的外源式扶貧與由農(nóng)民貧困者自主驅(qū)動(dòng)的內(nèi)源性扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，借外力、促內(nèi)力、形成脫貧攻堅(jiān)合力。從根本上解決扶貧的內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題，需高度重視習(xí)總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)——扶貧先扶志，讓其能在自我不斷改善的實(shí)踐過(guò)程中，增強(qiáng)脫貧精神動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

二是能力貧困理論。西奧多·舒爾茨(Theodore W.Schultz)在《人力資本投資》一書(shū)中提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量，而非自然資源的豐瘠或資本存量的多寡。諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森（AmartyaKumarSen）首創(chuàng)了“可行能力”概念，并進(jìn)一步提出能力貧困概念。按照阿馬蒂亞·森的看法，貧困本質(zhì)上是缺乏維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)的能力，或者說(shuō)是“個(gè)人在生活中缺乏實(shí)現(xiàn)各種有價(jià)值的功能的實(shí)際能力”，他認(rèn)為貧困是對(duì)基本可行能力的剝奪，而非按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)為是收入低下。貧困最終并不是收入問(wèn)題，而是缺乏獲得某些最低限度需要的基本可行能力。阿馬蒂亞·森把貧困、能力和權(quán)利結(jié)合到貧困與反貧困的研究框架中，對(duì)能力貧困特征明顯的精準(zhǔn)扶貧、破解貧困群眾生存和發(fā)展能力的難題，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”具有一定的理論參考價(jià)值。

三是動(dòng)力源理論。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，動(dòng)力源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性推動(dòng)力，主要有勞動(dòng)力、資本、制度和技術(shù)四個(gè)分析維度。精準(zhǔn)扶貧本質(zhì)上是一個(gè)外源拉動(dòng)力和內(nèi)生動(dòng)力有機(jī)形成合力的過(guò)程。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的動(dòng)力源就是指能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧提供的能量源泉。一方面是外源動(dòng)力源，即以政府為主導(dǎo)外部資源輸入的發(fā)展模式。主要有以下幾種：政策動(dòng)力源，即黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)脫貧攻堅(jiān)做了部署，出臺(tái)了精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策舉措，為精準(zhǔn)扶貧提供了制度保障和政策動(dòng)力源。資金動(dòng)力源，即扶貧資金的投入是精準(zhǔn)扶貧的第一環(huán)節(jié)，扶貧資金發(fā)揮最大效率則成為脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扶貧資金的投入能夠產(chǎn)生巨大的動(dòng)力源。組織動(dòng)力源，即建立健全“五級(jí)書(shū)記”聚力抓扶貧的工作機(jī)制。另一方面是內(nèi)生動(dòng)力源。精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在動(dòng)力源是內(nèi)源自我動(dòng)力機(jī)制和內(nèi)源推動(dòng)機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，是決戰(zhàn)決勝脫貧奔康的內(nèi)生動(dòng)力源泉，包括內(nèi)因機(jī)制和主體參與機(jī)制，這是精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生源動(dòng)力。動(dòng)力源的挖掘與實(shí)踐探索，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和可持續(xù)發(fā)展極其重要。外源動(dòng)力與內(nèi)生動(dòng)力的整合，有助于提升精準(zhǔn)扶貧的有效性和可持續(xù)性。依托外源動(dòng)力，注重內(nèi)生動(dòng)力，注重貧困群眾的參與，培養(yǎng)其可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

二、查擺兩大問(wèn)題

聚焦“兩不愁、三保障”目標(biāo)，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)、第六次人口普查等資料，從“四癥”現(xiàn)象及教育、健康等層面，在學(xué)員結(jié)構(gòu)化研討基礎(chǔ)上，梳理出當(dāng)前貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的兩大問(wèn)題：

（一）“四癥”現(xiàn)象突出

“貧血癥”“敗血癥”形影不離。董文煌、白慶云、巫運(yùn)松等學(xué)員認(rèn)為貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題突出表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)不到位、主觀意識(shí)差距大。張宇、許可學(xué)員認(rèn)為“等、靠、要”思想嚴(yán)重，聶易明、王潤(rùn)泉、謝科強(qiáng)等學(xué)員認(rèn)為是長(zhǎng)期懶惰的生活習(xí)慣所致，貧困群眾“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著政府送小康”。在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核等環(huán)節(jié)中，發(fā)動(dòng)貧困群眾不夠，貧困主體對(duì)扶貧政策不參與了解，對(duì)識(shí)別的指標(biāo)不清楚，對(duì)是否獲得扶貧支持缺乏“明白帳”，對(duì)精準(zhǔn)幫扶滿(mǎn)意度調(diào)查目的不清晰，參與扶貧的內(nèi)生動(dòng)力不足。宣傳跟不上，“要我脫貧”向“我要脫貧”的意識(shí)轉(zhuǎn)變難。缺乏有效的管理組織方式和貧困主體參與，降低了貧困群眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)后的擁有感、認(rèn)同感。地方扶貧干部常聽(tīng)一些群眾反映“你們建的溝渠、自來(lái)水管壞了”等話語(yǔ)，倒逼黨委政府及部門(mén)反思實(shí)施項(xiàng)目的方式方法，是否考慮到了當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c，扶貧項(xiàng)目“重建輕管”“敗血癥”現(xiàn)象不容忽視。未充分激發(fā)貧困主體脫貧的主觀能動(dòng)性，忽視了貧困主體的能力建設(shè)，貧困地區(qū)和貧困主體“等、靠、要”的“貧血癥”現(xiàn)象依然突出。

“扶貧疲勞癥”顯現(xiàn)且需引起重視。根據(jù)張?bào)w偉學(xué)員對(duì)“一步跨千年”直過(guò)民族聚居區(qū)的調(diào)研，參與脫貧攻堅(jiān)的部門(mén)工作者問(wèn)卷調(diào)查中有48.2%的人認(rèn)為貧困戶(hù)存在非常嚴(yán)重的等靠要思想，57.1%的人認(rèn)為貧困戶(hù)對(duì)扶貧政策依賴(lài)非常嚴(yán)重。謝科強(qiáng)學(xué)員認(rèn)為發(fā)動(dòng)群眾不夠，以政府主導(dǎo)的扶貧模式，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不力，讓政府及各部門(mén)長(zhǎng)期陷入“扶貧疲勞癥”，扶貧效率不高。當(dāng)然，貧困主體也不堪折騰，產(chǎn)生“疲勞癥”。僅以“兩不愁、三保障”中的住房保障來(lái)看，經(jīng)歷了杈杈房改造、抗震安居房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷，以后實(shí)施“小康房”項(xiàng)目會(huì)否出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，之前投入的大量人力、物力和財(cái)力，會(huì)否產(chǎn)生浪費(fèi)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興如何銜接，貧困群眾也產(chǎn)生出“脫貧疲勞癥”。

“單相思癥”制約內(nèi)源式扶貧動(dòng)力形成。張?bào)w偉學(xué)員認(rèn)為“農(nóng)民靠政府、政府靠中央”的“單相思癥”問(wèn)題存在，缺乏有效的貧困農(nóng)戶(hù)需求響應(yīng)機(jī)制和扶貧投入成本分?jǐn)倷C(jī)制，內(nèi)源式扶貧機(jī)制尚未真正建立起來(lái)。

（二）主體素質(zhì)貧弱

1.文化素質(zhì)較弱。巫運(yùn)松、張宇學(xué)員認(rèn)為脫貧主體的文化層次和受教育程度低，聶易明學(xué)員認(rèn)為貧困地區(qū)教育欠發(fā)達(dá)，脫貧技能缺乏，素質(zhì)貧困現(xiàn)象突出。結(jié)合初期全省建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)看，建檔立卡貧困人口整體素質(zhì)不高，文盲半文盲、學(xué)齡兒童、小學(xué)、初中、高中及以上比例分別為12.06%、5.1%、53.6%、24.3%、4.92%。全省建檔立卡貧困人口中有12.06%的人是文盲或者半文盲，是全省第六次人口普查文盲半文盲占比6.03%的兩倍。建檔立卡貧困人口文盲半文盲比例最高的是怒江州，達(dá)25.06%；其次是迪慶州、麗江市、紅河州，分別為19.67%、19.02%、18.40%。云南省建檔立卡貧困人口中，受過(guò)高中及以上教育程度的人口所占比例很低，僅占4.92%。

2.健康素質(zhì)不足。梁高雁學(xué)員在分析脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題時(shí)，指出貧困主體因病致貧、因貧返貧，健康素質(zhì)貧弱，導(dǎo)致脫貧動(dòng)力不足。結(jié)合全省建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)看，建檔立卡貧困戶(hù)致貧原因中因病致貧的占比為30.5%；患有長(zhǎng)期慢性病、大病和殘疾的貧困人口分別為7.6%、2.1%和0.6%；喪失勞動(dòng)力、無(wú)勞動(dòng)力分別占4.5%、27.5%。

三、“三位一體”立體化、多視角剖析原因

脫貧攻堅(jiān)中面臨的“貧困主體不發(fā)育——政策供體不健全——基礎(chǔ)載體不完善”低質(zhì)運(yùn)行狀態(tài)，制約了貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)。

（一）貧困主體不發(fā)育

貧困主體不發(fā)育，致貧原因呈現(xiàn)多元化、差異化特征。結(jié)合全省建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)看，因缺乏發(fā)展資金、因病、缺乏技術(shù)、缺勞動(dòng)力、因基礎(chǔ)設(shè)施、因?yàn)?zāi)因?qū)W等原因致貧的建檔立卡貧困戶(hù)分別占42.5%、30.5%、29.3%、18.2%、28.3%、18.9%。建檔立卡少數(shù)民族貧困人口占比51.7%，少數(shù)民族貧困問(wèn)題依然突出。張?bào)w偉學(xué)員認(rèn)為貧困群眾主體意識(shí)、主體能力不強(qiáng)，其中原因之一是宣傳跟不上，“要我脫貧”向“我要脫貧”的意識(shí)轉(zhuǎn)變難。貧困群眾談起過(guò)去長(zhǎng)期的扶貧，認(rèn)為辦法不多、路子也少，就是些老辦法、老路子，簡(jiǎn)單給錢(qián)給物，對(duì)群眾的思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳、感情溝通不到位，還滋生了貧困群眾“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著政府送小康”。貧困主體不發(fā)育的另一個(gè)原因是區(qū)域性貧困現(xiàn)象突出，表現(xiàn)為建檔立卡貧困村村均集體經(jīng)濟(jì)收入0.9萬(wàn)元，村均有特色產(chǎn)業(yè)批復(fù)扶貧小額信貸戶(hù)數(shù)占比為2.4%且獲貸款貧困戶(hù)僅為1.7%，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社村均僅0.6個(gè)，專(zhuān)業(yè)合作社貧困戶(hù)參合率僅為3%；貧困村“空殼”現(xiàn)象突出且發(fā)展機(jī)會(huì)不足?？梢?jiàn)，建檔立卡貧困戶(hù)因缺乏持續(xù)改善家庭成員生計(jì)的能力，難以獲得較穩(wěn)定收入來(lái)源的出路，缺乏提高生產(chǎn)要素綜合生產(chǎn)效率的能力，表現(xiàn)為能力貧困現(xiàn)象突出，貧困主體自身發(fā)展能力以及脫貧能力較弱。

（二）政策供體不健全

何林壯學(xué)員認(rèn)為解放思想不夠，創(chuàng)新舉措不多，政府主導(dǎo)、干部包辦代替、大包大攬，一方面產(chǎn)生了扶貧“疲勞癥”和厭戰(zhàn)情緒，另一方面，扶貧效果不理想、還得不到貧困群眾的理解、支持和認(rèn)可，事倍功半。張?bào)w偉學(xué)員認(rèn)為扶貧政策導(dǎo)向催生出“食體制人群”“偽貧取利”“富人戴帽”“打擦邊球”現(xiàn)象屢禁不止。政策不完善，存在部分利益集團(tuán)“分吃扶貧唐僧肉”的問(wèn)題，“招投標(biāo)”過(guò)程中暗箱操作、產(chǎn)生過(guò)高交易成本和“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象。以NL縣TD村實(shí)施的“農(nóng)網(wǎng)改造”扶貧項(xiàng)目為例，采取項(xiàng)目“招投標(biāo)制”，從南方電網(wǎng)中標(biāo)攬下的農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目，由施工隊(duì)施工的話，成本折算大約是3.5萬(wàn)元/千米；而通過(guò)“以工代賑”方式，不但電桿、電線、電表等農(nóng)網(wǎng)所需工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不折不扣地操作實(shí)施，含人工成本在內(nèi)約為1.8萬(wàn)元/千米。

（三）基礎(chǔ)載體不完善

王潤(rùn)泉、巫運(yùn)松學(xué)員從外因上認(rèn)為受地理?xiàng)l件和環(huán)境資源制約，貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療以及水電路等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施載體建設(shè)歷史欠帳多，基礎(chǔ)薄弱，短板現(xiàn)象突出。聶易明、謝科強(qiáng)等學(xué)員認(rèn)為電商物流冷鏈等產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)滯后，市場(chǎng)對(duì)接不力，造成產(chǎn)業(yè)“造血”功能和產(chǎn)業(yè)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的不足?；鶎狱h組織載體發(fā)揮不力。過(guò)去長(zhǎng)期扶貧開(kāi)發(fā)中，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力都難以充分發(fā)揮出來(lái)，缺乏“主心骨”、帶頭人，實(shí)施的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施扶貧建設(shè)項(xiàng)目效果差強(qiáng)人意。貧困群眾參與度不高，“干部干，群眾看”，“干部著急，群眾不急”，對(duì)扶貧項(xiàng)目的擁有感、獲得感、認(rèn)同感低，無(wú)法激起他們參與脫貧的積極性和主動(dòng)性。

四、提出四大破解之策

（一）提升貧困主體素質(zhì)和自我發(fā)展能力

著力破解“貧血癥”“敗血癥”難題，激發(fā)并增強(qiáng)貧困主體脫貧內(nèi)生動(dòng)力。王潤(rùn)泉學(xué)員認(rèn)為應(yīng)加大扶貧政策和脫貧致富典型的宣傳力度，促進(jìn)扶貧與扶志相結(jié)合。聶易明、巫運(yùn)松、梁高雁學(xué)員認(rèn)為加大教育扶貧力度，扶貧必扶智，認(rèn)為“再窮不能窮教育”“再苦不能苦孩子”，正如古人有“家貧子讀書(shū)”的傳統(tǒng)，把貧困山村孩子培養(yǎng)出來(lái)，也是扶貧之策。也正如當(dāng)今“不讓孩子輸在起跑線上”，提升貧困群眾的文化素質(zhì)，盡力阻斷貧困代際傳遞。董文煌學(xué)員認(rèn)為還可以動(dòng)員帶頭人還鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。張?bào)w偉學(xué)員認(rèn)為應(yīng)借鑒“以工代賑”成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)貧困主體內(nèi)生動(dòng)力，還權(quán)于民、讓利于民，讓貧困主體在脫貧攻堅(jiān)中真正成為參與主體、受益主體。提高貧困農(nóng)戶(hù)對(duì)扶貧項(xiàng)目參與度及認(rèn)同感、擁有感和獲得感。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，不僅著眼于外力幫扶，更要激發(fā)出貧困主體思發(fā)展、謀出路、摘貧帽的內(nèi)生動(dòng)力。需要在實(shí)踐中總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，需要探索出有效的路徑，尊重貧困主體的首創(chuàng)精神。借鑒貧困地區(qū)“以工代賑”扶貧做法，激勵(lì)貧困群眾自主參與扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)尤其是農(nóng)網(wǎng)改造等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有勞力的貧困人口參與到當(dāng)?shù)氐缆?、水利、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并實(shí)現(xiàn)增收，增強(qiáng)貧困村及貧困戶(hù)對(duì)扶貧項(xiàng)目擁有感，破解等、靠、要“貧血癥”、重建輕管“敗血癥”難題，提升貧困人口素質(zhì)和貧困主體參與能力，形成精準(zhǔn)脫貧內(nèi)生機(jī)制。

著力破解“單相思癥”難題，建立有效的貧困農(nóng)戶(hù)需求響應(yīng)機(jī)制和成本分?jǐn)倷C(jī)制。張?bào)w偉學(xué)員認(rèn)為需提高扶貧資源配置效率，提高貧困人群積極性、主動(dòng)性和自我發(fā)展能力，形成內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。借鑒紅河州開(kāi)遠(yuǎn)市“菜單式”扶貧做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，讓村民自己決定先實(shí)施什么項(xiàng)目、后實(shí)施什么項(xiàng)目，充分提升貧困人群的參與程度。對(duì)深度貧困地區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性扶持政策。健全貧困主體利益表達(dá)機(jī)制，拓寬利益表達(dá)渠道，并使其規(guī)范化、制度化，促進(jìn)貧困主體參與脫貧攻堅(jiān)。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制并轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)方式

發(fā)揮“兩只手”的作用機(jī)制。張宇、許可學(xué)員認(rèn)為，一方面要發(fā)揮政府“看得見(jiàn)手”的宏觀調(diào)控作用，做好頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)扶貧政策配套銜接，進(jìn)一步完善“四到縣”機(jī)制，提升政府扶貧開(kāi)發(fā)能力。另一方面，發(fā)揮市場(chǎng)“看不見(jiàn)手”的作用，著力破解“扶貧疲勞癥”難題，適當(dāng)引入市場(chǎng)化機(jī)制。打贏這場(chǎng)史無(wú)前例的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，各級(jí)黨委政府、企業(yè)、社會(huì)各界等多元扶貧力量聚力參與，借外力、強(qiáng)內(nèi)力，形成脫貧攻堅(jiān)合力。將政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引領(lǐng)有機(jī)銜接，完善精準(zhǔn)扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制，建立“財(cái)政扶貧資金+金融信貸資本+社會(huì)資本投入”的多元化、多層次的資金整合拼盤(pán)模式，拓展精準(zhǔn)扶貧投入渠道，健全扶貧資源動(dòng)員長(zhǎng)效機(jī)制。巫運(yùn)松學(xué)員認(rèn)為以市場(chǎng)為引領(lǐng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)“造血”機(jī)制。

創(chuàng)新“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制。何林壯、白慶云、巫運(yùn)松、謝科強(qiáng)等學(xué)員認(rèn)為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，正向激勵(lì)和反向懲治相結(jié)合，尤其是精準(zhǔn)到人到戶(hù)應(yīng)創(chuàng)新推進(jìn)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，避免貧困群眾“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著政府送小康”。

（三）完善黨建扶貧載體促進(jìn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”

習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)“打贏一場(chǎng)史無(wú)前例的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證”“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵看支部”?；鶎狱h組織需要貫徹落實(shí)黨的扶貧開(kāi)發(fā)工作部署，需要下決心解決軟弱渙散基層班子問(wèn)題，需要突出基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，凝心聚力思發(fā)展、謀出路、摘貧帽。需要借外力、強(qiáng)內(nèi)力，形成脫貧攻堅(jiān)合力。需要基層組織有擔(dān)當(dāng)作為的魄力，把脫貧責(zé)任扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，拿出“敢叫日月?lián)Q新天”的氣概，在自愿基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)，出工出力，以“以工代賑”方式，率領(lǐng)貧困群眾參與到農(nóng)網(wǎng)改造、溝渠建設(shè)、易地搬遷建房等系列扶貧項(xiàng)目中。需要基層組織調(diào)動(dòng)起駐村工作隊(duì)的積極性，拿出“不破樓蘭誓不還”的勁頭，加大政策宣講、瞄準(zhǔn)貧困群眾精準(zhǔn)施策。王潤(rùn)泉學(xué)員提出充分發(fā)揮黨組織的示范引領(lǐng)作用，讓貧困群眾看到各級(jí)黨委政府脫貧攻堅(jiān)的決心和信心，真情實(shí)意、真金白銀地投入，讓貧困群眾看到自身脫貧的希望，讓村民參與扶貧開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目積極性空前高漲起來(lái)，強(qiáng)化“我要脫貧”的意志，樹(shù)立“寧愿苦干，不愿苦熬”的脫貧攻堅(jiān)觀念。

（四）以人民為中心的思想體現(xiàn)在尊重貧困群眾首創(chuàng)精神

本組學(xué)員們通過(guò)黨校的集中學(xué)習(xí)，一致認(rèn)為貧困主體參與脫貧攻堅(jiān)中節(jié)本增效的首創(chuàng)精神彌顯珍貴，以人民為中心的思想在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的思想行動(dòng)中、在激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力的實(shí)踐中需認(rèn)真總結(jié)。一方面，借鑒“以工代賑”脫貧攻堅(jiān)做法和經(jīng)驗(yàn)，既降低扶貧開(kāi)發(fā)成本，減輕因脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，又實(shí)現(xiàn)貧困主體脫貧增收。既避免政策導(dǎo)向催生出“食體制人群”，防止部分利益集團(tuán)“分吃扶貧唐僧肉”，又避免“招投標(biāo)”過(guò)程中暗箱操作、產(chǎn)生過(guò)高交易成本和“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象。另一方面，增強(qiáng)貧困群眾對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的認(rèn)同感、獲得感，對(duì)后期維護(hù)和管理“更加在心”，不會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似的“你們的水管壞了、你們發(fā)的雞苗死了”等等讓人費(fèi)解、難以接受的言語(yǔ)，共建共享的理念及實(shí)踐才會(huì)真正深入民心，“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”的問(wèn)題才得以真正解決好，以人民為中心的思想才會(huì)真正外化于行，內(nèi)化于心，從而激發(fā)出脫貧奔康、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的更大更無(wú)窮的可持續(xù)動(dòng)力。